陳 慧

應(yīng)急物流，顧名思義，是一種緊急狀態(tài)下的物流活動(dòng)，即在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，以保障所需應(yīng)急物資及時(shí)高效到達(dá)突發(fā)事件發(fā)生地為目的的物流活動(dòng)。應(yīng)急物流體系一般由組織系統(tǒng)、指揮決策系統(tǒng)、物資儲(chǔ)備系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、專業(yè)人員系統(tǒng)、理論系統(tǒng)、政策法規(guī)系統(tǒng)等相關(guān)要素構(gòu)成，各要素相互聯(lián)系、相互制約并構(gòu)成應(yīng)急物流整體系統(tǒng)。在突發(fā)事件中，通過(guò)應(yīng)急物流系統(tǒng)的整體運(yùn)作和組織協(xié)調(diào)，及時(shí)、高效滿足突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急物資的需求，降低突發(fā)事件的危害和損失?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》強(qiáng)調(diào)，有效組織應(yīng)急物流保障是從容應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，將應(yīng)急物流工程列為九大重點(diǎn)工程之一，并將《應(yīng)急物流規(guī)劃》納入七大專項(xiàng)規(guī)劃。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度不斷加大，如2005年的松花江跨行政區(qū)域水污染事件、2008年的三聚氰胺事件、2012年山西長(zhǎng)治苯胺泄漏事件以及2013年的H7N9禽流感事件等，都造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)事件多發(fā)，促使應(yīng)急管理快速發(fā)展，而應(yīng)急物流體系作為應(yīng)急管理領(lǐng)域重要的組成部分，其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的巨大作用愈發(fā)凸顯。應(yīng)急物流體系完善和發(fā)達(dá)的程度，直接影響并決定應(yīng)急物資保障能力，進(jìn)而影響應(yīng)急處置整體工作的開(kāi)展。

一、應(yīng)急物流的特殊性

與普通物流一樣，應(yīng)急物流也具有空間效用、時(shí)間效用、形質(zhì)效用，并由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成。所不同的是，普通物流要求兼顧并平衡效率與效益，而應(yīng)急物流則通過(guò)物流效率的實(shí)現(xiàn)來(lái)體現(xiàn)其物流效益。一般而言，應(yīng)急物流具有突發(fā)性和非預(yù)見(jiàn)性、不確定性、需求多樣性、時(shí)間緊迫性、弱經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)公益性、多元主體性等多種特征。

第一，突發(fā)性和非預(yù)見(jiàn)性。突發(fā)事件在發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、態(tài)勢(shì)及影響深度等方面，都難以預(yù)見(jiàn)和判斷，受此影響，由突發(fā)事件的發(fā)生而引起的應(yīng)急物流工作也存在突發(fā)性和非預(yù)見(jiàn)性等特征。

第二，不確定性。突發(fā)事件的突發(fā)性導(dǎo)致其具有很大的不確定性，這就導(dǎo)致了應(yīng)急物流內(nèi)容也隨之具有不確定性，事件發(fā)生前往往很難預(yù)判所需物資的種類、數(shù)量等。

第三，需求多樣性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也逐漸呈現(xiàn)出種類多、分布范圍廣、發(fā)生頻率高、強(qiáng)度大等特征，與之相適應(yīng)，應(yīng)急物流需求也越來(lái)越多樣，這對(duì)應(yīng)急物資的數(shù)量、品種、調(diào)配方式等提出了多樣化的要求。

第四，時(shí)間緊迫性。在突發(fā)事件處置過(guò)程中，時(shí)間就是生命，如在地震、洪水等災(zāi)害導(dǎo)致道路阻斷、通信中斷的情況下，應(yīng)急物資需要克服困難及時(shí)送達(dá)，這對(duì)應(yīng)急物流活動(dòng)的時(shí)效性提出了極高的要求。

第五，弱經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)公益性。在重大險(xiǎn)情或事故處理過(guò)程中，突發(fā)事件應(yīng)急工作的首要目的就是保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此應(yīng)急物流對(duì)時(shí)效性要求很高，而經(jīng)濟(jì)效益和成本往往不再作為物流活動(dòng)的中心目標(biāo)，不過(guò)這可能會(huì)導(dǎo)致物流運(yùn)輸成本急劇增加，并使整個(gè)應(yīng)急物流活動(dòng)呈現(xiàn)出明顯的弱經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)公益性。

