蔡潔

摘 要：從國(guó)內(nèi)外公共體育場(chǎng)館管理動(dòng)向出發(fā)，結(jié)合我國(guó)公共體育場(chǎng)館目前所面臨的主要瓶頸問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，并從國(guó)外體育場(chǎng)館管理模式對(duì)我國(guó)公共體育場(chǎng)館管理改革帶來(lái)的啟發(fā)中，進(jìn)一步提出我國(guó)公共體育場(chǎng)館管理改革推進(jìn)發(fā)展的新策略。

關(guān)鍵詞：公共體育場(chǎng)館；管理體制；管理改革；創(chuàng)新發(fā)展

引言

公共體育場(chǎng)館是用以滿(mǎn)足民眾強(qiáng)生、健身以及運(yùn)動(dòng)競(jìng)技等娛樂(lè)和競(jìng)賽需求的公共體育配套設(shè)施齊全的場(chǎng)所，其建設(shè)資金主要是以政府財(cái)政撥款方式實(shí)現(xiàn)的。隨著公共體育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)公共體育場(chǎng)館在公共服務(wù)職能的推動(dòng)下規(guī)模和數(shù)量呈現(xiàn)不斷增大的趨勢(shì)，然而，近年來(lái)公共體育場(chǎng)館日益暴露出的閑置和使用效率不高等問(wèn)題較為突出，不僅限制了公共體育場(chǎng)館的發(fā)展，而且充分暴露出我國(guó)公共體育場(chǎng)館管理方面的存在的缺陷。如何實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館的公共服務(wù)，提高場(chǎng)館的有效使用率，加快創(chuàng)新管理改革勢(shì)在必行。

一、國(guó)內(nèi)外公共體育場(chǎng)館管理動(dòng)向

1.國(guó)外公共體育場(chǎng)館管理模式

美國(guó)政府對(duì)公共體育場(chǎng)館實(shí)行差異化的管理方式，對(duì)于大型的體育場(chǎng)館政府和地方共同承擔(dān)服務(wù)職責(zé)和管理經(jīng)營(yíng)，并引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施政府和非營(yíng)利組織共同合作的模式以滿(mǎn)足公共體育場(chǎng)館的公共服務(wù)。第一，對(duì)于閑置的公共體育場(chǎng)館采用出租或出售的方式以提高其使用效率。第二，運(yùn)用現(xiàn)代管理制度管理公共體育場(chǎng)館。第三，建立了較為完善的公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。第四，引入評(píng)價(jià)體系較為完善的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估公共體育場(chǎng)館的運(yùn)行情況。

英國(guó)政府是公共體育場(chǎng)館的主要公共服務(wù)提供者，中央政府部門(mén)機(jī)構(gòu)、地方、事業(yè)、企業(yè)等組織是公共體育場(chǎng)館的管理主體，其資源來(lái)源于公共資金，并受政府監(jiān)督。第一，允許公共體育場(chǎng)館依據(jù)資金預(yù)算規(guī)劃，對(duì)體育場(chǎng)館資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)配置。第二，公共體育場(chǎng)館可根據(jù)自身的發(fā)展情況自主選擇具體的運(yùn)營(yíng)管理方式。第三，政府通過(guò)與企業(yè)社會(huì)組織的購(gòu)買(mǎi)購(gòu)買(mǎi)合同，將公共體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)直接轉(zhuǎn)讓給非公企業(yè)。第四，政府部門(mén)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，公開(kāi)透明地反映公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)情況，并制定完善的公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)管理監(jiān)督、預(yù)算管理、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和相關(guān)的法案來(lái)約束公共體育場(chǎng)館的資產(chǎn)管理行為。

美英兩國(guó)公共體育場(chǎng)館的管理模式分析得出，首先，美英兩國(guó)公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理都以市場(chǎng)化的行為為主要特征。其次，美國(guó)公共體育場(chǎng)館管理模式多樣靈活，管理方式創(chuàng)新點(diǎn)較多。再次，公共體育場(chǎng)館資產(chǎn)管理模式都與預(yù)算管理機(jī)制相結(jié)合。最后，公共體育場(chǎng)館管理都建立了嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)控相結(jié)合的雙重監(jiān)管體制。

