亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        關(guān)于征地補償價格的思考與建議

        2014-02-03 15:10:01杭州市征地拆遷辦公室徐春鷹
        浙江國土資源 2014年10期
        關(guān)鍵詞:青苗附著物補償費

        杭州市征地拆遷辦公室 徐春鷹

        關(guān)于征地補償價格的思考與建議

        杭州市征地拆遷辦公室 徐春鷹

        目前,征地拆遷矛盾依然突出,征地難現(xiàn)象在各地不同程度存在。從九十年代的盼征地,搶征地,希望通過征地農(nóng)轉(zhuǎn)非變成居民戶口、招工安置變成城里的工人,到如今拒絕征地,原因是多方面的,筆者認(rèn)為本質(zhì)上還是由于被征地農(nóng)民對征地補償?shù)钠谕絹碓礁?,與現(xiàn)行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)存在較大的落差?,F(xiàn)就征地補償提出一些淺見。

        一、杭州市區(qū)征地補償?shù)膶嵺`和探索

        1.法定征地補償費標(biāo)準(zhǔn)

        在實行征地區(qū)片價以前,征地補償是根據(jù)土地管理法規(guī)定,按被征土地的原用途給予補償,以年產(chǎn)值倍數(shù)法計算。補償費包含土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費四項,其中土地補償費、安置補助費的總和最高為征收前三年平均年產(chǎn)值三十倍。就以當(dāng)前的糧食價格,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,每畝地最多僅能夠獲取2000-3000元的種糧收益。也就意味著,在法定意義上,這兩項費用的補償在6萬-9萬元。

        2004年以后,征地實行了“區(qū)片綜合地價”(包含土地補償費、安置補助費)。區(qū)片價既不根據(jù)原用途,也不按產(chǎn)值倍數(shù),而是綜合考慮人均耕地數(shù)量、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素,以不低于原征地補償標(biāo)準(zhǔn)、維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益等為原則,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,長遠發(fā)展有保障。從各地來看,區(qū)片價大幅度地提高了原征地補償標(biāo)準(zhǔn)。

        杭州是進行征地補償探索較早的城市,杭州的征地補償標(biāo)準(zhǔn)在全國也是處于較高的水平,2009年實施的征地區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)為13-27萬元/畝,青苗和地上附著物補償采取包干統(tǒng)籌,按照征地總面積,以每畝4萬元的標(biāo)準(zhǔn)補償給被征地村(社區(qū)),并由其據(jù)實補償給相應(yīng)的所有權(quán)人,征地補償標(biāo)準(zhǔn)實際達到了17-31萬元/畝。2014年調(diào)高了征地區(qū)片價,新標(biāo)準(zhǔn)目前正在審批中

        2.參保和留用地建設(shè)

        對政府而言,征收一塊地,除需支付征地區(qū)片價及青苗、地上附著物補償外,還有在被征地農(nóng)民參加社保和留用地建設(shè)上的投入。

        杭州在社保安置上有兩種做法。一是擴大征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險的范圍,改變以往勞動年齡段內(nèi)人員納入?yún)⒈?、勞動年齡段外人員貨幣補助的補償方式,將勞動年齡段以上人員也納入?yún)⒈7秶?。二是征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不再參加“雙低”保險,即低標(biāo)準(zhǔn)繳納、低標(biāo)準(zhǔn)享受,而是與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險接軌,繳納費用更低,享受標(biāo)準(zhǔn)更高。

        在留用地上,按照征收農(nóng)用地(不含林地)的10%給予留用地指標(biāo),對歷年核發(fā)指標(biāo)總數(shù)不足15畝的,一次性補足15畝。留用地指標(biāo)用于村集體發(fā)展三產(chǎn),為被征地村帶來長期收益及就業(yè)崗位。截至2013年6月,杭州主城區(qū)范圍內(nèi)累計核發(fā)留用地指標(biāo)10890畝,已落實留用地項目用地近5000畝,出讓留用地項目超過200個。沒有條件建設(shè)留用地的,也可通過合作開發(fā)或?qū)⒅笜?biāo)貨幣收購的方式獲取可觀的經(jīng)濟收益,據(jù)調(diào)查,留用地指標(biāo)的市場調(diào)劑價已經(jīng)達到了每畝200萬元。

