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        積極預(yù)防與有效化解:社會(huì)治理創(chuàng)新背景下我國行政糾紛的實(shí)質(zhì)消解戰(zhàn)略

        2014-07-26 04:25:30胡曉利李兆友
        關(guān)鍵詞:實(shí)質(zhì)糾紛行政

        胡曉利,李兆友

        (1.吉林師范大學(xué)政法學(xué)院,吉林 四平 136000;2.東北大學(xué)文法學(xué)院,遼寧 沈陽 110819)

        黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]作為全面深化改革的總目標(biāo),并把“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”作為全面深化改革的一個(gè)基本方面。這意味著黨和國家將在治理方式上實(shí)現(xiàn)由社會(huì)管理創(chuàng)新向社會(huì)治理創(chuàng)新的革命性轉(zhuǎn)換。要全面深化改革,我們需要政府扮演惠民養(yǎng)民、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理的積極角色,可是在相當(dāng)程度上,部分政府及其工作人員在利用提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)“尋租”或與民爭利,在社會(huì)治理過程中和利益多元的民眾產(chǎn)生較多的矛盾沖突,甚至?xí)?jīng)常侵犯到他們的合法權(quán)益。有學(xué)者坦言:“處于深刻變革中的中國社會(huì),政府的管理和服務(wù)的積極主動(dòng)前所未有,人民群眾對(duì)權(quán)利的珍視和敏感亦前所未有,于是社會(huì)矛盾空前凸顯,行政糾紛大量涌現(xiàn)。”[2]目前,行政糾紛解決機(jī)制不暢通已經(jīng)成為影響和制約社會(huì)治理創(chuàng)新的瓶頸。作為正式救濟(jì)途徑的行政復(fù)議和行政訴訟給予民眾的維權(quán)空間十分有限,大量的行政糾紛涌向作為非正式救濟(jì)途徑的信訪。三者不僅在救濟(jì)方式上的聯(lián)動(dòng)與對(duì)接難以達(dá)成默契,在行政糾紛的實(shí)質(zhì)消解層面更是顯得力不從心。對(duì)于黨和國家而言,如何有效預(yù)防行政糾紛以及使已經(jīng)發(fā)生的行政糾紛得到實(shí)質(zhì)意義上的消解,從而保證社會(huì)治理創(chuàng)新“維護(hù)最廣大人民根本利益,最大限度增加和諧因素”的基本著眼點(diǎn)和“確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”[3]目的的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而建立起便捷、公正、有效、協(xié)調(diào)的行政糾紛多元解決機(jī)制就成為實(shí)現(xiàn)民生幸福、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的重要標(biāo)尺之一。

        一、行政糾紛的核心解決觀的重構(gòu)和實(shí)質(zhì)消解戰(zhàn)略的確立

        面對(duì)著大量的行政糾紛,行政糾紛多元解決機(jī)制的設(shè)計(jì)首先要以樹立正確的行政糾紛解決觀為基礎(chǔ)。行政糾紛解決觀作為行政糾紛預(yù)防和化解的一般理念,應(yīng)當(dāng)貫穿于行政糾紛多元解決機(jī)制的理性設(shè)計(jì)和實(shí)踐運(yùn)作的全過程。

        從現(xiàn)有的制度框架及運(yùn)作機(jī)制來看,我國目前的行政糾紛解決觀是形式主義的,其基本特征是拘泥于先有法律后有案件的制定法傳統(tǒng),欠缺人心的導(dǎo)正和忽視個(gè)案的正義,其根本弊端恰恰在于沒有實(shí)現(xiàn)行政糾紛實(shí)質(zhì)意義上的消解。這種行政糾紛解決觀的理論基礎(chǔ)曾在德國社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯那里得到系統(tǒng)闡明。在韋伯看來,理想的行政組織體系的運(yùn)作是舍棄實(shí)質(zhì)合理性(即價(jià)值理性)追求形式合理性(即工具理性)的科學(xué)過程,由此使公共行政步入了科學(xué)化和技術(shù)化的道路。這是一個(gè)不考慮人的價(jià)值因素和把“實(shí)質(zhì)理性”當(dāng)作“巫魅”而加以去除的治理體系[4]。這樣的理論及其實(shí)踐固然在一定程度上提高了公共行政的效率,但也帶來了體制僵化、人性缺失、腐敗橫生、官民對(duì)立等諸多問題。這無疑是公共行政追求形式合理性舍棄實(shí)質(zhì)合理性所帶來的惡果,而行政糾紛多發(fā)及解決機(jī)制不暢不過是這一惡果的副產(chǎn)品而已。