2.國(guó)內(nèi)公共體育場(chǎng)館管理模式

我國(guó)公共體育場(chǎng)館是以國(guó)有資產(chǎn)方式提供具有公益性與經(jīng)營(yíng)性的體育服務(wù)類(lèi)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品，但其公益性與經(jīng)營(yíng)性的劃分標(biāo)準(zhǔn)存在著很多的爭(zhēng)議。目前，我國(guó)公共體育場(chǎng)館大部分由體育行政部門(mén)管理，學(xué)校體育場(chǎng)館由教育部門(mén)管理，管理模式呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，可分為政府、行政部門(mén)、法人以及私人管理等形式。因此，完善公共體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體制改革，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，建立場(chǎng)館的企業(yè)化制度，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館改制，以所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離方式和市場(chǎng)化途徑以及現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變公共體育場(chǎng)館管理體系，是適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的總體思路。國(guó)內(nèi)學(xué)者在公共體育場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的研究已取得了成果，并得到采納和運(yùn)用于公共體育場(chǎng)館的科學(xué)化管理過(guò)程中。然而，在改革的具體方式、服務(wù)管理理論等領(lǐng)域都沒(méi)有取得突破，改革的創(chuàng)新機(jī)制還需要進(jìn)一步的推進(jìn)。

二、公共體育場(chǎng)館管理中存在的問(wèn)題

隨著奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)的帶動(dòng)，我國(guó)公共體育場(chǎng)館迎來(lái)了新一輪的發(fā)展，從而加速了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，因此公共體育場(chǎng)館管理應(yīng)于公共管理改革相結(jié)合來(lái)促進(jìn)對(duì)公共體育場(chǎng)館管理研究的新視角。當(dāng)前公共體育場(chǎng)館管理中主要存在以下幾點(diǎn)不足。

1.公共體育場(chǎng)館利用效率遞減

城市大型的體育賽事拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)在賽事之后也造成了更多的公共體育場(chǎng)館閑置所造成的資源浪費(fèi)維問(wèn)題嚴(yán)重。如何有效利用資源讓閑置的公共體育場(chǎng)發(fā)貨其應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是場(chǎng)館管理中的核心問(wèn)題。將城市文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系與公共體育場(chǎng)館的管理相結(jié)合，不斷地探索場(chǎng)館運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)律，是當(dāng)前政府管理公共體育場(chǎng)館決策科學(xué)性的具體表現(xiàn)。第一，公共體育場(chǎng)館多樣化管理體系不足，普遍的場(chǎng)館建設(shè)只是滿(mǎn)足體育競(jìng)技的暫時(shí)需要，不利于再次建造的條件。第二，公共體育場(chǎng)館協(xié)調(diào)管理功能不完善，與休閑、娛樂(lè)、商業(yè)服務(wù)等其他服務(wù)功能之間的處理不得當(dāng)，使得場(chǎng)館的使用率降低。

2.公共體育場(chǎng)館管理體制改革不完善

面向市場(chǎng)化的公共體育場(chǎng)館管理機(jī)制不健全，是公共體育場(chǎng)館難以滿(mǎn)足全面建設(shè)等需求的主要問(wèn)題，為了進(jìn)一步推動(dòng)體育場(chǎng)館快速高效的發(fā)展，急需對(duì)公共體育場(chǎng)館管理體制進(jìn)行改革。不斷地轉(zhuǎn)變服務(wù)質(zhì)理念，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化管理方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，將管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)有效分離，不斷改革管理制度、改進(jìn)內(nèi)部管理、創(chuàng)新管理策略是公共體育場(chǎng)館改革中的重點(diǎn)。

