信息視點

部辦公廳通知要求進一步做好市縣征地信息公開工作

針對當(dāng)前征地信息公開工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，國土資源部辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），進一步落實市、縣征地信息公開工作職責(zé)，細化工作要求，加大公開力度，切實保障被征地農(nóng)民知情權(quán)?！锻ㄖ分赋?，按照“誰制作、誰公開”和“就近、便民”的原則，市縣政府為征地實施和征地信息公開的主體，對做好征地信息公開工作起到關(guān)鍵作用。針對目前基層征地信息公開存在內(nèi)容不全面、公開行為不規(guī)范、公開程序不健全、群眾獲知公開信息不便捷不及時等問題，《通知》著重強調(diào)市縣征地信息公開主體責(zé)任，從多個方面提出了有關(guān)政策和要求：一是強調(diào)做好信息公開工作的重要性和緊迫性?！锻ㄖ芬?，地方各級國土資源主管部門要充分認識到做好征地信息公開工作的重要性和緊迫性，按照國土資源部的部署和要求扎實推進相關(guān)工作。省級國土資源主管部門要指導(dǎo)市縣切實履行職責(zé)，著力從基層管理層面做到征地信息依法、全面、準確公開。二是明確市縣征地信息公開的主體責(zé)任?！锻ㄖ芬?，各市、縣嚴格履行職責(zé)，切實將征地信息公開列為政府信息公開工作重點，完善制度、明確職責(zé)、強化落實。在征地工作中，要嚴格履行征地報批前“告知、確認、聽證”和批后“兩公告一登記”程序，并通過多種有效途徑及時公開征地信息，方便群眾查詢。三是增加了市縣征地信息主動公開內(nèi)容。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，《通知》將用地批復(fù)文件，征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料，“一書四方案”（建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案），征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告納入主動公開范圍，進一步加大了征地信息主動公開力度。四是暢通公開渠道。省級國土資源主管部門要指導(dǎo)市縣充分利用現(xiàn)代化信息工具為群眾獲取征地信息創(chuàng)造便利條件。五是進一步強調(diào)了做好市縣征地信息公開工作的相關(guān)要求。包括：嚴格信息核對，確保公開信息準確；廣泛宣傳，告知征地信息公開渠道；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作落實到位。

福建：出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案

經(jīng)福建省政府同意，9月17日，省政府辦公廳印發(fā)《福建省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》，要求認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的部署和要求，扎實做好職責(zé)整合、機構(gòu)組建、地方立法、信息管理等各項工作，加快建立我省權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，切實保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)，強化保障不動產(chǎn)交易安全?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)，堅持統(tǒng)一登記，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”；堅持積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機構(gòu)組建工作；堅持便民利民，進一步優(yōu)化職能，提高行政效率，健全“首問負責(zé)”“一站式服務(wù)”“馬上就辦”等配套措施，更好地服務(wù)群眾、企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記；堅持指導(dǎo)基層，加強對市、縣(區(qū))不動產(chǎn)登記職責(zé)整合和機構(gòu)組織等的指導(dǎo)，全面推進全省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。《實施方案》明確了落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的任務(wù)分工和時間安排。開展不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀調(diào)研，今年10月中旬前提出不動產(chǎn)登記職責(zé)和機構(gòu)編制整合的初步意見；10月底前形成省級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的正式意見，并按程序報批實施；11月底前研究提出省級不動產(chǎn)登記機構(gòu)組建方案；研究起草《福建省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》及配套法規(guī)、規(guī)章和政策，建立健全省、市、縣三級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；由省編辦、國土廳牽頭，有關(guān)部門配合，加強對全省不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)工作。6月底前，全省市、縣(區(qū))要基本完成不動產(chǎn)登記職責(zé)的整合，并按國家和省里的部署要求，做好機構(gòu)組建、工作融合、平臺建設(shè)等工作，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