        二、目前征地補償中存在的困難和問題

        盡管征地區(qū)片價在逐年提高,而且安置方式也逐步多元化,征地程序更加規(guī)范,但征地依然困難重重,主要表現(xiàn)在以下兩方面:

        1.農(nóng)民對征地補償標(biāo)準(zhǔn)滿意率不高

        被征地農(nóng)民對政府制定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意不是個別現(xiàn)象,即使像杭州這樣在全國處于較高水平的城市也不例外。杭州據(jù)抽樣問卷調(diào)查,市區(qū)(含蕭山、余杭)農(nóng)民對現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)的滿意率僅為50%,對征地補償標(biāo)準(zhǔn)不滿意的調(diào)查對象中,期望值大部分高于現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)50%以上。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是:一是由于法定的征地補償費只包含土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費四項,政府在社保及留用地建設(shè)上的大量投入被大眾、媒體忽略,征地補償?shù)膶嶋H支付水平被低估;二是一些人將征地補償標(biāo)準(zhǔn)與土地出讓價格混為一談,由于“地王”的不斷出現(xiàn),認(rèn)為政府“低買高賣”,導(dǎo)致出現(xiàn)了政府在征收過程中剝奪農(nóng)民利益的片面社會認(rèn)知。

        2.征地主管部門對于拒絕征地行為缺乏協(xié)調(diào)手段

        雖然目前杭州市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)與其他城市橫向比較已經(jīng)處于高位,但由于被征地農(nóng)民認(rèn)為征地價格遠遠低于他們應(yīng)該得到的補償,因而拒絕配合辦理征地相關(guān)手續(xù)。根據(jù)目前的征地程序,征地報批前必須完成“告知、確認(rèn)、聽證”,上報審批材料中應(yīng)包含村民會議紀(jì)要和聽證資料(需村里蓋章確認(rèn)),村里以不提供上述材料為手段拒絕征地。對此,征地主管部門并無太多的協(xié)調(diào)手段,只能通過當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

        3.地上附著物和青苗品種難以窮盡,標(biāo)準(zhǔn)難以確定

        征地區(qū)片價只包含了土地補償費和安置補助費兩項,青苗和地上附著物補償獨立出來另行補償。由于《土地管理法》及其實施條例均未對青苗和地上附著物補償作出明確規(guī)定,浙江省實施辦法中雖然列有專門條款,但仍比較原則。如省實施辦法第二十六條規(guī)定“青苗補償費按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計算;樹木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補償費,按照其實際價值計算”。被征土地上的青苗品種、地面附著物的種類很多,補償標(biāo)準(zhǔn)難以逐一列舉,而一些大型園藝基地和特殊養(yǎng)殖場,如何確定補償價格,難度較大,原本可不作價補償而通過合理的搬遷補貼予以解決,但由于受“按實際價值計算”原則的約束,僅支付搬遷補貼存在補償不到位的風(fēng)險,導(dǎo)致征地成本大大提高。

        4.征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)流于形式,難以發(fā)揮作用

        目前各地已建立征地補償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)裁決制度,由于以下兩個原因?qū)е虏僮餍圆粡姟R皇前恋匮a償費和安置補助費的區(qū)片價是剛性的,理論上是政府定價,沒有還價的余地,因此,征地雙方在補償價格上的分歧無法用協(xié)調(diào)裁決制度予以解決。二是對青苗和地上附著物的補償爭議協(xié)調(diào),法律法規(guī)規(guī)定太過原則,實際工作難以操作。由于評估標(biāo)準(zhǔn)不確定,對同一個補償對象,不同的評估單位、不同的評估方法出具的評估價格差距甚大。如我省前幾年一條高速公路征地,涉及一園藝公司33.5畝的苗木補償爭議,由法院指定的會計師事務(wù)所評估價為三千多萬,從評估結(jié)果分析,其采取的是“收益現(xiàn)值法”。而具體到該案件,合理的計算方法應(yīng)為“現(xiàn)行市價法”,即對竹林和苗木等的實際損失補償,而不是對其預(yù)期利益的公司資產(chǎn)值的評估,其評估價二百萬不到。