        現(xiàn)代意義上的社會(huì)治理是合作治理。從合作治理的一般規(guī)律及發(fā)展前景來看,政府與社會(huì)(公眾)需要共同攜手開創(chuàng)社會(huì)治理的美好前景,社會(huì)治理創(chuàng)新的基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從形式合理性向?qū)嵸|(zhì)合理性的質(zhì)的飛躍。合作治理機(jī)制的生成要求公共行政從形式合理性走向?qū)嵸|(zhì)合理性,而從實(shí)質(zhì)合理性的觀點(diǎn)看來,行政糾紛解決機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)該更著眼于糾紛的實(shí)質(zhì)性解決,符合社會(huì)公眾認(rèn)同的價(jià)值理念和正義原則。

        為實(shí)現(xiàn)行政糾紛的積極預(yù)防和有效化解,就要以實(shí)質(zhì)消解作為行政糾紛的核心解決觀。實(shí)質(zhì)消解意味著因行政糾紛而形成的政府與民眾之間的對(duì)立及隔閡在各自的內(nèi)心世界得以徹底消解,雙方基于平等的立場(chǎng)達(dá)成互諒互讓,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和諧共生的合作治理的局面。這就必然要求徹底突破形式解決糾紛的藩籬,解決“法律表達(dá)和法律實(shí)踐的矛盾”[5]。而如何解決“法律表達(dá)和法律實(shí)踐的矛盾”呢?黨的十八屆三中全會(huì)把“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制”[6]作為原則性及戰(zhàn)略性的解決方案。根據(jù)這一解決方案,實(shí)現(xiàn)行政糾紛實(shí)質(zhì)消解,必須確立預(yù)防和化解并重的宏觀治理戰(zhàn)略:導(dǎo)正人心以實(shí)現(xiàn)積極預(yù)防,健全制度以實(shí)現(xiàn)有效化解。

        二、導(dǎo)正人心以實(shí)現(xiàn)積極預(yù)防

        荀子有云:“法者,治之端也,君子者,法之原也。故有君子,則法雖省,足以遍矣;無君子,則法雖具,失先后之施,不能應(yīng)事之變,足以亂矣?!边@說明,在決定人生根本幸福乃至國家長治久安的諸多因素中,人與制度是不可或缺的兩個(gè)基本維度。制度要靠人來設(shè)計(jì)并執(zhí)行。而作為社會(huì)個(gè)體,遵循怎樣的思想觀念或價(jià)值觀去設(shè)計(jì)并執(zhí)行制度,選擇怎樣的行為方式更為至關(guān)重要,更具有基礎(chǔ)性和根本性。因而,社會(huì)治亂的根本在于人心。就人的因素來說,行政糾紛的發(fā)生原因既有可能是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的不法行政或與民爭利,又有可能是民眾過于自私自利或與當(dāng)?shù)卣块T及公務(wù)員存在著較強(qiáng)的對(duì)抗情緒,較少考慮到國家利益和公共利益。這就要求,國家必須通過有效的機(jī)制來培植社會(huì)公眾的道德底線,保證公務(wù)員具有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)。

