孔慶茵，畢達(dá)

（重慶師范大學(xué)政治學(xué)院，重慶401331）

中國參與全球氣候治理的路徑選擇

孔慶茵，畢達(dá)

（重慶師范大學(xué)政治學(xué)院，重慶401331）

自2013年1月以來開始持續(xù)的霧霾天氣遍及大半個中國，由空氣質(zhì)量嚴(yán)重滑坡而隨之引發(fā)的有關(guān)應(yīng)對氣候治理的緊迫性的話題再次被推向一個新的高潮。氣候變化是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、倫理等多領(lǐng)域、多學(xué)科、跨國界的綜合性全球問題，全球性的氣候治理已從單純的生態(tài)問題發(fā)展成為國際政治經(jīng)濟(jì)問題。中國作為最大的發(fā)展中國家，在國際氣候談判領(lǐng)域的重要地位日益凸顯。自20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，在南北政治經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不對稱的情況下，雙方堅持維護(hù)自身的利益需求，成為達(dá)成全球氣候治理制度過程中最為核心的困境。面對復(fù)雜多變的國際南北局勢，中國在變革中的世界中應(yīng)采取如下對策：從國內(nèi)來看，走具有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)道路；從國際來看，首先，需要正確、理性地認(rèn)識國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局的現(xiàn)狀，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家；其次，積極參與國際氣候公約的演變進(jìn)程和氣候制度的制定；再次，遵守國際氣候領(lǐng)域的規(guī)范，擔(dān)負(fù)一定的國際責(zé)任，倡導(dǎo)國際環(huán)境正義；最后，正確處理好其他國際問題中的氣候問題。

中國；全球氣候治理；南北關(guān)系

伴隨近十年的經(jīng)濟(jì)以GDP年均10.7%的高速增長，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到大力推進(jìn)，然而與此同時，工業(yè)的迅速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響日益凸顯。自2013年1月以來，我國中東部地區(qū)開始集中出現(xiàn)霧霾天氣，并逐步在全國范圍內(nèi)大幅蔓延，嚴(yán)重影響了廣大民眾的正常工作和生活。霧霾天氣的大規(guī)模爆發(fā)已然成為中國民眾關(guān)注度最高的話題之一，由空氣質(zhì)量嚴(yán)重滑坡而隨之引發(fā)的有關(guān)應(yīng)對氣候治理的緊迫性的話題再次被推向一個新的高潮。

氣候治理是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、倫理等多領(lǐng)域、多學(xué)科、跨國界的綜合性全球問題。隨著全球自然生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，國際社會就氣候治理的博弈日趨激烈，談判碎片化趨勢日益突出，要求發(fā)展中國家特別是新興大國承擔(dān)強(qiáng)制性減排的道德壓力越來越大。隨著經(jīng)濟(jì)的崛起和國際地位的提升，中國在應(yīng)對氣候變化問題上面臨的壓力巨大。雖然我國已確定的行動目標(biāo)是到2020年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少40%-50%，但仍不能說服發(fā)達(dá)國家相信我們已竭盡所能。對內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、對外化解氣候外交壓力，迫切需要明晰地參與“后京都”國際氣候治理的路徑選擇，為中國走綠色經(jīng)濟(jì)之路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供對策建議。

一、中國參與全球氣候治理的歷程

自20世紀(jì)90年代以來，中國在參與國際氣候治理進(jìn)程上，從一開始就是氣候談判的重要參與者、制定者和行動者，在積極應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)國際間合作方面做出了非常大的努力，充分彰顯出“在氣候治理事務(wù)中努力塑造承擔(dān)責(zé)任、客觀公正、積極推動和扶助貧弱的形象”。[1]

