● 陸國(guó)強(qiáng)

（作者系南通市編辦副主任）

2012年以來(lái)，江蘇省南通市編辦按照“試點(diǎn)先行、積累經(jīng)驗(yàn)、完善提升、逐步推開(kāi)”的方式，創(chuàng)新開(kāi)展了對(duì)政府部門的職能管理工作。

“職能管理”包含規(guī)范職能運(yùn)行、促進(jìn)職能履行、推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、界定職能邊界、理順職責(zé)關(guān)系、協(xié)調(diào)職責(zé)分工等多個(gè)方面的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，部門的職能有調(diào)整變化、工作有重點(diǎn)變化、任務(wù)有時(shí)效變化、權(quán)責(zé)有利益變化，而相應(yīng)的，對(duì)部門實(shí)施職能管理也必須是一個(gè)動(dòng)態(tài)化、長(zhǎng)期化的過(guò)程。因此，開(kāi)展職能管理的主要目的是通過(guò)實(shí)施全程化、過(guò)程化、動(dòng)態(tài)化的管理，掌握部門職能履行、職責(zé)運(yùn)行實(shí)時(shí)狀態(tài)，從而為開(kāi)展職能管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制奠定基礎(chǔ)。

南通市研究擬訂了職能管理的實(shí)施方案，突出把管理重點(diǎn)放在部門履職的行為過(guò)程上，同時(shí)兼顧行為結(jié)果，并從“做了沒(méi)有”、“怎么做的”、“效果怎樣”三個(gè)方面設(shè)置了28項(xiàng)管理內(nèi)容，并選擇市教育局、民政局、司法局、城管局、商務(wù)局5個(gè)部門作為首批試點(diǎn)單位。

一、目標(biāo)管理：對(duì)部門年度工作目標(biāo)進(jìn)行審核把關(guān)

對(duì)照部門“三定”規(guī)定的主要職責(zé)和業(yè)務(wù)處室的具體職能，對(duì)5個(gè)試點(diǎn)單位向市委、市政府申報(bào)的部門年度工作目標(biāo)和處室年度工作目標(biāo)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查部門職能落實(shí)和目標(biāo)定位情況，分析判斷“三定”規(guī)定的主要職責(zé)是否全面履行，是否仍在承擔(dān)“三定”規(guī)定明確要求取消、轉(zhuǎn)移、下放的職能，有無(wú)超出職能范圍的工作安排，有無(wú)未將本部門職能范圍內(nèi)的工作納入年度計(jì)劃的情況等?？紤]到部門“三定”規(guī)定對(duì)職能的表述較為寬泛，而部門擬定的工作目標(biāo)又較為具體，在審核時(shí)，采取逐一查找比對(duì)的形式，將部門的工作目標(biāo)進(jìn)行歸類梳理。對(duì)于“三定”規(guī)定中有明確要求、但在工作目標(biāo)中未體現(xiàn)的，要注意判斷是否屬于階段性職能，如中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、辦法的制定等，這些職能的履行并非每年都有工作安排；對(duì)于“三定”規(guī)定未作要求、但在工作目標(biāo)中有所體現(xiàn)的，要注意判斷是否屬于新增職能。

二、運(yùn)行管理：對(duì)部門職能運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全程監(jiān)督

通過(guò)部門職能履行和工作推進(jìn)情況的統(tǒng)計(jì)表、半年工作總結(jié)、月度工作安排以及出臺(tái)的重要政策措施、開(kāi)展重大活動(dòng)情況等，了解掌握部門職能運(yùn)行狀況。主要關(guān)注部門是否圍繞重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)政策、舉措，承擔(dān)的各項(xiàng)工作是否按照進(jìn)度加快推進(jìn)，協(xié)調(diào)機(jī)制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，履職的方式和方法是否符合職能轉(zhuǎn)變、依法行政的要求等。對(duì)于不明確的問(wèn)題，通過(guò)書(shū)面函詢、走訪座談、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，進(jìn)一步調(diào)查和挖掘。