第六，多元主體性。由于應(yīng)急物流是突發(fā)事件爆發(fā)背景下產(chǎn)生的特殊物流活動(dòng)，對(duì)人、財(cái)、物的需求通常較多、較高，單一主體、單一部門(mén)、單一地區(qū)往往難以承受，因此應(yīng)急物流一般都是政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界參與、軍地協(xié)同配合，具有多主體廣泛參與性。

二、我國(guó)應(yīng)急物流體系存在的主要問(wèn)題

自2003年“非典”事件開(kāi)始，我國(guó)應(yīng)急物流體系逐步建立，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但總體而言，我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)仍然嚴(yán)重滯后，還存在許多問(wèn)題。

1.應(yīng)急物流信息化程度較低。當(dāng)前，運(yùn)用信息化系統(tǒng)處理各類非常規(guī)情況下的數(shù)據(jù)和信息，已經(jīng)成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家常用的技術(shù)手段，而我國(guó)盡管部分行業(yè)和領(lǐng)域的信息化程度和規(guī)模都已經(jīng)比較成熟了，但應(yīng)急物流方面的信息化程度仍然偏低，應(yīng)急物流信息收集、報(bào)告、傳遞不及時(shí)，準(zhǔn)確度等有待提高，加之缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享平臺(tái)，導(dǎo)致應(yīng)急處突過(guò)程中，政府難以準(zhǔn)確掌握所需應(yīng)急物資生產(chǎn)及分布情況的翔實(shí)數(shù)據(jù)，不清楚應(yīng)急物流狀況，無(wú)法在制定應(yīng)急物流決策時(shí)進(jìn)行分析、判斷，難以實(shí)現(xiàn)有效指揮調(diào)度，不能很好地滿足應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的要求。

2.應(yīng)急物流交通保障能力不足。盡管我國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)基本成熟，但能迅速開(kāi)展應(yīng)急物流交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)滯后，部分骨干路網(wǎng)運(yùn)力有限，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)單一，支線機(jī)場(chǎng)數(shù)量缺乏，省市道路與縣鄉(xiāng)公路銜接度比較欠缺，內(nèi)河航道作用有限，西部地區(qū)區(qū)域運(yùn)網(wǎng)稀疏。同時(shí)，應(yīng)急物流交通運(yùn)輸指揮體系未能銜接整合。目前，各地應(yīng)急處突交通保障尚未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，多頭指揮、各自為戰(zhàn)、責(zé)任不明等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了應(yīng)急物流的效率和效果。另外，應(yīng)急處突中物資需求量大，種類多，對(duì)運(yùn)力要求高，往往需要調(diào)動(dòng)社會(huì)運(yùn)力來(lái)確保應(yīng)急物流的運(yùn)輸要求，而作為社會(huì)運(yùn)力主要組成部分的物流企業(yè)，尚不具備參與應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)。最后，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素制約，國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流運(yùn)輸以鐵路和公路為主，空運(yùn)及多種類運(yùn)輸協(xié)同配合能力不足，使某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜地區(qū)應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障工作難度加大。

3.應(yīng)急物流配送體系有待健全。我國(guó)應(yīng)急物資配送存在方式單一、靈活度低、配送隊(duì)伍專業(yè)化程度低、配送設(shè)施設(shè)備不完善等問(wèn)題。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資往往在各級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案之后才開(kāi)始緊急協(xié)調(diào)和調(diào)集，并通過(guò)政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)、社會(huì)志愿者等進(jìn)行調(diào)配分發(fā)，由于沒(méi)有專業(yè)的應(yīng)急物流配送體系，分發(fā)過(guò)程中效率不高，且分發(fā)受眾有限，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家專業(yè)化的應(yīng)急物流配送體系相比，存在較大差距。在應(yīng)急物流配送中，交通運(yùn)輸也存在較大問(wèn)題，各種運(yùn)輸方式的分割較為明顯,缺乏有力銜接。總體而言，應(yīng)急物流配送整體效率低，時(shí)效性差，無(wú)法保障物資及時(shí)高效到達(dá)災(zāi)害發(fā)生地。

