梁雅莉

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州 510642）

新生代農(nóng)民工集體罷工：原因檢視與政策取向
——基于廣東個案的利益訴求類型

梁雅莉

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州 510642）

當(dāng)前，隨著城市化的發(fā)展及新生代農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工，新生代農(nóng)民工集體罷工頻繁發(fā)生，“新生代農(nóng)民工集體罷工”已經(jīng)成為政府有效進(jìn)行社會治理的一大障礙。筆者基于對廣東省新生代農(nóng)民工集體罷工個案進(jìn)行研究，梳理了其利益訴求類型，檢視其深層原因，最后，基于問題分析提出緩解新生代農(nóng)民工集體罷工行動的政策建議。

新生代農(nóng)民工；集體罷工；檢視；政策

一、問題提出

廣東省人力資源和社會保障廳日前發(fā)布的廣東新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，在廣東，20世紀(jì)80、90年代后出生的新生代農(nóng)民工有1978萬人，92%分布在珠三角地區(qū)，其中深圳、東莞、廣州、佛山四市最多；以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主，分別占55%和42%。新生代農(nóng)民工為廣東省產(chǎn)業(yè)大軍注入了新鮮血液。然而，因?yàn)榫C合素質(zhì)相對較高，新生代農(nóng)民工對于就業(yè)和上一代農(nóng)民工有著顯著不同，新生代農(nóng)民工對于工作的要求更高，他們會要求工作體面一些，工作環(huán)境好一些，福利待遇更好一些，發(fā)展機(jī)會多一些，對文化生活的要求也高一些。新生代農(nóng)民工比上一代農(nóng)民工具有更多的利益訴求，維權(quán)意識更加強(qiáng)烈，直接導(dǎo)致新生代農(nóng)民工罷工問題顯得尤為突出，近年來，廣東掀起了不少農(nóng)民工罷工事件的案例，對社會和諧造成了嚴(yán)重影響。

在中共中央、國務(wù)院2009年12月31日發(fā)布的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，“新生代農(nóng)民工”首次出現(xiàn)于官方文件，“新生代農(nóng)民工”是指出生于20世紀(jì)80年代以后的農(nóng)民工。從現(xiàn)有的研究來看，新生代農(nóng)民工罷工問題是近年來研究勞資關(guān)系的學(xué)者關(guān)注的重要主題之一，國內(nèi)學(xué)者集中討論的議題如下：一是新生代農(nóng)民工特征的梳理；二是新生代農(nóng)民工集體行動特征分析；三是新生代農(nóng)民工罷工問題原因分析；四是預(yù)防和化解新生代農(nóng)民工罷工的不同路徑討論。國外學(xué)者探討中國新生代農(nóng)民工罷工的文獻(xiàn)較少，他們主要探討新生代農(nóng)民工政策議題，如新生代農(nóng)民工的政策導(dǎo)向與理念、政策設(shè)計(jì)與反思等。

國內(nèi)的眾多討論基本是在宏觀層面上的問題分析，基于實(shí)際案例研究較少。因此，筆者擬在分析廣東省農(nóng)民工罷工個案的基礎(chǔ)上，試圖厘清新生代農(nóng)民工罷工利益訴求類型，檢視出當(dāng)前新生代農(nóng)民工罷工的深層原因，嘗試提出緩解新生代農(nóng)民工集體罷工行動的政策取向。

二、新生代農(nóng)民工集體罷工利益訴求類型劃分

談到新生代農(nóng)民工罷工，人們首先想到的是諸如加薪、改善工作條件、增加獎金福利、較少加班時間等方面的經(jīng)濟(jì)原因。但是，直面現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的農(nóng)民工罷工案例，新生代農(nóng)民工關(guān)注的核心問題不僅僅包括經(jīng)濟(jì)原因的顯性利益，而且包括利益表達(dá)機(jī)制、公平權(quán)等隱性利益。尤其現(xiàn)在的農(nóng)民工群體中80、90后居多，他們已經(jīng)不是三十年前只求生存的農(nóng)民，他們?nèi)缃袷且蝗航邮苓^更高的教育，更懂得維護(hù)合法權(quán)利，追求進(jìn)一步發(fā)展的新生代農(nóng)民工。對此，筆者分析了廣東罷工案例，梳理了新生代農(nóng)民工罷工的利益訴求類型。