湖南：分類處理礦業(yè)權(quán)與基本農(nóng)田重疊問題

湖南省國土資源廳近日下發(fā)通知，要求本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、妥善處理、解決問題的原則，妥善解決已發(fā)證露天開采礦山礦區(qū)范圍與基本農(nóng)田保護區(qū)范圍重疊問題。通知要求，凡新設(shè)礦業(yè)權(quán)或已設(shè)礦業(yè)權(quán)擴界，且屬于露天開采的，必須避開基本農(nóng)田保護區(qū)；開采方式為地下開采的礦業(yè)權(quán)，其風(fēng)井、井口及其他建設(shè)用地，不得布局在基本農(nóng)田內(nèi)。對已發(fā)證礦業(yè)權(quán)，其礦區(qū)范圍與基本農(nóng)田保護區(qū)有重疊的，按照兩種情形處理：開采方式為露天開采的礦山占用基本農(nóng)田的，如果占用耕地質(zhì)量較差，不符合基本農(nóng)田標準的，可以市州為單位，按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要求，編制調(diào)整方案，更新數(shù)據(jù)庫，并報省國土資源廳審查備案；如果占用耕地質(zhì)量較好，應(yīng)調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍或變更開采方式。開采方式為地下開采的，應(yīng)充分論證開采活動對基本農(nóng)田的影響，在不影響基本農(nóng)田質(zhì)量的前提下，可允許礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍與基本農(nóng)田保護區(qū)范圍相重疊。

安徽：加大礦業(yè)援疆力度

近日，安徽省國土資源廳與新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳就落實新一輪對口援疆地質(zhì)找礦項目進行了會商。安徽廳擬投3871.34萬元，落實8個地質(zhì)找礦項目，項目工作程度原則上以普查為主，由安徽廳負責(zé)立項、實施和成果驗收，新疆廳負責(zé)礦業(yè)權(quán)管理和協(xié)調(diào)配合，力爭明年上半年啟動相關(guān)工作，下半年展開施工。近年來，安徽廳不斷加大礦業(yè)對口援疆力度，取得明顯成效。安徽廳負責(zé)人多次率隊到對口援疆地區(qū)考察調(diào)研，并落實專項資金，在找礦空白區(qū)圈定礦業(yè)權(quán)開展預(yù)普查工作。目前，已完成1∶100萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，1∶50萬地球化學(xué)調(diào)查6.72萬平方公里，1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查10.15萬平方公里，1∶20萬地球化學(xué)調(diào)查3.52萬平方公里，1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查1.5萬平方公里和地質(zhì)找礦項目立項審查工作。安徽廳注重發(fā)揮人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌資金300余萬元，援助新疆10輛工作用車；指派專業(yè)隊伍，高質(zhì)量地完成了援疆地災(zāi)防治規(guī)劃編制、礦產(chǎn)資源“十二五”規(guī)劃編制和1∶1000、 1∶500地籍測繪工作，目前各項成果已完成交接，通過評審后可交付使用。

海南：公布第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果

經(jīng)海南省政府同意，9月17日，海南廳聯(lián)合省統(tǒng)計局對社會公布了第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。第二次全國土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項重大國情國力調(diào)查，海南省自2007年7月1日起全面開展了調(diào)查工作，并以2009年12月31日為標準時點，匯總了調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果顯示，至2009年12月31日，全省土地總面積5276.58萬畝，其中農(nóng)用地4503.64萬畝，建設(shè)用地460.35萬畝，未利用地312.59萬畝。全省耕地面積1094.64萬畝。人均耕地1.27畝，低于全國1.52畝的平均水平。海南省耕地保護形勢仍十分嚴峻，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，實行最嚴格的耕地保護制度。建設(shè)用地方面，與1996年相比，建設(shè)用地從424.60萬畝增加到460.35萬畝，增加了35.75萬畝，增長率8.42%，建設(shè)用地平均GDP為3.58萬元/畝，低于全國6.39萬元/畝平均水平。海南省建設(shè)用地增加與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，但粗放利用的階段性特征比較明顯，土地資源節(jié)約集約利用程度還較低，必須堅持和完善最嚴格的節(jié)約集約用地制度。第二次土地調(diào)查首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國家標準，首次采用地方實地調(diào)查，國家掌控總體質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全省的遙感影像作為調(diào)查底圖，實現(xiàn)了圖、數(shù)、實地一致，全面查清了全省土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底，將為各級政府、各有關(guān)部門編制規(guī)劃和計劃提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，在海南國際旅游島建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

廣西：開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳近日決定開展全區(qū)第三輪市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，于2016年10月底前完成規(guī)劃送審稿的審查、批復(fù)工作。本輪規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016年至2020年，展望至2025年。該廳強調(diào)，市、縣級規(guī)劃要突出監(jiān)督和管理的直接依據(jù)作用，對本級審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用與保護活動進行詳細部署和安排。工作人員在編制規(guī)劃時要統(tǒng)籌做好以下工作：一是扎實做好規(guī)劃編制前期研究，重點解決砂、石、頁巖等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用布局、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)等突出問題；二是明確規(guī)劃編制重點內(nèi)容，包括產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理、綠色礦山建設(shè)等；三是同步推進規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)；四是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。該廳還要求，各地國土資源主管部門要在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門抓緊開展工作，切實落實規(guī)劃編制專門機構(gòu)、專門人員和預(yù)算經(jīng)費；重視公眾參與，采取多種方式和渠道，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度。市、縣級規(guī)劃編制要嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定和編制技術(shù)規(guī)程執(zhí)行，進一步規(guī)范規(guī)劃編制工作程序。

