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國際合作財務(wù)管理工作

2013年，國際合作財務(wù)管理工作以推進(jìn)國際金融組織貸款全過程管理為主線，不斷完善規(guī)章制度，加強貸款管理基礎(chǔ)工作，推進(jìn)項目績效評價，努力提高國際金融組織貸款全過程管理水平，各項工作取得成效。

一、加強國際金融組織貸款債務(wù)管理

（一）及時準(zhǔn)確做好國際金融組織貸款對外還款和對內(nèi)回收工作，維護(hù)國家主權(quán)信譽。2013年，在回收債務(wù)方面，嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議回收各省（市、區(qū)）及項目單位的貸款債務(wù)，共向各地財政部門和項目單位開具付款通知1 829份，涉及金額約合26億美元。在償還債務(wù)方面，共完成向世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金和歐洲投資銀行等國際金融組織以及聯(lián)合融資銀行還款154筆，合計金額約29.64億美元。每筆付款都嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行審核、復(fù)核和申請，確保償債工作時效性和安全性，切實維護(hù)了我國政府的對外償債信譽和經(jīng)濟利益。鑒于按時償還貸款債務(wù)，全年累計獲得世亞行貸款利費減免3 730萬美元。

（二）按時完成國際金融組織貸款還貸墊付資金的回補。國際金融組織貸款債務(wù)管理采取利用國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金對國際金融組織統(tǒng)一償還到期債務(wù)的方式，國際金融組織貸款統(tǒng)還列支及債務(wù)減免項目的還款資金每季度由國庫向國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金回補。根據(jù)工作規(guī)程，2013年共計向國庫司申請回補資金約2.12億美元，減輕了國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金的墊付壓力,保證了還貸準(zhǔn)備金的正常運轉(zhuǎn)。

（三）做好國際金融組織貸款項目債務(wù)統(tǒng)計及報表編制工作。2013年，累計處理原始憑證5 000多張，及時完成國際金融組織貸款項目債務(wù)數(shù)據(jù)收集、錄入和統(tǒng)計分析工作。同時，按照2009年下發(fā)的關(guān)于定期核對國際金融組織貸款債務(wù)的通知要求，3月份在廣西召開國際金融組織貸款債務(wù)數(shù)據(jù)對賬會，與各省級財政部門核對貸款債務(wù)數(shù)據(jù)，及時對有差異的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，保證貸款基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。同時，每月編制國際金融組織貸款債務(wù)情況統(tǒng)計報表（包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐投行及聯(lián)合融資），并及時提供給北京市外匯管理局。

（四）認(rèn)真管理國際金融組織貸贈款項目提款報賬。截至2013年底，由財政部國際司直接管理資金支付的國際金融組織貸款和贈款項目共計19個，日常工作主要包括處理提款報賬、向國際金融組織申請資金回補、債務(wù)分割、會計核算、債務(wù)回收、對項目單位進(jìn)行財務(wù)和支付培訓(xùn)、協(xié)調(diào)項目單位、項目辦與相關(guān)財政部門之間的財務(wù)關(guān)系等。2013年，共向各項目單位付款330筆，金額1 500多萬美元，向世行、亞行申請回補17次，金額1 600萬美元。

（五）推進(jìn)政府外債統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。2013年，針對信息系統(tǒng)運行一年來發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，繼續(xù)對系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化和更新，同時，不斷完善國際金融組織貸款信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)中央和省級財政部門之間貸款信息的共享和及時更新與核對，以及常規(guī)性國際金融組織貸款本息費債務(wù)的自動計算和預(yù)測等功能，日常債務(wù)管理工作效率顯著提升，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性大為提高。為做好系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，4月在鎮(zhèn)江舉辦培訓(xùn)班，組織各地財政部門相關(guān)人員進(jìn)一步熟悉和掌握該信息系統(tǒng)的運行和使用，并多次與世亞行相關(guān)部門溝通爭取其支持，完善歷史數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

（六）加大國際金融組織財務(wù)與支付管理政策培訓(xùn)力度。2013年，聯(lián)合世行貸款局、亞行主計局分別舉辦3期貸款項目財務(wù)管理和支付政策培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)地方財政部門和項目單位300余人，系統(tǒng)講授國際金融組織貸款產(chǎn)品特點、財務(wù)管理要求、支付政策變化以及實務(wù)要領(lǐng)，增強了國際金融組織貸款項目管理一線工作人員的技能。

二、穩(wěn)步推進(jìn)國際金融組織貸款項目績效評價工作

（一）國際金融組織項目績效評價管理制度逐步完善。2013年正式頒布《國際金融組織貸款贈款項目績效評價管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）,同時形成《操作指南》修訂版。已形成以《管理辦法》為基礎(chǔ)、《操作指南》為核心的制度框架體系。

為更好地借鑒國際金融組織績效評價體系的理論與實踐經(jīng)驗，發(fā)揮績效評價在提高財政資金使用效益等方面的作用， 2013年，國際司基于多年來開展國際金融組織貸款項目績效評價的理論和實踐經(jīng)驗，委托亞太財經(jīng)與發(fā)展中心開展完成了《國際金融組織貸款項目績效評價與財政支出績效評價對比研究》課題研究，針對完善我國財政支出績效評價工作提出政策建議。

