海鹽縣國土資源局 彭郭英

明方向 提效能 嚴監(jiān)管
——海鹽縣扎實規(guī)范農民建房促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

海鹽縣國土資源局 彭郭英

妥善解決與依法管理與群眾利益息息相關的農民建房問題，是農村工作的重要內容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和根本要求。2012年以來，針對農村中建房需求迫切，推進新農村建設受規(guī)劃、土地和資金壓力諸多方面制約的矛盾，海鹽縣進一步提升規(guī)劃統(tǒng)籌力、增強資源保護力、檢驗政府執(zhí)行力，在嘉興市率先開展并完成新一輪村莊布點規(guī)劃優(yōu)化完善，并逐步規(guī)范和推進全縣農民建房宅基地審批工作，有力促進了全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年前三季度共批準農民建房1654戶，其中無房戶223戶、危房戶1431戶，保障率為全市之最。

一、重規(guī)劃引領，多規(guī)銜接“明方向”

1.全面掌握農民建房需求

結合土地整治規(guī)劃編制，走村入戶進行調查，多方聽取意見，全面查清農村用地現(xiàn)狀、農民住宅新舊程度，并調查掌握農民建房意愿需求等情況，在此基礎上，匯總分析當前宅基地管理工作中存在的主要問題，提出切實可行的工作意見和建議。今年年初又開展專項調查，查實無房戶、危房戶剛性建房需求，結合實際排定優(yōu)先次序，制定農民建房三年行動計劃，力求做到應保盡保。

2.優(yōu)化完善村莊布點規(guī)劃

著力解決原集聚點規(guī)模過大、不符合農民生產生活要求的問題，以積極、穩(wěn)妥、有序的原則對村莊規(guī)劃進行優(yōu)化完善。以原“1+x”布局為基礎，適當調整縮小x點，將文化底蘊深厚的古村落、傳統(tǒng)村落，以及人口相對集中、戶均占地面積較小的自然村落列入保留點。優(yōu)化完善后的村莊規(guī)劃布點由9+69調至9+54+307，即至2020年共設置9個新市鎮(zhèn)社區(qū)，規(guī)劃1.55萬畝3.63萬戶；城鄉(xiāng)一體新社區(qū)54個，規(guī)劃0.68萬畝1.29萬戶；307個保留村莊，規(guī)劃2.64萬畝戶數(shù)2.32萬戶。

3.統(tǒng)籌銜接土地整治規(guī)劃

新一輪村莊布點規(guī)劃統(tǒng)籌銜接土地整治規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，保留點外的村莊區(qū)劃分為近期整治區(qū)和中遠期整治區(qū)。近期整治區(qū)要求一律進入“1+x”點集聚建房，中遠期整治區(qū)原則要求集聚建設，允許危房修建，保留點則納入美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃就地改造，重點完善這些自然村落的基礎設施，打造特色村落。既適度規(guī)模集聚，又保留部分原有村莊，解決土地、資金難題。各規(guī)劃間統(tǒng)一銜接、功能互補，全縣各村莊功能定位清晰，規(guī)劃方向明確。

二、強服務保障，簡政放權“提效能”

1.規(guī)范審批條件

在完成新一輪村莊布點規(guī)劃優(yōu)化完善的基礎上，梳理總結以往農民建房的相關政策，結合農村實際，相繼制訂出臺《海鹽縣農村居民居住用地使用管理辦法》《農村居民建房規(guī)劃管理若干意見》，進一步明確各規(guī)劃區(qū)域的申請建房條件、農民建房的主體資格認定、公示程序、申請面積控制、審查報批等要求，推進農民建房的有序規(guī)范。2013年底正式開始農民建房用地重新審批。

2.改革審批制度

結合行政審批層級一體化改革，下放規(guī)劃行政許可和建設用地行政許可職能，進一步簡化宅基地審批流程。按“農戶申請，村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉用”的模式，由村集體經濟組織審查公示申請人的資格、原住房、擬申請的位置面積等基本情況，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責辦理農民建房供地審批，大幅提升工作效率。目前各鎮(zhèn)、街道已建立由國土、村鎮(zhèn)建設、綜合執(zhí)法等業(yè)務部門組成的宅基地管理工作機制，負責日常工作開展。

3.優(yōu)化建房保障

近年來海鹽縣扎實推進農村土地綜合整治，用城鄉(xiāng)建設用增減掛鉤指標解決部分農民建房，目前21個項目置換的5714畝指標中用以解決農民建房和新農村建設用地3891畝。今年海鹽縣繼續(xù)加強農民建房用地的規(guī)劃計劃保障，除整治項目和省市專項指標外，在年度計劃指標再拿出15%保障農民建房，空間規(guī)劃可全額申請縣預留指標。今年以來已安排用于農民建房用地指標369畝，其中增減掛鉤指標299畝，計劃指標70畝，農民建房所需的空間指標100%保障。

三、促規(guī)范有序，明確責任“嚴監(jiān)管”

1.強化批后監(jiān)督管理

嚴格落實“四到場”制度，農民建房審批后經實地放樣方可動工建設，施工過程中住建、國土、村相關人員做到建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場。并實行動態(tài)巡查，定期由縣“三改一拆”牽頭，以現(xiàn)場定點核對和自主巡查相結合的方式，聯(lián)合國土、住建對農民建房情況進行督查，對農民建房審批材料進行檢查。今年已抽取了90戶農戶進行督查檢查。

2.嚴格“一戶多宅”清理

嚴格執(zhí)行農村宅基地“一戶一宅”和“拆舊建新”政策，對拒不拆除舊房、退還宅基地的，停止辦理有關建房審批手續(xù)。同時開展“一戶多宅”摸底和認定工作，全縣共排摸出“一戶多宅”118戶，建筑面積1.28萬平方米。經調查認定后向農戶發(fā)出《農村“一戶多宅”認定通知書》，進行農村宅基地法律政策的宣傳，責令農戶自行整改糾正，對拒不整改糾正的，組織力量集中進行清理。目前全縣已拆除“一戶多宅”26戶。

3.探索創(chuàng)新管理機制

積極構建以村級自治組織為主體的民主自治宅基地管理機制，農居點布點、申請建房戶排序、規(guī)劃選址、逐戶分配等交由村民自主討論、決定和公示。以公開、公平、公正為原則，探索宅基地有償使用，如在于城鎮(zhèn)江渭村新農村點試行宅基地有償選位，將12塊區(qū)域位置優(yōu)越的宅基地選位權對村民進行公開招拍，為集體增收24萬元用于改善基礎設施。在百步鎮(zhèn)橫港村探索實施保留村莊有機更新，通過配以少量新增指標，原20戶的居民點整治后可安排近70戶建房，以增量撬動存量推進土地節(jié)約集約利用。