周勝強(qiáng)

(廣西大學(xué) 政治學(xué)院 廣西 南寧 530004)

從黨的十六大到黨的十八屆三中全會(huì)，黨基于世情、國情、社情的深刻變化，對社會(huì)管理理論不斷做出戰(zhàn)略性調(diào)整，黨對社會(huì)管理理論的與時(shí)俱進(jìn)是基于黨在社會(huì)管理理論方面不斷進(jìn)行的有益探索。通過對黨的十六大以來從社會(huì)管理理論發(fā)展的歷史進(jìn)程進(jìn)行分析，解讀黨在社會(huì)管理理論上的決策演進(jìn)趨向，深刻理解黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的時(shí)代性，這有利于深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)社會(huì)治理理論，推進(jìn)中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代社會(huì)治理模式的構(gòu)建。

一、黨的十六大以來社會(huì)管理理論的沿革

黨的十六大以來，社會(huì)管理的地位在中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)布局中不斷上升，黨的重要會(huì)議、重要文件及黨的領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話中都體現(xiàn)了黨對社會(huì)管理理論的發(fā)展。從黨的十六大到十八屆三中全會(huì)社會(huì)管理理論經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。

(一)初步形成階段(黨的十六大至黨的十六屆四中全會(huì)召開前)

2002年，黨的十六大報(bào)告指出:“我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”黨的十六大報(bào)告中將社會(huì)管理定位為政府的主要職能之一，雖然社會(huì)建設(shè)語境下的社會(huì)管理沒有明確提出來，但是報(bào)告在政治建設(shè)布局中提出社會(huì)管理是良好社會(huì)秩序的保證，并在全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)中指出:“社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活;形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系?！秉h已經(jīng)把社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容部署在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。

2003年，中共十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，黨在社會(huì)管理理論的發(fā)展表現(xiàn)在:第一，在宏觀布局上，首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)在黨的重要議程中，“推進(jìn)就業(yè)和分配體制改革，完善社會(huì)保障體系”作為這次《決定》單獨(dú)一部分列出闡述，黨對社會(huì)問題的重視度明顯提高，將社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容重要性首次凸顯;第二，在具體政策安排上，社會(huì)管理仍然作為政府職能之一并加以完善，在社會(huì)管理為保障良好社會(huì)秩序的提法基礎(chǔ)上有了發(fā)展，提出政府的社會(huì)管理職能應(yīng)作為全面建設(shè)小康社會(huì)體制保障之一。

“這一時(shí)期，由于政府的權(quán)力沒有得到有效約束和轉(zhuǎn)移，‘大政府，弱社會(huì)’的格局沒有實(shí)質(zhì)改變。”但是這次《決定》開始提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，指出政府職能要從“管制型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”?！俺浞掷蒙鐣?huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。”在管理主體上，已經(jīng)重視社會(huì)力量和公眾參與，這是一個(gè)重大的突破，為提出新的社會(huì)管理格局奠定了基礎(chǔ)。

(二)深入發(fā)展階段(黨的十六屆四中全會(huì)至黨的十八大)

2004年，中共十六屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在前一階段黨的十六大報(bào)告中提出“社會(huì)更加和諧”的命題的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地把推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)作為戰(zhàn)略任務(wù)部署到黨和國家的全部工作中，這次《決定》在第七部分提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”的任務(wù)。社會(huì)建設(shè)的布局正式提出了“加強(qiáng)社會(huì)管理”的概念有別于作為政府社會(huì)管理職能，從“管理社會(huì)”到“社會(huì)管理”的變化表明黨的社會(huì)管理理念的深入發(fā)展，在理論上創(chuàng)造性地搭建了創(chuàng)新社會(huì)管理模式的基本框架是“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。這是對創(chuàng)新社會(huì)管理的全新部署，在理論上確立了從傳統(tǒng)的一元化主體到多元化主體的社會(huì)管理新格局，首次理順了社會(huì)管理中各個(gè)主體在社會(huì)管理中所擔(dān)任的角色以及肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，打破了過去政府在社會(huì)管理中一家獨(dú)舞的局面。