（二）國際金融組織項目績效管理實踐水平不斷提高。從2013年起，評價實踐進(jìn)一步深入開展，在中央和地方兩個層面上同步推進(jìn)，即由各省級財政部門和中央項目單位按照《管理辦法》的規(guī)定，自主獨立組織開展評價工作，同時國際司選取部分已評價項目開展再評價工作，以全面提升績效評價管理水平。截至2013年底，共對147個國際金融組織貸贈款項目開展了績效評價，其中，貸款項目130個，贈款項目17個；在建項目74個，完工項目72個，前期評估項目1個，涉及環(huán)保、城建、能源、交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和扶貧等多個行業(yè)，先后編輯并出版6本典型案例集。通過對國際金融組織項目開展績效評價，了解在建項目執(zhí)行中存在的問題和不足，通過督促整改和加強項目管理，促進(jìn)在建項目的順利實施；提出了一系列推進(jìn)項目管理、保證項目順利實施的建議，為提升項目全過程管理水平、確保項目績效目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)行了積極有益的探索。

（三）逐步建立起績效評價結(jié)果應(yīng)用與項目管理的有機銜接。一是注重將評價結(jié)果與項目管理相結(jié)合，通過項目評價總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，督促整改，以此提升項目管理質(zhì)量和效果，促進(jìn)項目順利實施和項目績效的實現(xiàn)；二是注重將評價結(jié)果與信息共享相結(jié)合，通過《情況反映》《工作通訊》、編輯典型案例集等方式，與項目執(zhí)行、管理以及監(jiān)督等部門共享項目評價方法與結(jié)果，供其了解項目績效、加強相關(guān)管理作參考；三是注重將評價結(jié)果與理論研究相結(jié)合，通過分析匯總項目評價結(jié)果，提煉并逐步完善國際金融組織農(nóng)業(yè)、城建環(huán)保領(lǐng)域項目以及全球環(huán)境基金贈款項目績效指標(biāo)體系，進(jìn)一步修訂國際金融組織貸贈款項目績效評價框架。

（四）著力提升包括我國財政系統(tǒng)在內(nèi)的亞太地區(qū)整體績效評價能力建設(shè)。2007年，國際司聯(lián)合世亞行及亞太財經(jīng)與發(fā)展中心聯(lián)合創(chuàng)辦了上海國際發(fā)展評價培訓(xùn)項目（SHIPDET），旨在通過加強績效評價理論和方法方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，增強亞太區(qū)域發(fā)展中國家績效評價能力，提高公共資金使用效益。截至2013年底，SHIPDET共為包括中國在內(nèi)的40多個國家、地區(qū)和國際機構(gòu)的2 000余名政府官員和評價專業(yè)人員開展了培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋評價理論、預(yù)算績效管理、影響評價等。同時，SHIPDET進(jìn)一步提升了專業(yè)機構(gòu)在績效評價領(lǐng)域的研究與實踐能力。參與相關(guān)工作的核心專家已超過20人，各地專家超過100人。7年來，SHIPDET已發(fā)展成為在亞太地區(qū)有一定影響力的績效評價能力建設(shè)平臺，一方面推動了亞太地區(qū)發(fā)展中國家和地區(qū)績效評價能力建設(shè)，另一方面也推動了發(fā)展中國家在績效評價領(lǐng)域的經(jīng)驗交流，SHIPDET正在發(fā)展為一個南南知識合作的新平臺。

（五）推動績效評價領(lǐng)域國際交流合作不斷深入。大力推進(jìn)與世行、亞行、國際農(nóng)發(fā)基金以及全球環(huán)境基金等國際金融組織的交流合作機制，通過互訪、聯(lián)合培訓(xùn)、信息共享等，促進(jìn)各方在績效評價領(lǐng)域的合作和交流?；赟HIPDET取得的巨大成功，世行獨立評價局2008年提出倡議擬在全球建立績效評價能力建設(shè)區(qū)域中心，并于2010年將東亞區(qū)域中心正式落戶在亞太財經(jīng)與發(fā)展中心。在世亞行支持下，2012年“CLEAR－SHIPDET”這一新平臺已正式開展培訓(xùn)和研討等活動，涉及績效預(yù)算、影響評價、面向發(fā)展結(jié)果的管理等主題，受到參加培訓(xùn)學(xué)員的好評。此外，2013年，農(nóng)發(fā)基金獨立評價辦公室與國際司共同簽署了《2013～2015年推進(jìn)績效評價能力建設(shè)的合作意向書》，計劃在能力建設(shè)、知識分享、評價實踐、人力培訓(xùn)以及區(qū)域合作等五大領(lǐng)域加強合作。2013年11月初，雙方聯(lián)合主辦了“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村項目績效評價培訓(xùn)會”，為我國提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域項目的績效評價能力發(fā)揮了積極作用。

（財政部國際司供稿牟婷婷執(zhí)筆）