孫劍峰

(樂山市司法局 四川 樂山 614000)

群眾工作是我們黨和政府的一項重要工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是構(gòu)建和諧社會的基礎性工作。司法行政機關作為政府的職能部門，承擔著加強民主法制建設、化解社會矛盾糾紛、建立社會公平誠信、維護群眾合法權(quán)益的莊嚴使命。司法行政工作就是群眾工作，其根本出發(fā)點和落腳點就是服務人民群眾，具有最廣泛的群眾性。做好新時期司法行政服務群眾工作，必須牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅定不移地踐行黨的群眾路線，堅持以人為本、服務為民，不斷滿足人民群眾的新希望、新需求。

一、樂山市司法行政聯(lián)系服務群眾工作的主要做法與成效

近年來，樂山市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持以創(chuàng)新群眾工作理念為先導，以深化服務群眾“八件實事”為抓手，以“轉(zhuǎn)變作風、司法為民”為宗旨，用群眾工作統(tǒng)攬司法行政工作，用實際行動踐行黨的群眾路線，贏得了群眾贊譽。

(一)法制宣傳豐富多彩，依法治市造氛圍

全市以“法治樂山”創(chuàng)建為主線，以“法律七進”活動為載體，全力推進“六五”普法工作，不斷深化法治細胞創(chuàng)建活動，提高基層和行業(yè)的法治化管理水平。深入開展“法制宣傳進萬家”、“法律顧問進千村”活動，積極開展法制趕場、法治文藝巡演和法治講座等。在全市精心組織“公民法制周”活動，創(chuàng)新舉辦法律知識網(wǎng)絡競賽活動，探索網(wǎng)絡普法新路子。2014年，編發(fā)《依法治市學習宣傳手冊》7000 冊，組織“法律七進”活動1.1 萬余次，印制普法讀物4 萬余冊、宣傳資料36 萬余份，在全市營造出濃厚的法治氛圍。

(二)人民調(diào)解筑牢防線，化解糾紛促和諧

堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的工作方針，以防止矛盾糾紛激化為重點，積極組織開展基層矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作，有力維護社會和諧穩(wěn)定。全市建立起以全國模范調(diào)解員、全市調(diào)解能手個人名字命名的“個人調(diào)解工作室”12 個，調(diào)解各類矛盾糾紛3000 余件，調(diào)解成功率達99%。積極探索化解矛盾糾紛的新機制、新方法，峨邊彝族自治縣“德古”調(diào)解法在全省推廣，現(xiàn)上升為“德古”工作法。全市建立起11 個醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，探索醫(yī)療糾紛“大調(diào)解”模式。今年，進一步加強“隨手調(diào)”工作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛化解由“坐下來等”變?yōu)椤爸鲃映鰮簟?，深入開展大規(guī)模“化解矛盾糾紛促和諧”活動3 次，成功調(diào)解各類矛盾糾紛6224 件，調(diào)解成功率98%，調(diào)解協(xié)議涉及金額達3722 萬余元，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作的“第一道防線”作用。

(三)特殊人群親情幫教，愛心傳遞贏人心

設立樂山社區(qū)矯正管理機構(gòu)，不斷健全完善各項監(jiān)管措施，強化特殊人群管理服務。嚴格落實刑釋解教人員“必接必送”制度，避免脫管漏管失控，確保無縫銜接。今年，在全省率先建立社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)，層層召開業(yè)務培訓會，對1000余名社區(qū)服刑人員免費發(fā)放定位手機，實現(xiàn)監(jiān)管自動化、數(shù)字化。加強刑釋人員的安置幫教工作，深入開展“親情幫教大走訪”活動，組織刑滿釋放人員參加法制宣傳教育和就業(yè)技能培訓。今年，全市共安置刑釋人員480人，安置率98%;幫教服刑、戒毒和社區(qū)矯正人員3506人次，走訪其親屬1817人次;對498人全部落實了幫教措施，幫教率100%，重新犯罪率控制在0.2%以下。

