● 渭南市編辦

自2012年以來，陜西省渭南市按照“依法合規(guī)、強化基層、發(fā)展社會力量、加強事后監(jiān)管”的工作思路，大力推動簡政放權改革，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，有效地解決了政府缺位、越位和錯位問題。

一、“簡”“放”有序，分步推進

從2012年開始，渭南先后進行了3輪5次簡政放權工作，目前，已累計下放、取消、轉(zhuǎn)移經(jīng)濟社會管理權限和職能1079項，其中，下放885項，取消145項，向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能49項，市級取消、下放事項占總數(shù)的34%。全面審核市級47個部門的行政審批事項，取消行政審批44項。保留291項審批事項，以“權力清單”的形式向社會公布，并規(guī)范了“審批流程”，逐事項制作、公布辦理規(guī)程，接受社會監(jiān)督。

渭南改革有如下特點：一是強化服務，積極確定下放事項。從服務基層出發(fā)，最大限度賦予縣市區(qū)和重點鎮(zhèn)更多、更靈活的經(jīng)濟社會管理權限。凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定由市級審批的，全部向縣級進行下放。特別是加大經(jīng)濟、土地、城建、衛(wèi)生、社保等重點領域的下放力度，

有力調(diào)動縣級政府的積極性，釋放了發(fā)展?jié)撃?。同時針對下放權力內(nèi)容，加強對基層的培訓指導，增強基層承接能力。二是先后出臺了《渭南市進一步推進簡政放權工作方案》、《關于進一步做好縣市政府簡政放權轉(zhuǎn)變政府職能工作的通知》、《關于下放經(jīng)濟社會管理權限的實施意見》，建立了清理審批事項、規(guī)范審批行為、簡化審批流程、提高審批效率、健全審批監(jiān)管的長效工作機制。強調(diào)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一期限、統(tǒng)一條件、統(tǒng)一名稱的工作要求。三是嚴格審核保留事項的必要性。設計行政權能申報表、審核表、反饋表、確認表，抽調(diào)專門人員集中辦公。按照申報—審核—反饋—確認的“四步審核法”，對市級審批事項逐項逐法條審核，確保審核依據(jù)的有效性、規(guī)范性和事項保留的必要性。一方面，將市級保留的291項審批事項以“權力清單”的形式向社會公布，嚴禁部門超出“權力清單”范圍行使職權，讓權力運行在陽光下，接受社會的監(jiān)督。另一方面，優(yōu)化審批流程，制作并公布了全部審批事項的辦理流程。對辦理地址、條件、期限、聯(lián)系人、責任人及不服審批結(jié)果的救濟渠道和監(jiān)督機關都進行明確表述。特別是在明確辦理期限時，對法律沒有明確的，統(tǒng)一要求在3個工作日以內(nèi)予以辦結(jié)。四是強化監(jiān)管，確保權力規(guī)范運行。為確保權力能被用好，要求各級紀檢監(jiān)察部門、法制部門，按照公布的權力清單、辦理流程，嚴格監(jiān)督權力運行，促進部門依法行政。

二、頂層設計，向外放權

政府向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能，是理順政府與市場、社會關系的有效路徑，渭南市充分發(fā)揮社會力量的作用，加強制度頂層設計，積極推進政府向外放權。一是出臺《關于發(fā)展壯大我市社會中介組織積極承接政府轉(zhuǎn)移職能的意見》，確定改革目標，即到2015年，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的社會中介組織管理體制和運行機制，更好地發(fā)揮社會中介組織在社會公共事務管理和提供公共服務中的作用，達到每萬人有5個社會中介組織，政府轉(zhuǎn)移事項改革的運作模式基本形成。通過建立兩個“倒逼”機制，形成政府下放職能“倒逼”社會中介組織發(fā)展，通過發(fā)展壯大社會中介組織“倒逼”為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的良好機制，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移職能工作整體推進。

二是研究確定轉(zhuǎn)移職能目錄。一方面重點梳理政府的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會事務管理與服務職能、非基礎性教育與醫(yī)療服務職能、技術服務與市場監(jiān)管職能，了解部門職能履行情況以及可轉(zhuǎn)移事項，并與部門反復溝通。另一方面摸清社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，了解當前業(yè)務開展情況以及存在的問題。最終研究確定《渭南市第一批政府向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能目錄》，將市級19個部門共49項職能向社會中介組織轉(zhuǎn)移，其中服務民生事項占到70%。第二批目錄已擬定完成，計劃再轉(zhuǎn)移職能93項。

三是制定職能轉(zhuǎn)移工作方案。制定下發(fā)《渭南市政府向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能工作方案》，重點創(chuàng)新制度設計，突出監(jiān)督管理和績效評估內(nèi)容，對轉(zhuǎn)移職能工作的承接主體、職能分類、工作程序、具體步驟等十方面內(nèi)容進行明確。先后出臺了《渭南市社會組織發(fā)展規(guī)范實施方案》、《確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移資質(zhì)的社會組織目錄辦法》、《政府向社會中介組織購買服務程序》等配套文件和政策，確保相關職能和工作事項能“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)、管得住”。

三、規(guī)范權力，以權管權

建立健全監(jiān)督約束機制，通過過程和結(jié)果監(jiān)管，規(guī)范權力運行，變以權管事為以權管權，確?！跋路拧薄ⅰ巴夥拧睓嗔φ嬲鸬酱侔l(fā)展、惠民生的作用。加強對“下放”、“外放”權力的監(jiān)督指導和評估督查，在以市委、市政府督查室聯(lián)合專項督查督辦的基礎上，進一步發(fā)揮市、縣人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，保證權力能被“接住”、“管好”。推行權力清單制度，在高新區(qū)試點探索負面清單制度，積極接受社會監(jiān)督，杜絕超“清單”行使權力的現(xiàn)象出現(xiàn)。加強對社會中介組織履行職能情況的監(jiān)督，確?！巴夥拧睓嗔π惺狗弦?guī)范，健康陽光，公開透明。

四、統(tǒng)籌兼顧，配套改革

一是開展社會組織登記制度改革。制定出臺《渭南市社會組織發(fā)展規(guī)范實施方案》，通過構(gòu)建明晰的責任體系、深化登記管理制度改革、健全監(jiān)督管理機制等六個方面充分發(fā)揮社會組織在社會建設中的積極作用。改革社會組織登記辦法，降低登記門檻，放寬準入限制，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行直接登記，以優(yōu)惠政策促進社會組織發(fā)展。

二是推進工商登記制度改革。制定《關于工商登記制度改革的若干意見》，通過實行“先照后證”、認繳登記制度、取消企業(yè)名稱限制、放寬經(jīng)營場所登記限制、取消注冊資本限制、簡化工商登記事項、實行年度報告制、簡化行政審批、推進“信用渭南”建設等多項舉措，放低準入門檻，激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)熱情。

三是穩(wěn)步推行政府購買服務。制定《渭南市市級各類培訓服務推行政府采購實施方案》，將黨政機關、事業(yè)單位使用財政性資金的各類培訓業(yè)務統(tǒng)一納入政府集中采購范圍，通過引入評價機制，強化監(jiān)管手段，降低培訓成本。

四是準確界定各級政府職責，優(yōu)化政府機構(gòu)設置。按照“保障重點、加強基層”的原則，將編制和人員向基層傾斜，充實基層力量。深化事業(yè)單位單位清理規(guī)范，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移和清理規(guī)范統(tǒng)籌推進。創(chuàng)新事業(yè)單位用人機制，采取“定崗不定人”的辦法，通過政府購買服務，提高用人機制的靈活性和工作效率，提升公共服務總量和水平。