        首先,國家必須在家庭教育、社會(huì)教育、學(xué)校教育、職業(yè)教育等諸多環(huán)節(jié)培植孝養(yǎng)父母、仁慈博愛的人性關(guān)懷,把孝悌忠信、禮義廉恥、仁愛和平的核心道德規(guī)范植入豐富多彩的教育及文藝形式之中,培植社會(huì)公眾的道德底線,提升社會(huì)公眾的道德水準(zhǔn)。因?yàn)?,有較高職業(yè)道德操守的公務(wù)員來源于民眾之中,因而通過教化提升每一個(gè)社會(huì)成員的道德水準(zhǔn)是必須長期堅(jiān)持的基礎(chǔ)工程。

        其次,國家要通過有效的選拔機(jī)制把愛民如子、“視民如傷”的仁者選拔到公務(wù)員隊(duì)伍中來,筑牢公務(wù)員廉潔奉公的道德防線。誠如孟子所言:“是以惟仁者宜在高位。不仁而在高位,是播其惡于眾也?!比绻珓?wù)員秉持愛民如子、“視民如傷”的執(zhí)政及執(zhí)法理念,不法行政或不當(dāng)行政發(fā)生的可能性就相當(dāng)小。如果公務(wù)員秉持愛民如子、“視民如傷”的執(zhí)政及執(zhí)法理念,就會(huì)和民眾形成和諧融洽、互相信任的官民關(guān)系,即使有些時(shí)候?yàn)榱藝依婊蚬怖嫫炔坏靡亚址该癖姷膫€(gè)人利益,也往往會(huì)取得民眾的理解與諒解,從而發(fā)生行政糾紛的概率就會(huì)降到最低。那么,如何使公務(wù)員的內(nèi)心真正樹立愛民如子、“視民如傷”的執(zhí)政及執(zhí)法理念進(jìn)而外化為行動(dòng)準(zhǔn)則?因?yàn)閻勖袢缱?、“視民如傷”的基礎(chǔ)是孝親,因?yàn)椤安粣燮溆H而愛他人者,謂之悖德;不敬其親而敬他人者,謂之悖禮?!比缓笤谛⒂H的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大,“老吾老,以及人之老;幼吾幼,以及人之幼”,最終形成“全心全意為人民服務(wù)”的行政倫理觀。同時(shí)國家要將道德因子有效納入公務(wù)員選拔中,因?yàn)?,孝與廉具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián),清廉生于忠信,忠信生于孝悌。公務(wù)員如果能夠由孝養(yǎng)父母到效忠國家再到孝慈天下、光宗耀祖,就會(huì)呈現(xiàn)出順理成章、依次遞進(jìn)的德行進(jìn)步之路,自然會(huì)把廉潔奉公作為從政的基本信條[7]。

        其次,在公務(wù)員考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制上,把是否孝養(yǎng)父母、孝敬長輩、關(guān)愛親屬等基本道德操守作為重要內(nèi)容進(jìn)行有效強(qiáng)化,進(jìn)而作為“零容忍”的首要條件。目前,有些法律法規(guī)已經(jīng)作了類似規(guī)定。但無論是在立法體系上還是在執(zhí)行力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)該在此基礎(chǔ)上制定公職人員倫理道德法以及職業(yè)道德準(zhǔn)則。對(duì)此,中國政法大學(xué)馬懷德教授指出,“從許多國家的反腐經(jīng)驗(yàn)來看,公職人員的從業(yè)倫理和道德,涉及公權(quán)力行使和公共利益,涉及政府廉潔與否,理應(yīng)依法規(guī)范。我們主張,國家針對(duì)公車使用、公款接待、接受禮品等等出臺(tái)的成百上千紅頭文件、行為準(zhǔn)則,應(yīng)該整合而成道德倫理法,以法律形式確定公務(wù)人員的基本準(zhǔn)則,增強(qiáng)規(guī)則的權(quán)威性,也便于追究違法者的責(zé)任。在公職人員腐敗問題上就是要防微杜漸,實(shí)行零容忍。因此,編織細(xì)密而嚴(yán)格的職業(yè)道德準(zhǔn)則之籠至為關(guān)鍵?!保?]同時(shí),要對(duì)有著較高職業(yè)道德操守的公務(wù)員予以精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