新生代農(nóng)民工罷工的利益訴求類型，歸結(jié)其直接原因，我們可以籠統(tǒng)分為兩大類，一類是個人利益受到損害，另一類是政府行為機(jī)制失效。對于個人利益受到損害又可以細(xì)分為工資利益和維護(hù)工資利益外的公民權(quán)利。工資利益可以細(xì)分為：薪酬調(diào)整、薪酬拖欠、勞動強(qiáng)度增加、合同變更、工作環(huán)境變化、管理制度等方面。公民權(quán)利可以細(xì)分為：人身安全、人格尊重、知情權(quán)等。綜上所述，我們總結(jié)歸納出新生代農(nóng)民工罷工的訴求類型，如圖1所示：

圖1 新生代農(nóng)民工罷工的利益訴求類型圖

三、新生代農(nóng)民工集體罷工行動之深層檢視

通過分析新生代農(nóng)民工罷工的直接原因，梳理罷工的利益述求類型，我們得到初步結(jié)論：新生代農(nóng)民工罷工的原因既有經(jīng)濟(jì)利益方面的原因，也有人身安權(quán)、人格尊嚴(yán)、知情權(quán)維護(hù)等方面的非經(jīng)濟(jì)原因，還包括政府行為訴求，要求政府加強(qiáng)管理，維護(hù)公民權(quán)利等。我們認(rèn)為，以上原因僅僅是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工罷工的直接原因，分析新生代農(nóng)民工罷工潮問題，需要進(jìn)一步檢視其深層原因。

（一）薪酬?duì)顩r檢視：“寬帶”薪酬設(shè)計(jì)對經(jīng)驗(yàn)尚欠的新生代農(nóng)民工不公平

基于個案的代表性，我們以南海本田罷工案例為典型分析個案。南海本田的薪酬?duì)顩r有以下三個特點(diǎn)。

第一，中日員工薪酬差距巨大。

據(jù)本田內(nèi)部員工透露，公司一個二十多歲的日本支援者曾自稱每月工資有5萬元人民幣，這還不包括令人艷羨的補(bǔ)貼和福利。情況屬實(shí)的話，日籍員工與中國員工的薪酬差距將達(dá)到50倍。許多中國員工都表示，日籍員工干的事許多中國員工也能做，說不上他們?yōu)楣咀鞒隽硕啻蟮呢暙I(xiàn)。

第二，工人工資待遇低。

有員工在網(wǎng)絡(luò)上公布了工資水平，一線工人稅前1500元每月，扣除社保，一個月全勤到手工資1200元左右（基本工資是最低工資水平920元），但如果缺勤一天，會把每月的住房、伙食補(bǔ)助等全部扣除掉。而工人的加班工資計(jì)算基數(shù)只是“基本工資”。根據(jù)《廣東省工資支付條例》的相關(guān)規(guī)定，加班工資的計(jì)算基數(shù)，應(yīng)該是正常工作時間工資，這里的正常工作時間工資，是包括補(bǔ)貼的。一個普通的工人，需要吃住、交際，而這些錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的要求。

第三，本田提薪制度：薪酬分75級，跳一大級要15年。

據(jù)停工活動的發(fā)起人介紹，本田汽車零部件公司薪酬體系分為五大級別，一級是最低級別，五級是最高級別，每個大級別下面有15個小級別，共75個級別，每年評審一次，合格后就晉升一級。這樣算下來，要晉升一個大的級別就需要15年，還要保證每年都能考核成功，只有極少部門的人可以跳級。

公司對一線工人實(shí)施“寬帶”薪酬，其良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要配套的評價體系予以支撐。公司根據(jù)員工的考核結(jié)果決定薪酬調(diào)整。而對于一線工人來說，其工作性質(zhì)決定了他們的業(yè)績表現(xiàn)更多地取決于工作經(jīng)驗(yàn)。因此，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的操作工更容易取得較高的評價級別，這樣必然會出現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的老員工年年優(yōu)秀、年年漲薪的現(xiàn)象。而新入職的員工處于成長過程中，經(jīng)驗(yàn)少，其業(yè)績評價一般。這樣的結(jié)果，必然會挫傷新人的積極性，也讓他們看不到發(fā)展的機(jī)會，極端情況下就會選擇諸如辭職、罷工等逆向選擇行為。公司的“寬帶”薪酬設(shè)計(jì)，實(shí)際上是在同一薪酬層級上，將操作能力本質(zhì)上不同的員工放在一起進(jìn)行評價和比較，并據(jù)此決定薪酬調(diào)整，這對經(jīng)驗(yàn)尚淺的操作工人而言是不公平的［1］。在公司實(shí)施“寬帶”薪酬設(shè)計(jì)下，新生代農(nóng)民工處于不平等的地位。

