● 郭宇榮

（作者系河南省焦作市編辦主任）

一、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)

簡(jiǎn)政放權(quán)是深化行政管理體制改革的“馬前卒”，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的“當(dāng)頭炮”。河南省焦作市強(qiáng)力推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批模式，由審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由高成本政府向高效率政府轉(zhuǎn)變。

（一）全面摸清底數(shù)

推動(dòng)行政審批制度改革的基礎(chǔ)是摸清底數(shù)，只有把職權(quán)底數(shù)弄清楚，才能確?！皺?quán)力清單”的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。為全面摸清底數(shù)，焦作開(kāi)展“三下三上”梳理工作?！耙幌乱簧稀敝附M織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，分批召開(kāi)市直各部門(mén)座談，并深入市發(fā)改委、住建局、規(guī)劃局、房管中心等重點(diǎn)部門(mén)專(zhuān)題研討，了解掌握改革的難點(diǎn)和阻力點(diǎn)，提前研究制定有針對(duì)性的對(duì)策措施。在此基礎(chǔ)上下發(fā)了《關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)媲謇硪?guī)范行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的通知》，各部門(mén)迅速開(kāi)展自查，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)。“二下二上”指針對(duì)各部門(mén)普遍存在事項(xiàng)梳理不全面、不徹底、瞞報(bào)漏報(bào)嚴(yán)重現(xiàn)象，及時(shí)組成督導(dǎo)組分頭到各部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，宣傳改革政策和意義，消除單位強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益、減小保大、減虛保實(shí)念頭，強(qiáng)化“自我革命”的內(nèi)在動(dòng)力，最大程度凝聚共識(shí)?！叭氯稀敝附?jīng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)后，對(duì)各部門(mén)重新上報(bào)的1200余項(xiàng)各類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行初審，將階段性工作、臨時(shí)性工作、日常事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)等事項(xiàng)剔除，確定718項(xiàng)各類(lèi)事項(xiàng)屬于清理規(guī)范范圍。

（二）科學(xué)合理歸類(lèi)

2000年以來(lái)，焦作市已先后開(kāi)展了十一批行政審批制度改革工作，行政審批項(xiàng)目由原2049項(xiàng)精簡(jiǎn)到206項(xiàng)，但歷次改革范圍僅限于行政審批事項(xiàng)。國(guó)家、省、市規(guī)范性文件還賦予各部門(mén)大量的事權(quán)，部分事權(quán)具有審批性質(zhì)，部分事權(quán)辦結(jié)期限不明確，部分事權(quán)辦理環(huán)節(jié)過(guò)多，部分事權(quán)部門(mén)自行設(shè)定門(mén)檻、自由裁量權(quán)過(guò)大，群眾和社會(huì)對(duì)此意見(jiàn)較多。對(duì)此，焦作將市本級(jí)各部門(mén)承擔(dān)的事權(quán)分為三類(lèi)：行政審批事項(xiàng)、具有審批性質(zhì)管理事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法審查、準(zhǔn)予服務(wù)對(duì)象從事特定活動(dòng)行為的事項(xiàng)，納入行政審批事項(xiàng)；對(duì)國(guó)家、省、市規(guī)范性文件設(shè)定的，對(duì)相對(duì)人進(jìn)行具有限制性管理行為的事項(xiàng)，納入具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)；對(duì)沒(méi)有審批環(huán)節(jié)但各部門(mén)確需開(kāi)展的工作，納入行政服務(wù)事項(xiàng)。經(jīng)全面梳理規(guī)范，將市本級(jí)718項(xiàng)事權(quán)科學(xué)分類(lèi)，確定行政審批事項(xiàng)206項(xiàng)、具有審批性質(zhì)管理事項(xiàng)370項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)142項(xiàng)，并首次對(duì)具有審批性質(zhì)管理事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，對(duì)各類(lèi)事項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)和時(shí)限進(jìn)行再次壓縮。

（三）徹底清理規(guī)范

對(duì)全市718項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行審核。對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府要求取消的對(duì)應(yīng)取消，能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)堅(jiān)決取消，能由下級(jí)審批的事項(xiàng)堅(jiān)決下放，能由中介辦理的事項(xiàng)堅(jiān)決移交，市直各部門(mén)紅頭文件設(shè)定的堅(jiān)決取消。實(shí)現(xiàn)行政審批類(lèi)事項(xiàng)壓縮減少194項(xiàng)。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限。對(duì)缺乏法律依據(jù)或不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的審批環(huán)節(jié)和前置條件，堅(jiān)決予以取消；對(duì)通過(guò)后期監(jiān)管可以取代的環(huán)節(jié)堅(jiān)決予以核減；對(duì)內(nèi)容相近、重復(fù)設(shè)置的環(huán)節(jié)堅(jiān)決予以合并。各類(lèi)事項(xiàng)平均承諾期限由19天壓縮到12天，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單事項(xiàng)即收即辦，一般事項(xiàng)“一審一核”不超過(guò)5個(gè)工作日，并聯(lián)審批事項(xiàng)由300個(gè)工作日減少到40個(gè)工作日。清理規(guī)范過(guò)程中，對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生、公共安全等事項(xiàng)，嚴(yán)把審核關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。如交通局的“道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證（危險(xiǎn)貨物）核發(fā)”、“貨運(yùn)（危運(yùn)）車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證配發(fā)”、安監(jiān)局的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可”、公安局的“爆破工程技術(shù)人員安全作業(yè)證年審”，部門(mén)有取消下放的強(qiáng)烈意愿，但堅(jiān)決不予取消下放。

