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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門財務(wù)會計工作

2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門財務(wù)會計工作緊緊圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)中心工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和內(nèi)部控制體系建設(shè),提高資金使用效益，保障了各項業(yè)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

一、圍繞中心大局，開展行業(yè)重大問題調(diào)研

（一）推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行。從方便群眾、提高工作效率和完善退出機(jī)制出發(fā)，與財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，著手研究并軌后計劃執(zhí)行、租金定價、分配管理的具體辦法。

（二）深入開展建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅問題調(diào)研。一是印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)營業(yè)稅改征增值稅調(diào)查測算情況和建議》，匯總分析了前一階段“營改增”理論測算和實際測試結(jié)果，分析對建筑施工企業(yè)稅負(fù)的影響及有關(guān)政策建議。二是深入開展建筑業(yè)“營改增”調(diào)研。針對建筑業(yè)“營改增”后可能面臨的問題和障礙，企業(yè)對納稅義務(wù)發(fā)生的時間、征管期限納稅地點的訴求，以及工程造價定價規(guī)則如何調(diào)整修改等問題，在河北、遼寧、浙江等6省選擇各類不同資質(zhì)等級、不同專業(yè)、不同規(guī)模，具有代表性的建筑施工企業(yè)開展調(diào)研。

（三）繼續(xù)開展對市政公用行業(yè)財經(jīng)情況抽樣調(diào)查。為掌握城市公用企業(yè)（單位）生產(chǎn)經(jīng)營基本情況，促進(jìn)城市公用行業(yè)改革發(fā)展，連續(xù)4年開展市政公用行業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。2013年，調(diào)查范圍擴(kuò)大到全國29個省（市、自治區(qū)）、近200個城市、1 227家企業(yè)（單位），涵蓋供水、天然氣、污水處理、垃圾處理、供熱、管道石油液化氣及煤制氣7個市政公用行業(yè)。通過對上報數(shù)據(jù)和報告的匯總，查找制約行業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，并提出政策建議。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財政資金使用效率

（一）提升財務(wù)資金保障能力。2013年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)預(yù)算規(guī)模穩(wěn)步增長，當(dāng)年財政撥款總量近8.9億元，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制與監(jiān)管、工程質(zhì)量安全、建筑市場監(jiān)管、公積金領(lǐng)域監(jiān)管、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控與監(jiān)管，以及市政公用和城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃管理等一系列貫穿住房城鄉(xiāng)建設(shè)的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)工作的開展提供有力的資金保障。2013年，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治做出了重要指示。在財政部和國家發(fā)展改革委的支持下，2013年中央安排了230億元補(bǔ)助資金，支持全國266萬貧困農(nóng)戶改造危房。

（二）建立預(yù)算管理長效機(jī)制。建立“全方位、全過程、全員參與編制與實施”的全預(yù)算管理模式。全面預(yù)算管理涵蓋項目立項審核、執(zhí)行考核、績效監(jiān)管等管理體系和配套機(jī)制的建立。2013年，按照財政部有關(guān)規(guī)章，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作特點，起草《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部項目支出預(yù)算績效管理辦法》，對績效評價目標(biāo)、跟蹤監(jiān)控、評價管理、結(jié)果應(yīng)用等管理過程進(jìn)行了規(guī)范。此外，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修訂《部機(jī)關(guān)項目支出管理辦法》。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作。繼續(xù)做好預(yù)算執(zhí)行工作，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性、及時性和有效性。繼續(xù)執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行情況按月向部領(lǐng)導(dǎo)匯報和定期通報制度，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作實施方案和財政部相關(guān)文件精神，對無充分理由、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度三次達(dá)不到節(jié)點要求的項目，按程序調(diào)劑相應(yīng)資金用于其他重點工作或急需項目，不受理當(dāng)年追加預(yù)算申請，并核減下一年度預(yù)算。2013年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較上年大幅提高，全年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)93.8%，實現(xiàn)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金大幅減少。