為了減緩全球氣候持續(xù)變暖，聯(lián)合國于1972年成立了人類環(huán)境會議來揭示全球氣候變化的規(guī)律，這被認(rèn)為是國際社會開始真正關(guān)注氣候變化及其影響的一個新的歷史性起點(diǎn)。中國從1990年的第二屆世界氣候大會部長級會議起，就逐步開始積極參與各項(xiàng)氣候談判及相關(guān)活動。1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《框架公約》，英文縮寫UNFCCC）在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上正式通過，李鵬代表中國政府簽署了公約。同年底，全國人大審議并批準(zhǔn)了這一公約，中國成為最早的10個締約方國家之一。直至1994年3月21日，UNFCCC在50個主權(quán)國家簽署后才正式生效。該公約在一定意義上說只是一個象征性的協(xié)議，它并未規(guī)定有約束力的排放限量。但UNFCCC的簽署就是一大成就，“它要求發(fā)達(dá)國家編制年度排放的細(xì)目表……而且，《框架公約》中所規(guī)定的程序開啟了最終導(dǎo)向《京都議定書》的進(jìn)程”。[2]（P72-73）

此后，中國政府參加了UNFCCC的歷次締約方大會（COP）。1997年12月，149個國家和地區(qū)的代表在日本京都召開了UNFCCC的第三次締約方會議（COP3），會議通過了《京都議定書》，中國于1998年5月29日簽訂了議定書。該議定書創(chuàng)造性地提出了三種靈活機(jī)制——排放交易（Emissions Trading，ET）、聯(lián)合履行（Joint Implementation，JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM），根據(jù)“共同但有差別的責(zé)任”原則，針對發(fā)達(dá)國家提出了具體目標(biāo)和時間的要求，即到2012年總的溫室氣體排放量比1990年降低5.2%，而對發(fā)展中國家則未規(guī)定新的溫室氣體排放的義務(wù)。為推動《京都議定書》早日生效，①議定書生效需要55個成員國的批準(zhǔn)，并且所有批準(zhǔn)國中附件——成員國1990年的CO2的排放量總和必須達(dá)到當(dāng)年排放總量的55%。當(dāng)上述兩個條件同時滿足，議定書將在其后第90天生效。見《京都議定書》第二十五條第一議定書的生效。2004年11月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了關(guān)于批準(zhǔn)《京都議定書》的聯(lián)邦法。《京都議定書》正式成為俄羅斯聯(lián)邦法并生效。至此，《京都議定書》這一事關(guān)全球氣候保護(hù)的重要條約已經(jīng)達(dá)到了規(guī)定的生效條件。中國政府與國際氣候組織一道共同努力，先后通過了幾個重要的文件：1998年COP4達(dá)成了“布宜諾斯艾利斯行動計劃”；2000年COP6的后續(xù)會議通過了“波恩政治協(xié)議”；2001年COP7主要為落實(shí)“波恩政治協(xié)議”達(dá)成的“馬拉喀什協(xié)定”等。然而，由于南北關(guān)系中不同利益之間的沖突，《京都議定書》中的內(nèi)容被以美國為首的一些發(fā)達(dá)國家質(zhì)疑其公平性，2001年3月小布什政府以三個理由宣布退出《京都議定書》：“一是美國實(shí)現(xiàn)《京都議定書》減排目標(biāo)成本大，會給美國造成4000億美元的經(jīng)濟(jì)損失，減少490萬個就業(yè)崗位。二是中國、印度等發(fā)展中大國沒有以某種有效方式參與減排，對美國來說不公平。三是在氣候變化問題上尚存在科學(xué)不確定性。”[3]（P270-271）盡管通過艱苦的談判和妥協(xié)，議定書最終于2005年2月16日生效，但其在第一承諾期的減排指標(biāo)已大打折扣。

2007年在印尼巴厘島召開的COP13達(dá)成了“巴厘島路線圖”，路線圖重新強(qiáng)調(diào)了美國在內(nèi)的全部發(fā)達(dá)國家締約方都要履行溫室氣體減排責(zé)任以及相關(guān)的技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓和資金等問題。中國等主要發(fā)展中國家制定了應(yīng)對氣候變化的國家方案。2008年10月，中國發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動白皮書》，系統(tǒng)介紹了國家方案的實(shí)施情況。中國國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在COP14上作了講話，介紹了中國政府高度重視并積極應(yīng)對氣候變化的相關(guān)舉措和取得的成果。COP15于2009年12月在丹麥哥本哈根召開，商討在2012年《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。然而事實(shí)上，由于各主要國家在全球氣候治理問題上的分歧，最終“達(dá)成了一份不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》，這顯然難以與《京都議定書》相提并論”。[4]溫家寶在會上提出“中國自主減排，不與別國掛鉤”的主張。祝列克在會上發(fā)表了《中國林業(yè)應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)巨大》講話，介紹了中國林業(yè)在應(yīng)對氣候變化方面做出的努力。