2006年，中共十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，這個(gè)《決定》有兩大部分闡述了加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和完善社會(huì)管理，在內(nèi)容篇幅上凸顯了社會(huì)管理在整個(gè)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論中的地位，“加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求”，指出社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施，“更新管理理念”體現(xiàn)在“服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的服務(wù)與管理融合的理念，“服務(wù)型政府是政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)方向，以提升公共服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵”。構(gòu)建服務(wù)型政府是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變才能在社會(huì)管理格局中實(shí)現(xiàn)管理主體之間的良性互動(dòng)。

2007年，黨的十七大是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新社會(huì)管理的重要節(jié)點(diǎn)，黨對中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)實(shí)施新的布局，中國共產(chǎn)黨對社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局由黨的十六大的“三位一體”發(fā)展到“四位一體”，把“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”單獨(dú)作為一個(gè)部分闡述，基于全面建設(shè)小康社會(huì)的要求不斷完善社會(huì)管理體系，民生改善是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)成為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的主要實(shí)現(xiàn)路徑，黨對社會(huì)管理理論的把握更加趨于成熟。

2011年2月，中共中央專門舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤同志指出:“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”隨著社會(huì)管理的不斷推進(jìn)，黨的社會(huì)管理理論進(jìn)入了完善發(fā)展階段，黨對社會(huì)管理理論的把握更加科學(xué)化，“中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”的提出表明黨堅(jiān)持沿著中國特色社會(huì)主義道路探索具有中國特色的社會(huì)管理模式，在借鑒西方新公共管理改革有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)保持高度的理論自覺，黨對中國社會(huì)管理規(guī)律有了更加深刻的把握。

2012年，黨的十八大報(bào)告將社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局發(fā)展到“五位一體”，“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”與黨的十七大報(bào)告相比較，“創(chuàng)新社會(huì)管理”直接與“改善民生”并列出現(xiàn)在篇章的標(biāo)題中，社會(huì)管理定位為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，報(bào)告中指出的“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”包含兩大變化，變化之一是:從社會(huì)管理格局發(fā)展到了社會(huì)管理體制，是社會(huì)管理布局的完善發(fā)展，“社會(huì)管理體制是一個(gè)包含社會(huì)管理格局又集中體現(xiàn)社會(huì)體制意義的概念，能比較準(zhǔn)確地反映社會(huì)管理的本質(zhì)”。變化之二是:“法治保障”首次納入到社會(huì)管理體制之中，提出社會(huì)管理法治化，要將社會(huì)管理體制納入法治化軌道，擴(kuò)充了社會(huì)管理中的法治內(nèi)涵，要求未來社會(huì)管理更多地以法治方式解決社會(huì)管理中的問題。

這一階段黨的社會(huì)管理理論和實(shí)踐取得了長足發(fā)展，體現(xiàn)在多個(gè)方面，從黨的十六屆四中全會(huì)“建立”到十六屆六中全會(huì)“健全”社會(huì)管理格局，從十七大報(bào)告的“加快”社會(huì)建設(shè)到十八大的突出“加強(qiáng)”社會(huì)建設(shè)，從重視速度到注重質(zhì)量的提升，“十六字”社會(huì)管理格局發(fā)展到“二十字”的社會(huì)管理體制，在這一階段形成了中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理理論。

(三)從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”理論的突破(黨的十八屆三中全會(huì))

中共十八屆三中全會(huì)一個(gè)重要的理論創(chuàng)新是在“全面深化改革的總目標(biāo)”中提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局下，社會(huì)管理理論創(chuàng)新發(fā)展到社會(huì)治理理論階段，《決定》中多次出現(xiàn)“社會(huì)治理”一詞，文件系統(tǒng)地、專門地論述了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，這是“社會(huì)治理”首次出現(xiàn)在黨的正式文件中，是黨的社會(huì)管理理論的一次成功飛躍。