3.公共體育場(chǎng)館相關(guān)的政策法規(guī)部健全

在公共體育場(chǎng)館的管理方面政府已經(jīng)頒布了一系列的政策，但其政策具有一定的局限性，然而對(duì)于場(chǎng)館的持續(xù)管理政策卻較為缺乏，尤其是在資金扶持政策方面相關(guān)的法律體系仍然不健全，在一定程度上制約了公共體育場(chǎng)館的后續(xù)發(fā)展，加之現(xiàn)有的政策規(guī)章已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化體育場(chǎng)館的管理策略，另外，管理不規(guī)范和管理水平較低以及與管理相關(guān)的監(jiān)督措施不健全，急需大力提高公共體育場(chǎng)館管理體制，以不斷滿(mǎn)足公共體育場(chǎng)館的物質(zhì)文化需求。

三、公共體育場(chǎng)館管理的策略新探

1. 健全管理政策，積極引導(dǎo)公共體育場(chǎng)館后續(xù)發(fā)展

管理體制與管理策略是公共體育場(chǎng)館發(fā)展的動(dòng)力，管理體制改革是體育場(chǎng)館的重要制度保障。公共體育場(chǎng)館的后續(xù)發(fā)展需要完善的管理政策的扶持，這就府應(yīng)聯(lián)合其他有關(guān)部門(mén)為體育場(chǎng)館的發(fā)展?fàn)幦∮欣恼咧С郑趫?chǎng)館的撥款、土需要政府及相關(guān)管理部門(mén)在稅收、財(cái)政、等方面制定健全的政策體制給予大力支持。并積極發(fā)揮社會(huì)力量融資促進(jìn)場(chǎng)館的后續(xù)建設(shè)與課持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2. 轉(zhuǎn)變管理理念， 不斷拓展管理方式，走多樣化發(fā)展道路

公共體育場(chǎng)館要實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)的管理模式，就需要不斷地轉(zhuǎn)變管理的思路，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，將體育商場(chǎng)、體育服裝、體育文化用品等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，拓展信息化的管理模式，走多樣化的管理道路，主要是采用引進(jìn)市場(chǎng)化的管理策略。在管理中逐漸形成服務(wù)型的管理理念，將人性化管理與市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效進(jìn)行對(duì)接，并運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)的管理方法，從而讓公共體育場(chǎng)館呈現(xiàn)化出欣欣向榮的繁榮景象，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 協(xié)調(diào)溝通管理，形成多樣化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式

通過(guò)不斷完善場(chǎng)館與周邊政府、學(xué)校、媒體、消費(fèi)者之間的關(guān)系，進(jìn)行有效的管理溝通，形成多樣化的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，以推進(jìn)公共體育場(chǎng)館的發(fā)展。管理溝通策略有利于公共體育場(chǎng)館與周邊的環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而激發(fā)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力，不斷滿(mǎn)足顧客對(duì)公共體育產(chǎn)品的價(jià)值認(rèn)可度，增加管理體制的完善和服務(wù)意識(shí)的完善，從而提高公共體育場(chǎng)館的現(xiàn)實(shí)使用效率。

3.完善管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有效促進(jìn)場(chǎng)館的監(jiān)督措施的落實(shí)

公共體育場(chǎng)館的指標(biāo)是否完善關(guān)系到體育場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展，目前已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的評(píng)價(jià)政策，但具體的管理公共評(píng)價(jià)指標(biāo)還有待進(jìn)一步完善。首先應(yīng)從管理的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)入手，制度完善的評(píng)估方略。其次應(yīng)該從體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理研究出發(fā)，探索管理體制的深層次改革，并建立相關(guān)的管理制度監(jiān)督策略，從而促進(jìn)公共體育場(chǎng)館的管理完善。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公共體育場(chǎng)館管理體制多樣化模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象并存，目前場(chǎng)館管理政策的改革措施不到位，面臨著未來(lái)體育場(chǎng)館管理改革的創(chuàng)新發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。因此積極探索管理改革策略、場(chǎng)館管理的扶持政策已經(jīng)成為管理的當(dāng)務(wù)之急。（作者單位：華師附屬航天龍城小學(xué)）

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