信息視點(diǎn)

部辦公廳通知要求進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作

針對(duì)當(dāng)前征地信息公開工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)土資源部辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步落實(shí)市、縣征地信息公開工作職責(zé)，細(xì)化工作要求，加大公開力度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民知情權(quán)?！锻ㄖ分赋觯凑铡罢l(shuí)制作、誰(shuí)公開”和“就近、便民”的原則，市縣政府為征地實(shí)施和征地信息公開的主體，對(duì)做好征地信息公開工作起到關(guān)鍵作用。針對(duì)目前基層征地信息公開存在內(nèi)容不全面、公開行為不規(guī)范、公開程序不健全、群眾獲知公開信息不便捷不及時(shí)等問題，《通知》著重強(qiáng)調(diào)市縣征地信息公開主體責(zé)任，從多個(gè)方面提出了有關(guān)政策和要求：一是強(qiáng)調(diào)做好信息公開工作的重要性和緊迫性?！锻ㄖ芬?，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要充分認(rèn)識(shí)到做好征地信息公開工作的重要性和緊迫性，按照國(guó)土資源部的部署和要求扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要指導(dǎo)市縣切實(shí)履行職責(zé)，著力從基層管理層面做到征地信息依法、全面、準(zhǔn)確公開。二是明確市縣征地信息公開的主體責(zé)任。《通知》要求，各市、縣嚴(yán)格履行職責(zé)，切實(shí)將征地信息公開列為政府信息公開工作重點(diǎn)，完善制度、明確職責(zé)、強(qiáng)化落實(shí)。在征地工作中，要嚴(yán)格履行征地報(bào)批前“告知、確認(rèn)、聽證”和批后“兩公告一登記”程序，并通過多種有效途徑及時(shí)公開征地信息，方便群眾查詢。三是增加了市縣征地信息主動(dòng)公開內(nèi)容。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，《通知》將用地批復(fù)文件，征地告知書以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料，“一書四方案”（建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案），征地批后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告納入主動(dòng)公開范圍，進(jìn)一步加大了征地信息主動(dòng)公開力度。四是暢通公開渠道。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要指導(dǎo)市縣充分利用現(xiàn)代化信息工具為群眾獲取征地信息創(chuàng)造便利條件。五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了做好市縣征地信息公開工作的相關(guān)要求。包括：嚴(yán)格信息核對(duì)，確保公開信息準(zhǔn)確；廣泛宣傳，告知征地信息公開渠道；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作落實(shí)到位。

福建：出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案

經(jīng)福建省政府同意，9月17日，省政府辦公廳印發(fā)《福建省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的部署和要求，扎實(shí)做好職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)組建、地方立法、信息管理等各項(xiàng)工作，加快建立我省權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法制保障的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系，切實(shí)保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全?！秾?shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)一登記，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)組建工作；堅(jiān)持便民利民，進(jìn)一步優(yōu)化職能，提高行政效率，健全“首問負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”“馬上就辦”等配套措施，更好地服務(wù)群眾、企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；堅(jiān)持指導(dǎo)基層，加強(qiáng)對(duì)市、縣(區(qū))不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)組織等的指導(dǎo)，全面推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。《實(shí)施方案》明確了落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的任務(wù)分工和時(shí)間安排。開展不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀調(diào)研，今年10月中旬前提出不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制整合的初步意見；10月底前形成省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的正式意見，并按程序報(bào)批實(shí)施；11月底前研究提出省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)組建方案；研究起草《福建省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》及配套法規(guī)、規(guī)章和政策，建立健全省、市、縣三級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；由省編辦、國(guó)土廳牽頭，有關(guān)部門配合，加強(qiáng)對(duì)全省不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)工作。6月底前，全省市、縣(區(qū))要基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的整合，并按國(guó)家和省里的部署要求，做好機(jī)構(gòu)組建、工作融合、平臺(tái)建設(shè)等工作，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