        5.征地補償費分配方法不一

        土地管理法實施條例規(guī)定土地補償費歸集體經(jīng)濟組織所有,但是卻沒有對集體如何處置作規(guī)定。目前,各區(qū)、街道,甚至村與村之間的做法都不統(tǒng)一,有些村是將所有或大部分土地補償費分配到征地農(nóng)戶手中;有些將土地補償費平均分配給村中的所有農(nóng)戶;有些集體經(jīng)濟較為發(fā)達的村已經(jīng)實現(xiàn)將成員手中的地全部有償收回,遇到征地時,征地費全部歸集體所有。征地補償費在村集體內(nèi)部的分配方式不統(tǒng)一,導(dǎo)致村民之間互相攀比,引發(fā)一定的矛盾糾紛,國土部門在處理這類問題時,由于缺乏可操作的依據(jù),協(xié)調(diào)存在一定的難度。

        種植戶與承包戶的補償也存在糾紛。種植戶在轉(zhuǎn)包期內(nèi)土地被征收,由于種植戶與原承包方和村集體經(jīng)濟組織之間權(quán)利義務(wù)不明晰,種植戶得到的補償過低,引起一定的矛盾糾紛,種植戶進而要求國土資源部門確定其應(yīng)得的補償價格。

        三、對策與建議

        征地主管部門現(xiàn)在面臨的,一方面是媒體輿論、專家學(xué)者和被征地農(nóng)民要求提高征地補償?shù)暮袈暼找娓邼q,一方面是征地的強制性、征地補償標(biāo)準(zhǔn)的剛性特點,以及地方政府發(fā)展經(jīng)濟對用地需求較高。經(jīng)驗表明,解決征地問題不能一味以提高區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)為手段,還應(yīng)該通過其他措施緩解征地矛盾。

        1.加大宣傳力度,保證輿論導(dǎo)向的正確性

        將征地區(qū)片價及青苗、地上附著物補償、被征地農(nóng)民社保的政府投入部分、留用地等征地補償政策,作為一個整體的土地征收補償體系進行宣傳,引導(dǎo)正確的公眾認(rèn)知。

        2.適度提高征地區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)

        有少數(shù)學(xué)者過度強調(diào)土地的集體所有權(quán),甚至與國有土地相提并論,以此來博取眼球,制造噱頭。但是,對農(nóng)民權(quán)益的過度保護,會導(dǎo)致農(nóng)民征地時漫天要價,或者提出與征地?zé)o關(guān)的要求,導(dǎo)致征地問題久拖不決,對城市建設(shè)有很大的負(fù)面影響。有些農(nóng)戶因獲高額補償而坐食利息,成為“食利階層”,農(nóng)民在對土地沒有很大貢獻的情況下獲得了比城市居民和其他農(nóng)民更多的額外財富,同樣也是一種社會不公平現(xiàn)象。作為征地主管部門,必須綜合考慮平衡好國家、集體、農(nóng)民三者權(quán)益,土地開發(fā)成果向農(nóng)民傾斜,應(yīng)該是整體農(nóng)民,而不是單個的被征地農(nóng)民,而保障被征地農(nóng)民的長遠生計,主要通過社保、留用地途徑解決,基于以上考慮,征地區(qū)片價標(biāo)準(zhǔn)宜隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高,以適度為原則。

        3.提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

        幾乎所有西方國家都認(rèn)為,土地增值收益不應(yīng)該屬于土地所有者。因為土地用途是國家設(shè)定的,農(nóng)民對這塊地的貢獻充其量是培肥地力,進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)規(guī)劃把一塊地調(diào)整為工業(yè)用地或者房地產(chǎn)用地,是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,是全社會的貢獻,所以增值收益不應(yīng)該屬于農(nóng)民個人。

        但畢竟土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料,我國是社會主義國家,在增值收益分配中,采取的是逐步擴大對集體土地所有權(quán)人的利益傾斜。目前,被征地農(nóng)民參保所需資金按政府、集體、農(nóng)民各出一點的原則,政府承擔(dān)的費用占參保費用總額30%;集體和個人占70%,在征地補償費中列支。為體現(xiàn)農(nóng)民在增值收益中的分配比例提高,確保被征地農(nóng)戶的生活水平不下降,長遠生計有保障,可進一步提高政府的社保投入比例,以及征地區(qū)片價中安置補助費金額。