        最后,無論是公務(wù)員還是普通民眾,對(duì)之進(jìn)行因果教育是有效提升各自道德水準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)官民和諧的根本措施。在這方面,可以從閱讀中醫(yī)經(jīng)典和普及中醫(yī)常識(shí)入手。千百年來,中醫(yī)在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的層面驗(yàn)證著“天之道,損有余而補(bǔ)不足”的因果教育規(guī)律。唐代醫(yī)家孫思邈提出“上醫(yī)以德治國,中醫(yī)以禮齊人,下醫(yī)以刑治病”。廣西中醫(yī)學(xué)院經(jīng)典中醫(yī)臨床研究所首席教授劉力紅提出“中醫(yī)是尚禮的醫(yī)學(xué)”,而“和”實(shí)際上就是禮的關(guān)鍵、禮的核心。根據(jù)《黃帝內(nèi)經(jīng)》相關(guān)論述,一個(gè)人只有在與天、地、人三個(gè)層面均處于非“不及”亦非“太過”的“中和”狀態(tài),才是健康不病的狀態(tài)。與天、地失和形成的疾病可以通過藥物治療痊愈,但與人失和則涉及到心態(tài)及倫理道德層面的問題[9]?,F(xiàn)代中醫(yī)學(xué)的臨床實(shí)踐也證明,一個(gè)人真正踐行五常(仁義禮智信)及“八榮八恥”等倫理道德規(guī)范,在相當(dāng)程度上驗(yàn)證了“大德必得其壽”和“恬淡虛無,真氣從之,精神內(nèi)守,病安從來”的自然規(guī)律[10]。

        三、健全制度以實(shí)現(xiàn)有效化解

        本著標(biāo)本兼治的方針,在推行導(dǎo)正人心以實(shí)現(xiàn)積極預(yù)防的治本之策的基礎(chǔ)上,通過健全制度以實(shí)現(xiàn)行政糾紛的有效化解也是十分必要的現(xiàn)實(shí)抉擇。健全制度可以從立法、司法體制、執(zhí)行和監(jiān)督等多個(gè)層面入手。但最為重要和根本的就是國家必須通過精細(xì)的制度設(shè)計(jì)與有效落實(shí)對(duì)民眾給予積極指導(dǎo),對(duì)行政及司法給予積極規(guī)制,從而實(shí)現(xiàn)行政糾紛的實(shí)質(zhì)消解。

        首先,在對(duì)民眾的積極指導(dǎo)方面,建立全國統(tǒng)一的糾紛咨詢及引導(dǎo)平臺(tái)系統(tǒng)。

        就行政糾紛的發(fā)生來講,公務(wù)人員對(duì)民眾的行為產(chǎn)生不滿,進(jìn)而以行政機(jī)關(guān)的名義做出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政決定,民眾是選擇忍受回避還是進(jìn)入對(duì)抗行動(dòng),往往取決于其自我理性對(duì)糾紛成本及自我利弊得失的權(quán)衡?!艾F(xiàn)代社會(huì)對(duì)理性的自我處理給予高度肯定,并通過專家咨詢、心理疏導(dǎo)、投訴或回復(fù)等機(jī)制,使糾紛盡可能在這一階段化解?!保?1]在我國這樣一個(gè)人口眾多,政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面發(fā)展很不均衡且處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家,很多民眾在對(duì)糾紛成本及自我利弊得失方面很難做出理性權(quán)衡,在國家層面通過建立多元機(jī)制來提供理性處理輔助技術(shù)就顯得尤為必要。

