方 彪 張 飛 鄭方華

(淮南師范學(xué)院 政法系 安徽 淮南 232038)

一、網(wǎng)絡(luò)政民調(diào)查對象及目的

(一)調(diào)查對象

本文主要以淮南市田家庵區(qū)居民作為研究對象，調(diào)查方法為問卷調(diào)查和人物訪談。問卷調(diào)查采取分年齡隨機調(diào)查的方法，共發(fā)放問卷100 份，回收有效問卷95 份，有效回收率為95%。為了深入了解公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的具體情況，也隨機抽選10位居民進行訪談。

(二)調(diào)查意義

通過淮南市政府門戶網(wǎng)政民互動的現(xiàn)狀調(diào)查，分析其體現(xiàn)出來的特點和影響政民互動的因素，有利于提出對策，更好地建設(shè)政府門戶網(wǎng)站;有利于進一步推動淮南以公眾為中心的門戶網(wǎng)發(fā)展，拓展公眾政治參與渠道，促進民主政治建設(shè)，從而推進地方政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

二、地方網(wǎng)絡(luò)政民互動總體現(xiàn)狀

(一)公民意識的崛起

公民意識屬于現(xiàn)代社會的意識形態(tài)，是社會成員對公民身份、權(quán)利、義務(wù)等方面的自覺、理性反映，具體包括公民的主體意識、權(quán)利和義務(wù)意識、責任意識、民主平等意識等。隨著改革開放后社會經(jīng)濟快速發(fā)展和市場經(jīng)濟制度逐步完善，公眾的主體平等意識不斷提升，他們不再是被動了解接受與切身利益相關(guān)的公共政策，而是主動地向政府表達意見主張，愿意關(guān)注和參與涉及社會民生以及發(fā)展問題，并積極通過正當途徑維護自己的合法權(quán)益。公民不僅關(guān)注個人的事情，還會關(guān)注公眾的事情，主動承擔社會責任。由圖一可知在參加過淮南市政府門戶網(wǎng)“市民心聲”欄目的網(wǎng)民中:當公共基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞時有11 人會積極向政府反映，占其總體的50.00%;5 人會主動關(guān)注民生百姓生活;3 人關(guān)心當?shù)厣鐣l(fā)展問題。從當前的網(wǎng)絡(luò)政民互動的實際情況看，公眾不僅關(guān)注與個人密切相關(guān)的眼前利益、局部問題，而且更多地開始關(guān)注公共事務(wù)以及公共政策的制定與執(zhí)行，諸如地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共問題。

(二)網(wǎng)民問政呈現(xiàn)職業(yè)和年齡的差別

調(diào)查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民對政府門戶網(wǎng)的關(guān)注呈現(xiàn)年齡和職業(yè)的差別。由圖二看出在不同年齡層中35—45歲的人群中關(guān)注政民互動比較多，在46 歲及以上這個年齡層中的人群對網(wǎng)絡(luò)問政知之甚少。在圖三中可以得出不同職業(yè)的人群對政府門戶網(wǎng)站的了解程度也不同。從被調(diào)查不同工作的職業(yè)人員統(tǒng)計結(jié)果來看，企事業(yè)單位人員有34 人會關(guān)注政府門戶網(wǎng)站，占容量總體的35.78%，他們由于工作的需要對政府門戶網(wǎng)站了解較多。農(nóng)民由于文化水平限制，互聯(lián)網(wǎng)也沒有普及到農(nóng)村地區(qū)，因而對政府的網(wǎng)絡(luò)政民互動根本不了解，也很少通過網(wǎng)絡(luò)問政。我們總結(jié)發(fā)現(xiàn)在同一職業(yè)不同年齡層的人對網(wǎng)絡(luò)政民互動的了解度也不同，政府工作人員及學(xué)校科研機構(gòu)中26—45 歲的人群比較了解網(wǎng)絡(luò)問政，他們喜歡瀏覽網(wǎng)頁掌握政府動態(tài)或者進行一些時政研究，因而關(guān)注比較多。而這些工作單位中46—55歲的人群對政府門戶網(wǎng)站了解不多，因為他們不太習慣網(wǎng)絡(luò)辦公，更多關(guān)注的是從實踐中解決問題。

(三)公民對自身問題關(guān)注較多

當人們在被問及網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)該要涉及哪些問題的時候，調(diào)查反映大多數(shù)人認為網(wǎng)絡(luò)問政中應(yīng)該關(guān)注的是醫(yī)療衛(wèi)生問題，他們覺得這與自己的身體健康切實相關(guān)，至于關(guān)注廉政建設(shè)問題的網(wǎng)民最少。由圖四反映關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)的網(wǎng)民分別占20.40%和15.60%，只有8.40%人認識到網(wǎng)絡(luò)問政對政府廉政建設(shè)的重要性，在新的歷史條件下政府相關(guān)部門也有意和網(wǎng)民合作利用網(wǎng)絡(luò)來反腐，網(wǎng)民積極參與網(wǎng)上舉報和揭發(fā)官員腐敗。但是從現(xiàn)實情況來看，政民互動對廉政建設(shè)的影響力還是需要進一步加強，網(wǎng)民也需要提高網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)注和參與程度。