(四)法律服務優(yōu)質(zhì)高效，綠色通道維民權(quán)

全面整合司法行政資源，圍繞全市中心工作，積極參與全面深化改革和重大決策、重大項目的論證，切實為樂山經(jīng)濟、社會發(fā)展做好保障，為群眾排憂解難。組織21 名律師加入“第二屆樂山市人民政府法律顧問團”，積極引導律師參政議政，按時參與市縣領導信訪接待群眾，辦結(jié)率100%。聯(lián)合主辦首屆“尋找樂山好律師”大型公益活動，評選出10 名“樂山好律師”，樹立律師行業(yè)楷模。扎實開展“法律顧問進萬村”活動，積極推廣“一村一社區(qū)一法律顧問”制度，全市已建立法律服務團隊26 個，律師擔任法律顧問1031 家，每年為重點企業(yè)、重大項目提供專業(yè)法律服務100 余件次。建立“公證法律服務綠色通道”，全面推行公證預約服務、上門服務、質(zhì)量回訪和對貧困弱勢群體減免服務費用，每年辦理公證10000 余件，減免公證服務費用20 余萬元，公證合格率100%。積極提供優(yōu)質(zhì)高效的鑒定服務，深入開展“春風送暖”、“陽光便民”、“融入群眾”、“基層維穩(wěn)”、“和諧創(chuàng)建”五大行動，全市每年辦理司法鑒定案件3000 余件，鑒定報告合格率和滿意度達98%以上，實現(xiàn)零有效投訴。

(五)法律援助應援盡援，惠及民生暖民心

全市已建成規(guī)范化法律援助接待大廳2 個，規(guī)范化法律援助工作站9 個，在殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會、團委等部門建成法律援助工作站66 個，依托已設立的297 個法律援助服務點，全面建成“一小時法律援助服務圈”，實現(xiàn)法律援助服務網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋。在全市開通了法律援助熱線電話和12338 婦女維權(quán)熱線，制作法律援助公益宣傳廣告，舉辦法律援助文藝演出，深入社區(qū)、街道、工廠、車站、碼頭等人群集中地方開展法制講座，不斷擴大法律援助知曉度和覆蓋面。每年春節(jié)前后為農(nóng)工民討薪700 余萬元，2013年全辦理法律援助案件2450 余件，提供法律援助人次27000 余人次，切實維護困難群眾的合法權(quán)益，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。樂山市法律援助中心多次被評為全國法律援助先進集體、青少年維權(quán)示范崗和老年維權(quán)示范崗。

二、當前聯(lián)系服務群眾工作存在的主要問題

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，群眾工作也隨之發(fā)生著新的變化，群眾工作對象呈現(xiàn)出不同的主體和利益群體，這給司法行政工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。雖然我們在聯(lián)系服務群眾方面做了大量的基礎性工作，但仍存在一些不足和問題，距離人民群眾的要求還有一定的差距。

(一)基礎設施建設尚需加強

司法行政機關擔負著人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務、法律援助、社區(qū)矯正等諸多職能，各項職能的全面履行需要以基層政權(quán)建設作為基本保障特別是法律援助、司法鑒定、公證服務等窗口部門必須有服務群眾的一線陣地做保障。目前，全市絕大部分區(qū)縣司法局均無獨立的辦公用房，服務群眾的工作場地較為擁擠，沒有專門的調(diào)解室、接待來訪群眾辦事大廳等。司法業(yè)務用房僅有沙灣和犍為兩地已確定購建，其它區(qū)縣尚處于前期籌備階段，亟需加快推進，改善辦公條件，夯實基層基礎。