（二）社會群體現(xiàn)狀檢視：新生代農(nóng)民工成為城市發(fā)展中的弱勢群體，弱勢群體的反抗力容易被激化

當(dāng)代社會的社會群體出現(xiàn)了精英聯(lián)盟的狀態(tài)。精英理論認(rèn)為，社會的統(tǒng)治者是社會的少數(shù)，但他們在智力、性格、能力、財(cái)產(chǎn)等方面超過大多數(shù)被統(tǒng)治者，對社會的發(fā)展有重要影響和作用，是社會的精英。其中極少數(shù)的政治精英代表一定的利益集團(tuán)，掌握著重大決策權(quán)，他們的政治態(tài)度、言行，對政治發(fā)展方向和前景產(chǎn)生重要影響，決定著政治的性質(zhì)。根據(jù)精英理論，城市資源大多數(shù)被精英所主宰。大多數(shù)在流水線工作的新生代農(nóng)民工，其受教育的程度、知識水平、家庭背景等相比城市公民來說相對較低。大量的新生代農(nóng)民工流入城市務(wù)工，在受教育程度較高的城市里，逐漸被邊緣化，成為城市發(fā)展過程中的弱勢群體，被精英群體排斥在社會的邊緣。弱勢群體的反抗力容易被激化，當(dāng)社會的弱勢群體發(fā)展到一個階層甚至更多階層，在弱勢群體集聚的地方，弱勢群體將聯(lián)合起來反抗。

（三）個人理想與現(xiàn)實(shí)檢視：個人理想與現(xiàn)實(shí)差距較大，產(chǎn)生心理落差，容易導(dǎo)致反抗行為

根據(jù)匯思人力資源研究所與相城區(qū)人保局共同完成的《勞動力擇業(yè)非物質(zhì)因素研究》，該研究從就業(yè)單位、預(yù)期薪資、年齡等方面對相城區(qū)1000名外來農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查。研究顯示，新生代農(nóng)民工多具有“三高一低”的特征，即受教育程度高、職業(yè)期望高、物質(zhì)和精神享受要求高，但工作耐受能力低。Locke（1969）的差距理論指出，一個人對工作滿足與否決定于他覺得在此工作中實(shí)際獲得的與期望獲得的差距，如果沒有差距存在就會滿足，若實(shí)際獲得的比期望少，就會不滿足。當(dāng)人的需要不能滿足，并不能很好地調(diào)節(jié)，諸如罷工等反抗行為就理所當(dāng)然地發(fā)生［2］。新生代農(nóng)民工較父輩相比具有更高的學(xué)歷、更高的職業(yè)期望，期望更好的發(fā)展，但是，現(xiàn)實(shí)生活中，新生代農(nóng)民工的工作狀況、生活狀況并沒有他們想象中的如意，他們希望得到社會尊重、企業(yè)尊重和自身發(fā)展，心理預(yù)期較高，理想與現(xiàn)實(shí)的差距，使其產(chǎn)生心理落差，容易導(dǎo)致罷工等反抗行為。

（四）個人對城市社會認(rèn)同度檢視：身份障礙，新生代農(nóng)民工對工作城市普遍缺乏認(rèn)同感

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工大多數(shù)沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，他們對所工作的城市缺乏認(rèn)同感，他們在城市中得不到他們想要的東西，但因?yàn)樯畹脑蛴植坏貌辉谶@里。

案例1：廣州自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生：“我現(xiàn)在能在城市里掙錢養(yǎng)活自己了，但我沒有真正成為城里人，沒有廣州的戶口，享受不了廣州本地人的待遇。我在廣州讀了四年書，剛開始適應(yīng)了城市的生活又要回到農(nóng)村，我可能不適應(yīng)那種生活，權(quán)衡之下我只好留在這里，積累點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以后再回去。”