        當(dāng)前,首要的理性處理輔助技術(shù)是建立全國統(tǒng)一的糾紛咨詢及引導(dǎo)平臺(tái)系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的糾紛咨詢及引導(dǎo)平臺(tái)系統(tǒng)不僅必要而且可行。其主要理由如下:一是當(dāng)前我國的社會(huì)矛盾及糾紛呈現(xiàn)出日益復(fù)雜和多元的發(fā)展態(tài)勢(shì)。就糾紛的類型而言,包括民事糾紛、行政糾紛、刑事糾紛等多種。按照相關(guān)法律的規(guī)定和通常的實(shí)踐做法,在發(fā)生糾紛之后,當(dāng)事人要自行判斷糾紛的性質(zhì),并選擇相應(yīng)的糾紛解決途徑。這種自行判斷如果和受理機(jī)關(guān)的理解不一致,受理機(jī)關(guān)就不會(huì)受理。更何況,由于法律規(guī)定的局限性及當(dāng)事人素質(zhì)及理解角度的差異,很多糾紛的性質(zhì)并不是完全單一性的,可能兼有兩種以上糾紛屬性甚至處于爭議之中,即使是法律專家和國家官員都不能給出準(zhǔn)確的定性。而通過建立全國統(tǒng)一的糾紛咨詢及引導(dǎo)平臺(tái)系統(tǒng),匯集國家力量、社會(huì)力量和專家力量協(xié)助當(dāng)事人判斷糾紛性質(zhì)并選擇適宜的糾紛解決途徑就成為實(shí)現(xiàn)(行政)糾紛實(shí)質(zhì)消解的基礎(chǔ)工程。二是在國家政策層面已經(jīng)意識(shí)到這一問題的重要性?!吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出:完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出:整合各方面力量,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。這為我們建立全國統(tǒng)一的糾紛咨詢及引導(dǎo)平臺(tái)系統(tǒng)提供了政策指引。三是在實(shí)踐操作層面,信訪制度已經(jīng)起到了類似的替代功能并積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)《信訪條例》第二條規(guī)定,“本條例所稱信訪,是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況,提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求,依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?!?在信訪事項(xiàng)中,有相當(dāng)一部分屬于(行政)糾紛。在《信訪條例》第六條第2款所列舉的信訪機(jī)構(gòu)的職責(zé)中,“承辦上級(jí)和本級(jí)人民政府交由處理的信訪事項(xiàng)”、“協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)”屬于協(xié)調(diào)職能,“受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)”屬于分流職能,“督促檢查信訪事項(xiàng)的處理”屬于監(jiān)督職能。而信訪機(jī)構(gòu)履行這些職能的前提是對(duì)矛盾或糾紛的性質(zhì)進(jìn)行判定并確定適宜的糾紛解決途徑,其實(shí)質(zhì)恰恰承擔(dān)了糾紛的咨詢功能。也就是說,信訪機(jī)構(gòu)本身并不是一個(gè)獨(dú)立的解決糾紛的機(jī)構(gòu),其實(shí)質(zhì)上是一個(gè)集糾紛咨詢、分流和監(jiān)督職能為一體的行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但由于信訪機(jī)構(gòu)是設(shè)置在縣級(jí)以上人民政府內(nèi)部的行政機(jī)構(gòu),其糾紛咨詢、分流、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能呈現(xiàn)出糾紛受理范圍有限、糾紛中立性及公正性不足、局限于行政層面的單一救濟(jì)途徑等缺陷,信訪機(jī)構(gòu)無法提升為糾紛咨詢及引導(dǎo)平臺(tái)系統(tǒng)。但我們可以借鑒信訪機(jī)構(gòu)的功能,克服其現(xiàn)有缺陷,建立全國統(tǒng)一的糾紛咨詢及引導(dǎo)平臺(tái)系統(tǒng)。這一平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)該具有便民性、專業(yè)性、權(quán)威性、中立性等特性。考慮到上述特性及目前我國各類國家機(jī)關(guān)的法律地位及現(xiàn)實(shí)狀況,筆者建議通過統(tǒng)一立法,將這一平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置在縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)系統(tǒng),抽調(diào)行政、立法、司法、律師、社會(huì)專家等人員,成立接待、反饋、行政、民事、刑事、仲裁等若干小組,通過電話、網(wǎng)絡(luò)、面談多種方式受理咨詢事宜,從便利、經(jīng)濟(jì)、解決程度等角度向咨詢者提供糾紛化解的途徑及建議,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)糾紛的咨詢及引導(dǎo)。這樣運(yùn)作,就能夠明確糾紛性質(zhì),給民眾相對(duì)明確的糾紛解決建議,實(shí)現(xiàn)糾紛解決的統(tǒng)一引領(lǐng)。這樣運(yùn)作的好處,一是為民眾解決糾紛提供了咨詢通道和指導(dǎo)引領(lǐng);二是通過數(shù)據(jù)匯總和分析,使國家能夠準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀,為制定相關(guān)政策及法律提供參考;三是有效化解了糾紛解決機(jī)制不暢通的弊端,把糾紛引入規(guī)范的法定渠道解決,特別是破解了上訪人數(shù)過多無序這一信訪難題。

