廖克全

(中共夾江縣委 四川 樂(lè)山 614100)

今年7月29日，習(xí)近平同志在中央政治局會(huì)議上指出:“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。”這“三個(gè)規(guī)律三種發(fā)展”，是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)發(fā)展的深刻總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新成果，是我國(guó)今后加快發(fā)展、全面發(fā)展的指導(dǎo)方針，是推動(dòng)全國(guó)縣域快速發(fā)展的行動(dòng)指南?，F(xiàn)結(jié)合夾江縣發(fā)展的實(shí)踐，談一談學(xué)習(xí)“三個(gè)規(guī)律三種發(fā)展”的體會(huì)。

一、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打造升級(jí)版新瓷都

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須遵循不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。因?yàn)榭h域資源有限、資本有限，不可能面面俱到，不應(yīng)該“小而全”、“弱而雜”，什么都發(fā)展;必須突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速和全面發(fā)展。夾江陶瓷業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年“無(wú)中生有、由小到大”的發(fā)展，已形成百億產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，創(chuàng)造出6 萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，成為夾江縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夾江也因此享有“中國(guó)西部瓷都”的美譽(yù)。但由于初始階段是粗放式的發(fā)展，造成陶瓷產(chǎn)業(yè)低檔次、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，加之全國(guó)各地陶瓷產(chǎn)區(qū)的不斷興起，“西部瓷都”的品牌影響力和市場(chǎng)占有率正逐步下降。面對(duì)困境，我們始終堅(jiān)信“只有夕陽(yáng)的產(chǎn)品，沒(méi)有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，落實(shí)產(chǎn)品高端，堅(jiān)定不移地推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力打造西部瓷都升級(jí)版，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。在實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前要處理好兩個(gè)關(guān)系。

(一)處理好壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系

作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的陶瓷業(yè)，不僅要追求量的擴(kuò)張，更要注重質(zhì)的提高。要在升級(jí)中壯大，要在創(chuàng)新中發(fā)展。我們堅(jiān)持按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革要求，牢固樹(shù)立“小政府、大市場(chǎng)”理念，突出發(fā)揮政策的刺激作用和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中自主發(fā)展。在政策刺激上，制定了《西部瓷都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保障行動(dòng)計(jì)劃》，縣財(cái)政滾存安排5000 萬(wàn)元發(fā)展基金，支持企業(yè)技術(shù)改造。今年4月集中向33 戶(hù)企業(yè)和14戶(hù)要素保障單位兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金552 萬(wàn)元，在全縣形成了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新熱潮。近兩年，全縣陶瓷企業(yè)投資46 億元，技改和新建陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)50 條;直燃煤企業(yè)全部改為使用天然氣等清潔能源，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高40%，生產(chǎn)成本、萬(wàn)元增加值綜合能耗、水耗分別下降20%、7.9%、8.1%，增加了效益，推進(jìn)了低碳發(fā)展。在規(guī)劃引領(lǐng)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)總占地6.5 平方公里的“樂(lè)山市夾江高端陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，搭建高端產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，并配套出臺(tái)《支持高端陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策意見(jiàn)》，引導(dǎo)分散布局和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)陶瓷企業(yè)入園發(fā)展，首期總投資17 億元的10 條高端陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)已入駐園區(qū)，正逐步形成集約集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，大力實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部掛聯(lián)服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目制度，一企一策、一線(xiàn)攻堅(jiān)，全力為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。

(二)處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與多點(diǎn)支撐的關(guān)系

發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并不是單兵獨(dú)進(jìn)，而是要使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一業(yè)為主、多點(diǎn)支撐的布局，從而壯大縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，夾江縣在堅(jiān)定不移地推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)的同時(shí)，堅(jiān)持多條腿走路、多元化發(fā)展，主動(dòng)承接成都高新產(chǎn)業(yè)輻射，積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造主導(dǎo)鮮明、多點(diǎn)支撐的新瓷都。充分發(fā)揮夾江作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托樂(lè)山市唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展新材料、新能源、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造成都高新產(chǎn)業(yè)鏈條延伸基地和產(chǎn)業(yè)配套基地。目前，新萬(wàn)興碳纖維、銀河圓通釹鐵硼、中油能源、康寧醫(yī)藥等項(xiàng)目正加快建設(shè)，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用正逐步顯現(xiàn)。2013年，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入15 億元，同比增長(zhǎng)1.6 倍，熱塑性碳纖維預(yù)浸料技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白;預(yù)計(jì)2014年新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入將突破30 億元。