圖三 問卷調(diào)查對象的職業(yè)分布

(四)對社會問題缺乏深入關(guān)注

公眾在訪問政府門戶網(wǎng)站時缺少對社會生活問題的深層關(guān)注和參與，大多數(shù)人只是隨意了解一下相關(guān)政務(wù)信息。對于瀏覽政府門戶網(wǎng)站希望看到那些信息這個問題，圖五顯示大約24%的人選擇的是了解自己的行業(yè)狀況，還有相同比例的網(wǎng)民是沒有目的的瀏覽政府網(wǎng)站，有17%的公民是比較關(guān)注政府的相關(guān)統(tǒng)計報告文件，關(guān)注政務(wù)信息。隨著時代的發(fā)展，人們對網(wǎng)上的舉報和信訪工作的關(guān)注度也在上升，有將近18%的人群會關(guān)注網(wǎng)上舉報和信訪工作。盡管如此，政府門戶網(wǎng)的服務(wù)功能還沒有充分顯現(xiàn)，在推進服務(wù)型政府建設(shè)過程中，公眾要有效利用政民互動平臺，通過網(wǎng)絡(luò)深入?yún)⑴c公共治理和政府服務(wù)中去。這樣既能體現(xiàn)構(gòu)建政府門戶網(wǎng)的初衷，也有利于維護公眾和私人權(quán)益。

三、政民互動過程中存在的問題

(一)公民對政府門戶網(wǎng)站關(guān)注較少

圖五 網(wǎng)民瀏覽政府門戶網(wǎng)希望看到的信息

本文通過對問卷調(diào)查和面談訪問結(jié)果統(tǒng)計得出表一數(shù)據(jù)，從表一中我們可以明顯看出公民對淮南市政府門戶網(wǎng)的關(guān)注度普遍較低，在隨機抽取的95個人當中經(jīng)常瀏覽的只有1 人，約占總?cè)藬?shù)的1.0%左右。而很少瀏覽和從不瀏覽的人總共有61人，占總?cè)藬?shù)的64.2%。表中反映的深層問題值得我們注意:第一，企、事業(yè)單位和科研人員等社會的高層知識分子，他們對淮南市政府門戶的關(guān)注度雖然比其他職業(yè)的人員關(guān)注度相對高一些，但是從其自身的知識文化水平來看，這樣的關(guān)注度顯然不盡人意;第二，本次調(diào)查當中我們共調(diào)查了5 名政府工作人員，他們是與政府門戶網(wǎng)關(guān)系最為密切的人，但從表格中我們也可以看出5 名公務(wù)員都未能頻繁地關(guān)注淮南市政府門戶網(wǎng)，甚至還有一人很少瀏覽;第三，理論上被認為是政治熱情高、對社會問題關(guān)注多、上網(wǎng)頻率高的群體——當代大學(xué)生，卻對淮南市政府門戶網(wǎng)并不清楚，很少瀏覽或從不瀏覽;第四，作為中國人數(shù)最多的群體——農(nóng)民，他們對淮南市政府門戶網(wǎng)也是很少瀏覽或從不瀏覽。以上這些問題表明不論是文化水平高還是水平低的公民，不論是與政府關(guān)系密切還是與政府關(guān)系相對疏遠的公民，對淮南市政府門戶網(wǎng)的關(guān)注情況都不盡人意。本文認為一是淮南市政府門戶網(wǎng)自身存在一系列問題，網(wǎng)站內(nèi)容不能夠吸引網(wǎng)民;二是部分公民政治參與意識淡薄，對政府相關(guān)問題關(guān)注不夠;三是絕大部分公民文化水平較低，網(wǎng)絡(luò)知識缺乏。