4.應(yīng)急物資儲(chǔ)備不夠合理。當(dāng)前，我國(guó)尚未建立明確的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制及管理辦法，應(yīng)急物資儲(chǔ)備多由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合地區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及物資集散地、區(qū)域交通中心等常規(guī)物資儲(chǔ)備中心往往也是應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。但是，從物流合理化角度看，應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心應(yīng)盡可能靠近受災(zāi)地區(qū)，以便對(duì)災(zāi)情作出快速響應(yīng)。但從目前應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心的分布來(lái)看，部分地區(qū)特別是自然災(zāi)害類突發(fā)事件多發(fā)的落后地區(qū)，存在救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)代儲(chǔ)點(diǎn)少、分布不均衡、硬件設(shè)施不完善、存儲(chǔ)物資種類單一、數(shù)量不足等各種問(wèn)題。同時(shí)，救災(zāi)物資儲(chǔ)備分散現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門(mén)往往分別儲(chǔ)備不同的應(yīng)急物資，增加了儲(chǔ)備成本和調(diào)配運(yùn)輸成本。我國(guó)救災(zāi)物資捐贈(zèng)多屬于應(yīng)急捐贈(zèng)，而社會(huì)捐助物資很容易出現(xiàn)種類單一、時(shí)間供需失衡等問(wèn)題，此外受社會(huì)響應(yīng)速度影響，容易出現(xiàn)救援初期應(yīng)急物資缺乏而后期超常飽和的現(xiàn)象，導(dǎo)致供應(yīng)過(guò)多，浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系與國(guó)家重要商品儲(chǔ)備體系缺乏有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以做到快速響應(yīng)，不利于應(yīng)急運(yùn)作體系的整體完善。

5.應(yīng)急物流有關(guān)法律規(guī)范缺失。目前，我國(guó)尚未形成完備的應(yīng)急物流法律法規(guī)和政策，其主要表現(xiàn)：一是法規(guī)零散，空白較多。目前，我國(guó)應(yīng)急物流相關(guān)法律規(guī)定主要散見(jiàn)于《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》、《自然災(zāi)害救助條例》以及各省市的地方性法規(guī)中。二是立法層次低，權(quán)威性、針對(duì)性不夠。應(yīng)急物流相關(guān)法律規(guī)定通常以“試行”、“暫行”、“意見(jiàn)”、“通知”等形式存在，沒(méi)有基礎(chǔ)性的法律約束，且條文規(guī)定得較為籠統(tǒng)，缺乏可操作性。三是涉及面有限，系統(tǒng)性不夠。現(xiàn)有應(yīng)急物流法律法規(guī)大多僅僅規(guī)定了各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，并沒(méi)有擴(kuò)大到企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織層面。

三、優(yōu)化我國(guó)應(yīng)急物流體系的建議

隨著現(xiàn)代化、信息化、全球化的不斷深入，我國(guó)應(yīng)急管理工作形勢(shì)也隨之發(fā)生了變化，面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題也越來(lái)越多。作為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急管理的重要保證，應(yīng)急物流體系完善和發(fā)達(dá)的程度，直接影響并決定著應(yīng)急物資的保障，并進(jìn)而影響突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。在應(yīng)急物流體系建設(shè)過(guò)程中，要注意處理好時(shí)效性與經(jīng)濟(jì)性、先進(jìn)性與適用性以及專業(yè)性與社會(huì)性的關(guān)系。[1]本文擬從以下幾個(gè)方面來(lái)探討優(yōu)化我國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)的對(duì)策和建議：

