富陽(yáng)市國(guó)土資源局 陳雙蘭 丁中平

富陽(yáng)市加強(qiáng)地災(zāi)防治連續(xù)十四年實(shí)現(xiàn)“ 零 傷亡”

富陽(yáng)市國(guó)土資源局 陳雙蘭 丁中平

富陽(yáng)“八山半水分半田”，山區(qū)復(fù)雜的地形、地貌、地質(zhì)條件，使富陽(yáng)成為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)和全省48個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治縣(市)之一。截至2014年3月已查明地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)39處，主要有崩塌、滑坡、泥石流等3種類(lèi)型，威脅人數(shù)1097人。為做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，近年來(lái)，富陽(yáng)市堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害防治“十到位”（有組織、有經(jīng)費(fèi)、有規(guī)劃、有預(yù)案、有制度、有宣傳、有預(yù)報(bào)、有監(jiān)測(cè)、有警示、有手段）工作舉措，扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)應(yīng)急到主動(dòng)防御”“認(rèn)識(shí)不足到眾所周知”“單一作戰(zhàn)到聯(lián)合作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害4起，避免人員傷亡41人，減少經(jīng)濟(jì)損失200多萬(wàn)元，組織群眾撤離避讓310人次。全市連續(xù)十四年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害零傷亡，建設(shè)成為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”，為描繪好“富裕陽(yáng)光的富春山居圖”和群眾安居樂(lè)業(yè)提供了安全保障。

一、由“被動(dòng)應(yīng)急”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)防御”

地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性多，可預(yù)見(jiàn)性差，防治工作常是被動(dòng)式的應(yīng)急進(jìn)行。為改變這一被動(dòng)狀態(tài)，富陽(yáng)市把消極被動(dòng)的應(yīng)急避災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)，從災(zāi)害的發(fā)生源開(kāi)始，采取各種預(yù)防措施，有效防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，盡可能減輕地質(zhì)災(zāi)害的破壞程度。

（一）未雨綢繆，編制預(yù)案

組織編制《富陽(yáng)市地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》，將富陽(yáng)市全境劃分為5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、3個(gè)地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)。每年汛前，編制全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)土、水利等有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)做好一點(diǎn)一預(yù)案，開(kāi)展巡查排查，加強(qiáng)日常監(jiān)控。重點(diǎn)防治區(qū)域嚴(yán)格控制山地切坡建房，所有工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前都要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。三年來(lái)，共有三級(jí)評(píng)估備案項(xiàng)目176個(gè)。對(duì)已開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的在建建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格要求其科學(xué)施工，防范地質(zhì)災(zāi)害，加強(qiáng)工程區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。

（二）健全機(jī)構(gòu)，四級(jí)防范

健全和完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、點(diǎn)四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，使之覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害高、中、低易發(fā)區(qū)和有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的行政村，落實(shí)預(yù)警和監(jiān)測(cè)責(zé)任人。落實(shí)每點(diǎn)一名監(jiān)測(cè)人員，建立全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)223個(gè)行政村的226名巡查人的群測(cè)群防隊(duì)伍，并簽訂工作責(zé)任狀，強(qiáng)化巡查員（監(jiān)測(cè)員）的考核管理，落實(shí)基層地質(zhì)災(zāi)害防治職能，專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常巡查。對(duì)新增（隱患）點(diǎn)及時(shí)納入監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。全面做到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)村莊“村村有巡查人”，已知地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)“點(diǎn)點(diǎn)有監(jiān)測(cè)人”，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的防治網(wǎng)絡(luò)。

（三）實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，防范未然

為提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性，富陽(yáng)市在短信預(yù)警信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，2013年1月會(huì)同華數(shù)電視開(kāi)展24小時(shí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)預(yù)警，通過(guò)電視短信游底字幕、應(yīng)急廣播，將預(yù)警信息傳播到地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的各家各戶(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、戶(hù)100%覆蓋，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作從過(guò)去分散的、被動(dòng)應(yīng)急的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專(zhuān)門(mén)的、有預(yù)見(jiàn)性的工作。

二、由“認(rèn)識(shí)不足”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨娝苤?/h2>

針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害自身具有孕育的隱蔽性、暴發(fā)的突然性、破壞的毀滅性，群眾對(duì)成災(zāi)范圍和強(qiáng)度的認(rèn)識(shí)不足，造成防范難等問(wèn)題，富陽(yáng)市通過(guò)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)教育，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急演練，提高防范意識(shí)：

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

利用“4·22地球日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“6·25土地日”“12·4法制日”宣傳，通過(guò)開(kāi)·展現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、進(jìn)校園宣傳、深入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的農(nóng)戶(hù)家中發(fā)送科普資料，聯(lián)合移動(dòng)公司、華數(shù)電視和富陽(yáng)報(bào)社等單位，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，向廣大群眾宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，全市共開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳活動(dòng)12次，制作宣傳板報(bào)30塊、宣傳橫幅50余條，印制各類(lèi)資料、發(fā)放防治知識(shí)手冊(cè)到村到戶(hù)103500份、宣傳特刊95000份，進(jìn)一步提升群眾防災(zāi)減災(zāi)的能力。