表一 不同職業(yè)的網(wǎng)民瀏覽政府門戶網(wǎng)頻率

(二)互動版塊網(wǎng)民參與度不高

我們發(fā)現(xiàn)對于淮南市政府門戶網(wǎng)開辟的“市民心聲”欄目，公民的參與度十分低。在抽取的95個人當中，僅有17 人參與過“市民心聲”欄目，占總?cè)藬?shù)的18%左右，而且都是偶爾參與。在訪問過程中我們對瀏覽過淮南市政府門戶網(wǎng)的公民進行詢問，想知道他們?yōu)槭裁床唤?jīng)常參與“市民心聲”欄目，他們的回答大致分為兩類:第一類是認為通過參與該欄目反映問題，并不能得到及時的回復(fù);第二類是認為淮南市政府門戶網(wǎng)上的“市民心聲”欄目的監(jiān)管讓人失望，網(wǎng)站上有一些不文明用語，也有人散播謠言，宣傳并不真實的事情，因此他們不愿參與這樣的互動欄目。由此我們可以得知淮南市政府門戶網(wǎng)的“市民心聲”互動欄目參與度不高是有其內(nèi)在原因的，若是要提高公民的參與無疑需要政府真正利用互動版塊，為人民解決實事，樹立求真務(wù)實的工作作風，而不是把它當作一個形象工程;另外還需要政府對此類互動版塊加強監(jiān)管，凈化互動版塊的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使其發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)民意難以表達或收到回復(fù)

我們在訪談過程中了解到部分公民對淮南市政府門戶網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)問政嗤之以鼻，認為其根本不能起到表達民意的作用。原因大致也可歸為三種，第一種原因公民擔心政府監(jiān)管下的網(wǎng)絡(luò)可能會泄露公民的個人信息，害怕反映的問題觸及某些官員的利益而受到報復(fù)。第二種原因是部分網(wǎng)民認為雖然通過網(wǎng)絡(luò)可以暢所欲言，但是其發(fā)表的言論和反映的問題往往得不到回應(yīng)，似乎網(wǎng)站只是個擺設(shè)，民意表達后難以收到相應(yīng)的回復(fù)。圖六顯示參與政民互動的網(wǎng)民對政府反饋結(jié)果評價，有67%的人認為政府服務(wù)網(wǎng)站的反饋結(jié)果及時但結(jié)果不滿意，他們對網(wǎng)絡(luò)問政的反饋結(jié)果還是存在著質(zhì)疑，與此相對應(yīng)的是只有17%的人覺得政府門戶網(wǎng)的反饋結(jié)果及時又滿意。第三種原因是，有人在政府門戶網(wǎng)上散播謠言、詆毀政府形象、惡意攻擊，這樣的做法淹沒了真正需要表達的民聲和民意，使政府人員難以區(qū)分網(wǎng)上言論的真實性，從而造成了民意難以得到充分的表達。從公民自身的角度，我們在樹立權(quán)力與義務(wù)的雙重意識、積極表達意愿的同時，也應(yīng)遵循網(wǎng)絡(luò)規(guī)則與秩序，不制造和傳播虛假惡意言論。

圖六 參與互動的網(wǎng)民對政府反饋結(jié)果評價

四、推進政民互動發(fā)展的措施

(一)建好政府門戶網(wǎng)站和政民互動平臺

當今社會，政府是“社會治理主體中的一個管理主體，只是一個平等、協(xié)商性的主體，應(yīng)與其他公共管理主體一道構(gòu)成社會網(wǎng)絡(luò)?！彼哉局耙匀藶楸?，服務(wù)為先”的宗旨建設(shè)好這個日益重要的服務(wù)“窗口”，建設(shè)好政府門戶網(wǎng)站和政民互動平臺。在信息時代，政府要充分利用好手中的信息資源，積極且充分挖掘其內(nèi)在價值，不斷創(chuàng)新管理方式和完善服務(wù)渠道，為公民提供更全面便捷的公共服務(wù)。建設(shè)受人們?nèi)罕姎g迎的，為人民群眾辦實事，求真務(wù)實的地方政府門戶網(wǎng)站。而建設(shè)好和管理好政府門戶網(wǎng)站又能夠帶動網(wǎng)絡(luò)政民互動的應(yīng)用和發(fā)展。建好互動平臺，就是建立一種政府與民眾之間的溝通對話平臺。政民互動的根本目的在于創(chuàng)新政府管理理念，構(gòu)建的服務(wù)型政府。具體要求就是增強全局意識、服務(wù)意識、協(xié)作意識、監(jiān)督意識。政府要建好政民互動欄目，積極傾聽民聲、廣納民意、集中民智，加強與群眾的交流互動。一是開設(shè)“政務(wù)論壇”欄目，為網(wǎng)民辦事咨詢、反映訴求、參政議政提供開放式交流服務(wù)。二是開設(shè)“百姓生活”欄目，以生活問題和社會熱點現(xiàn)象為話題，與市民一起談看法、提建議，暢所欲言。三是開設(shè)“市長信箱”和“部門信箱”欄目，為公眾拓寬意愿表達渠道，建言獻策。