三、績(jī)效管理：對(duì)部門職能履行成效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)

到2014年底，市編辦將積極與市委督查室、市政府督查室、紀(jì)委監(jiān)察、法制、信訪、政務(wù)中心等部門進(jìn)行對(duì)接，了解各試點(diǎn)單位完成市委、市政府重點(diǎn)工作的情況，政風(fēng)行風(fēng)、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行以及重大決策失誤的責(zé)任追究情況，依法行政和行政復(fù)議情況，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪、投訴舉報(bào)的處理情況等。同時(shí)，征詢分管市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)單位的評(píng)價(jià)，借助“萬(wàn)人評(píng)議”平臺(tái)了解社會(huì)各界對(duì)各部門的評(píng)議意見(jiàn)等，從而全方位、多角度地掌握部門履行職能的情況。將職能管理的結(jié)果納入部門年度績(jī)效考評(píng)體系，為市級(jí)機(jī)關(guān)年終考評(píng)提供事實(shí)依據(jù)，使得職能管理的結(jié)果得到充分運(yùn)用。

四、動(dòng)態(tài)管理：對(duì)部門“三定”進(jìn)行綜合分析

對(duì)各部門報(bào)送的和日常監(jiān)督中收集的各類信息材料進(jìn)行核實(shí)和印證，在此基礎(chǔ)上，按照宏觀決策類、組織實(shí)施類、監(jiān)督檢查類、部門間協(xié)調(diào)配合類、輔助職能類、其它職能類等進(jìn)行梳理、分解和歸類，建立部門職能履行情況電子檔案，并借助技術(shù)手段進(jìn)行分析研究，作出相應(yīng)判斷。一是調(diào)整職能配置。對(duì)長(zhǎng)期不履行的職能及時(shí)取消或督促履行，對(duì)新增的職能及時(shí)明確，對(duì)擅自擴(kuò)大或者縮小職責(zé)范圍和權(quán)限及時(shí)糾正，優(yōu)化部門職責(zé)配置，提高部門職責(zé)配置的科學(xué)性、合理性、及時(shí)性。對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象反映強(qiáng)烈的履職方式方法提出改進(jìn)意見(jiàn)。二是推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。提出部門需進(jìn)一步取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合或者加強(qiáng)相關(guān)職能的意見(jiàn)。三是理順職責(zé)關(guān)系。切實(shí)解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題，推動(dòng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。四是調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。對(duì)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，逐步建立以職責(zé)匹配為核心的編制使用管理制度。職能取消、下放、轉(zhuǎn)移或弱化后，要對(duì)部門的機(jī)構(gòu)編制作相應(yīng)精簡(jiǎn)，職能新增或加強(qiáng)后，要對(duì)部門的機(jī)構(gòu)編制作相應(yīng)調(diào)整。

經(jīng)過(guò)努力，目前職能管理工作的方式方法逐步成熟，工作機(jī)制逐步完善。通過(guò)實(shí)施職能管理，南通市編辦對(duì)試點(diǎn)部門職責(zé)落實(shí)情況、職能履行情況、職責(zé)分工情況等有了整體性的把握，能夠及時(shí)調(diào)整部門職能，界定職能邊界，理順職責(zé)管理，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，也有助于形成機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理的新機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)職能管理工作，從實(shí)踐看，關(guān)鍵是要形成一套規(guī)范性、法制化的運(yùn)行機(jī)制和配套制度。機(jī)構(gòu)編制部門要健全職能管理的工作體系，明確管理程序，并完善職能管理結(jié)果運(yùn)用制度、職責(zé)分工協(xié)調(diào)制度、機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理制度等，各政府部門要制定職責(zé)分工機(jī)制、日常管理制度、責(zé)任考核制度，以科學(xué)的工作機(jī)制保證職能管理工作落到實(shí)處。