1.深入推進(jìn)應(yīng)急物流信息化建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流信息化程度普遍較低。為提升應(yīng)急物流信息化水平，首先，要構(gòu)建應(yīng)急物流信息平臺(tái)。通過(guò)有效利用全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、射頻識(shí)別（RFID）等現(xiàn)代信息技術(shù)，利用系統(tǒng)集成手段整合各應(yīng)急模塊中的應(yīng)急物流系統(tǒng)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流信息的發(fā)布、共享和管理，從而為應(yīng)急物流管理指揮提供有力的信息支持，在建設(shè)統(tǒng)一高效、上下貫通、左右銜接的應(yīng)急物流信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件詳細(xì)資料及應(yīng)急物流運(yùn)作情況，從而作出科學(xué)合理的應(yīng)急決策。其次，要探索建立應(yīng)急物流信息傳遞機(jī)制。突發(fā)事件處置涉及到多部門(mén)甚至跨區(qū)域的參與聯(lián)動(dòng)，需要充分的人力與物資調(diào)配的支持。良好的應(yīng)急物流信息傳遞機(jī)制是人力與物資調(diào)配的保障和基礎(chǔ)，一方面要保證信息傳遞方式先進(jìn)，渠道通暢；另一方面要保證信息傳遞穩(wěn)定，抗干擾能力強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流信息準(zhǔn)確高效傳遞。最后，要規(guī)范應(yīng)急物流信息披露與公眾監(jiān)督機(jī)制。突發(fā)事件是媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，媒體和公眾對(duì)事件信息的及時(shí)性、真實(shí)性、全面性具有強(qiáng)烈的要求和特別的需求，應(yīng)該確保應(yīng)急物流過(guò)程中所涉及到的公共信息能夠及時(shí)、公開(kāi)、透明地在一定范圍內(nèi)或面向公眾發(fā)布，這不僅有助于公眾對(duì)政府應(yīng)急處置工作的監(jiān)督，提升各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，而且有利于穩(wěn)定社會(huì)和公眾對(duì)突發(fā)事件處置的信心，有利于實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，提高政府公信力。

2.完善應(yīng)急物流交通運(yùn)輸體系。應(yīng)急物流交通運(yùn)輸體系是突發(fā)事件處置中物資調(diào)配的基礎(chǔ)保障。突發(fā)事件復(fù)雜程度與保障難度的不斷加大，對(duì)應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障體系建設(shè)提出了新的要求。首先，要加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸通道建設(shè)。應(yīng)急物流運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)構(gòu)成要素之一是運(yùn)輸通道，沒(méi)有完善而有效的運(yùn)輸通道，就無(wú)法滿足應(yīng)急物流較強(qiáng)的時(shí)效性要求。在對(duì)現(xiàn)有常規(guī)運(yùn)輸通道進(jìn)行整合利用的基礎(chǔ)上，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)條件，充分發(fā)掘常規(guī)通道應(yīng)急功能，為常規(guī)物流通道在突發(fā)事件處理時(shí)期迅速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急物流通道奠定基礎(chǔ)。在建設(shè)和改建有關(guān)車站、港口、倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，要切實(shí)完善其作為應(yīng)急物流交通樞紐的功能，盡量在區(qū)域內(nèi)建設(shè)多方向、可迂回的網(wǎng)狀道路，以便應(yīng)急物資調(diào)配、運(yùn)輸時(shí)所需車輛能夠順暢出入。建設(shè)諸如能夠達(dá)到應(yīng)急物流保障規(guī)格的停機(jī)坪等非常規(guī)備用通道，保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)主通道被阻斷的情況下應(yīng)急物資能夠及時(shí)到達(dá)。[2]

其次，要發(fā)揮物流企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)并鼓勵(lì)物流企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，成立運(yùn)力充足、搭配合理的應(yīng)急物流運(yùn)輸車隊(duì)，做好應(yīng)急物資運(yùn)輸保障工作。運(yùn)輸車隊(duì)實(shí)行“平時(shí)各自營(yíng)運(yùn)，戰(zhàn)時(shí)迅速組合”的平戰(zhàn)結(jié)合的運(yùn)營(yíng)管理模式，保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間迅速組合形成綜合運(yùn)輸聯(lián)合體。政府一方面要指導(dǎo)物流企業(yè)與地區(qū)之間、物流企業(yè)之間的應(yīng)急協(xié)同配合，另一方面要通過(guò)設(shè)立應(yīng)急物流運(yùn)輸專項(xiàng)補(bǔ)償資金等形式，依托市場(chǎng)化杠桿，對(duì)應(yīng)急保障中物流企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失給予一定補(bǔ)償，以確保其在應(yīng)急物流供應(yīng)工作中的積極性。