河北：啟動“六打六治”打非治違專項行動

河北省國土資源廳近日印發(fā)了《“六打六治”打非治違專項行動方案》，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，在全省范圍內(nèi)集中開展以“六打六治”為重點的打非治違專項行動。據(jù)介紹，此次行動將持續(xù)至今年年底，重點打擊無證開采、超層越界行為，整治以采代探、非法勘查、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等問題。工作人員通過停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責(zé)等“四個一律”執(zhí)法措施，將集中打擊、整治一批當(dāng)前反映突出的非法違法行為，解決影響和制約礦山安全生產(chǎn)的突出問題。方案提出，為進一步推動礦產(chǎn)違法案件的查處整改、嚴厲打擊違法違規(guī)行為、充分發(fā)揮警示和震懾作用，河北省國土資源廳將直查、通報和掛牌督辦一批基層處理難度大、未處罰到位和群眾反映強烈的案件。方案要求，各級國土資源主管部門要加強協(xié)調(diào)配合，積極參與聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查和暗查暗訪行動。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)立案偵察，追究刑事責(zé)任；涉及公職人員違紀違法的，及時建議紀檢監(jiān)察機關(guān)給予黨政紀處分。同一礦山企業(yè)在1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并嚴肅追究企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任。對“打非治違”不力、連續(xù)發(fā)生非法違法行為造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負責(zé)人責(zé)任。

四川：出臺加強節(jié)約集約用地意見

四川省人民政府辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》（以下簡稱《意見》），要求建立調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，推進土地立體開發(fā)利用，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，建立健全節(jié)約集約用地長效機制?！兑庖姟窂娬{(diào)，要嚴格控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量，因地制宜推進農(nóng)村居民點整合撤并和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進行區(qū)位調(diào)整、產(chǎn)權(quán)置換，促進農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。嚴控城市新區(qū)無序擴張。將市（州）、縣（市、區(qū)）單位GDP用地量和人均用地量下降情況作為分配下達新增建設(shè)用地計劃指標的重要依據(jù)，優(yōu)先為節(jié)約集約利用程度高、促進經(jīng)濟社會發(fā)展效果明顯的建設(shè)項目配置新增建設(shè)用地指標?！兑庖姟芬?，建立調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，適當(dāng)提高工業(yè)用地價格；鼓勵企業(yè)以租賃方式使用國有建設(shè)用地，符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄的工業(yè)用地，采取“先租后讓”方式供地。建立工業(yè)用地退出機制，編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，完善地下建設(shè)用地使用權(quán)配置方式、地價確定、權(quán)利設(shè)定和登記制度。獨立開發(fā)的經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地，采取招拍掛方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)。

河南：國土執(zhí)法要黨政同責(zé)部門協(xié)作齊抓共管

針對國土資源執(zhí)法難、難執(zhí)法問題，河南省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯(lián)合出臺《關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機制的意見》（以下簡稱《意見》），提出從強化監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管責(zé)任機制、嚴格責(zé)任追究三方面入手，切實推行黨政同責(zé)、部門協(xié)作工作機制，打造立體化的國土資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系?！兑庖姟窂娬{(diào)，全省各級黨委要加強對國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源保護、利用、監(jiān)管工作負總責(zé)，政府主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負責(zé)同志負直接責(zé)任。紀檢監(jiān)察、法院等相關(guān)部門要落實監(jiān)管職責(zé)，法院依法受理、執(zhí)行國土資源部門申請的強制執(zhí)行案件，公安機關(guān)配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查并依法查處。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，發(fā)展改革、規(guī)劃、城建等部門不得辦理相關(guān)證件及手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供資金支持?！兑庖姟访鞔_，各市縣應(yīng)建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度，紀檢監(jiān)察機關(guān)、法院、檢察院和公安、財政、國土資源等相關(guān)責(zé)任單位要加強溝通，建立完善聯(lián)席會議、情況通報、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合辦案、案件移送等制度?！兑庖姟芬螅〖o委、省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳要加強對各市縣落實執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任情況的督導(dǎo)。違法行為未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，對當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人分別給予誡勉談話、通報批評、政紀處分等，同時扣減或凍結(jié)當(dāng)年用地指標和暫緩涉土涉礦審批。