此后，中國與各國共同努力，通過了以下幾個文件：2010年的COP16達(dá)成了“坎昆協(xié)議”、2011年的COP17達(dá)成了“德班協(xié)議”、2012年的COP18達(dá)成了“多哈協(xié)議”，《京都議定書》的第二承諾期才正式在法律上得到確認(rèn)。德班氣候大會最后一刻達(dá)成共識，一些人戲稱為“最后一分鐘拯救地球”。[5]多哈氣候大會在妥協(xié)下閉幕，《京都議定書》活了下來。[6]這幾次會議把聯(lián)合國氣候變化談判多邊進(jìn)程向前繼續(xù)推進(jìn)，各國在溫室氣體減排方面達(dá)成了最低共識，向國際社會發(fā)出了積極的信號。

從中國在參與歷屆聯(lián)合國氣候大會的過程中，可以充分看出，中國并不僅僅是一個與會者，而是作為一個非常重要的、不可或缺的國際角色參與到整個氣候治理談判的演變進(jìn)程中去的，并且在維護(hù)本國利益的基礎(chǔ)上以實(shí)際行動積極促進(jìn)著國際氣候治理制度的完善與落實(shí)。

但我們也看到在多哈會議期間，發(fā)達(dá)國家對歷史責(zé)任的淡化以及對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持的意愿不高，都將是未來國際合作治理氣候變化面臨的主要障礙，值得思考與應(yīng)對。

二、全球氣候治理面臨的困境

毫無疑問，全球氣候變化是新世紀(jì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)之一。對于氣候問題的綜合治理僅僅依靠各國自身的力量是無法實(shí)現(xiàn)的，全球氣候外交及其治理大大超出了國家管轄權(quán)和現(xiàn)存的全球政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，它要求全球在多邊主義合作基礎(chǔ)上進(jìn)行共同治理，即“以國家為中心讓位于以國家合作共治為中心，從國家獨(dú)占權(quán)威到與社會共享權(quán)威”。[7]顯而易見，“大國合作治理無疑是其中最為重要的模式”。[8]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，南北國家之間的差距越拉越大，正是這樣一種南北政治經(jīng)濟(jì)的不平等狀態(tài)造成了國際政治體系內(nèi)各種沖突和矛盾。而全球氣候治理作為全球治理框架中的一個重要組成部分，就不得不面對這樣一種南北困境。在南北政治經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不對稱的情況下，雙方堅持維護(hù)自身的利益需求，在國際談判會議上互不退讓，成為達(dá)成全球氣候治理制度過程中最為核心的嚴(yán)重問題和障礙。