湖南：分類處理礦業(yè)權(quán)與基本農(nóng)田重疊問題

湖南省國(guó)土資源廳近日下發(fā)通知，要求本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、妥善處理、解決問題的原則，妥善解決已發(fā)證露天開采礦山礦區(qū)范圍與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍重疊問題。通知要求，凡新設(shè)礦業(yè)權(quán)或已設(shè)礦業(yè)權(quán)擴(kuò)界，且屬于露天開采的，必須避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；開采方式為地下開采的礦業(yè)權(quán)，其風(fēng)井、井口及其他建設(shè)用地，不得布局在基本農(nóng)田內(nèi)。對(duì)已發(fā)證礦業(yè)權(quán)，其礦區(qū)范圍與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有重疊的，按照兩種情形處理：開采方式為露天開采的礦山占用基本農(nóng)田的，如果占用耕地質(zhì)量較差，不符合基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的，可以市州為單位，按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要求，編制調(diào)整方案，更新數(shù)據(jù)庫(kù)，并報(bào)省國(guó)土資源廳審查備案；如果占用耕地質(zhì)量較好，應(yīng)調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍或變更開采方式。開采方式為地下開采的，應(yīng)充分論證開采活動(dòng)對(duì)基本農(nóng)田的影響，在不影響基本農(nóng)田質(zhì)量的前提下，可允許礦業(yè)權(quán)設(shè)置范圍與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍相重疊。

安徽：加大礦業(yè)援疆力度

近日，安徽省國(guó)土資源廳與新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳就落實(shí)新一輪對(duì)口援疆地質(zhì)找礦項(xiàng)目進(jìn)行了會(huì)商。安徽廳擬投3871.34萬元，落實(shí)8個(gè)地質(zhì)找礦項(xiàng)目，項(xiàng)目工作程度原則上以普查為主，由安徽廳負(fù)責(zé)立項(xiàng)、實(shí)施和成果驗(yàn)收，新疆廳負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)管理和協(xié)調(diào)配合，力爭(zhēng)明年上半年啟動(dòng)相關(guān)工作，下半年展開施工。近年來，安徽廳不斷加大礦業(yè)對(duì)口援疆力度，取得明顯成效。安徽廳負(fù)責(zé)人多次率隊(duì)到對(duì)口援疆地區(qū)考察調(diào)研，并落實(shí)專項(xiàng)資金，在找礦空白區(qū)圈定礦業(yè)權(quán)開展預(yù)普查工作。目前，已完成1∶100萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，1∶50萬地球化學(xué)調(diào)查6.72萬平方公里，1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查10.15萬平方公里，1∶20萬地球化學(xué)調(diào)查3.52萬平方公里，1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查1.5萬平方公里和地質(zhì)找礦項(xiàng)目立項(xiàng)審查工作。安徽廳注重發(fā)揮人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌資金300余萬元，援助新疆10輛工作用車；指派專業(yè)隊(duì)伍，高質(zhì)量地完成了援疆地災(zāi)防治規(guī)劃編制、礦產(chǎn)資源“十二五”規(guī)劃編制和1∶1000、 1∶500地籍測(cè)繪工作，目前各項(xiàng)成果已完成交接，通過評(píng)審后可交付使用。

海南：公布第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果

經(jīng)海南省政府同意，9月17日，海南廳聯(lián)合省統(tǒng)計(jì)局對(duì)社會(huì)公布了第二次土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。第二次全國(guó)土地調(diào)查是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，海南省自2007年7月1日起全面開展了調(diào)查工作，并以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，匯總了調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果顯示，至2009年12月31日，全省土地總面積5276.58萬畝，其中農(nóng)用地4503.64萬畝，建設(shè)用地460.35萬畝，未利用地312.59萬畝。全省耕地面積1094.64萬畝。人均耕地1.27畝，低于全國(guó)1.52畝的平均水平。海南省耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，必須始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。建設(shè)用地方面，與1996年相比，建設(shè)用地從424.60萬畝增加到460.35萬畝，增加了35.75萬畝，增長(zhǎng)率8.42%，建設(shè)用地平均GDP為3.58萬元/畝，低于全國(guó)6.39萬元/畝平均水平。海南省建設(shè)用地增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，但粗放利用的階段性特征比較明顯，土地資源節(jié)約集約利用程度還較低，必須堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。第二次土地調(diào)查首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，首次采用地方實(shí)地調(diào)查，國(guó)家掌控總體質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全省的遙感影像作為調(diào)查底圖，實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)、實(shí)地一致，全面查清了全省土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底，將為各級(jí)政府、各有關(guān)部門編制規(guī)劃和計(jì)劃提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，在海南國(guó)際旅游島建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