其三，為應(yīng)急物流提供“綠色通道”。以“七優(yōu)先一免費(fèi)”為原則，為應(yīng)急物流提供“綠色通道”。其中，“七優(yōu)先”是指，為保障應(yīng)急物流交通運(yùn)輸線路全時(shí)通暢，要實(shí)行優(yōu)先計(jì)劃、優(yōu)先安排、優(yōu)先運(yùn)輸、優(yōu)先入關(guān)、優(yōu)先?？?、優(yōu)先放行、優(yōu)先裝卸的原則；“一免費(fèi)”是指，對(duì)應(yīng)急物資運(yùn)輸實(shí)行免費(fèi)通行的原則。公安及交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)陌踩Ｐl(wèi)工作，及時(shí)處置可能發(fā)生的各種險(xiǎn)情，進(jìn)行充分管理和指導(dǎo)，以確保運(yùn)輸安全。[3]在對(duì)主要交通線路進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善網(wǎng)絡(luò)化、立體化交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建以公路物流網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為主干，以航空、港口運(yùn)輸為補(bǔ)充的多維應(yīng)急物流交通運(yùn)輸體系。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)道、省道，特別是省道以下道路的路網(wǎng)建設(shè)，發(fā)揮公路運(yùn)輸?shù)难由旒⒆饔?，?gòu)建網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急物流交通補(bǔ)給線，確保交通運(yùn)輸線路縱向到底、橫向到邊，同時(shí)做好應(yīng)急交通運(yùn)輸線路的暢通保障和后勤服務(wù)。

3.加強(qiáng)應(yīng)急物資配送保障。突發(fā)事件發(fā)生的頻率越高，規(guī)模越大，影響越嚴(yán)重，對(duì)應(yīng)急物資配送提出的要求也就越高。為做好處置突發(fā)事件的應(yīng)急物資配送工作，首先，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立應(yīng)急物資配送中心。實(shí)行以政府控制為主、以市場(chǎng)補(bǔ)充為輔的運(yùn)行方式，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，依托優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)共建配送中心。在進(jìn)行應(yīng)急物資配送中心選址時(shí)，應(yīng)特別注意交通運(yùn)輸?shù)谋憷耘c裝卸空間的可擴(kuò)展性。其次，要運(yùn)用市場(chǎng)化手段保障應(yīng)急物資配送的效率。其主要手段為“一合作二依托”，即與物資供應(yīng)企業(yè)建立合作機(jī)制，做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資協(xié)調(diào)工作，確保供應(yīng)鏈部署完備；依托成熟物流企業(yè)較為完善的供應(yīng)鏈等渠道，及時(shí)高效適時(shí)適當(dāng)?shù)貙?yīng)急物資投放市場(chǎng)。其三，對(duì)電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化。建立政府與企業(yè)的密切聯(lián)系，通過(guò)簡(jiǎn)化物流過(guò)程、減少物流環(huán)節(jié)、縮短物流銜接時(shí)間等方式，確保應(yīng)急物資快速、及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地送達(dá)所需地區(qū)和群眾。其四，建立并完善與軍方的聯(lián)系渠道，在借用軍方力量、動(dòng)用軍用運(yùn)輸裝備的過(guò)程中，能夠迅速而及時(shí)地落實(shí)應(yīng)急物資快速配送指揮協(xié)調(diào)等有關(guān)工作。其五，引導(dǎo)公眾廣泛參與應(yīng)急物流配送工作。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府可根據(jù)需要充分運(yùn)用地方干部、民兵、部隊(duì)、公安、志愿者等廣大社會(huì)公眾的力量，從而在最短的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急物資順利送達(dá)受災(zāi)地區(qū)，確保應(yīng)急物流配送體系的高效率與廣覆蓋。[4]