在以美國為首的一些發(fā)達(dá)國家看來，無論從公平性、可行性還是效率方面來講《京都議定書》都是值得重新考量的。首先，從公平性來看，他們認(rèn)為既然國際治理組織一再強(qiáng)調(diào)氣候治理、溫室氣體的排放是一個全球性的問題，那么全世界每一個國家都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，每一個國家都應(yīng)當(dāng)承受減排所帶來的損失與代價。在《京都議定書》中的“共同但有差別的責(zé)任”原則僅對發(fā)達(dá)國家規(guī)定了溫室氣體減排的各項(xiàng)要求，但它“并沒有為發(fā)展中國家設(shè)定必須遵守的溫室氣體排放量。它們在協(xié)議機(jī)制中扮演的主要角色是‘清潔發(fā)展機(jī)制’的受益者”。[2]（P73-74）從某種意義上來講發(fā)展中國家在氣候問題方面就是“不勞而獲”、“坐享其成”。其次，從可行性來看，“《京都議定書》沒有為世界上大多數(shù)國家設(shè)定排放限量——所有這些國家（主要是發(fā)展中國家）都不在附件Ⅰ之列”。[2]（P74）僅對一部分國家規(guī)定減排限制，而對多數(shù)國家的排放卻不加控制，這樣會出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的能源密集型企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的后果，即所謂的“碳泄露”?！疤夹孤恫粌H不能減少全球溫室氣體的排放，反而刺激了發(fā)展中國家排放的增長，從而可能導(dǎo)致全球總排放量上升”。[9]對于中國、印度等這樣的制造大國，其后果是必然會造成更多的溫室氣體的排放，從而在全球范圍內(nèi)大幅度抵消了發(fā)達(dá)國家的減排行為，降低了《京都議定書》的可行性。再次，從效率方面來看，相較于發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)體系中承擔(dān)著更為重要的角色，其單位能耗所產(chǎn)生的GDP要遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家。在經(jīng)濟(jì)相互依賴以及全球經(jīng)濟(jì)還未從2008年金融危機(jī)中完全恢復(fù)過來的情況下，限制其溫室氣體的排放，必然會導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇遙遙無期。這種后果無論是對于發(fā)展中國家還是對于全世界經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展都是非常不利的。另外，發(fā)達(dá)國家在兌現(xiàn)減排承諾和技術(shù)援助方面常常沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的誠意和大國風(fēng)范，他們擔(dān)心轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的清潔能源技術(shù)后會影響其國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在國際上的競爭力，因而僅僅只是在氣候大會上做出政治上的承諾，在行動上遲遲不愿付諸實(shí)施。2009年6月26日，美國眾議院通過的《清潔能源安全法案》中規(guī)定，在2012年以后，如果進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)地的行業(yè)溫室氣體排放量高于美國同行業(yè)的排放量，則總統(tǒng)有權(quán)對這些進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。很明顯，美國的這種做法實(shí)際上是打著保護(hù)氣候的幌子，搞“碳貿(mào)易保護(hù)主義”或“碳貿(mào)易歧視主義”，“其目的是將‘碳關(guān)稅’作為打擊發(fā)展中國家貿(mào)易的一項(xiàng)工具，以此爭奪低碳經(jīng)濟(jì)的國際話語權(quán)”。[8]

針對在氣候大會上一些發(fā)達(dá)國家對氣候治理責(zé)任的各種推諉的借口和附加條件，包括中國在內(nèi)的相當(dāng)一部分發(fā)展中國家認(rèn)為，“氣候變化是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根結(jié)底是發(fā)展問題”，[3]（P285）《京都議定書》的公平性不能被狹義地理解為現(xiàn)階段的全球減排任務(wù)的公平。在關(guān)注和考量各國目前溫室氣體排放量的同時，更應(yīng)該客觀地計算一下各國自工業(yè)革命以來的累積排放量，因?yàn)椤按髿庵鞋F(xiàn)存二氧化碳排放中約70%-80%是由發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生的。根據(jù)世界資源研究所統(tǒng)計，富裕國家在排放總量中占主要部分，工業(yè)化時代所排放的每10噸二氧化碳中，約有7噸是發(fā)達(dá)國家排放的”。[10]此外，世界上最為貧困的地區(qū)往往與較易受到氣候變化影響的地區(qū)有較高的重合性，這些地區(qū)和國家在人類發(fā)展進(jìn)程中造成氣候變化的影響最小，“在非洲、亞洲和拉丁美洲的許多地區(qū)，每人每年二氧化碳平均排放量僅為0.2噸，相比之下，工業(yè)國家每人每年平均二氧化碳排放量在12噸到20噸之間”，[11]（P182）但卻遭受著最為嚴(yán)重的自然懲罰。雖然減緩氣候變化也同樣會給發(fā)展中國家?guī)硪欢ǖ睦?，但在維持生計、消除貧困仍然是其現(xiàn)階段首要任務(wù)而發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)援助承諾也總是不能兌現(xiàn)的情況下，要求其以犧牲自身發(fā)展為代價來參與減緩氣候變化、促進(jìn)氣候治理，無疑是不公平的，“直到富裕的工業(yè)國家從根本上減少排放量，并在經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償其他地區(qū)，提供資源使那里的人適應(yīng)全球變暖的環(huán)境，這種氣候變化上的全球不公平問題才會得到解決”。[12]（P71）

