● 宋富華

一、審批服務(wù)、公共服務(wù)和中介服務(wù)一并進(jìn)駐中心

富陽市將審批服務(wù)、公共服務(wù)和中介服務(wù)一并集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心，并不斷強(qiáng)化“中心”的窗口服務(wù)功能。2009年，全市33個(gè)審批部門進(jìn)行職能整合，單設(shè)行政許可科，并集中行使部門審批權(quán)力，承辦行政審批的科室由改革前的150個(gè)減少到44個(gè)，窗口集中事項(xiàng)增加至634項(xiàng)。擴(kuò)大窗口授權(quán)，刻制了部門審批專用章，實(shí)現(xiàn)窗口審批、窗口辦結(jié)、窗口發(fā)證，一審一核比率達(dá)91%。同時(shí)，從2010年起，移動(dòng)、電信、華數(shù)、水務(wù)、電力、燃?xì)獾?個(gè)服務(wù)單位的開戶、變更和收費(fèi)等49項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)駐窗口，方便公眾同步完成服務(wù)繳費(fèi)。此外，通過行業(yè)規(guī)劃和競爭，引進(jìn)26類共70余家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心，提供門類齊全、信息公開、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的中介服務(wù)。

二、實(shí)行審批流程標(biāo)準(zhǔn)化

富陽市對(duì)無法定依據(jù)、不適應(yīng)管理要求和有礙于科學(xué)發(fā)展的事項(xiàng)進(jìn)行清理，行政許可、非行政許可事項(xiàng)削減約58.7%，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)下放和延伸審批權(quán)力，農(nóng)村宅基地審批等23項(xiàng)審批事項(xiàng)直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理，再生育審批等145項(xiàng)審批事項(xiàng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)窗口受理，并通過網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)辦理。在做好清理削減的同時(shí)，對(duì)保留的審批事項(xiàng)開展審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施依據(jù)、申報(bào)材料、審批流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等13項(xiàng)運(yùn)行要素。2013年，共受理審批業(yè)務(wù)近49萬件，其中即辦結(jié)比例為93%。

三、推行網(wǎng)上并聯(lián)審批

在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域，富陽推行“一窗進(jìn)一窗出”的網(wǎng)上并聯(lián)審批。設(shè)立投資項(xiàng)目綜合進(jìn)件窗口，由市行政服務(wù)中心派駐人員開展綜合進(jìn)件。凡投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，均需從綜合進(jìn)件窗口統(tǒng)一收件登記。如網(wǎng)上施工圖審批，由綜合進(jìn)件窗口一次性收取規(guī)劃、住建、消防、人防、氣象五部門的審批材料，經(jīng)電子化后掃描入網(wǎng)，啟動(dòng)五部門并聯(lián)審批，結(jié)合住建局統(tǒng)一督促施工圖設(shè)計(jì)中介限時(shí)完成圖紙變更過程，最終由綜合進(jìn)件窗口統(tǒng)一代發(fā)五項(xiàng)批復(fù)。這一模式在施工許可證七項(xiàng)規(guī)費(fèi)繳納環(huán)節(jié)和房產(chǎn)四證聯(lián)辦領(lǐng)域也開始運(yùn)用。在網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，建成網(wǎng)上批文資料共享信息庫，實(shí)現(xiàn)審批材料跨部門共享。列入共享目錄的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明及各審批部門出具的審批批復(fù)或證照等共計(jì)45項(xiàng)審批共享材料，或由綜合進(jìn)件窗口收取并實(shí)時(shí)掃描入庫，或由部門審批結(jié)束后自動(dòng)入庫，后續(xù)相關(guān)部門便可通過網(wǎng)上共享，一律不再向辦事群眾重復(fù)收取。

四、加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的規(guī)范化管理

2012年，富陽中介管理體系的牽頭部門是監(jiān)察局和行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查工作，按照“誰審批誰主管”的原則，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，包括制定中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)管理考核細(xì)則、梳理確立中介機(jī)構(gòu)名錄、建立中介服務(wù)運(yùn)行和監(jiān)管的體制機(jī)制等。同時(shí)，實(shí)行綜合考評(píng)，其中審批部門日常監(jiān)管占70%，行政服務(wù)中心群眾滿意度回訪占30%，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一匯總和運(yùn)用考核結(jié)果，考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)扶持、政府投資項(xiàng)目預(yù)選名錄和進(jìn)駐中介超市相掛鉤。此外，建立中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門捆綁考核機(jī)制，即從業(yè)主委托中介機(jī)構(gòu)開始，直至審批部門作出審批決定的全過程，由審批部門（行業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)限時(shí)完成，監(jiān)察部門對(duì)審批部門考核，實(shí)行打包考核，解決了中介服務(wù)效率不高的問題，強(qiáng)化了部門的監(jiān)管職能。