林長青 瞿濤 楊祖增

“一帶一路”建設與浙江發(fā)展新機遇

林長青 瞿濤 楊祖增

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的形象概括和精煉整合，是中國首倡、高層推動的跨地區(qū)經(jīng)濟合作倡議，是統(tǒng)籌國際國內兩個大局的重大國家戰(zhàn)略。一年前，國家主席習近平在出訪中亞和東盟國家期間，先后提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議，強調要加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。2013年底，“一帶一路”的戰(zhàn)略構想被寫入十八屆三中全會《決定》；2014年3月，《政府工作報告》將其列為本屆政府的一項重要工作任務。

2014年秋季，“一帶一路”的戰(zhàn)略構想進入務實合作、全面推進新階段。在日前召開的中央財經(jīng)領導小組第八次會議上，研究“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金成為主要議題。而籌建亞洲基礎設施投資銀行、出資400億美元成立絲路基金，這都標志著“一帶一路”戰(zhàn)略布局的正式落地，“一帶一路”建設由此進入加速推進期。作為海上絲綢之路重要發(fā)祥地和改革開放先行地，浙江積極主動融入“一帶一路”建設，努力打造成為“一帶一路”建設的重要樞紐、前沿平臺，是新時期浙江認真貫徹中央決策和國家戰(zhàn)略，推動新一輪對外開放，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展、培育國際競爭新優(yōu)勢的重要任務。

“一帶一路”是大戰(zhàn)略

視野宏大的“一帶一路”是一個大戰(zhàn)略，是一次理念與行動上的轉型?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東牽亞太經(jīng)濟圈、西系歐洲經(jīng)濟圈，匯聚了世界超過一半的人口總量和近1/3的經(jīng)濟總量，是世界上跨度最長的經(jīng)濟大走廊、最具發(fā)展?jié)摿Φ暮献鲙?。而無論是籌建亞洲基礎設施投資銀行還是出資成立絲路基金，無論是向亞太乃至全球提供更多公共產(chǎn)品還是推進廣泛的“互聯(lián)互通”，在向發(fā)達經(jīng)濟經(jīng)濟體一路追趕了30多年后，中國作為過去全球化經(jīng)濟的重要參與者和跟隨者，正式開始向國際合作牽引者、引領者的角色穩(wěn)步邁進。

“一帶一路”是推進新一輪開放的重大平臺，將開創(chuàng)合作共贏發(fā)展新模式。當前經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化加速推進，全球增長和貿易、投資格局正在醞釀深刻調整，亞歐國家處于經(jīng)濟轉型升級的關鍵期。與相關各國打造互利共贏的“利益共同體”和共同繁榮發(fā)展的“命運共同體”，已成為我國主動應對全球形勢變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局的重大戰(zhàn)略決策。十八屆三中全會明確提出要形成全方位開放新格局，新時期的“一帶一路”實際上就是統(tǒng)籌改革、開放的全新戰(zhàn)略，通過全球投資、全球配置資源，形成新的全球影響力?！耙粠б宦贰苯ㄔO契合沿線國家的共同需求，特別是廣泛的互聯(lián)互通將推動區(qū)域基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和基礎市場的形成，促進區(qū)域內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，打造新的歐亞商貿通道和經(jīng)濟發(fā)展帶，將造福沿線各國人民，從而實現(xiàn)多方共贏。

“一帶一路”不僅為中國新一輪對外開放注入了新的內容，同時也為內陸、沿海經(jīng)濟發(fā)展和對外開放指明了方向，將順勢構筑新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿，進而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局，打造中國對外開放的升級版。在初始階段，交通基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”的優(yōu)先和重點，目前新亞歐大陸橋、孟中印緬走廊、中巴走廊、中新走廊、中蒙俄走廊等骨干通道建設正在積極推進。“海上絲綢之路”正在打造中國-東盟自貿區(qū)升級版，“陸上絲綢之路”將推動中國-中亞自由貿易區(qū)、中國-海合會自貿區(qū)構想的實現(xiàn)，而中歐自貿區(qū)遠景可期，新型歐亞“絲綢之路”有望重現(xiàn)。

“一帶一路”是中國“走出去”戰(zhàn)略的重大升級，將推動中國經(jīng)濟轉型升級進程。中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，世界銀行和國際貨幣基金組織以購買力平價估計的我國經(jīng)濟規(guī)模甚至已經(jīng)超過了美國；全球各機構都預測2014年中國將會首次實現(xiàn)對外直接投資（ODI）超過外商對華投資（FDI）。中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)從“引進來”到“引進來”和“走出去”并重的重大轉變，進入到從貿易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出，用資本“走出去”帶動產(chǎn)品、技術和服務輸出新時代?！耙粠б宦贰毖鼐€國家和中國之間存在明顯的產(chǎn)業(yè)分工，不少國家已是我國的最大貿易伙伴、最大出口市場，中國同時已成為中亞各國重要投資來源地?！耙粠б宦贰苯ㄔO將帶來多產(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)的投資機會，并重整我國全球貿易布局、投資布局、生產(chǎn)布局，為調整產(chǎn)業(yè)結構、消化過剩產(chǎn)能、保障能源安全等提供了廣闊的戰(zhàn)略迂回空間。目前各個層面的資本輸出和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，如“走出去的基建投資”將對于國內部分行業(yè)如鋼鐵、建材、化工等行業(yè)的去產(chǎn)能化產(chǎn)生積極作用，有望成為推動中國經(jīng)濟轉型升級的重要抓手。