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”表明了黨在社會(huì)管理理論上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破，社會(huì)治理理論是黨在社會(huì)管理理論成熟的基礎(chǔ)上取得的理論成果，現(xiàn)階段社會(huì)治理理論對社會(huì)管理理論的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在:第一，主體不同，社會(huì)治理主張多元化主體，社會(huì)組織、人民群眾、事業(yè)單位在理論安排中成為了治理主體，同時(shí)也是治理客體，社會(huì)管理的主體主要是政府。第二，運(yùn)作方式不同?！啊芾怼亲陨隙碌摹蜗虻?、強(qiáng)制的剛性模式，而‘治理’的運(yùn)作模式是復(fù)合的、合作的、包容的，是包含自上而下、自下而上及橫向流動(dòng)的復(fù)合型模式，更注重協(xié)調(diào)性、靈活性?！鄙鐣?huì)管理強(qiáng)調(diào)的是政府單向管控社會(huì)，社會(huì)管理依靠政府自上而下的管理層級關(guān)系實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)治理主張多元化主體的合作共治方式。第三，社會(huì)治理是對社會(huì)管理的觀念創(chuàng)新，由維穩(wěn)壓倒一切到共治求和諧、由消極管控社會(huì)轉(zhuǎn)變成強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)結(jié)合。第四，社會(huì)治理是對社會(huì)管理的手段創(chuàng)新，社會(huì)管理更多地依靠政府的行政手段，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在“改進(jìn)社會(huì)治理方式”中用了“四個(gè)堅(jiān)持”:“堅(jiān)持系統(tǒng)治理”、“堅(jiān)持依法治理”、“堅(jiān)持綜合治理”、“堅(jiān)持源頭治理”，它們構(gòu)成了新的系統(tǒng)化社會(huì)治理方式，“法治保障”的內(nèi)涵體現(xiàn)在了社會(huì)治理的方式之中。

社會(huì)治理理論是適應(yīng)我國全面深化改革的新形勢下對社會(huì)管理理論的繼承和發(fā)展，社會(huì)治理理論是從治理主體、治理方式、治理內(nèi)涵多層次構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的整體，以綜合的治理體系解決社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的復(fù)雜問題，依法治理成為創(chuàng)新社會(huì)治理方式的首要選擇，是中共依法執(zhí)政理念全面深入治國理政的體現(xiàn)。

二、黨的十六大以來社會(huì)管理理論的演進(jìn)趨向

黨的十六大以來，根據(jù)社會(huì)形勢的發(fā)展變化做出與時(shí)俱進(jìn)的政策調(diào)整，社會(huì)治理的理論趨向應(yīng)該契合全面深化改革的時(shí)代發(fā)展需求，“人類社會(huì)管理的目標(biāo)是由秩序、民主、公平等多重價(jià)值取向綜合構(gòu)成的。而有效的社會(huì)管理模式總是根據(jù)特定的時(shí)代背景和歷史任務(wù)，按照目標(biāo)的重要性作出權(quán)衡和調(diào)試。”黨的社會(huì)管理目標(biāo)引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)管理理論的發(fā)展，下面從多重向度理解黨的十六大以來社會(huì)管理理論的演進(jìn)趨向。

(一)不斷提升社會(huì)管理的重要性

“中國的社會(huì)管理實(shí)踐經(jīng)歷了從作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的配套措施到社會(huì)管理在經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)中的全面展開再到作為獨(dú)立的社會(huì)建設(shè)事業(yè)的一個(gè)子系統(tǒng)的歷史發(fā)展過程?！贝_立社會(huì)管理的獨(dú)立地位是完善我國社會(huì)治理的必然要求，黨的十七大報(bào)告把社會(huì)建設(shè)作為中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)“四位一體”布局之一的正式確立，社會(huì)管理作為社會(huì)建設(shè)的重要途徑在整個(gè)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的部署中重要性隨之提升，黨的十八大報(bào)告提出“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。社會(huì)管理作為社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要方面，清楚地界定社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系體現(xiàn)了黨的社會(huì)管理理論的成熟，社會(huì)管理在社會(huì)建設(shè)中重要性的不斷提升，社會(huì)管理的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步凸顯。