案例2：IT行業(yè)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員：“自從2007年大專畢業(yè)，我就開始在廣州工作，從剛開始只有一千多的工資，到2009年漲到三千多，再到2011年的七千多，到現(xiàn)在的月薪過萬。雖然錢算是掙到了，但是還是買不起房子，看感冒都要幾百塊，廣州的生活消費(fèi)太高了，工作壓力太大，如果沒有太大發(fā)展的話，可能會離開廣州，回去做點(diǎn)生意?！?/p>

可見，新生代農(nóng)民工懷著城市夢，盼望在城市發(fā)展，希望融入城市生活，成為市民，然而，他們在融入城市的過程中受到諸如住房、教育、醫(yī)療等各種障礙，身份認(rèn)同的不一致使他們在城市缺乏歸屬感。歸宿感的缺失，新生代農(nóng)民工沒有足夠的理由維護(hù)城市發(fā)展的秩序。

（五）利益表達(dá)渠道與機(jī)制檢視：新生代農(nóng)民工的維權(quán)意識增強(qiáng)，利益表達(dá)渠道不暢通，工會等利益表達(dá)機(jī)制缺失

第一，新生代農(nóng)民工是80、90后的群體，其維權(quán)意識比父輩增強(qiáng)，能夠廣泛地利用電話、網(wǎng)絡(luò)等形式表達(dá)利益訴求。

第二，我國利益表達(dá)渠道主要有：各級人民代表大會、村委會和居委會、信訪、人民政治協(xié)商會議，社會團(tuán)體如工會婦聯(lián)等，大眾傳媒，行政領(lǐng)導(dǎo)接待如市長接待日、設(shè)計(jì)信箱渠道等。雖然有很多渠道，但是這些渠道并不暢通，甚至流于形式，功能缺失。我國目前的大眾傳媒大多為商業(yè)性機(jī)構(gòu)，對傳播新生代農(nóng)民工利益訴求會有所選擇，他們一般會選擇吸引觀眾和讀者的事件來進(jìn)行報(bào)道。這樣利益表達(dá)渠道具有很大的不規(guī)范性和偶然性。近年來，農(nóng)民工的勞資糾紛引發(fā)的許多罷工案例，這些理應(yīng)得到及時處理的事件，由于利益表達(dá)的渠道不暢通，給社會治安和穩(wěn)定帶來了極大的影響［3］。

第三，工會在勞資關(guān)系中被邊緣化，從現(xiàn)實(shí)案例來看，甚至在一些令人關(guān)注的全國有影響的罷工事件中，典型的如南海本田罷工事件中，鮮見有工會的身影，更遑論其發(fā)揮維護(hù)勞動者合法權(quán)益的作用。工會是社會經(jīng)濟(jì)矛盾的產(chǎn)物，起源于資本和勞動的對立，是勞資矛盾勞資沖突的結(jié)果，屬于市場經(jīng)濟(jì)中不可或缺的基本要素和配置。勞資矛盾勞資沖突是市場經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象，具有天然性和合理性。勞資雙方正是通過矛盾沖突尋求利益協(xié)調(diào)和達(dá)到利益平衡，最終通過市場機(jī)制達(dá)到勞資關(guān)系相對公平持久的平衡穩(wěn)定［4］。如果勞資矛盾勞資沖突中勞動者及其代表工會缺失缺位，勞資關(guān)系便會失去平衡穩(wěn)定；工會在勞動關(guān)系中被邊緣化，勞動者必然也會被邊緣化，勞資矛盾勞資沖突加劇、勞動者權(quán)利被侵害將是必然的結(jié)果和歸宿。而企圖在勞動者合法權(quán)益不斷被侵蝕，勞動者生存空間不斷被擠壓而工會又被邊緣化的情況下謀求社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)果只會是路越走越窄。

在非公有企事業(yè)單位，出于經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營管理的需要，經(jīng)營者通常不愿意設(shè)立工會，或者設(shè)立聽命于自己的工會。非公有企事業(yè)單位，勞動關(guān)系建立在勞動力買賣的基礎(chǔ)之上，職工是典型的以出賣勞動博取勞動報(bào)酬的打工者，勞動力買賣關(guān)系的基礎(chǔ)奠定了在通常情況下勞動力出資購買人的強(qiáng)勢地位和勞動者的弱勢地位，也確立了勞動者對購買人的依附和從屬關(guān)系。同時，通過購買者單位的管理制度，這種依附從屬性的勞動關(guān)系還具有了嚴(yán)格的隸屬性質(zhì)，即成為一種以隸屬主體間的指揮和服從為特征的組織管理關(guān)系。在此背景下，即就是設(shè)立工會，工會及工作人員也難以擺脫管理者和所有者的組織管理隸屬關(guān)系和依附從屬關(guān)系，工會也極有可能異化成為“老板工會”，工會工作者則也有可能成為老板的幫傭［5］。