4.優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中，需要在很短的時(shí)間內(nèi)調(diào)集大量的應(yīng)急物資，且突發(fā)事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)等因素會(huì)對(duì)應(yīng)急物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量等提出不同的需求，這對(duì)應(yīng)急物資的存儲(chǔ)、管理、采購(gòu)等提出了更高的要求。目前，我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)尚無(wú)法滿足各地區(qū)、各類別突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急物資的多樣化需求，為此應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)：第一，建立科學(xué)嚴(yán)格的應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第32條規(guī)定：“建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系?！苯?yán)格的應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的基本原則、儲(chǔ)備種類、任務(wù)及所需資金等，由單一采購(gòu)救災(zāi)物資向統(tǒng)籌救災(zāi)物資的生產(chǎn)、采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)和調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)變，由單一儲(chǔ)備救災(zāi)物資向儲(chǔ)備救災(zāi)物資與提升應(yīng)急生產(chǎn)能力相結(jié)合轉(zhuǎn)變。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，分部門(mén)、分類別進(jìn)行物資儲(chǔ)備。不同類型、不同區(qū)域的突發(fā)事件各有其不同的特點(diǎn)，在保障應(yīng)急物資種類齊備的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分類別、分部門(mén)進(jìn)行。一些不易長(zhǎng)期保存或數(shù)量相對(duì)稀缺的應(yīng)急物資，應(yīng)由相關(guān)機(jī)構(gòu)與供貨廠商簽訂緊急采購(gòu)合同，以便及時(shí)生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)。第三，加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，科學(xué)管理應(yīng)急物資的倉(cāng)儲(chǔ)?？茖W(xué)管理的基礎(chǔ)是加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，在全國(guó)各主要城市均勻地建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際規(guī)劃布局，并及時(shí)更新物資庫(kù)存與需求情況，以及生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品類別、供應(yīng)能力、運(yùn)輸路線等信息。合理安排物資儲(chǔ)備布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu)，有條件的地區(qū)多儲(chǔ)存應(yīng)急必備物資，制定合理的采購(gòu)和庫(kù)存策略，科學(xué)管理應(yīng)急物資。

5.健全應(yīng)急物流法律保障機(jī)制。應(yīng)急物流有關(guān)法律體系的構(gòu)建是確保應(yīng)急物流系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)展與功能齊全的保障，應(yīng)在法律上明確應(yīng)急物流運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中政府、企業(yè)、社會(huì)等各參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，制定應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，扶持并鼓勵(lì)物流企業(yè)發(fā)展應(yīng)急物流項(xiàng)目，加強(qiáng)應(yīng)急物流演練和準(zhǔn)備工作，推動(dòng)應(yīng)急物流社會(huì)化，提高應(yīng)急物流技術(shù)裝備等，[5]通過(guò)制度建設(shè)引導(dǎo)和推動(dòng)應(yīng)急物流各領(lǐng)域工作的開(kāi)展。國(guó)家基本法層面應(yīng)加入應(yīng)急物流工作相關(guān)內(nèi)容，從頂層對(duì)應(yīng)急物流建設(shè)予以明確；各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定地方性應(yīng)急物流建設(shè)法規(guī)，對(duì)涉及應(yīng)急物流領(lǐng)域的企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范與整合，結(jié)合應(yīng)急物流供應(yīng)、配送等實(shí)際操作，完善應(yīng)急物流相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)則條例、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，使全社會(huì)應(yīng)急物流交通運(yùn)輸保障實(shí)現(xiàn)“有法可依”、“有法必依”。[6]

四、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急物流是做好突發(fā)事件處置、減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的重要保障。目前，我國(guó)應(yīng)急物流領(lǐng)域尚未建立完整的理論體系，應(yīng)急物流體系理論與實(shí)踐研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)主動(dòng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民支持等應(yīng)急物流管理模式，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，積極推動(dòng)應(yīng)急物流信息化、應(yīng)急物流交通運(yùn)輸、應(yīng)急物流配送、應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及應(yīng)急物流法律體系建設(shè)與發(fā)展，逐步構(gòu)建起符合當(dāng)前我國(guó)國(guó)情的快速而高效的應(yīng)急物流體系，為建設(shè)和諧社會(huì)提供必要的保證與支持。

＊本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目課題“基于情景構(gòu)建的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BGL136）的階段性研究成果。

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[3]方靜，陳建校.我國(guó)應(yīng)急物流現(xiàn)狀及系統(tǒng)優(yōu)化[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2008（8）：75-78.

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[5]魏際剛.應(yīng)加快國(guó)內(nèi)應(yīng)急物流體系建設(shè)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2009-03-31（12）.

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