文/王程遠(yuǎn) 談 淼

法治是社會(huì)治理的基石。在現(xiàn)代社會(huì)，治理是在法律規(guī)則和程序下追求善治的過(guò)程。機(jī)構(gòu)編制是國(guó)家重要的行政資源，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治化是依法行政、依法治國(guó)的題中要義，且任務(wù)艱巨。要加快機(jī)構(gòu)編制科學(xué)立法，依法對(duì)黨和國(guó)家的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理，保證組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及其運(yùn)行機(jī)制有章可循。

有法可依是前提，要逐步健全機(jī)構(gòu)編制法律體系。機(jī)構(gòu)編制法律體系，既包括中央和地方層級(jí)，也包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、群團(tuán)組織的管理，堅(jiān)持分類制訂，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、易于操作。機(jī)構(gòu)編制法律體系是實(shí)體法和程序法的高度統(tǒng)一，要在較為完備的實(shí)體性法律基礎(chǔ)上，制訂健全嚴(yán)密的程序性法律。

依法治理是關(guān)鍵，要努力提升依法行政能力。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理的運(yùn)行程序，堅(jiān)持用法治精神引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按程序和規(guī)定辦事。凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜的，必須經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核、提交編委會(huì)集體審定，重大事項(xiàng)須由政府常務(wù)會(huì)、黨委常委會(huì)審定，嚴(yán)禁多種渠道、多種文件批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加人員編制，保證機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。強(qiáng)調(diào)按程序依法辦事，確保依法合規(guī)，杜絕機(jī)構(gòu)編制部門自身不作為或亂作為，逐步形成并完善決策、執(zhí)行與監(jiān)督相統(tǒng)一的管理體系。提升機(jī)構(gòu)編制部門的法治意識(shí)，用法治思維和法治方式，依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)，嚴(yán)格依法行政，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使。

違法必究是手段，要樹立機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)的權(quán)威。依法明確機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)責(zé)任，健全嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的部門和個(gè)人行為，作出明確的懲處界定，除承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的還要依法追究法律法規(guī)責(zé)任。依法賦予機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)管的責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門監(jiān)督、管理、檢查的職能，建立完善以機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，組織、人社、財(cái)政等部門相互配合、相互制約的監(jiān)督機(jī)制，形成由機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門共同參與、權(quán)威的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。