四、緩解新生代農(nóng)民工集體罷工行動的政策取向

（一）薪酬合理化

薪酬合理化，關(guān)鍵是調(diào)整薪酬體現(xiàn)，基本的構(gòu)想如下：

首先，對于剛?cè)肼毜男聠T工，按照學(xué)歷劃分薪酬等級，對于高學(xué)歷的工人給予高級別的薪酬等級，體現(xiàn)工人在薪酬中的學(xué)歷差異，體現(xiàn)企業(yè)對人才的尊重。

其次，對員工進(jìn)行評價的過程中，采用“360”評價機(jī)制，綜合多因素評價，不完全取決于工作經(jīng)驗(yàn)。采用自評、他評、上級評、下級評、顧客評等多維度評價方法，綜合考慮個人的知識、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績、發(fā)展?jié)摿?、溝通技巧等多方面因素，讓新生代農(nóng)民工看到其在企業(yè)發(fā)展過程中的希望。

最后，薪酬設(shè)計(jì)中，改革寬帶薪酬設(shè)計(jì)為多層次的“窄帶”薪酬體系?！皩拵А毙匠暝O(shè)計(jì)實(shí)際上是在同一薪酬層級上，將操作能力本質(zhì)上不同的員工放在一起進(jìn)行評價和比較，并據(jù)此決定薪酬調(diào)整，這對經(jīng)驗(yàn)尚淺的操作工人而言是不公平的。解決思路是將技能水平的差異考慮進(jìn)來，根據(jù)工作的內(nèi)容、性質(zhì)和任職條件等，將操作崗位區(qū)分為三個層級，即初級工、中級工和高級工。這種調(diào)整的好處是，將操作工分級，增加了晉升空間。除保留了原有的晉升通道外，新體系增加了晉升機(jī)會，可以讓員工看到自身的發(fā)展希望［6］。

（二）構(gòu)建精英化培訓(xùn)長效機(jī)制

20世紀(jì)末以來，我國高校不斷擴(kuò)招，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和生源質(zhì)量下降，大學(xué)生的能力和素質(zhì)降低已經(jīng)成為當(dāng)今大家有目共睹的事實(shí)，中國作為世界工廠，正面臨著高技術(shù)人員的嚴(yán)重缺口。新生代農(nóng)民工相對于城市工人而言，在家庭背景、受教育程度、社交技能等方面較低，容易在城市發(fā)展的過程中被邊緣化。為此，應(yīng)該構(gòu)建新生代農(nóng)民工精英化培訓(xùn)長效機(jī)制，具體措施可以從以下幾個方面入手：

首先，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷提升教育，企業(yè)根據(jù)新生代農(nóng)民工的發(fā)展需要給予其學(xué)歷提升教育的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助的企業(yè)獲得政府的稅收減免優(yōu)惠。

第二，根據(jù)新生代農(nóng)民工的職業(yè)興趣、個人發(fā)展要求、市場需求狀況對其開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，提高新生代農(nóng)民工就業(yè)的能力。

最后，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，提高后代農(nóng)民工的知識文化水平，提高職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，使得新一代農(nóng)民工具有較高的知識文化素質(zhì)和職業(yè)技能，為他們將來流向城市做好鋪墊。

總之，政府和企業(yè)應(yīng)該對新生代農(nóng)民工加強(qiáng)培訓(xùn)，通過政府政策支持和企業(yè)配合，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能，把新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為行業(yè)精英，從而回歸社會的主流，成為城市發(fā)展的精英人才。