二、以強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范行政審批行為

焦作在改革中取消、下放和調(diào)整了大量行政審批類(lèi)事項(xiàng)，但放權(quán)不等于放任，事前審批在做“減法”，事中事后監(jiān)管在做“加法”。

（一）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

制定了《焦作市市級(jí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》，對(duì)權(quán)力清單實(shí)行“零容忍”制度：凡未納入權(quán)力清單的事項(xiàng)，各部門(mén)一律不得組織實(shí)施；凡有新的法律法規(guī)規(guī)定或上級(jí)規(guī)范性文件要求，各部門(mén)“權(quán)力清單”有新增、減少或服務(wù)對(duì)象、條件、程序、時(shí)限等發(fā)生變化的，應(yīng)提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)依法審核后予以調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布。實(shí)行“權(quán)力清單”年審備案制度。市本級(jí)各部門(mén)每年年底依法梳理本部門(mén)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，重新修訂“權(quán)力清單”目錄，重新明確每個(gè)事項(xiàng)的實(shí)施主體、設(shè)定依據(jù)、所需材料、運(yùn)行程序、辦結(jié)時(shí)限和監(jiān)督措施等，報(bào)市編辦備案。市編辦每年在政府網(wǎng)站上集中公布市本級(jí)權(quán)力清單目錄，杜絕行政審批服務(wù)事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增現(xiàn)象，防止改革出現(xiàn)反復(fù)。

（二）創(chuàng)新審批機(jī)制

一是推行“三集中、三直接”行政審批運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)歸并、合理調(diào)整各審批職能部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，統(tǒng)一設(shè)置行政事項(xiàng)服務(wù)科。將分散在職能科室的行政審批類(lèi)事項(xiàng)歸并到行政事項(xiàng)服務(wù)科，其他相關(guān)科室將工作重心調(diào)整到事前服務(wù)、日常工作和事后監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)各部門(mén)行政審批職能向一個(gè)科室集中，行政審批項(xiàng)目向行政服務(wù)中心集中，行政審批權(quán)力向服務(wù)窗口集中；實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)在中心窗口一次性直接受理、一站式直接辦結(jié)、一個(gè)口直接繳費(fèi)。二是推行“審批授權(quán)首席代表負(fù)責(zé)制”。各窗口單位確立一名首席代表，具體負(fù)責(zé)行政審批日常工作。各單位對(duì)首席代表充分授權(quán)，做到窗口受理、窗口審批、窗口辦結(jié)。三是實(shí)行“綜合審批服務(wù)制”。建立綜合審批服務(wù)窗口，集中受理和協(xié)調(diào)辦理聯(lián)審聯(lián)辦事項(xiàng)。對(duì)業(yè)務(wù)量較少單位的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行委托審批，由綜合審批服務(wù)窗口集中受理和辦理。四是實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批制。按照立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收五個(gè)階段，明確牽頭部門(mén)和責(zé)任單位，采取“整合流程、一門(mén)受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等方式制定工作標(biāo)準(zhǔn)，最大限度壓縮建設(shè)工程項(xiàng)目審批周期，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)限由300個(gè)工作日壓縮到40個(gè)工作日。五是建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)大廳。在全面升級(jí)市行政服務(wù)中心，增設(shè)車(chē)管、運(yùn)管、房產(chǎn)、出入境管理、社保醫(yī)保和公積金管理等6個(gè)分中心基礎(chǔ)上，建立焦作市網(wǎng)上服務(wù)大廳，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)和電子監(jiān)察建設(shè)成果，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)、行政事項(xiàng)網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、熱點(diǎn)難點(diǎn)網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察、違規(guī)行為網(wǎng)上曝光，與實(shí)體行政服務(wù)大廳互為支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、無(wú)縫對(duì)接。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管

一是實(shí)行權(quán)力清單“陽(yáng)光操作”制度。將保留的行政審批類(lèi)事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)逐一登記備案，對(duì)各類(lèi)事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)對(duì)象、前置條件、所需材料、辦理流程、辦理時(shí)限等進(jìn)行梳理，建立各部門(mén)“權(quán)力清單”，并通過(guò)多種方式向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行全程透明化操作，杜絕自由裁量權(quán)的濫用。二是實(shí)行“權(quán)力清單”實(shí)施責(zé)任追究機(jī)制。市監(jiān)察局建立健全網(wǎng)上監(jiān)察機(jī)制，對(duì)“權(quán)力清單”實(shí)施情況實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)審核確認(rèn)，擅自調(diào)整“權(quán)力清單”或擅自變動(dòng)辦理主體、依據(jù)、條件、所需材料、程序、期限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)的，由市監(jiān)察局責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重或造成惡劣社會(huì)影響的，依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員依法進(jìn)行責(zé)任追究。三是強(qiáng)化日常監(jiān)管。制定了《焦作市行政審批責(zé)任追究暫行規(guī)定》，升級(jí)完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，將行政審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理過(guò)程分為受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)5個(gè)主要環(huán)節(jié)，將審批流程和工作時(shí)限確定下來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)利用電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)各類(lèi)事項(xiàng)辦理情況實(shí)施全方位、全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有缺位、錯(cuò)位、不作為、亂作為等行為的，按照規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)。