溫州市甌海區(qū)亮化“三大機制” 推進執(zhí)法監(jiān)察共管機制建設

隨著近幾年大投資大建設步伐的加快，艱難的土地違法形勢已成為城市前進道路上不可繞行的絆腳石，成為區(qū)域健康發(fā)展的一個頑疾毒瘤。針對違法用地的危害愈加突顯的問題，溫州市國土資源局甌海分局在執(zhí)法監(jiān)察工作方面深入探索，圍繞服務甌海區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的中心，積極建立執(zhí)法監(jiān)察共管機制，成功建立完善“三大機制”依托區(qū)政府形成齊抓共管的強大監(jiān)管合力，取得了良好的效果。先人一步，建立共同責任機制。在市政府出臺共管文件之前，甌海區(qū)率先制訂《關于堅決查處違法用地和違法建設的決定》（甌委發(fā)〔2010〕82號），建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，明確各個職能部門的職責，變“獨角戲”為“大合唱”，變“一家管”為“大家管”，形成嚴查嚴控合力。同時甌海區(qū)相繼進行研究出臺《甌海區(qū)整治和查處違法建筑實施意見》、結合“減員增效”等專項行動納現(xiàn)行違法用地與衛(wèi)片考核比例入屬地鎮(zhèn)、街考核工作等動作，進一步鞏固“政府主導、部門聯(lián)動、各負其責、齊抓共管”的土地資源執(zhí)法監(jiān)管長效機制，督促共同監(jiān)管責任落實。督考督辦，完善快速反應機制。在衛(wèi)片整改和現(xiàn)行違法兩個方面甌海堅持主要領導親自抓，各部門實抓整改的要求，做到“問題快速反饋，整改及時到位，后續(xù)持續(xù)跟進”，建立完善快速反應機制。在衛(wèi)片整改方面，甌海區(qū)主要領導堅持共同參加變更圖斑的分析研判會，掌握實際情況，提出整改意見。對不到位項目，結合全區(qū)“督考”工作，督促屬地鎮(zhèn)、街限期整改反饋到位。近三年來，甌海的衛(wèi)片考核均控制在較低的比例。在現(xiàn)行違法方面，自今年第二季度起，甌海實行國土資源動態(tài)巡查月報制度，由區(qū)主要領導作批示、提方案，由區(qū)考績辦、區(qū)府辦發(fā)送“督考”或者“抄告”，區(qū)“三改一拆”辦牽頭落實整改、區(qū)監(jiān)察局介入調(diào)查處理，各鎮(zhèn)、街及職能部門對新的違法用地保持高壓嚴管態(tài)勢，實現(xiàn)多部門聯(lián)合，確保區(qū)領導第一時間掌握違法動態(tài)，使現(xiàn)行違法用地及時得到處置，為國土資源執(zhí)法工作帶來正面推動作用。自第二季度以來，甌海區(qū)現(xiàn)行違法用地呈下降趨勢，第三季度每月新增違法用地降為個位數(shù)，9月份新增違法用地僅為2宗，現(xiàn)行違法得到有效控制。探索改革，推行裁執(zhí)分離機制。甌海區(qū)大力開展理舊工作，自去年“三改一拆”省高院出臺裁執(zhí)分離制度后，以三步走的方式建立裁執(zhí)分離工作機制。第一步是充分醞釀，由甌海國土分局協(xié)助區(qū)法院起擬甌海區(qū)裁執(zhí)分離方案草稿。第二步是試點先行，以婁橋街道秀嶼山片區(qū)為試點先予開展裁執(zhí)分離，成功轉移該片區(qū)第一批11宗行政處罰案件至法院。第三步是全面鋪開，在前期試點的基礎上，結合審計自查整改工作，對裁執(zhí)分離方案予以完善，研究出臺實施意見，確定由屬地鎮(zhèn)、街組織實施限期拆除、恢復原狀等行為罰案件，通過制度的形式使裁執(zhí)分離在全區(qū)正式扎根并全面鋪開，將涉土案件“強制執(zhí)行”引入快車道，破解多年來土地案件執(zhí)行難的問題。

溫州市國土資源局甌海分局 張?zhí)鹛?葉曼