（三）社工介入，調(diào)節(jié)個人理想與現(xiàn)實(shí)差距帶來的心理落差

社會工作是以專業(yè)社會工作者和專門機(jī)構(gòu)為主體，以需求者和求助者及社區(qū)為案主對象，以利他主義和助人自助為基本理念，以科學(xué)知識為基礎(chǔ)，以專門的方法和技巧為手段，以調(diào)動和運(yùn)用社會資源、幫助解決案主對象的困難與問題、提供及增進(jìn)其福利為追求，以實(shí)現(xiàn)社會公平與公正及社會和諧發(fā)展為目標(biāo)的助人活動。企業(yè)社會工作是社會工作在企業(yè)當(dāng)中的實(shí)施與應(yīng)用，是專業(yè)社會工作者秉承專業(yè)價值理念，應(yīng)用專業(yè)手法和技巧，在企業(yè)的協(xié)助下，旨在幫助員工解決困難、維護(hù)職工權(quán)益、激發(fā)勞動者積極性的過程。企業(yè)社會工作具有緩解勞資矛盾、增進(jìn)員工福利、提高企業(yè)生產(chǎn)效率的功能，是集理論性、學(xué)科性、實(shí)務(wù)性于一體的專業(yè)介人手法。

從目前企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題看，我國企業(yè)社會工作的介入內(nèi)容主要包括：對收入低下的貧困職工的基本救助；職工基本權(quán)益的爭取與維護(hù)；職工心理情緒問題的疏導(dǎo)；就業(yè)和再就業(yè)的教育與培訓(xùn)；職工人際關(guān)系的協(xié)調(diào)以及職業(yè)與企業(yè)之間的有效溝通網(wǎng)絡(luò)的建立、職工的福利增進(jìn)等等。目前企業(yè)社會工作在我國還剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足。結(jié)合香港等地的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，企業(yè)社會工作的介入途徑有以下四種途徑。

第一，介入范圍上以企業(yè)為基礎(chǔ)。既然是企業(yè)社會工作，其工作范圍就必須鎖定在企業(yè)。企業(yè)管理者、經(jīng)營者和企業(yè)職工就是企業(yè)社會工作者的案主對象，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所遇到的環(huán)境改善、勞資矛盾、權(quán)益維護(hù)、員工福利等問題都是企業(yè)社會工作介入的內(nèi)容。一方面，企業(yè)社會工作者要在企業(yè)注意培養(yǎng)職工中的“領(lǐng)袖人物”，以充分發(fā)揮領(lǐng)袖人物在企業(yè)社會工作中的重要作用；另一方面，也需要積極主動和企業(yè)管理者及經(jīng)營者聯(lián)系，向他們宣傳在企業(yè)開展社會工作的必要性和重要意義，以取得他們的支持和配合，使企業(yè)社會工作能順利開展，達(dá)到理想的效果，這一點(diǎn)在當(dāng)前的中國尤其重要。

第二，組織形式上以工會為依托。工會是企業(yè)職工的利益代表和代言人，是協(xié)調(diào)與解決企業(yè)職工與企業(yè)經(jīng)營者矛盾的法定組織。但是，工會并不是專業(yè)性的社會工作機(jī)構(gòu)，從很大程度上看，工會大多是從政策和制度層面為員工爭取福利，維護(hù)職工權(quán)益，而不是以專業(yè)手法幫助員工，為此，企業(yè)社會工作要和工會工作緊密配合，各施所長。由于工會是企業(yè)的法定組織，企業(yè)社會工作的開展要主動取得企業(yè)工會組織的理解和支持，并以工會組織為依托，與工會形成合力，充分發(fā)揮企業(yè)社會工作在企業(yè)運(yùn)行中的整合作用。

第三，資源上以NGO、NPO為輔助。由于目前國內(nèi)專業(yè)社會工作者人數(shù)不足以及社會認(rèn)同度不高，企業(yè)社會工作的開展與推進(jìn)面臨著不少困難。要開創(chuàng)企業(yè)社會工作的新局面，除利用現(xiàn)有社會工作教育陣地的力量和宣傳鼓動企業(yè)管理者的高度重視之外，推動非政府組織（NGO）及非營利組織（NPO）介入企業(yè)，以輔助企業(yè)社會工作的發(fā)展，是十分重要并現(xiàn)實(shí)的途徑。盡管目前國內(nèi)的NGO與NPO組織為數(shù)不多且不為人所熟知，但是，把它們引入企業(yè)社會工作過程之中以加大該項(xiàng)工作的力度是可行的。

第四，服務(wù)上以職工為本。社會工作的基本理念是“助人自助”和“以人為本”，企業(yè)社會工作也自然地要“以職工為本”，把企業(yè)職工作為主要的服務(wù)對象，為他們解決工作和生活、物質(zhì)和精神等方面的問題。