(二) 社會(huì)管理的理論體系趨于完善

從建立社會(huì)管理格局到創(chuàng)新社會(huì)管理體制再到創(chuàng)新社會(huì)治理的發(fā)展，體現(xiàn)了黨的社會(huì)管理理論與時(shí)俱進(jìn)，提法更加科學(xué)、內(nèi)涵更加豐富、理論體系更加完善。從管理的主體角度分析，從單一主體發(fā)展到多元化主體;從管理模式角度分析，從行政管理為主導(dǎo)的剛性模式向復(fù)合型的法治模式轉(zhuǎn)變。在黨的十八大報(bào)告中增加了“法制保障”的原則，社會(huì)管理中融入法治精神，表明了黨在社會(huì)管理上推行依法治國方略的決心，推進(jìn)社會(huì)管理法治化成為創(chuàng)新社會(huì)管理努力的方向，在黨的十八屆三中全會(huì)形成了綜合化、系統(tǒng)化的社會(huì)治理方式。

(三) 從社會(huì)管理到社會(huì)治理的理論內(nèi)涵不斷拓展

在新時(shí)期，新的社會(huì)問題、新的社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，從社會(huì)管理的對象角度，不斷將新的社會(huì)課題納入到社會(huì)管理的內(nèi)容，如虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制、新媒體對社會(huì)安定的影響等;在理論定位方面，從政治建設(shè)內(nèi)容的政府職能之一的社會(huì)管理到社會(huì)建設(shè)部署中的多方合作參與的社會(huì)治理，法治保障的納入使治理體制的運(yùn)行更加公正、穩(wěn)定。在社會(huì)管理主體方面的拓展，新的社會(huì)組織、社會(huì)階層在社會(huì)發(fā)展中有強(qiáng)烈表達(dá)自身利益的需要，社會(huì)治理制度從現(xiàn)實(shí)的多元化利益格局出發(fā)建立不同利益主體之間的合作關(guān)系，充分保證了利益表達(dá)渠道的暢通。在手段上，社會(huì)治理體制要不斷應(yīng)對新時(shí)期發(fā)展帶來的新的社會(huì)問題，及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，根據(jù)社會(huì)治理形勢的復(fù)雜多變，社會(huì)治理的理論內(nèi)涵必然方向是不斷拓展和完善。

(四) 多元合作治理模式是創(chuàng)新社會(huì)治理模式的方向

我國社會(huì)目前仍然處在以市場經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型階段，“積極推進(jìn)我國社會(huì)管理模式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，由政府單中心治理向政府與社會(huì)合作共治轉(zhuǎn)變，既是我國社會(huì)管理模式改革與創(chuàng)新的理想選擇，同時(shí)對提升各級政府社會(huì)管理的能力與水平，降低社會(huì)管理成本，提高社會(huì)管理成效，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義”。合作治理強(qiáng)調(diào)多元化主體平等、合作治理，多元合作治理模式能及時(shí)獲取社會(huì)公共產(chǎn)品需求信息，同時(shí)發(fā)揮多元主體廣泛合作的優(yōu)勢——有效整合社會(huì)資源以更好地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，全面深化改革的時(shí)代背景下需要合作治理模式?！笆笠詠恚袊伯a(chǎn)黨對社會(huì)管理的部署也經(jīng)歷了不斷調(diào)試的過程。檢視這一過程，可見一條主線貫穿其間，這條主線即是尋求合作，這種‘合作’體現(xiàn)在主體上強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的互動(dòng)，理念上尊重權(quán)利對權(quán)力的制約，導(dǎo)向上堅(jiān)持民主民生相互倚重和路徑上實(shí)現(xiàn)法治與德治的合力并舉。”中共十八屆三中全會(huì)沿著尋求合作的主線不斷調(diào)試社會(huì)管理理論，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制更加明確地確定了多元化合作治理是社會(huì)治理發(fā)展的方向。

