雙周聚焦·政策速遞

中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)

《規(guī)劃》強調(diào)，要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善的發(fā)展目標?！兑?guī)劃》提出，要實施好有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四大戰(zhàn)略任務(wù)。要加強制度頂層設(shè)計，尊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

央行決定擴大外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度

央行在官方網(wǎng)站3月15日發(fā)布消息，中國人民銀行決定擴大外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度：自2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%，即每日銀行間即期外匯市場人民幣兌美元的交易價可在中國外匯交易中心對外公布的當日人民幣兌美元中間價上下2%的幅度內(nèi)浮動。外匯指定銀行為客戶提供當日美元最高現(xiàn)匯賣出價與最低現(xiàn)匯買入價之差不得超過當日匯率中間價的幅度由2%擴大至3%，其他規(guī)定仍遵照《中國人民銀行關(guān)于銀行間外匯市場交易匯價和外匯指定銀行掛牌匯價管理有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)〔2010〕325號）執(zhí)行。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》

《意見》提出一系列扶持政策。如增強創(chuàng)新動力，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設(shè)計激勵機制，活躍知識產(chǎn)權(quán)交易，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。強化人才培養(yǎng)，實施文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)人才扶持計劃，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，推進產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)人才，加強創(chuàng)業(yè)孵化，加大對創(chuàng)意和設(shè)計人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度；健全人才使用、流動、評價和激勵體系，推進職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作。壯大市場主體，支持專業(yè)化的創(chuàng)意和設(shè)計企業(yè)發(fā)展，支持設(shè)計、廣告、文化軟件工作室等各種形式小微企業(yè)發(fā)展；積極引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域。加大財稅支持，在文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域開展高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法試點，對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠，對企業(yè)的職工教育經(jīng)費支出以及符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計費用，給予相應(yīng)的稅收政策支持。加強金融服務(wù)，建立完善文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系；鼓勵增加適合文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)的融資品種。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》

《意見》包括八個方面共二十九條，主要措施有：加強科研項目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)立和優(yōu)化整合各類科技計劃、專項和基金，建立績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。實行科研項目分類管理，基礎(chǔ)前沿類項目突出創(chuàng)新導(dǎo)向，充分尊重專家意見；公益性項目強化需求和應(yīng)用導(dǎo)向，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用；市場導(dǎo)向類項目突出企業(yè)主體；重大項目突出國家目標，主要采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項目。改進科研項目管理流程，針對不同項目類別和要求編制項目指南，固定時間發(fā)布指南，受理項目申請時間原則上不少于50天；規(guī)范立項審查行為，及時反饋項目評審意見，項目評審周期原則上不超過120個工作日。改進科研項目資金管理。除定額補助外，項目管理部門不得在項目申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度；間接費用資助強度與單位信用評價掛鉤，績效支出安排要充分體現(xiàn)科研人員價值；進一步擴大單位預(yù)算調(diào)整審批權(quán)和結(jié)余資金使用權(quán)。加強科研項目和資金監(jiān)管，建立健全信息公開、科技報告等基礎(chǔ)性制度。充分發(fā)揮專家咨詢作用，實行評審評估專家輪換和調(diào)整機制，吸收一線科研人員和海外高水平專家參與評估評審，一線科研人員的比例達到75%左右。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》

《意見》指出，拓寬資金籌措渠道，支持將城區(qū)老工業(yè)區(qū)符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營服務(wù)收入、應(yīng)收賬款以及搬遷改造項目貸款等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等募集資金，用于城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。鼓勵社會資本參與搬遷企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造專項資金，重點支持改造再利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)搬遷改造等。對列入實施方案的搬遷企業(yè)，按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。加大土地政策支持力度，對因搬遷改造被收回原國有土地使用權(quán)的企業(yè)，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標準為其安排同類用途用地。改造利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供地。各級國土資源管理部門下達年度新增建設(shè)用地計劃指標時，要根據(jù)實施方案確定的規(guī)模和時序，向搬遷企業(yè)承接地傾斜。

新消法3月15日起正式實施，首次將個人信息保護作為消費者權(quán)益確認下來

2014年3月15日，新修訂的《消費者權(quán)益保護法》正式實施。新《消法》首次將個人信息保護作為消費者權(quán)益確認下來。新《消法》明確了消協(xié)的訴訟主體地位，對于群體性消費事件，消費者可以請求消協(xié)提起公益性訴訟。新《消法》對網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任進行了清晰定位，即網(wǎng)購平臺不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，承擔(dān)賠償責(zé)任。新《消法》將懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)由“退一賠二”變?yōu)椤巴艘毁r三”，賠償內(nèi)容還包括消費者精神損失費；經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任，篡改生產(chǎn)日期或被吊銷執(zhí)照。還對賠償?shù)淖畹蛿?shù)額進行了確定。新《消法》還引入“金融消費”的概念，規(guī)定金融機構(gòu)在保護消費者權(quán)益方面將承擔(dān)更多的責(zé)任，銀行等金融機構(gòu)對消費者負有安全保障義務(wù)和信息提供義務(wù)。

第一批5家民營銀行的試點工作將分別在天津、上海、浙江和廣東開展試點

試點將突出市場機制的決定性作用。建立完全由資本說話的公司治理機制，試點銀行要依法建立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子，獨立自主開展業(yè)務(wù)。突出特色化業(yè)務(wù)、差異化經(jīng)營，重點是服務(wù)小微，服務(wù)社區(qū)功能等等，以完善多層次的銀行業(yè)的金融服務(wù)體系。突出風(fēng)險和收益自擔(dān)的商業(yè)原則，重點是要依法做好風(fēng)險管控和損失承擔(dān)的制度安排，防止銀行經(jīng)營失敗后侵害消費者、存款人和納稅人的合法權(quán)益。突出股東行為監(jiān)管，重點是要依據(jù)現(xiàn)行的法律和法規(guī)，監(jiān)管銀行和股東的關(guān)聯(lián)交易；股東對銀行的持續(xù)注資能力和它的風(fēng)險承擔(dān)能力，防止試點銀行成為股東的融資工具。

浙江公布《舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點方案》，在舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)開展核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點

《方案》提出，改革核準目錄外企業(yè)投資項目審批方式。對工業(yè)項目開展以負面清單制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容的改革試點。在核準目錄基礎(chǔ)上制訂負面清單，負面清單以外、符合準入標準的企業(yè)投資由企業(yè)自主決策；再造辦事流程，企業(yè)在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計、評審、施工，竣工后接受全面驗收，實行“先建后驗”；完善政府服務(wù)，建立前置事項承諾加備案、承諾公示、集中驗收、責(zé)任追究、全過程監(jiān)管等制度，切實確立企業(yè)投資主體地位。建立行業(yè)準入負面清單制度、前置事項承諾加備案制度、承諾公示制度、集中驗收制度、嚴格的責(zé)任追究制度和全過程監(jiān)管制度，切實確立企業(yè)投資主體地位。