(二)基層司法隊伍亟需充實

全市司法專項編制435 名，實有人員317 名，空編制118 名。專項司法助理員嚴重缺位，全市司法助理員編制101 名，空編54 名，存在空編較多、補員較慢、人員流失嚴重等現(xiàn)象。按照司法部“司法所應當有3人以上人員組成”的要求，即使每個司法所配備1 名司法助理員，全市現(xiàn)僅有專職司法助理員47人，仍差172 名。同時，全市大部分區(qū)縣司法局沒有專門的社區(qū)矯正工作機構(gòu)，司法所更無專門的社區(qū)矯正執(zhí)法人員，工作經(jīng)費也沒有單獨列入財政預算，存在工作機構(gòu)不明確、辦案經(jīng)費緊張、執(zhí)法人員短缺、監(jiān)管難度大等問題。

(三)服務群眾能力有待提升

近年來，樂山司法行政工作為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻，但在服務群眾“最后一公里”方面還有距離。在深入基層關心群眾、了解群眾，為基層群眾辦好事、解難事上還不夠，在創(chuàng)新管理、求真務實上還需進一步增強，在打造特色亮點上還需下功夫，在充分發(fā)揮司法行政職能作用服務基層群眾上還有很大的提升空間，服務基層群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性還不足。

三、做好聯(lián)系服務群眾工作的思路與舉措

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。堅持黨的群眾路線，是司法行政工作踐行為民宗旨的必然要求，是司法行政工作實現(xiàn)自身科學發(fā)展的必然要求。堅持以人為本，服務為民，全面整合司法行政干警、律師、公證、法律服務工作者等人力資源，堅定不移地踐行黨的群眾路線，全面提升服務群眾水平，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，扎實推進服務群眾“八件實事”，著力解決服務群眾“最后一公里”問題，積極為平安樂山、法治樂山建設做出更多更大的貢獻。

(一)開展宗旨教育，強化服務群眾意識

開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷提高群眾工作的科學化水平，為全面貫徹落實黨的十八大精神，實現(xiàn)偉大“中國夢”提供強大動力和堅強保證。一是堅定理想信念，強化服務意識。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強司法行政隊伍和法律服務隊伍的宗旨教育，牢固樹立群眾觀念，增強為黨的先鋒意識、為國的標兵意識、為民的公仆意識，力爭把學習教育與滿足群眾新期待、解決實際問題相結(jié)合，做到立學立改，學以致用，挖掘服務群眾的激情與動力，創(chuàng)新服務群眾的思路與舉措，真正從思想上、感情上貼近群眾、關心群眾、幫助群眾，做服務群眾的貼心人，做服務群眾的好公仆。二是學習奮斗標桿，打造過硬隊伍。按照“三嚴三實”要求和“五好干部”標準，進一步健全完善司法行政工作人員的招聘、管理、培訓、考核及激勵機制，強化司法行政隊伍素質(zhì)教育和業(yè)務培訓，調(diào)動工作積極性和主動性，樹立奮發(fā)進取、昂揚向上的精氣神，著力打造一支“信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔”的司法行政隊伍。

(二)夯實基層基礎，鞏固服務群眾陣地

新形勢下，夯實司法行政基層基礎，是鞏固基層政權(quán)的迫切需要，是深化司法體制改革和工作機制改革的迫切需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要。一是推進司法業(yè)務用房建設。結(jié)合當前實際，采取購買、獨建、合建等多種形式，因地制宜地加快推進全市司法行政業(yè)務用房建設。積極爭取地方黨委政府的大力支持，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，努力做好建設工作，科學規(guī)劃、合理布局、嚴格管理，確保司法業(yè)務用房優(yōu)質(zhì)、高效、實用。二是推進司法行政信息化建設。進一步改進和完善司法行政各項業(yè)務臺賬，加快信息化技術應用，以信息化促進司法行政工作智能化、規(guī)范化、公開化。加強基層基礎工作調(diào)研，認真總結(jié)推廣基層好經(jīng)驗、好做法，形成一線研判的常態(tài)化工作機制。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、司法微博、宣傳櫥窗等陣地作用，建立與媒體合作的良性互動關系。積極爭取省、市、縣三級支持，主動協(xié)調(diào)相關部門，從編制、人員、經(jīng)費上全力推進司法所規(guī)范化建設，完善技術裝備，深入推進司法所機構(gòu)正規(guī)化、干部隊伍專業(yè)化、基礎設施標準化、所務管理制度化、業(yè)務工作效能化建設，鞏固好服務群眾一線陣地，實現(xiàn)司法行政工作又好又快發(fā)展。