三、黨的十六大以來中國共產(chǎn)黨社會(huì)管理理論的發(fā)展特色

黨的十六大以來，黨在借鑒西方社會(huì)管理理論的基礎(chǔ)上始終堅(jiān)持理論自覺，理性構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理理論體系，形成了在“以人為本”價(jià)值取向、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)指引下結(jié)合中國社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)不斷創(chuàng)新社會(huì)管理理論的獨(dú)特思路，最終形成了中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理理論。

(一)人民利益性

黨的十六大以來，在中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理理論形成初期，在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，黨在社會(huì)管理理論和設(shè)計(jì)上堅(jiān)持“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”;在發(fā)展完善階段，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本的社會(huì)管理理念，充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與到社會(huì)管理中來表達(dá)、維護(hù)自身的合法利益;在提出實(shí)現(xiàn)“中國夢”的時(shí)代背景下，黨在社會(huì)管理理論方面及時(shí)提出社會(huì)治理理論，更加強(qiáng)調(diào)與社會(huì)公眾的合作治理，在全國深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使群眾路線的工作方法進(jìn)一步融入黨的社會(huì)治理理論之中，社會(huì)管理理論從形成到發(fā)展完善整個(gè)過程都以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，所以黨在社會(huì)管理理論的發(fā)展過程中始終堅(jiān)持了理論的人民利益性。

(二)循序漸進(jìn)性

黨的十六大以來，中國特色社會(huì)主義管理理論從初步形成到發(fā)展完善再到社會(huì)治理理論的提出，不是跳躍式的發(fā)展，而是遵循質(zhì)量互變規(guī)律的漸進(jìn)性發(fā)展過程。社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從做好以保障民生為重點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作到全局性的改革頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新基層治理方式相結(jié)合，從社會(huì)管理理論量變的積累到黨正式提出社會(huì)治理理論的質(zhì)的突破，這中間是一個(gè)長期的反復(fù)檢驗(yàn)的過程，體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)管理理論的發(fā)展，社會(huì)管理理論沿著中國特色社會(huì)主義道路不斷探索創(chuàng)新，新西蘭被公認(rèn)為西方新公共管理改革的典范，與新西蘭大刀闊斧的激進(jìn)式的改革不同，我國社會(huì)管理體制改革是與經(jīng)濟(jì)、政治體制改革節(jié)奏吻合的，社會(huì)管理體制的改革必須與漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革和積極穩(wěn)妥的政治體制改革的步驟相協(xié)調(diào)。

(三)與時(shí)俱進(jìn)性

“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性?！秉h的社會(huì)管理理論與時(shí)俱進(jìn)性是社會(huì)管理理論科學(xué)化的前提，是其突出的發(fā)展特色，主要體現(xiàn)在:社會(huì)管理理念的更新，由“社會(huì)控制”向“提供完善的服務(wù)”的轉(zhuǎn)變;社會(huì)管理目標(biāo)的與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變，由較為單一的行政手段轉(zhuǎn)向法治為主的多種手段并用;社會(huì)管理理論發(fā)展體現(xiàn)了黨不斷構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制的鮮明時(shí)代性，社會(huì)治理理論的提出是對全面深化改革經(jīng)濟(jì)、政治體制的新形勢的與時(shí)俱進(jìn)，社會(huì)治理理論要不斷適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化帶來的社會(huì)問題新挑戰(zhàn)，不斷研究把握中國社會(huì)管理規(guī)律的理論自覺，黨在社會(huì)管理方面的全部理論和工作充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)性。

四、結(jié)語

綜上所述，黨的十六大以來堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，針對我國社會(huì)發(fā)展的新形勢不斷推進(jìn)社會(huì)管理理論的創(chuàng)新，中共十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理體制具有里程碑意義。如何在社會(huì)治理理論的正確指引下繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理體制發(fā)展是當(dāng)前黨面臨的重要課題。落實(shí)構(gòu)建政府、市場、社會(huì)多邊合作治理的格局方能實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治，中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的最新治理理論背景下，新一輪的社會(huì)治理體制改革勢在必行，需要在社會(huì)治理理論與實(shí)踐互動(dòng)中充實(shí)社會(huì)治理的內(nèi)容，不斷推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

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