文/李煒光

中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，既不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)自然收斂階段，也不是因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易依存度過(guò)高，而只能用政策干預(yù)不當(dāng)來(lái)解釋。四萬(wàn)億財(cái)政刺激加上地方配套和銀行貸款，中國(guó)在短短的兩三年內(nèi)向流通領(lǐng)域投入了20多萬(wàn)億資金，“乘數(shù)效應(yīng)”卻沒(méi)有顯現(xiàn)，中期效應(yīng)更談不到，上一輪刺激政策剛剛結(jié)束，宏觀經(jīng)濟(jì)就又開(kāi)始掉頭向下墜了。

在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)比較明顯的情勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的改革，消除其妨礙投資和創(chuàng)業(yè)的因素。我國(guó)目前仍實(shí)行以商品稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，增值稅的缺點(diǎn)是過(guò)度依賴(lài)對(duì)新創(chuàng)價(jià)值的課稅，無(wú)助于鼓勵(lì)民間投資，而營(yíng)業(yè)稅則無(wú)助于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及物流業(yè)的發(fā)展。應(yīng)致力于調(diào)整現(xiàn)行稅制組合，變依賴(lài)流轉(zhuǎn)稅為注重所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的建設(shè)，多實(shí)行一些與小微企業(yè)生存，以及節(jié)能減排、研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

應(yīng)將民主嵌入正在推進(jìn)的房地產(chǎn)稅改革，人民的意愿須通過(guò)各種渠道如聽(tīng)證、質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)等程序反映出來(lái)，政府要給予積極回應(yīng)，官民良性契合，中國(guó)的土地財(cái)政和房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題的解決才有希望。如果在這個(gè)過(guò)程中納稅人有稅負(fù)加重的感覺(jué)，便很難獲得納稅人的理解和配合，地方政府、稅務(wù)部門(mén)就很難操作，官民關(guān)系就會(huì)變得緊張。

應(yīng)改革和調(diào)整針對(duì)居民個(gè)人的稅收，減輕稅負(fù)和實(shí)行以公平稅負(fù)為特征的稅收政策。個(gè)人所得稅由分類(lèi)稅制向綜合稅制的過(guò)渡應(yīng)當(dāng)加快，直接稅和間接稅的比例應(yīng)作出合理調(diào)整。目前對(duì)于月收入5000元左右的居民來(lái)說(shuō)，直接稅負(fù)擔(dān)只占個(gè)人全部稅負(fù)的2.7%左右，而間接稅負(fù)擔(dān)占比卻達(dá)到了97.3%。不降間接稅，減輕個(gè)人稅負(fù)就是一句空話。

應(yīng)實(shí)施總量減稅政策，合理確定宏觀稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，保持政府的規(guī)模維持在一個(gè)較為適當(dāng)?shù)乃缴稀Ｎ覈?guó)政府每年掌控的財(cái)政收入以占GDP的20%或稍高一點(diǎn)為宜，如有明顯超出的趨勢(shì)，應(yīng)通過(guò)預(yù)算控制機(jī)制予以限制。未來(lái)的中國(guó)稅制，應(yīng)當(dāng)是一種同時(shí)具有激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)、革新和發(fā)展，有利于提高納稅人權(quán)利意識(shí)，同時(shí)稅負(fù)相對(duì)較輕的新型稅收組合。

通過(guò)降低企業(yè)和居民個(gè)人稅負(fù)激勵(lì)社會(huì)的投資和消費(fèi)需求，既有一定的逆周期擴(kuò)張的作用，也有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還能有效提高微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力、創(chuàng)新能力以及競(jìng)爭(zhēng)力。如果在很多小微民營(yíng)企業(yè)已陷于慘淡經(jīng)營(yíng)的境地時(shí)仍拒不減稅、減負(fù)，即使再及時(shí)的救市政策，也只能起一點(diǎn)臨時(shí)擋一擋衰退浪潮的作用，而不能從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。

政府應(yīng)富有誠(chéng)意地減少自己對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的占有，把更大的份額留給民間。在巨額的和關(guān)鍵性的財(cái)政支出項(xiàng)目的決策過(guò)程中，應(yīng)嵌入一個(gè)“公共選擇”的程序，以減少公共投資決策的失誤和以較低的成本換取較高質(zhì)量的發(fā)展。缺乏民主過(guò)程的經(jīng)濟(jì)決策很容易出錯(cuò)，并且糾錯(cuò)能力較差，由此導(dǎo)致更大的資源浪費(fèi)。在決策過(guò)程中引入民主參與機(jī)制，可以有效地促進(jìn)政府與公民之間的溝通和交流，缺了這個(gè)環(huán)節(jié)，制度、政策與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的距離就會(huì)加大，即使執(zhí)政者能夠做到自上而下地進(jìn)行制度或政策的更新，也是僵化的和脫離民意基礎(chǔ)的。

應(yīng)把財(cái)政信息的公開(kāi)、透明納入法治軌道。無(wú)論稅收制度和政策的制定過(guò)程，還是預(yù)算的編制、審查、聽(tīng)證和執(zhí)行，都應(yīng)該立法，使之成為財(cái)政法律的一個(gè)確定的環(huán)節(jié)，讓公眾意見(jiàn)成為財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)，并接受公眾的廣泛監(jiān)督，這才是一個(gè)開(kāi)放社會(huì)應(yīng)有的精神高度，這樣的制度和政策，才會(huì)得到人民發(fā)自?xún)?nèi)心的支持和自覺(jué)遵從。

目前正在進(jìn)行的預(yù)算法修正案在人大常委會(huì)的“三審”程序，應(yīng)對(duì)部門(mén)立法傾向和秘密修法的傾向予以限制，明確立法宗旨和合于現(xiàn)代法治精神的預(yù)算原則，強(qiáng)化人民代表大會(huì)在預(yù)算審議和監(jiān)督過(guò)程中的地位和作用，裁減交由國(guó)務(wù)院自行處置的事項(xiàng)和財(cái)政部門(mén)的預(yù)留權(quán)力。

總之，今后一個(gè)時(shí)期，政府應(yīng)實(shí)行修養(yǎng)生息、還富于民的政策，著重扶持民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并應(yīng)明確表示：從此不再與民爭(zhēng)利。這個(gè)主張，源自?shī)W地利學(xué)派如哈耶克闡述的“自然秩序原理”，也暗合我國(guó)古典道家“清靜無(wú)為”的精神，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。照著去做，也許帶不來(lái)新一輪的高增長(zhǎng)，但至少可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，讓我們的經(jīng)濟(jì)之船行走得更安全、穩(wěn)健些。