        4.細化青苗和附著物補償標(biāo)準(zhǔn)

        實際征地中,青苗和地上附著物品種繁多,征地部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價、統(tǒng)計等部門進行調(diào)查、分析、定價,使得青苗和附著物補償標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性和實用性。同時上位法應(yīng)明確對價值較高的樹木、苗木等的征地補償是屬于“遷移”還是“賠償”。對于一些大型園藝基地和特殊養(yǎng)殖場,補償價格難以確定的,應(yīng)予以明確是否采取由中介機構(gòu)評估的方式,及評估單位應(yīng)具備的資質(zhì)和其他準(zhǔn)入條件,評估的具體計算標(biāo)準(zhǔn)等。

        5.適時建立征地協(xié)商機制

        為使征地補償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)裁決機制在補償?shù)暮戏ㄐ哉J(rèn)定,特別是合理性認(rèn)定上發(fā)揮更大的作用,在合適的時間引入征地協(xié)商機制。大膽突破現(xiàn)行框架,改變政府定價的做法,將征地區(qū)片價作為最低保護價,引入征地單位與被征地者之間的談判機制。征地雙方出現(xiàn)爭議時,啟動協(xié)調(diào)裁決機制予以裁定。

        6.盡快制定征地補償費分配辦法

        國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)要求省級政府制定土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法,國土資源部《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕96號)再次要求制定完善征地補償費分配辦法。為使國土資源部門對征地補償費分配方案的指導(dǎo)和監(jiān)督有法可依,有章可循,應(yīng)盡快制定征地補償費分配辦法,進一步明確四項費用的用途、分配,防止被征地農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯。

        猜你喜歡
        青苗附著物補償費
        船底涂層有什么作用?
        Who They Are Decides Where They Go
        速讀·中旬(2019年12期)2019-09-10 17:53:24
        村集體經(jīng)濟組織征地補償費核算
        如果青苗愛說話
        輸電線路附著物測算系統(tǒng)測算功能模塊的研究
        內(nèi)蒙古自治區(qū)第二季度礦產(chǎn)資源補償費征收入庫過億元
        西部資源(2014年6期)2014-04-29 00:44:03
        有只鴿子曾經(jīng)來過
        菹草(Potamogeton crispus)附著物對水體氮、磷負(fù)荷的響應(yīng)*
        工程設(shè)計招標(biāo)中的補償費問題探析
        商情(2009年11期)2009-03-25 10:54:50
        亚洲区一区二区中文字幕| 少妇性荡欲视频| 欧美极品美女| 欧亚精品无码永久免费视频| 日本女同视频一区二区三区| 亚洲av午夜精品无码专区| 熟妇高潮一区二区三区| 亚洲国产精品自产拍久久蜜AV| 亚洲国产线茬精品成av| 免费国产自拍在线观看| 一品二品三品中文字幕| 国产精品三级一区二区按摩| 中文字幕丰满人妻有码专区| 蜜桃av在线免费网站| 幻女bbwxxxx在线视频| 国产女高清在线看免费观看 | 亚洲免费国产中文字幕久久久| 9 9久热re在线精品视频| 亚洲无码专区无码| 综合久久青青草免费观看视频| 国产极品美女高潮抽搐免费网站 | 国产精品美女久久久久久大全| 久久综合老鸭窝色综合久久| 日韩人妻无码精品一专区二区三区 | 久久久久久九九99精品| 国产精品第一二三区久久蜜芽| 亚洲成片在线看一区二区| av日韩高清一区二区| 成年无码av片在线| 欧美人成在线播放网站免费| 动漫在线无码一区| 加勒比特在线视频播放| 亚洲 另类 小说 国产精品| 福利体验试看120秒| 成年男人裸j照无遮挡无码| 日本视频在线播放一区二区| 精品久久久久久无码人妻蜜桃| 欧洲综合色| 精品蜜臀国产av一区二区| 欧美xxxxx在线观看| 久久久久国产精品免费免费搜索|