(二)加強宣傳力度，提升公眾認知度

我國政府門戶網(wǎng)站近幾年的建設(shè)發(fā)展雖然取得顯著的成果，但還需要進一步提高，因為公眾對政府網(wǎng)站以及政民互動的認知度和參與度還不夠理想。目前除了因工作需要對政府網(wǎng)站訪問相對頻繁的企事業(yè)單位工作人員以外，絕大多數(shù)社會群體對網(wǎng)絡(luò)問政存在認知差異，他們很少關(guān)注政府門戶網(wǎng)站，也就無法獲取政府網(wǎng)站提供的人性化服務(wù)。要實現(xiàn)人民的主體地位，“政府與公民社會的良性互動是前提，政府為人民服務(wù)方式創(chuàng)新是關(guān)鍵。”因此作為地方政府要加強對政府門戶網(wǎng)站的推廣應(yīng)用，不斷提高公眾對政民互動平臺的思想認識，使其逐步自覺主動地參與網(wǎng)絡(luò)問政。同時有計劃有層次地普及公眾參與門戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)互動的基本方式，促使公眾深入了解門戶網(wǎng)站提供的公共服務(wù)，共享網(wǎng)絡(luò)政民互動帶來的便利。最后通過政府網(wǎng)站自身的宣傳優(yōu)勢以及加強與重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站的合作，實現(xiàn)與平面媒體、電視、手機等媒介合作，實現(xiàn)宣傳形式的多樣化以取得更好的效果。

(三)加強網(wǎng)絡(luò)政民互動的制度建設(shè)

地方政府要加強民眾互動的運行的制度建設(shè)。隨著政府門戶網(wǎng)的普遍設(shè)立，政民互動平臺逐漸成為社會各種利益訴求和矛盾斗爭的匯聚地，政府的官員要及時關(guān)注市民的訴求與建議，積極主動地與公眾進行平等的對話溝通，利用好這個平臺為公眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)。地方政府必須將政民互動作為一個長期的對話溝通機制加以構(gòu)建，并且制定相應(yīng)的互動規(guī)章制度，促進網(wǎng)絡(luò)政民互動的良性發(fā)展。因此地方政府應(yīng)做到完善管理制度，有效推動網(wǎng)站建設(shè)工作的有序開展;強化信息公開，不斷提升政務(wù)公開的力度、質(zhì)量和規(guī)范性;完善政民互動渠道，提高服務(wù)能力，提升政民互動效果;強化網(wǎng)絡(luò)安全意識，保障信息發(fā)布的準確性和有效性。

(四)提高政府反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力

政府門戶網(wǎng)站是提升政務(wù)服務(wù)功能與效能的重要平臺，而有效的政民互動則是檢驗政府門戶網(wǎng)站生命力的重要標志。政府要時刻保持積極主動的服務(wù)態(tài)度和高度的熱情，不僅要讓市民盡快了解政府的工作動態(tài)，而且要讓群眾參與到政府信息公開當中、行政決策當中，讓公眾自由表達對于公共事務(wù)的看法。政府對公眾意見主張要反應(yīng)迅速，就各類社會焦點、熱點問題向公眾做出及時有效的回應(yīng)，第一時間對公眾提出的意見進行深入、有針對性的反饋處理，并且要采取相應(yīng)措施解決實際問題。這其中包括對網(wǎng)民申請政府信息公開的答復(fù)，對公眾投訴、咨詢、留言的處理等等。以地級城市淮南市為例，為了提高政民互動的效率水平，淮南市在政府網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)頁上設(shè)立了“市民心聲”和“在線訪談”專門板塊接受群眾意見。網(wǎng)民在互動欄目作出的投訴、咨詢和建議，市委、市政府要求相關(guān)部門和縣市區(qū)立即對其予以回復(fù)和處理。同時建立了督辦落實與反饋評價機制，通過相應(yīng)的機制督促和約束相關(guān)部門盡快解決網(wǎng)民反映的問題，提高政府的服務(wù)效率。

(五)提高公民民主意識參政議政的參與度

公民參與是社會主義民主的一種體現(xiàn)。公眾參與度不夠是淮南政府門戶網(wǎng)政民互動存在的主要問題之一。作為公民要轉(zhuǎn)變舊的莫談?wù)蔚挠^念，自覺提高政治素養(yǎng)和參政能力，努力提高自身科學(xué)文化素質(zhì)，積極主動參與到國家事務(wù)和社會治理過程中來。同時社會和政府要培育參與的文化氛圍，引導(dǎo)公民樹立平等自主的公民意識，加強對公民政治知識、政治參與等方面的宣傳，提高其政治素養(yǎng)。公眾懂得如何正確有序地參與到公共事務(wù)治理過程中，如何有效的表達自己的意見主張，從而使其積極參與到政府的社會管理服務(wù)過程中，推動政府的進一步民主。政府門戶網(wǎng)促進了政務(wù)公開、提高了政府信息透明度，為實現(xiàn)民主治理提供了最方便、最迅捷、最經(jīng)濟的渠道，突破了時間和地域因素的限制，方便了公民直接參與。所以公民要充分利用政府門戶網(wǎng)站這個平臺，積極參政議政，推進服務(wù)型政府的建設(shè)。

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