（四）做好預(yù)算績效評價工作。組織預(yù)算績效管理工作，按時完成2012年績效評價試點項目績效評價工作；積極推進(jìn)2013年績效評價試點項目績效評價和績效目標(biāo)填報工作。認(rèn)真研究、合理確定2014年績效評價試點項目和填報績效目標(biāo)建議。通過定期組織參加績效管理方面培訓(xùn)，提高項目執(zhí)行相關(guān)人員績效管理政策水平和業(yè)務(wù)能力。在財政部對中央部門和省級財政部門2013年度預(yù)算績效管理工作考核中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部榮獲一等獎。

三、夯實基礎(chǔ)工作，推進(jìn)財務(wù)管理日益完善

（一）加快內(nèi)部控制體系構(gòu)建。為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，在貫徹執(zhí)行財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制（規(guī)范）》的同時，著手制定部內(nèi)部控制管理實施辦法，對相關(guān)工作提出要求，督促各有關(guān)單位、社會團(tuán)體按照《內(nèi)控規(guī)范》實施方案，按時完成各階段目標(biāo)任務(wù)。組織對財務(wù)人員進(jìn)行實施內(nèi)部控制規(guī)范業(yè)務(wù)的集中培訓(xùn)。

（二）提高決算編審質(zhì)量。嚴(yán)格審核，并按時匯總報送2013年部門決算、住房改革支出決算、企業(yè)決算等各類財務(wù)決算報表。為做好決算編審工作，采取一系列措施：一是要求按照規(guī)定格式撰寫填報說明和分析報告，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出整改落實的具體辦法。二是采取了抽調(diào)骨干力量，集中匯審的方式統(tǒng)一審核決算，并針對審核中發(fā)現(xiàn)的賬務(wù)處理不規(guī)范等問題提請有關(guān)單位進(jìn)行修正。三是組織會計師事務(wù)所對決算進(jìn)行抽審。這些措施對提高決算編報質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范單位的財務(wù)管理起到了積極的促進(jìn)作用。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部審計檢查力度。組織有關(guān)單位對2012年度預(yù)算執(zhí)行審計及會議費(fèi)、出國費(fèi)專項審計意見反饋和整改落實，組織開展年度預(yù)算執(zhí)行審計自查，配合審計署先期完成了政府債務(wù)審計，年度預(yù)算執(zhí)行審計，以及財政存量資金的審計。配合財政部完成項目經(jīng)費(fèi)專項核查。

四、完善資產(chǎn)管理，將資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合

（一）切實加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作。認(rèn)真執(zhí)行財政部、國管局有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，并結(jié)合實際制定了本部門管理辦法，從職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、配置、使用、處置、監(jiān)督等方面做出了明確規(guī)定。

（二）規(guī)范資產(chǎn)配置和處置環(huán)節(jié)。嚴(yán)格遵循國管局和財政部關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)配（處）置管理的各項規(guī)定：一是要求資產(chǎn)配置有計劃，并符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于計劃外的配置須經(jīng)審批。二是要求部本級及所屬單位資產(chǎn)處置需履行必要的審批手續(xù)，并進(jìn)場交易。三是對報廢的辦公設(shè)備、家具進(jìn)行集中清運(yùn)接收，對有使用價值的家具進(jìn)行調(diào)配再利用，節(jié)約辦公成本。

（三）加強(qiáng)對部屬單位資產(chǎn)增減變動審核。部門決算報表報送前，資產(chǎn)情況須經(jīng)單位資產(chǎn)部門核對；報表會審前，部資產(chǎn)管理部門先審核，對于發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批的變動情況，要求相關(guān)單位按規(guī)定予以糾正后方可上報，保證賬實相符，促進(jìn)部屬單位進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理。

（四）做好政府采購工作。嚴(yán)格執(zhí)行批量集中采購要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。集中組織批量采購，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上報送。同時，按時完成政府采購信息統(tǒng)計工作，保證所有政府采購有計劃、有預(yù)算。

（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計劃財務(wù)與外事司供稿王秀俐 楊湜堃執(zhí)筆）