二、遵循自然規(guī)律，建設(shè)山水人文新夾江

謀劃發(fā)展，既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要遵循自然規(guī)律。人是自然界的一部分，人與自然的關(guān)系既不是“崇拜型”的關(guān)系，也不是“征服型”的關(guān)系，而是“和諧型”的關(guān)系。人與自然要和睦相處，和諧發(fā)展，把發(fā)展美與自然美緊密結(jié)合起來(lái)。夾江資源豐富，縣境內(nèi)河流眾多，青衣江、金牛河、馬村河等江河四季長(zhǎng)流，水源充沛;青山重疊，大旗山、鷹咀山、任山等起伏蜿蜒，林木清秀。夾江人文厚重，擁有“手工竹紙制作技藝”和“夾江年畫(huà)”兩項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中國(guó)書(shū)畫(huà)紙之鄉(xiāng)、全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)、全國(guó)秧歌之鄉(xiāng)、全國(guó)中小學(xué)生書(shū)畫(huà)用紙產(chǎn)業(yè)基地。夾江區(qū)位優(yōu)越，作為樂(lè)山北大門(mén)，是樂(lè)山融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡、樂(lè)山“雙百”大城市的組成區(qū)，與樂(lè)山、峨眉形成旅游“金三角”。基于這些優(yōu)勢(shì)，我們提出了既要金山銀山又要青山綠水的發(fā)展思路，就是突出同域發(fā)展，建設(shè)成都高新產(chǎn)業(yè)的輻射區(qū);突出同城發(fā)展，建設(shè)樂(lè)山中心城區(qū)的輻射區(qū);突出同景發(fā)展，建設(shè)峨眉度假旅游的輻射區(qū)，推進(jìn)同城化、新型化、園區(qū)化、生態(tài)化、一體化的“五位一體”發(fā)展，打造山水人文、宜業(yè)宜居、美麗繁榮的新夾江。在實(shí)踐中，我們努力通過(guò)用好三大資源來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展美與自然美的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)合理利用土地資源，培育資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)

國(guó)土資源是有限的，必須優(yōu)化開(kāi)發(fā)、合理利用，用最小的資源代價(jià)換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。在培育產(chǎn)業(yè)、招引項(xiàng)目中，我們變招商引資為招商選資，通過(guò)設(shè)置單位面積投資強(qiáng)度、產(chǎn)出比例等條件，著力招引一批用地少、投資大、效益好、前景廣的項(xiàng)目，嚴(yán)格限制占地大、能耗高、效益低的項(xiàng)目，努力構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2013年，全縣成功簽約200 億元投資項(xiàng)目，其中每畝投資強(qiáng)度在200 萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占70%。同時(shí)，加大對(duì)低效利用和閑置土地清理整合力度，建立健全退出補(bǔ)償機(jī)制，盤(pán)活土地存量，促進(jìn)土地高效利用。

(二)發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)山水園林型城市

“仁者樂(lè)山，智者樂(lè)水”。夾江因青山夾綠水而得名，山水是夾江城市建設(shè)得天獨(dú)厚的自然條件。我們堅(jiān)持融入樂(lè)山、擁江發(fā)展，沿青衣江向樂(lè)山方向規(guī)劃建設(shè)“濱江”、“焉江”、“甘江”三大新城區(qū)，串聯(lián)形成10 平方公里“青衣水城”，致力為廣大群眾提供“開(kāi)門(mén)見(jiàn)山”、親水近水的宜居環(huán)境。同時(shí)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施“凈空、綠地、亮水”工程，加快創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣，努力為廣大群眾和子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的良好環(huán)境。

(三)保護(hù)傳承文化資源，推動(dòng)文旅融合型發(fā)展

文化是城市之根、旅游之魂，文旅產(chǎn)業(yè)是夾江實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要支撐。夾江人文資源豐富，又處于樂(lè)、峨、夾旅游“金三角”的有利區(qū)位，推動(dòng)文旅融合，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們一方面依托樂(lè)峨大旅游，借勢(shì)發(fā)展;另一方面突出地方文化特色，主打陶瓷、書(shū)畫(huà)紙、綠茶、美食等文化牌，加快推進(jìn)陶瓷藝術(shù)博覽館、手工造紙博物館、天福觀光茶園擴(kuò)建、美食文化長(zhǎng)廊等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造與樂(lè)峨旅游遙相呼應(yīng)、功能互補(bǔ)、獨(dú)具魅力的“峨眉前山”綜合旅游度假區(qū)。2013年，夾江共接待游客215 萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到20億元，增長(zhǎng)都在30%以上，彰顯了良好的發(fā)展前景。

