楊 軍

(樂山市五通橋區(qū)人民政府 四川 樂山 614800)

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，自主創(chuàng)新能力已成為決定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭力的關(guān)鍵，對(duì)于提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益具有十分重要的意義。四川省委把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為治蜀興川的三大戰(zhàn)略之一。近年來，樂山市五通橋區(qū)不斷健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，依托高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)“產(chǎn)業(yè)興區(qū)、科技強(qiáng)區(qū)”的新路子進(jìn)行了有益的探索。今年，連續(xù)第6次被評(píng)為“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”。

一、五通橋區(qū)推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的主要做法

(一)抓科技創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸

五通橋區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以產(chǎn)品為單元，逐個(gè)梳理制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校深化產(chǎn)學(xué)研合作，積極開展核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，取得了較大突破。一是稀土新材料產(chǎn)業(yè)。國家出臺(tái)新的稀土工業(yè)生產(chǎn)排放標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的鹽酸優(yōu)浸、堿轉(zhuǎn)、再優(yōu)浸工藝已不符合新要求。盛和稀土創(chuàng)造了“氟碳鈰礦少鈰氯化稀土、氟化鈰一步生產(chǎn)法”，精礦分解稀土回收率從95%提高到98%，生產(chǎn)成本降低54%，實(shí)現(xiàn)無含氟廢水排放，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平，獲得四川省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、樂山市科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)。二是硅材料產(chǎn)業(yè)。永祥多晶硅引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，積極開發(fā)和改進(jìn)新工藝，創(chuàng)造了業(yè)內(nèi)推崇的“永祥法”，擁有技術(shù)專利授權(quán)36 項(xiàng)，每噸多晶硅綜合耗電量從34 萬度降至12 萬度，副產(chǎn)物四氯化硅從24 噸到全部回收循環(huán)利用，綜合成本從40 萬元降至15萬元。目前，該公司已開工10 萬噸四氯化硅冷氫化節(jié)能減排技改項(xiàng)目，可形成1 萬噸多晶硅產(chǎn)能，每噸成本降至13 萬元。銀邦硅業(yè)與陜西天宏硅材料公司、浙江大學(xué)成功開展“多晶硅副產(chǎn)物制備有機(jī)硅技術(shù)研究”，并把研發(fā)成果運(yùn)用于即將組織實(shí)施的4 萬噸有機(jī)硅新材料集群項(xiàng)目。三是機(jī)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。東川機(jī)械將其發(fā)明專利“自動(dòng)換向裝置”運(yùn)用于組合機(jī)中，實(shí)現(xiàn)了碾米與粉碎的自動(dòng)轉(zhuǎn)換，變“一機(jī)一用”為“一機(jī)多用”，有效降低生產(chǎn)成本和使用成本。東風(fēng)電機(jī)開展電動(dòng)汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)一體化、高性能異步驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)等多項(xiàng)共性技術(shù)應(yīng)用和集成研究，獲得發(fā)明專利2 件、實(shí)用新型專利17 件。

(二)抓平臺(tái)建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展中，五通橋區(qū)注重打造各類技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加速自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，使其成為推動(dòng)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的重要途徑。一是建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心。成功創(chuàng)建國家級(jí)中小發(fā)電設(shè)備研發(fā)中心1家，草甘膦清潔生產(chǎn)、氟碳鈰礦綜合利用等省級(jí)工程技術(shù)研究中心4 家，農(nóng)機(jī)等市級(jí)工程技術(shù)研究中心5 家，總量居全市第一。二是培育一批高新技術(shù)企業(yè)。已建成東風(fēng)電機(jī)、亞西橡塑、川本電器、銀邦硅業(yè)等國家高新技術(shù)企業(yè)9 家。三是推進(jìn)一批科技成果項(xiàng)目。今年，成功申報(bào)科技項(xiàng)目27 個(gè)，獲得無償支持資金1364 萬元，同比增長39.8%;3項(xiàng)科技成果通過省級(jí)鑒定;組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目9 個(gè)，其中省級(jí)項(xiàng)目2 個(gè)。全區(qū)研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到2.12%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)54.8%。

(三)抓人才培養(yǎng)，蓄積高層次技術(shù)隊(duì)伍

一是組建工程技術(shù)研究中心培養(yǎng)人才。依托工程技術(shù)研究中心，在開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。先后培養(yǎng)和引進(jìn)高新技術(shù)人才80 余人，為提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力提供了有力支持。二是實(shí)施重大科技項(xiàng)目培養(yǎng)人才。積極引導(dǎo)企業(yè)把培養(yǎng)科技人才融入科技創(chuàng)新研究、科技項(xiàng)目實(shí)施的過程中，實(shí)現(xiàn)多贏目標(biāo)。福華集團(tuán)在實(shí)施“草甘膦生產(chǎn)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”項(xiàng)目過程中，引進(jìn)高科技人才8人，培養(yǎng)出技術(shù)人才15人。近兩年來，五通橋區(qū)通過實(shí)施各級(jí)科技項(xiàng)目，共培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)人才近500人、引進(jìn)高層次人才50 余人。三是組織參加科技培訓(xùn)培養(yǎng)人才。近兩年來，先后組織區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位參加中國科技城科技博覽會(huì)、科技成果轉(zhuǎn)化推進(jìn)會(huì)、川南片區(qū)科技統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)會(huì)等各類大型培訓(xùn)8 次200 余人次。

