文/張志紅

黨的十八屆三中全會首次提出了要“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。2014年政府工作報告再次明確要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批?！皟蓵敝螅Y(jié)合行政審批制度改革的推進(jìn)，中央編辦首次在官網(wǎng)上公布“國務(wù)院各部門行政審批項目匯總清單”，拉開了中國政府權(quán)力清單制度的建設(shè)序幕。權(quán)力清單制度的建立，促進(jìn)了行政審批制度改革的法治化和陽光行政，是政府對于權(quán)力邊界的再次明確，是政府與市場、政府與社會關(guān)系的深層次革命。權(quán)力清單制度，其實質(zhì)上是加快政府職能轉(zhuǎn)變的催化劑，是深化行政體制改革的必然結(jié)果。

從政府職能的角度看，權(quán)力清單不僅僅是對政府職責(zé)定位的法律界定，其首先意味著政府、市場和社會之間的權(quán)力邊界的明確。不僅要做事前監(jiān)管的減法，更要做事中事后監(jiān)管的加法。市場能夠發(fā)揮關(guān)鍵性作用的，各級政府都應(yīng)主動放權(quán)；需要加強(qiáng)監(jiān)管的，各級政府必須承擔(dān)法定職責(zé)。

從政府體制的角度看，權(quán)力清單還需要明確不同層級政府間的職責(zé)分工。黨的十八屆三中全會首次分層次地提出中央要加強(qiáng)宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，地方要加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，這是政府職能轉(zhuǎn)變的首份頂層設(shè)計的權(quán)力清單。今后的改革，都應(yīng)在此基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，科學(xué)界定不同層級政府職責(zé)，最終形成符合中國國情和現(xiàn)代政府發(fā)展規(guī)律的政府職責(zé)體系。

從政府過程的角度看，權(quán)力清單不能局限于自我職責(zé)的劃定，因為這不僅僅是部門在當(dāng)前法律制度框架下的職責(zé)再明確，更多的是不同部門在同一事項中的分工與合作。權(quán)力清單制度一定要突破“部門本位”，立足于以“整體政府”的形式為社會提供管理和公共服務(wù)。

建立權(quán)力清單是一個政府自我革命的過程，是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的漸變過程，需要較長時間的改革調(diào)整。在權(quán)力清單制度建設(shè)的過程中，要關(guān)注結(jié)果，更要關(guān)心改革過程，因為這是中國政府治理能力現(xiàn)代化的過程。當(dāng)然，改革必將遇到方方面面的阻力和挑戰(zhàn)，特別是要突破計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的全面管理的舊框框，通過政府體制機(jī)制創(chuàng)新，最大限度地釋放改革紅利。

權(quán)力清單不是一次性消費，政府職責(zé)更不是固定不變的，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及時調(diào)整。建立權(quán)力清單制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能的最終目的，是要在透明公開的前提下為企業(yè)、社會組織和人民群眾提供更加高效的公共管理和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進(jìn)社會全面發(fā)展。