除上述四種途徑外，我們還必須充分發(fā)揮高等教育的功能，大力推行企業(yè)社會工作專業(yè)教育，培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的企業(yè)社會工作者，這是在我國發(fā)展企業(yè)社會工作的前提。在這個基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對企業(yè)社會工作的意義和重要性的宣傳，爭取社會的關(guān)注以及國家和政府在政策上的支持，這些措施也會對企業(yè)社會工作的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用［7］。

（四）城市給予新生代農(nóng)民工政策支持和關(guān)懷

首先，新生代農(nóng)民工對流入城市缺乏認(rèn)同感的根源在于新生代農(nóng)民工的身份障礙，由于“二元”的戶籍制度，同樣是城市發(fā)展的建設(shè)者，但是由于“身份障礙”，新生代農(nóng)民工在城市生活卻不能享受到城市人同等的教育、醫(yī)療、就業(yè)等待遇。因此，政府公共財(cái)政應(yīng)該將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城市居民社會保障體系，讓農(nóng)民工享受同等的社會保障待遇。

（五）暢通利益表達(dá)渠道，構(gòu)建有效和諧的利益表達(dá)機(jī)制

首先，暢通利益表達(dá)渠道，讓我國利益表達(dá)渠道的功能和作用充分發(fā)揮。國家要支持非盈利性質(zhì)的大眾傳媒機(jī)構(gòu)的發(fā)展，向新生代農(nóng)民工提供服務(wù)，真正有效地表達(dá)農(nóng)民工的合法利益，傳播新生代農(nóng)民工一切合法利益訴求。

其次，有效發(fā)揮工會在勞資關(guān)系中的作用。在大多數(shù)國家里，工會是集體談判的合法組織代表，我國的《工會法》也賦予工會這一權(quán)利。很顯然，隨著勞資關(guān)系進(jìn)入一個集體談判的時代，代表“集體”進(jìn)行談判的工會的組織效能就變得十分重要。所謂組織效能是指工會能及時地反映工人的利益訴求，有效率地通過談判和集體行動來成功地爭取勞動者的利益［8］。為此，國家應(yīng)該以立法的形式，強(qiáng)制每個企業(yè)都必須設(shè)立工會，企業(yè)需要完善內(nèi)部溝通管理制度、民主參與制度，工會的代表由工人選舉產(chǎn)生，由工人通過合法程序組織設(shè)立代表工人利益的工會，通過有效的組織管理，把工會組織起來。法律賦予工會合法罷工的權(quán)利，反對工人群體性罷工，從而使得工人的權(quán)利能夠得到合法的保護(hù)?！?/p>

［1］［6］張玉靜，胡震.X公司一線工人高離職率的人力資源管理分析［J］.中國人力資源開發(fā)，2010，（11）.

［2］Locke，E.A（1969）“What is job satisfaction？”，Organizational behavior and Human Performance 4.

［3］趙恒寧，萬澤民.論述我國新生代農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011，（5）.

［4］全國人大常委會法工委國家法行政法室.中華人民共和國工會法釋義［M］.北京：中國工人出版社，2001.

［5］延伊倫.論工會在勞動關(guān)系中的邊緣化［J］.生產(chǎn)力研究，2011，（10）.

［7］周沛等.企業(yè)社會工作［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

［8］蔡禾.從“底線型”利益到“增長型”利益——農(nóng)民工利益訴求的轉(zhuǎn)變與勞動關(guān)系秩序［J］.開發(fā)時代，2010，（9）.

The Strikes of the New Generation of Migrant Workers：Review and Policy Orientation——Base on interest of the cases in Guangdong

LIANG Ya-li

（School of Public Administration，South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China）

At present，with the development of city，more and more new generation of migrant workers are working in the city，the strikes of the new generation of migrant workers occurred frequently，“the new generation of migrant workers strike”has become a major obstacle to effective government social governance. Study of Guangdong Province，the new generation of migrant workers strike case based on this paper，combing its interests type，examine the underlying causes，such as salary is not reasonable，the social elite league reverse drive etc.finally，puts forward some problems of new generation of migrant workers policy recommendations based on the collective action.

the new generation of migrant workers；strike causes；review；policy

C973

A

1009-6566（2014）02-0080-06

梅琴齋

2014-01-14

梁雅莉（1989—），女，廣東惠州人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾?、社會保障?/p>