(三)整合人力資源，充實基層司法行政隊伍

全面整合資源，進一步深化司法體制改革，充實基層司法行政隊伍，科學規(guī)范管理，提升服務效率。一是充實基層司法助理員。積極爭取專項政法編制，空編實行統(tǒng)一公開招錄，力爭配齊172 名司法所專職司法助理員;爭取地方黨委、政府支持，招聘司法所輔助工作人員，經(jīng)費由同級財政予以全額保障;大膽創(chuàng)新體制機制，推行扁平化管理模式，著力推動警力下沉，充實基層一線執(zhí)法人員力量;實行司法專項編制動態(tài)管理，根據(jù)實際工作需要，將區(qū)縣司法機關專項編制調(diào)劑到基層司法所編制使用，提高編制使用效率。二是規(guī)范司法所運行機制。參照公安派出所的管理模式和工作模式，爭取實現(xiàn)司法所垂直管理，逐漸從當前兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“萬金油”式工作狀態(tài)下解脫出來，專司其職，促使司法所專業(yè)化和職業(yè)化建設，做到人、財、物、事全部由區(qū)縣司法局統(tǒng)一管理，同時也接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領導，做到本職工作與地方黨委政府中心工作的有效融合。

(四)切實轉(zhuǎn)變作風，提升服務群眾水平

鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，以焦裕祿等先進典型為鏡子，真改作風，追趕先進，懷著關心群眾冷暖的“真心”、解決群眾困難的“真情”、維護群眾利益的“真意”，扎實推進服務群眾“八件實事”，積極為民辦實事、解難事、做好事。一是深入基層調(diào)研，掌握民情民意。堅持領導干部到基層調(diào)研制度，班子成員每年到基層調(diào)研不少于90 天;堅持領導干部蹲點調(diào)研制度，班子成員深入基層與人民群眾同吃、同住、同勞動，蹲點調(diào)研每年不少于9 天;堅持領導干部專題調(diào)研制度，圍繞黨委政府中心工作，選擇重點、熱點和難點問題開展調(diào)研，加強對區(qū)縣司法行政工作的業(yè)務指導和政策導向，班子成員每年至少撰寫1 篇調(diào)研報告。二是加強業(yè)務指導，深化結(jié)對幫扶。以“基層夜話”、“聯(lián)村幫戶”、“掛幫包”活動為載體，著力推進班子成員開展結(jié)對聯(lián)戶幫扶工作，分片聯(lián)系各區(qū)縣司法局、兩新黨組織、嘉州公證處、市法律援助中心以及1 個基層司法所、1 個業(yè)務崗位、1 戶困難群眾，每個點聯(lián)系時間不少于1年，每年深入聯(lián)系點不少于12 次，專題研究基層工作不少于6 次。同時，組織黨員干部深入基層聯(lián)系點，深入管理對象、服務對象，進村入戶，實地察看，扎實開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動，全面掌握民生訴求，真正做到為民察實情、出實招、辦實事、求實效。三是優(yōu)化服務程序，提升服務效率。進一步轉(zhuǎn)化法律服務方式，優(yōu)化法律服務流程，建立健全法律服務困難群眾的各種“綠色通道”，縮短辦事周期，實現(xiàn)法律服務群眾零距離。推進誠信體系建設，懂得群眾觀點，懂得群眾心聲，懂得群眾語言，真正當好法制教育宣傳員，當好化解矛盾糾紛調(diào)解員，當好困難群眾救濟幫扶員，當好經(jīng)濟發(fā)展法律服務員，著力提升法律服務效率，讓人民群眾真正享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務，從而滿足日益增長的法律服務需求，贏得人民群眾對法律的崇尚，學會主動拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益，促進家庭和睦、社會和諧，維護社會公平正義。