三、變革世界之中的中國參與全球氣候治理的對策

中國在國際氣候治理中的重要作用是毋庸置疑的。作為目前世界上第二大經(jīng)濟(jì)體以及最大的發(fā)展中國家，中國在參與國際氣候會議談判和治理方面都有著舉足輕重的地位，國際社會越來越強(qiáng)調(diào)中國在全球氣候治理機(jī)制中應(yīng)承擔(dān)起更大的責(zé)任?！澳壳埃瑲夂蜃兓约皣H氣候制度正逐漸發(fā)展成為影響國際國內(nèi)當(dāng)前和未來發(fā)展的重大問題，作為一個快速發(fā)展中的排放大國，中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略需要適時調(diào)整，在不斷變革的世界中應(yīng)當(dāng)對構(gòu)建國際氣候制度‘有所作為’”。[13]應(yīng)對氣候變化關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，關(guān)系到我國發(fā)展模式與能源安全、經(jīng)濟(jì)競爭力與對外貿(mào)易、國際地位與國家形象，必須統(tǒng)籌考慮國內(nèi)國際兩個大局，以積極姿態(tài)參與應(yīng)對氣候變化國際合作。

（一）從國內(nèi)來看，走具有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)道路

最早于2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中出現(xiàn)的“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞，在隨后的巴厘島路線圖和歷屆氣候大會中得到進(jìn)一步認(rèn)同。伴隨近年來中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，近年來自然災(zāi)害事件嚴(yán)重頻發(fā)，包括氣候變化在內(nèi)的環(huán)境問題日益惡化，經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸成為國家可持續(xù)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國迫切需要走低碳發(fā)展道路，這對于中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。實(shí)際上，中國要實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展模式，即轉(zhuǎn)變原來的高耗能低產(chǎn)出的粗獷型經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要契機(jī)?！八^低碳經(jīng)濟(jì)（low carbon economy）是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)”。[14]“低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”。[3]（P284）中國必須在國家和地區(qū)層面的高度上認(rèn)識到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性，以實(shí)現(xiàn)緩解貧困和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，使鄧小平“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。為此，中國必須要從單純重視經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境并重；從環(huán)保滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向環(huán)保與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并行；從主要通過行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)向綜合性地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)，以及行政辦法保護(hù)環(huán)境。

張海濱通過對1990年以來中國在國際氣候變化談判中立場的歷史考察，認(rèn)為16年來中國的立場穩(wěn)中有變，不變的是中國堅持不承諾量化減排溫室氣體，變化的是以比過去更靈活、更合作的態(tài)度參與國際氣候變化談判。[15]“然而，不承諾減排義務(wù)并不像某些西方國家指責(zé)的中國在氣候變化問題上采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度”。[16]習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)第六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！盵17]在中共十八大報告中，胡錦濤將生態(tài)文明與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會四種文明放在并列的位置，把生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確提出來，科學(xué)勾畫了通過科學(xué)發(fā)展，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的美好愿景。