（二）做好“兩卡”發(fā)放

在汛期來(lái)臨之前，各村將明白卡和避險(xiǎn)卡“兩卡”提前發(fā)放到每戶(hù)群眾家中，并張貼在墻上，將宣傳畫(huà)張貼到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等地方，將包括地質(zhì)災(zāi)害基本情況、預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、避險(xiǎn)地點(diǎn)等內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任卡和防災(zāi)明白卡發(fā)放到所有受地質(zhì)災(zāi)害威脅的單位和群眾手中，同時(shí)對(duì)所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)置了警示宣傳牌，劃定了危險(xiǎn)區(qū)。全市共發(fā)放避險(xiǎn)防災(zāi)明白卡528份，設(shè)立危險(xiǎn)區(qū)域警示標(biāo)志39處。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)的方式，邀請(qǐng)省廳、市局業(yè)務(wù)專(zhuān)家，每年分2次對(duì)全市范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部以及國(guó)土資源部門(mén)分管負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干、國(guó)土所工作人員、地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組成員和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)巡查、監(jiān)測(cè)等人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)工作水平。

（四）開(kāi)展應(yīng)急演練

在強(qiáng)降雨區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患點(diǎn)村開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)各項(xiàng)職責(zé)的分工落實(shí)、應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)調(diào)能力、技術(shù)裝備的合理配置、受災(zāi)群眾的防災(zāi)自救意識(shí)、進(jìn)一步熟悉應(yīng)急處置程序、提高應(yīng)急處置的快速反應(yīng)能力，迅速、高效、有序做好地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急工作。目前，該市已在洞橋、萬(wàn)市、常綠等鎮(zhèn)開(kāi)展大型泥石流地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)觀摩演練情況，上千名村民通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀看演習(xí)直接學(xué)習(xí)防治知識(shí)。

三、由“單一作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”

富陽(yáng)市把地質(zhì)災(zāi)害防治工作從過(guò)去單一由國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)向國(guó)土資源、氣象、交通、水利、住建、教育、旅游等多部門(mén)協(xié)作、各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)共同防治轉(zhuǎn)變。

（一）完善組織，健全機(jī)構(gòu)

在成立市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門(mén)也相應(yīng)成立防治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入各級(jí)各部門(mén)重要工作議事日程，督促落實(shí)相關(guān)防災(zāi)措施；市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書(shū)，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人的地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與行政村、行政村與地質(zhì)災(zāi)害巡查員（監(jiān)測(cè)人員）簽訂監(jiān)測(cè)、巡查相關(guān)責(zé)任書(shū)，確保將地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡查、監(jiān)測(cè)任務(wù)落實(shí)到人，并于每年的4月22日“世界地球日”當(dāng)天在《富陽(yáng)日?qǐng)?bào)》上予以公布。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，高效應(yīng)急

落實(shí)汛期值班、險(xiǎn)情巡查和災(zāi)情速報(bào)等多項(xiàng)制度，全市建立19人組成并具有機(jī)動(dòng)快速、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效有序的專(zhuān)業(yè)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍；聘請(qǐng)以省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)家為主的應(yīng)急專(zhuān)家組，強(qiáng)化基層應(yīng)急處置能力，全面提高突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村均組建地質(zhì)災(zāi)害巡查組和應(yīng)急搶險(xiǎn)小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查、防治指導(dǎo)和搶險(xiǎn)救災(zāi)。強(qiáng)化國(guó)土所地質(zhì)災(zāi)害防治工作“五到位”（評(píng)估工作到位、隱患點(diǎn)巡查到位、防災(zāi)預(yù)案到位、防災(zāi)知識(shí)宣傳到位和災(zāi)情險(xiǎn)情處置人員到位）建設(shè)，2012年全市6個(gè)國(guó)土資源所“五到位”創(chuàng)建工作全部通過(guò)省市驗(yàn)收，富陽(yáng)市成為全省第一批完成“五到位”建設(shè)工作的縣（市）。

（三）全面摸底，分步治理

開(kāi)展農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，以山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)、學(xué)校、城鎮(zhèn)、重點(diǎn)旅游區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，全面查明危害村莊、居民點(diǎn)等的地質(zhì)災(zāi)害（隱患）的分布特征、形成條件、穩(wěn)定狀態(tài)、危害程度及發(fā)展變化趨勢(shì)，建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，調(diào)查區(qū)面積約1385.7平方公里。根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的實(shí)際情況，通過(guò)簡(jiǎn)單除險(xiǎn)、勘查治理、搬遷避讓等方法，分年度開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理項(xiàng)目。其中“十二五”規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃對(duì)41處危險(xiǎn)性相對(duì)較大、治理較緊迫的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行防治，293戶(hù)1042人、8403萬(wàn)元生命財(cái)產(chǎn)可脫離地質(zhì)災(zāi)害威脅。近三年來(lái)，共投入防治資金近3000萬(wàn)元，已實(shí)施33個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害治理，對(duì)103個(gè)應(yīng)急項(xiàng)目進(jìn)行排險(xiǎn)。同時(shí)，針對(duì)廢棄礦井易引發(fā)石煤自燃和棄渣誘發(fā)滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)災(zāi)害情況，富陽(yáng)市從2011年到2013年對(duì)境內(nèi)32座共155個(gè)廢棄礦井進(jìn)行全面治理，共投入治理專(zhuān)項(xiàng)資金180余萬(wàn)元，比計(jì)劃完成治理時(shí)間提前七年，徹底消除了區(qū)域內(nèi)廢棄礦井安全隱患。