二、五通橋區(qū)推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”中的突出問題

(一)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

全社會(huì)開展科技創(chuàng)新的良好氛圍還不夠濃厚，多數(shù)企業(yè)仍然習(xí)慣于增加投資、擴(kuò)大規(guī)模的外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)，通過引進(jìn)、購買專利或技術(shù)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，忽視了自主創(chuàng)新能力建設(shè)。目前，五通橋區(qū)絕大部分中小微型企業(yè)無自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。

(二)科技投入不足

在企業(yè)投入方面，整體科技投入水平偏低，一些企業(yè)沒有安排科研開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在社會(huì)投入方面，由于還未建立科技風(fēng)險(xiǎn)投入體系，金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的力度有限，科技型中小企業(yè)融資難。

(三)創(chuàng)新發(fā)展不均衡

五通橋區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主要集中在機(jī)電產(chǎn)品制造、多晶硅等產(chǎn)業(yè)。在機(jī)電設(shè)備制造方面的專利占全區(qū)申請(qǐng)專利的70%以上，其中80%以上的機(jī)電產(chǎn)品制造專利又集中在東風(fēng)電機(jī)廠。

(四)科技人才緊缺

雖然五通橋區(qū)加大了科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，奠定了一定基礎(chǔ)，但與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，創(chuàng)新型人才仍然緊缺。目前，全區(qū)每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人員的人數(shù)僅為270人，科技人員占企業(yè)從業(yè)人員的比例低。

三、對(duì)策與思考

(一)營造自主創(chuàng)新氛圍

一是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變“重視跟蹤仿制、忽視自主創(chuàng)新”的思想觀念，主動(dòng)加強(qiáng)與科研院校的技術(shù)合作，引才引智，加快科技成果轉(zhuǎn)化，真正掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，形成強(qiáng)大的競(jìng)爭力。二是優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。進(jìn)一步完善3個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)示范點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專家咨詢、科技培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，有效帶動(dòng)科技、信息、人才和資本等創(chuàng)新要素的交流合作。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策。全面梳理、用足用好國家及省、市各類扶持自主創(chuàng)新政策，抓緊研究制定企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的支持政策，形成有利于科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。

(二)提升自主創(chuàng)新能力

一是打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過委托研究、共同開發(fā)、有償使用等形式，與國內(nèi)外著名企業(yè)、科研院校共同建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持有條件的大企業(yè)創(chuàng)建國家和省級(jí)工程技術(shù)中心，區(qū)財(cái)政給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。二是打造成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。積極發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)一批核心關(guān)鍵技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。對(duì)成長快、效益好的科技創(chuàng)新企業(yè)，優(yōu)先推薦申報(bào)國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)其進(jìn)行專利的申請(qǐng)、購買、儲(chǔ)備、改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化，快速搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。三是打造交流合作平臺(tái)。積極申報(bào)實(shí)施“樂山市——中科院成都分院”院地合作孵化資金、“樂山市——四川農(nóng)大”市校合作等項(xiàng)目，不斷深化科技交流合作的層次和范圍，為高層次科技人才來五通橋創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

(三)壯大科技人才隊(duì)伍

一是著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。深化院企戰(zhàn)略合作，積極探索赴科研院校培訓(xùn)技能、攻讀在職研究生等交流合作途徑，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高中級(jí)技術(shù)工人培養(yǎng)機(jī)制，支持企業(yè)成為高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)院的實(shí)習(xí)、培訓(xùn)基地。二是積極引進(jìn)高層次技術(shù)人才。依托工程技術(shù)中心，引進(jìn)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的高層次人才。鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)人才引進(jìn)的投入，把引進(jìn)人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用列入成本核算。三是充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才積極性。支持高校和科研機(jī)構(gòu)的科技人才到企業(yè)兼職。鼓勵(lì)企業(yè)采取期股、期權(quán)等方式激勵(lì)科技人才，通過合約明確投智者和投資者各自享有的權(quán)益。對(duì)取得突出業(yè)績的人才，優(yōu)先推薦申報(bào)勞動(dòng)模范、有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等榮譽(yù)稱號(hào)，并給予一定的科技人才獎(jiǎng)勵(lì)資金。

(四)拓寬創(chuàng)新投入渠道

一是科學(xué)使用科技創(chuàng)新激勵(lì)資金。設(shè)立重大科技專項(xiàng)資金、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技工程的實(shí)施。當(dāng)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)值和稅收達(dá)到一定規(guī)模后，可享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30 萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi);單位價(jià)值在30 萬元以上的，可適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限。二是積極培育科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資主體。設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)專項(xiàng)資金，通過參股、合作等方式，扶持發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。對(duì)主要投資于高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣所得稅等稅收優(yōu)惠政策。三是充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的杠桿作用。通過政府貼息等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新與科研成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的信貸需求。

(五)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一是實(shí)施專利資助資金制度。引導(dǎo)企業(yè)用足用夠各級(jí)專利資助政策，今年五通橋區(qū)財(cái)政已對(duì)區(qū)內(nèi)單位、個(gè)人專利申請(qǐng)、授權(quán)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。二是推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立健全專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)機(jī)制，支持技術(shù)創(chuàng)新水平高、后續(xù)創(chuàng)新潛力強(qiáng)、市場(chǎng)預(yù)期好、有望形成新興產(chǎn)業(yè)的專利技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)產(chǎn)品。三是建立優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)國家計(jì)量檢測(cè)和質(zhì)量管理體系認(rèn)證。鼓勵(lì)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂，并通過消化吸收再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。