廣西：開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作

廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳近日決定開展全區(qū)第三輪市、縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，于2016年10月底前完成規(guī)劃送審稿的審查、批復(fù)工作。本輪規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016年至2020年，展望至2025年。該廳強(qiáng)調(diào)，市、縣級(jí)規(guī)劃要突出監(jiān)督和管理的直接依據(jù)作用，對(duì)本級(jí)審批發(fā)證的礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用與保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)部署和安排。工作人員在編制規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌做好以下工作：一是扎實(shí)做好規(guī)劃編制前期研究，重點(diǎn)解決砂、石、頁(yè)巖等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用布局、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等突出問題；二是明確規(guī)劃編制重點(diǎn)內(nèi)容，包括產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、綠色礦山建設(shè)等；三是同步推進(jìn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；四是開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。該廳還要求，各地國(guó)土資源主管部門要在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門抓緊開展工作，切實(shí)落實(shí)規(guī)劃編制專門機(jī)構(gòu)、專門人員和預(yù)算經(jīng)費(fèi)；重視公眾參與，采取多種方式和渠道，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。市、縣級(jí)規(guī)劃編制要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定和編制技術(shù)規(guī)程執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制工作程序。

河北：?jiǎn)?dòng)“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)

河北省國(guó)土資源廳近日印發(fā)了《“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)方案》，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，在全省范圍內(nèi)集中開展以“六打六治”為重點(diǎn)的打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)介紹，此次行動(dòng)將持續(xù)至今年年底，重點(diǎn)打擊無證開采、超層越界行為，整治以采代探、非法勘查、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等問題。工作人員通過停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)等“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，將集中打擊、整治一批當(dāng)前反映突出的非法違法行為，解決影響和制約礦山安全生產(chǎn)的突出問題。方案提出，為進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)違法案件的查處整改、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為、充分發(fā)揮警示和震懾作用，河北省國(guó)土資源廳將直查、通報(bào)和掛牌督辦一批基層處理難度大、未處罰到位和群眾反映強(qiáng)烈的案件。方案要求，各級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極參與聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督查和暗查暗訪行動(dòng)。發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，追究刑事?zé)任；涉及公職人員違紀(jì)違法的，及時(shí)建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨政紀(jì)處分。同一礦山企業(yè)在1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)“打非治違”不力、連續(xù)發(fā)生非法違法行為造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

四川：出臺(tái)加強(qiáng)節(jié)約集約用地意見

四川省人民政府辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求建立調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，推進(jìn)土地立體開發(fā)利用，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，建立健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總量，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整合撤并和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在具備條件的地方對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進(jìn)行區(qū)位調(diào)整、產(chǎn)權(quán)置換，促進(jìn)農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。嚴(yán)控城市新區(qū)無序擴(kuò)張。將市（州）、縣（市、區(qū)）單位GDP用地量和人均用地量下降情況作為分配下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，優(yōu)先為節(jié)約集約利用程度高、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效果明顯的建設(shè)項(xiàng)目配置新增建設(shè)用地指標(biāo)。《意見》要求，建立調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，適當(dāng)提高工業(yè)用地價(jià)格；鼓勵(lì)企業(yè)以租賃方式使用國(guó)有建設(shè)用地，符合國(guó)土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄的工業(yè)用地，采取“先租后讓”方式供地。建立工業(yè)用地退出機(jī)制，編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，完善地下建設(shè)用地使用權(quán)配置方式、地價(jià)確定、權(quán)利設(shè)定和登記制度。獨(dú)立開發(fā)的經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)用地，采取招拍掛方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)。

河南：國(guó)土執(zhí)法要黨政同責(zé)部門協(xié)作齊抓共管

針對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法難、難執(zhí)法問題，河南省委辦公廳、省政府辦公廳近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出從強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任追究三方面入手，切實(shí)推行黨政同責(zé)、部門協(xié)作工作機(jī)制，打造立體化的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，全省各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源保護(hù)、利用、監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察、法院等相關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，法院依法受理、執(zhí)行國(guó)土資源部門申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件，公安機(jī)關(guān)配合開展聯(lián)合執(zhí)法檢查并依法查處。對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革、規(guī)劃、城建等部門不得辦理相關(guān)證件及手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供資金支持?！兑庖姟访鞔_，各市縣應(yīng)建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院和公安、財(cái)政、國(guó)土資源等相關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通，建立完善聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合辦案、案件移送等制度。《意見》要求，省紀(jì)委、省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)各市縣落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任情況的督導(dǎo)。違法行為未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，對(duì)當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人分別給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、政紀(jì)處分等，同時(shí)扣減或凍結(jié)當(dāng)年用地指標(biāo)和暫緩涉土涉礦審批。