如今，低碳經(jīng)濟(jì)已成為新時期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢，我國在自身的生態(tài)文明建設(shè)工作中出臺了一系列相關(guān)的政策及措施，開發(fā)清潔能源技術(shù)、大規(guī)模提高森林覆蓋率和海洋資源利用率等都是其應(yīng)對氣候變化的重要投資領(lǐng)域。中國作為一個高耗能的發(fā)展中新興大國，應(yīng)當(dāng)將“節(jié)能、減排、創(chuàng)新”視為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三條基本主線，在準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的“兩型”社會。一方面，我國政府需考慮從建設(shè)“兩型”社會的重點(diǎn)出發(fā)，將低碳理念整合到各項(xiàng)宏觀規(guī)劃中，加快制定綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家方案和行動路線圖，建立綠色統(tǒng)計評價指標(biāo)體系，形成完整科學(xué)、操作性強(qiáng)的低碳發(fā)展的總體思路與施行方案，以“綠色制造”來“制造綠色”。另一方面，則需要將促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的政策逐步上升至法律法規(guī)層面，將優(yōu)勝劣汰的綠色循環(huán)競爭模式引入市場，同時創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境以鼓勵各領(lǐng)域在高能效、低排放技術(shù)方面的研發(fā)和推廣，著力開發(fā)綠色清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的研究，加強(qiáng)地區(qū)間、國際間的技術(shù)交流與合作，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，從市場的角度推進(jìn)低碳綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于社會歷史發(fā)展的綜合原因，較之于西方發(fā)達(dá)國家，我國的工業(yè)化起步較晚，目前正處于能源需求快速增長的階段，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和碳基能源的使用必不可免，在“高碳”特征鮮明的情況下，我國政府必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間找到一個科學(xué)、綠色的平衡點(diǎn)，探索出具有中國特色的低碳發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和社會轉(zhuǎn)型的雙贏。

（二）從國際來看，中國應(yīng)采取的對策

在參與全球整體性的氣候治理談判中，中國當(dāng)前應(yīng)該考慮的問題已不再是“是否”參與到國際氣候談判中去，而是“如何”堅持發(fā)展中國家的堅定立場，維護(hù)發(fā)展中國家的長遠(yuǎn)利益，成為全球氣候新格局國際規(guī)則的重要制定者之一。

首先，需要正確、理性地認(rèn)識國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局的現(xiàn)狀，團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家。

中國應(yīng)對氣候變化和參與國際氣候談判的策略，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不斷變化的國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會形勢進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)今正是國際格局從兩極走向多極的演變過渡時期。有學(xué)者認(rèn)為目前的國際格局是“一超走弱，多強(qiáng)共生”，單極與多極之間的較量將更為劇烈，南北國家之間在氣候治理問題上的分歧對立斗爭日趨激烈。但同時又由于經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，各大國或利益集團(tuán)之間的相互依存相互影響關(guān)系日益加深。在國際氣候大會上則主要表現(xiàn)為歐盟、傘形集團(tuán)和“七十七國集團(tuán)加中國”的三足鼎立的格局，“盡管目前發(fā)展中國家仍作為一個整體維持著‘77國集團(tuán)加中國’的基本模式”，[16]但在發(fā)達(dá)國家的分化策略下，有的發(fā)展中國家面臨承諾減排的壓力。雖然“七十七國集團(tuán)加中國”內(nèi)部由于在某些問題上意見有所不一致，但多數(shù)發(fā)展中國家的力量都有限，各發(fā)展中國家只有團(tuán)結(jié)聯(lián)合在一起，加強(qiáng)南南合作，協(xié)調(diào)立場、采取一致行動，才能加強(qiáng)共同的氣候談判立場，有效影響氣候談判的進(jìn)程。因此，中國尤其需要團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，維系與廣大發(fā)展中國家的共同利益。為此，中國必須在國際氣候制度的建構(gòu)中發(fā)揮“建設(shè)性作用”，幫助發(fā)展中國家克服向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所面臨的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻和經(jīng)濟(jì)成本困難。

其次，積極參與國際氣候公約的演變進(jìn)程和氣候制度的制定。

不管面臨多么大的國際壓力，中國必須繼續(xù)積極參與國際氣候公約的演變進(jìn)程，不斷增強(qiáng)參與的力度，提高參與的能力，力爭發(fā)揮更大的作用?！爸袊鴳?yīng)參加到所有重要的國際組織中去，只有參與其中，才能參加國際規(guī)則的制定和修改進(jìn)程，才能在體系內(nèi)部維護(hù)中國的利益，同時提高中國在國際事務(wù)中的作用”。[18]在國際氣候公約的演變進(jìn)程中，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)和成本的分擔(dān)。盡管可以采取靈活多變的外交談判策略，但中國參與戰(zhàn)略的立足點(diǎn)必須放在維護(hù)國家的根本利益上，這必然對發(fā)達(dá)國家的“環(huán)境霸權(quán)”形成挑戰(zhàn)。

