景寧畬族自治縣發(fā)展和改革局課題組

強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管 提升投資效益

景寧畬族自治縣發(fā)展和改革局課題組

建設(shè)項目管理是指自建設(shè)項目開始至建設(shè)項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。近年來，景寧建設(shè)項目管理有以下幾個特點(diǎn)：一是重視全縣投資計劃編制管理。按照構(gòu)建“安康幸福、景秀人寧”中國畬鄉(xiāng)的美好愿景，規(guī)劃全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)到100億元以上，確保與全省同步實(shí)現(xiàn)小康社會；圍繞“新城區(qū)、新園區(qū)、新景區(qū)、新山區(qū)”和基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等五個方面制定擴(kuò)大有效投資行動計劃（2014—2016年），計劃涉及重大項目共有133個，規(guī)劃總投資463．3億元；每年科學(xué)合理地制定了年度投資計劃。二是重視重大前期項目審批。以《浙江省政府投資項目管理辦法》和《景寧畬族自治縣政府投資項目管理辦法》規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策和實(shí)施程序。三是重視重大項目風(fēng)險評估。主要圍繞項目的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行評估，每年對列入全縣重大建設(shè)項目，選擇10個以上項目進(jìn)行有針對性的進(jìn)行風(fēng)險評估。

但是，目前項目建設(shè)管理的不規(guī)范行為較為普遍地存在著。一是建設(shè)程序管理不規(guī)范，未批先建，邊批邊建等現(xiàn)象時有發(fā)生；在項目建設(shè)過程中個別項目建設(shè)規(guī)模、范圍及投資超批復(fù)概算未經(jīng)過相關(guān)部門重新審批等。二是招投標(biāo)管理不規(guī)范。規(guī)避招標(biāo)，將項目化分為若干個小項目，采取邀請招標(biāo)的形式或直接發(fā)包；違規(guī)招標(biāo)，項目在招標(biāo)時報價低，以低價中標(biāo)，而完工結(jié)算高；掛靠圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，部分包工頭掛靠幾家、十幾家進(jìn)行投標(biāo)報名，使得入圍單位實(shí)際上大部分甚至全部是一個單位或一個人進(jìn)行投標(biāo)的現(xiàn)象，造成投標(biāo)價格偏高，失去投標(biāo)意義。三是施工管理不規(guī)范?，F(xiàn)場施工管理和監(jiān)理管理不力，有的沒有聘請工程監(jiān)理中介機(jī)構(gòu)，對工程質(zhì)量、計量、變更事項、進(jìn)度和投資控制把關(guān)不嚴(yán)；管理人員不到位，有些項目監(jiān)理、經(jīng)理形同虛設(shè)；合同簽訂不規(guī)范。

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，國家發(fā)改委提出了投資項目管理“權(quán)力和責(zé)任同步下放，監(jiān)管和調(diào)控同步強(qiáng)化”的總體要求，其關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變的“三個放權(quán)”，即向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)。為了更好地執(zhí)行政府投資項目建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)大投資總量、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力提高投資的有效性，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，必須強(qiáng)化項目聯(lián)合監(jiān)管。

——以科學(xué)民主為前提明確決策程序。按照基本建設(shè)要求及時辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)批復(fù)或備案登記手續(xù)。特別是對政府投資項目要按項目建議書、工程可行性研究報告、初步設(shè)計三個環(huán)節(jié)審批把關(guān)，總投資在100萬元以下的項目，建設(shè)單位可直接委托設(shè)計單位編制完成建設(shè)方案和工程概算后一次性審批。各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序，切實(shí)從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)，各類投資項目開工必須按序、按期辦理“三書”“三證”：用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地選址意見書、用地批準(zhǔn)書、環(huán)評意見書和施工許可證。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項目的名稱、內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制投資概算和超概算的管理，有超過項目概算10%以上，或者投資金額超過500萬元以上的項目務(wù)必報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批。

——以公正透明為原則確保項目招投標(biāo)。2013年8月，景寧制定了實(shí)施《麗水市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（暫行）》細(xì)則，以更加公開透明為原則確保所有項目開展招標(biāo)投標(biāo)，真正落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)的范圍、方式和程序：一要科學(xué)界定和嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)的范圍。政府投資項目，除特殊性質(zhì)的事項以外，都應(yīng)公開招標(biāo)。在項目建設(shè)過程中，包括工程設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料等貨物的政府采購，一律實(shí)行招標(biāo)。二要嚴(yán)格選擇招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)要嚴(yán)格按照國家和市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。三要規(guī)范招投標(biāo)程序。嚴(yán)格落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定，確保招投標(biāo)活動的公開、公平、公正。有關(guān)部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包，對弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)、拒絕招標(biāo)等行為嚴(yán)加查處。

——以質(zhì)量管理為核心強(qiáng)化全過程監(jiān)管。在工程建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，積極推行工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證，對施工過程中必需的設(shè)計變更和技術(shù)變更，其簽證應(yīng)由設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)單位代表現(xiàn)場會簽；在工程竣工后，充分發(fā)揮評估機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量的竣工驗(yàn)收關(guān)。建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。項目建設(shè)強(qiáng)化全過程管理，即從施工準(zhǔn)備、開工手續(xù)、分包審查、材料選定、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、缺陷責(zé)任、工程保修等全過程。

課題組組長：余曉軍；課題組成員：任周良 吳土英 劉奕春（執(zhí)筆） 程榮坤 梅毅偉