三、遵循社會(huì)規(guī)律，形成治理現(xiàn)代化新縣域

發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展外，還有社會(huì)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展要遵循社會(huì)規(guī)律，通過(guò)培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)施村、社區(qū)自治，不斷民生改善，營(yíng)造法治環(huán)境，從而構(gòu)建成一個(gè)和諧穩(wěn)定的包容性發(fā)展的社會(huì)，形成治理現(xiàn)代化的新縣域。

(一)以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為前提，努力形成講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的價(jià)值理念

培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要堅(jiān)持黨員干部帶頭示范，以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。我們結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦解決黨員干部“四風(fēng)”問(wèn)題，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的優(yōu)良傳統(tǒng);開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、掛牌承諾，樹(shù)立執(zhí)政為民、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)公仆意識(shí);整治庸懶散、查處不作為亂作為，培育愛(ài)崗敬業(yè)、勤政廉政的職業(yè)操守，有力促進(jìn)了黨員干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，贏得了群眾的信任和支持，帶動(dòng)形成了良好的社會(huì)風(fēng)尚。

(二)以村、社區(qū)自治為基礎(chǔ)，居民自己教育自己、自己管理自己、自己維護(hù)自己的合法權(quán)益，使社會(huì)生活多元化、有序化

村、社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是縣域的基礎(chǔ)，做好村、社區(qū)工作是治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要通過(guò)民主程序建立社區(qū)組織，充分發(fā)揮村、社區(qū)組織的引導(dǎo)和治理職能。目前，全縣各社區(qū)、村已經(jīng)建立起了居委會(huì)、村委會(huì)，現(xiàn)在一方面要完善組織機(jī)構(gòu)，明確各自職責(zé);另一方面要按照章程有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮職能，使居民在自治和法制的環(huán)境中安居樂(lè)業(yè)，和諧相處，發(fā)展事業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)。

(三)以保障和改善民生為根本，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾

“為‘官’一任，造福一方”，這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為促進(jìn)社會(huì)和諧的根本途徑。高度重視民生事業(yè)，積極推進(jìn)災(zāi)后重建和各類(lèi)民生項(xiàng)目建設(shè)，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，加快推進(jìn)青衣水廠(chǎng)建設(shè)，分類(lèi)推進(jìn)465 戶(hù)棚戶(hù)區(qū)改造。今年上半年，全縣財(cái)政用于社會(huì)事業(yè)投入達(dá)5.74 億元，同比增長(zhǎng)39.3%，占公共財(cái)政支出的68.4%。開(kāi)工“4.20”地震災(zāi)后重建住房建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)等五大類(lèi)民生項(xiàng)目36 個(gè)，開(kāi)工率達(dá)75%，已累計(jì)完成投資2.06 億元。

(四)以依法治縣為保障，著力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境

黨的十八屆四中全會(huì)即將召開(kāi)，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。在推動(dòng)縣域治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，最關(guān)鍵的是要認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)的總體要求，深入推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法和依法辦事。一方面，在堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行權(quán)的基礎(chǔ)上，使廣大干部不越權(quán)、不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅(jiān)決查處黨員干部身陷非法利益格局，對(duì)幕后煽動(dòng)唆使、組織策劃阻工堵路、漫天要價(jià)、強(qiáng)攬工程等違法行為，深挖細(xì)找，一查到底，揚(yáng)正氣、肅法紀(jì)。今年上半年，全縣批準(zhǔn)初核各類(lèi)違紀(jì)線(xiàn)索43件，立案32 件，結(jié)案27 件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分34人。另一方面，在加強(qiáng)法制宣傳、妥善解決群眾合理訴求的基礎(chǔ)上，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)事生非、無(wú)理取鬧、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等違法行為;狠剎“信訪(fǎng)不信法”、“大鬧大解決、不鬧不解決”等不正之風(fēng)，大力推行訴訪(fǎng)分離制度，引導(dǎo)涉法信訪(fǎng)案件走司法途徑，努力營(yíng)造全民信法、守法、用法的良好氛圍。