國際氣候合作可以說主要是以國際氣候制度為核心的合作。制度可以起作用，保證利益得以實(shí)現(xiàn)，“制度從四個方面穩(wěn)定人們的期望。首先，它們促使人們產(chǎn)生一種連續(xù)觀念。其次，制度創(chuàng)造了禮尚往來的機(jī)會。第三，制度促進(jìn)了信息的流動。最后，制度可以提供解決沖突的方法”。[19]（P56）制度建設(shè)是重要的，國際社會目前已生效兩個氣候制度——UNFCCC及其《京都議定書》，它們?yōu)槲磥須夂蛑贫鹊倪M(jìn)一步完善奠定了必要的基礎(chǔ)。公約不僅達(dá)成了公平、責(zé)任、能力、成本有效和可持續(xù)發(fā)展等指導(dǎo)原則，也確立了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家“共同但有差別責(zé)任”的理念。《京都議定書》的溫室氣體監(jiān)測、通報和評審制度及靈活機(jī)制為未來氣候制度的進(jìn)一步完善提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。未來的氣候制度設(shè)計必須要考慮的重要因素有承諾的法律性質(zhì)、地理范圍、市場機(jī)制的使用以及氣候保護(hù)等。

與參與其他國際制度相比，中國參與國際環(huán)境制度有其特殊性。比如在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，國際經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)則主要是二戰(zhàn)后由以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家制定的，中國加入這一經(jīng)濟(jì)體系基本上只能承認(rèn)西方發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)權(quán)，中國在其中要改制的空間非常有限，也相當(dāng)困難。而正在建設(shè)之中的國際環(huán)境制度仍很不成熟和完善，雖然西方發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)、政治、科技實(shí)力具有一定的主導(dǎo)優(yōu)勢，但在其發(fā)展演變的進(jìn)程中，發(fā)展中國家還有發(fā)揮很大作用的空間?！按髧绕鸬臉?biāo)志有很多種，而最重要的標(biāo)志之一就是參與國際規(guī)則的制定”。[20]因此，中國應(yīng)該在國際氣候制度建設(shè)方面謀求發(fā)揮更大的作用，在某些問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們應(yīng)當(dāng)利用國內(nèi)國際的一切積極因素，以“和平、發(fā)展、合作”為目標(biāo)，發(fā)揮正面的推動作用，創(chuàng)造對我國發(fā)展更加有利的國際氣候制度和機(jī)制。

再次，遵守國際氣候領(lǐng)域的規(guī)范，擔(dān)負(fù)一定的國際責(zé)任，倡導(dǎo)國際環(huán)境正義。

作為國際大國，中國在維護(hù)自身利益的前提下遵守國際社會公認(rèn)的行為規(guī)范，在其能力范圍內(nèi)主動承擔(dān)適當(dāng)國際責(zé)任的行為，是彰顯中國正面國際形象的一個極好的例證。GDP領(lǐng)先只是大國崛起的充分條件，全球意識才是大國崛起的必要條件。“如今，中國盡管GDP提高了，但仍缺少一種‘全球憂患意識’和‘全球責(zé)任感’。其實(shí)，中國完全可以以全球治理和氣候變化等全球共同關(guān)注的問題為突破口，在創(chuàng)立相關(guān)國際規(guī)則方面承擔(dān)起更多的責(zé)任”。[20]此外，在國際氣候領(lǐng)域，各國之間之所以能夠合作，除了共同利益因素之外，還存在著某種具有價值認(rèn)同的東西，這就是環(huán)境正義。國際環(huán)境正義是指“世界各國，不論其大小強(qiáng)弱，在國際環(huán)境政策和規(guī)約的發(fā)展、制定和實(shí)施方面得到平等的對待和富有意義地參與”。[21]在國際氣候制度的發(fā)展過程中，世界各國對解決全球氣候變化問題的整體正義規(guī)范達(dá)成了共識，促成了UNFCCC和《京都議定書》的達(dá)成和生效。中國應(yīng)改變自己固有的行事模式和國內(nèi)制度，接受和參與這些國際上廣泛接受的制度，按照其制度的框架來界定自己的利益和規(guī)范自己的行動，成為國際社會中以國際制度的標(biāo)準(zhǔn)衡量自己的負(fù)責(zé)任的國家。從長遠(yuǎn)來看，中國應(yīng)該有能力在全球氣候治理的進(jìn)程中成為國際環(huán)境正義的積極倡導(dǎo)者，因?yàn)橹挥羞@樣，才有可能得到國際社會更多的認(rèn)可，增強(qiáng)“話語權(quán)”的力度，在國際氣候領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