“一帶一路”是新機遇

有專家指出，“一帶一路”戰(zhàn)略將是我國未來十年的重大政策紅利。圍繞“一帶一路”建設，國家有關部委正在牽頭編制總體規(guī)劃，后續(xù)還將出臺專項規(guī)劃，一些通道建設和重大項目正在啟動。雖然國家尚未正式公布“一帶一路”規(guī)劃，哪些省市會列入規(guī)劃區(qū)域尚未確定，但目前相對取得共識的看法是“絲綢之路經(jīng)濟帶”將在古絲綢之路范圍上，包括西北五省（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）與西南四省（重慶、四川、云南、廣西）；“海上絲綢之路”將對接東南亞臨海港口，主要包括廣東、福建、浙江、江蘇、云南、廣西、海南等省。目前國內各地參與建設“一帶一路”熱情高漲，多個省市已將“一帶一路”積極納入施政目標之中，紛紛提出搶占“橋頭堡”、構筑“戰(zhàn)略支點”等構想。

“一帶一路”為浙江新一輪改革開放帶來了新的歷史機遇。浙江在古絲綢之路中無論是商品產(chǎn)地還是集散流通都發(fā)揮著源頭作用，是“一帶一路”傳統(tǒng)上的源頭和起點。改革開放30多年來，浙江作為外貿大省，是輕工、日用消費品生產(chǎn)和國際采購的集聚地，擁有全球知名的義烏國際采購中心（目前義烏的小商品可以輻射到全球215個國家和地區(qū)），貨物吞吐量世界第一的寧波-舟山港，在與“一帶一路”沿線地區(qū)的貿易往來中，浙江一般貿易出口優(yōu)勢明顯，是事實上“一帶一路”的新源頭和新起點。而日前“義新歐”國際集裝箱班列（從義烏出發(fā)、經(jīng)新疆后通往歐洲的鐵路）正式開行，標志著義烏小商品出口至中亞、俄羅斯乃至歐洲市場的的國際鐵路聯(lián)運大通道建立。

浙江要進一步增強大局意識、機遇意識、開放意識、合作意識，在國家戰(zhàn)略總體布局中找準發(fā)展定位，以責無旁貸的責任感和時不我待的緊迫感，積極主動融入“一帶一路”建設大局，促進浙江對內對外開放全面升級，努力打造對外開放新高地，在“一帶一路”建設中發(fā)揮排頭兵的作用，推動浙江科學發(fā)展、升級發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃，多層次多形式全方位融入“一帶一路”建設。要以全球視野和戰(zhàn)略眼光，將“一帶一路”建設納入浙江構建全方位開放格局、提升國際競爭力的重要戰(zhàn)略，認真加以謀劃和推進。在主動參與國家層面的相關規(guī)劃、政策制定和落實的同時，統(tǒng)籌全省重大戰(zhàn)略規(guī)劃和各項專項規(guī)劃，形成層次清晰、定位準確、特色鮮明、操作性強的行動綱領。要在制定各項專項規(guī)劃的基礎上，各地要找準中央戰(zhàn)略規(guī)劃和本地發(fā)展實際的結合點，研究制定推動基礎設施建設、投資貿易促進、區(qū)域經(jīng)濟合作、口岸通關合作等具體措施，確定一批合作項目并推動落實。

龍頭帶動，加快建設“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點。立足地緣、人緣優(yōu)勢，加快推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設，以高標準推動寧波—舟山港一體化、加快設立寧波舟山自由貿易港區(qū)為引領，確立起浙江在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中陸海統(tǒng)籌、東西互濟的戰(zhàn)略地位。支持寧波市、義烏市和舟山群島新區(qū)“一帶一路”支點城市和先行區(qū)建設，特別是舟山群島新區(qū)在新一輪的戰(zhàn)略機遇期中，要更多向上海學習自由貿易區(qū)制度創(chuàng)新的寶貴經(jīng)驗，在一定的范圍內突破現(xiàn)有體制、機制，發(fā)揮先行先試區(qū)作用。深化與“一帶一路”沿線地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，完善海陸聯(lián)動的集疏運網(wǎng)絡，發(fā)展海鐵聯(lián)運、海河聯(lián)運、江海聯(lián)運，加快形成“路連中西部、海接東南亞、空跨中東歐、網(wǎng)聯(lián)全絲路”的“一帶一路”海陸聯(lián)運樞紐，進一步強化和凸現(xiàn)浙江對國家戰(zhàn)略的響應和支持。

發(fā)揮優(yōu)勢，提升對外合作層次和水平。要進一步深化義烏國家級國際貿易綜合改革試點、積極推進“中國(杭州)網(wǎng)上自由貿易試驗區(qū)”設立工作，加快推進跨境電子商務綜合實驗區(qū)、全球小商品貿易中心等國際貿易平臺建設，努力打造開放合作的重要載體。鼓勵有條件的浙江企業(yè)大膽“走出去”，在“一帶一路”主要節(jié)點和港口共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設立營銷中心、物流中心，擴大與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作領域和規(guī)模，形成國際區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)布局。整合活動平臺資源，把浙洽會、消博會、義博會、西博會等建成“一帶一路”的重要橋梁和紐帶，并爭取國家和國際級“一帶一路”文化交流平臺落戶浙江。加強國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)等特殊功能區(qū)建設，提升各類園區(qū)的開放功能和創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮先導帶動效應。

作者單位：浙江省鹽業(yè)集團/杭鋼集團物資供應分公司/《浙江經(jīng)濟》雜志社