        其次,在對(duì)行政及司法給予積極規(guī)制方面,堅(jiān)持約束與激勵(lì)并重的治理原則,謀求行政及司法的實(shí)質(zhì)合法性的實(shí)現(xiàn)。

        解決行政糾紛的法定途徑,在行政領(lǐng)域是行政復(fù)議,在司法領(lǐng)域是行政訴訟。要實(shí)現(xiàn)行政糾紛的實(shí)質(zhì)消解,就必須增強(qiáng)行政復(fù)議及行政訴訟的中立性和公正性。在這方面,除了全面改革行政復(fù)議及行政訴訟制度,增強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政審判機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和中立性以外,還應(yīng)建立以下基本制度:一是建立原機(jī)關(guān)復(fù)核制度并將其作為行政復(fù)議或行政訴訟的前置程序。具體行政行為在經(jīng)過原機(jī)關(guān)復(fù)核以后,最終仍然被行政復(fù)議或行政訴訟判定為違法,應(yīng)明確原機(jī)關(guān)直接責(zé)任人員及主管領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。二是全面引入?yún)f(xié)商和解機(jī)制,無論是行政復(fù)議還是行政訴訟,在做出正式?jīng)Q定或判決前,都應(yīng)當(dāng)給予民眾和政府在充分、平等協(xié)商的前提下,在自愿和合法的框架內(nèi)達(dá)成和解的機(jī)會(huì)。三是在案例指導(dǎo)制度的基礎(chǔ)上建立真正意義上的判例法制度來解決牽強(qiáng)附會(huì)或索驥不成的尷尬。將實(shí)質(zhì)合理性作為法院對(duì)具體行政行為的審查原則,從而使法院對(duì)具體行政行為的審查更為徹底,使行政相對(duì)人的合法權(quán)益得到實(shí)質(zhì)性保護(hù)。四是全面推行行政復(fù)議和行政訴訟法律文書公布制度。通過各級(jí)政府及人民法院的官方網(wǎng)站公布行政復(fù)議和行政訴訟法律文書,通過提升行政復(fù)議及行政訴訟的透明性來提升其公正性。五是建立行政復(fù)議審理人員及行政審判法官優(yōu)勝劣汰機(jī)制。一方面建立錯(cuò)案追究制度,三年內(nèi)錯(cuò)案率達(dá)到法定比例的,取消案件審理及審判資格,將其清除出審理及審判隊(duì)伍。另一方面建立獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)三年內(nèi)沒有錯(cuò)案的審理人員及法官,不僅給予晉升級(jí)別工資等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),還要授予榮譽(yù)稱號(hào),在全社會(huì)宣傳其事跡等。

        綜上所述,在社會(huì)治理創(chuàng)新背景下,要遏制行政糾紛多發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì),暢通行政糾紛解決渠道,就必須以糾紛的實(shí)質(zhì)消解為中心重構(gòu)糾紛解決觀,就必須堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本的方針,在此基礎(chǔ)上形成積極預(yù)防和有效化解的宏觀治理戰(zhàn)略,由此才能形成便民、協(xié)調(diào)、公正、有效的多元行政糾紛解決機(jī)制。

        [1][3][6]本書編寫組.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京:人民出版社,2013.3,49,50.

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        [9]劉有生.讓陽光自然播灑:劉有生演講錄[M].北京:世界知識(shí)出版社,2011.17-22.

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        來日方長

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