最后，正確處理好其他國際問題中的氣候問題。

如今經(jīng)濟(jì)全球化過程中國際貿(mào)易往來的增加所帶來的氣候治理問題等都顯示出氣候問題已經(jīng)嵌入到了其他全球問題中，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐步開始利用其在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)性權(quán)力先于發(fā)展中國家采取手段，獲取固有利益?？梢灶A(yù)見，UNFCCC原則與世界貿(mào)易組織規(guī)則間的沖突與協(xié)調(diào)問題等將是未來各國權(quán)力斗爭的主要領(lǐng)域，中國必須積極采取應(yīng)對措施，發(fā)揮各種權(quán)力形式，積極研究和參與制定公平協(xié)調(diào)的國際規(guī)則，防止因規(guī)則變化帶來的風(fēng)險和損失。[22]

四、結(jié)語

全球氣候變化是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)，“只有一個地球”的理念也越來越在國際社會達(dá)成共識，全球氣候治理方面的協(xié)作不僅關(guān)系到各個國家及地區(qū)其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到整個國際社會，甚至全人類的可持續(xù)發(fā)展，這就亟需各國如約履行《聯(lián)合國氣候框架公約》、《京都議定書》和“巴厘島路線圖”框架下所承諾的義務(wù)，在資金、技術(shù)和能源等方面開展合作，建立公平有效的國際環(huán)境新秩序。

作為全球最大的發(fā)展中國家，同時也是最大的溫室氣體排放國之一，中國三十年來以GDP為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長方式舉世矚目，工業(yè)化所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題逐年遞增，政府及民眾對氣候變化的治理工作持續(xù)加大關(guān)注度，以積極的姿態(tài)參與到全球氣候治理的各項(xiàng)活動及議程中，扮演了舉足輕重的角色。對外，作為新興的發(fā)展中大國，立足于北方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在國際氣候談判中堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，加強(qiáng)南南合作，憑借智慧和能力與發(fā)達(dá)國家在減排任務(wù)上巧妙博弈，成為維護(hù)發(fā)展中國家利益的主導(dǎo)力量；對內(nèi)，則做出符合自身利益的戰(zhàn)略選擇，切實(shí)貫徹“低碳經(jīng)濟(jì)”,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由過去的以碳基能源為主的黑色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以可再生能源為主的綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排降耗，走“綠色強(qiáng)國”之路。

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[責(zé)任編輯 閆明]

China’s Path to Participate in Global Climate Governance

KONG Qing-yin&BI Da
（Institute of Political Science,Chongqing Normal University,Chongqing 401331,China）

Since January 2013,the smog has covered most of China,which launched the debate on climate governance and air quality.Climate change is a interdisciplinary and global problem and global climate governance has already transformed from ecological problem to political one.China as the largest developing country has become more important during the global negotiation. Since 1990s,with the development of economic globalization,the political&economic inequity between south and north has become the core deadlock.China’s policies are:domestically,the low-carbon road with Chinese characteristics;internationally,1)united with the developing countries,2)active involvement with the making of international climate protocol,3)adherence to international rules, and 4)deal with problems related to international issues.

China;global climate governance;south-north relationship

D815

A

1674-0955（2014）04-0091-08

2014-02-08

本文系2013年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“國際體系變革視角下的世界秩序研究”（項(xiàng)目號：13YJCGJW005）的階段性成果

孔慶茵（1974-），女，四川內(nèi)江人，重慶師范大學(xué)政治學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師；畢達(dá)（1990-），女，四川宜賓人，重慶師范大學(xué)政治學(xué)院研究生。