王志民

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球化與中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題研究所，北京100029）

建設(shè)西南次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊的地緣戰(zhàn)略思考

王志民

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球化與中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題研究所，北京100029）

西南周邊地緣經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境及其走勢(shì)蘊(yùn)涵著對(duì)外開(kāi)放模式的創(chuàng)新。建設(shè)西南次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)行東西雙向開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊先行一步，有條不紊地致力于建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，并賦予大湄公河次區(qū)域合作新內(nèi)涵，打通西南國(guó)際大通道，進(jìn)而拓展自身地緣經(jīng)濟(jì)政治空間，已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新戰(zhàn)略抉擇。

地緣經(jīng)濟(jì)政治；次區(qū)域；西南周邊；中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊；中巴經(jīng)濟(jì)走廊

地緣經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放就曾經(jīng)歷了從東南沿海到內(nèi)陸地區(qū)，再到西部周邊梯次展開(kāi)的三個(gè)地緣層次。如今，中國(guó)正在調(diào)整自身地緣經(jīng)濟(jì)政治戰(zhàn)略，為平衡美國(guó)“重返亞太”的所謂“再平衡”，應(yīng)對(duì)東海和南海島礁爭(zhēng)端，“向西開(kāi)放”成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的既定戰(zhàn)略，同時(shí)構(gòu)建出東西雙向開(kāi)放的對(duì)外開(kāi)放格局。中國(guó)已與西南周邊國(guó)家達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行“中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊”、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，深化大湄公河次區(qū)域合作背景下的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。本文試圖以西南周邊地緣經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境及發(fā)展態(tài)勢(shì)為視角，探討西南次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊的對(duì)外開(kāi)放模式創(chuàng)新。

一、經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略設(shè)計(jì)：對(duì)外開(kāi)放模式的新突破

次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，是以地緣上相鄰國(guó)家的部分地區(qū)為依托，以鐵路、公路、航空、航運(yùn)線為紐帶，建立以交通沿線為輻射的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群、城鎮(zhèn)體系、口岸體系以及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域分工、共同發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊。[1]西南周邊次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊概念，最早提出于20世紀(jì)90年代末。1998年9月30日至10月2日，第十屆大湄公河次區(qū)域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出“三縱兩橫”經(jīng)濟(jì)走廊概念。①“三縱兩橫”，其中“三縱”為云南昆明——云南大理——云南德宏——緬甸曼德勒——緬甸仰光；云南昆明——云南西雙版納——老撾——泰國(guó)曼谷；云南昆明——云南紅河——越南河內(nèi)——越南海防。“兩橫”為緬甸毛淡棉——泰國(guó)彭世洛——老撾沙灣拿吉——越南峴港；緬甸仰光——泰國(guó)曼谷——柬埔寨金邊——越南胡志明市。1999年，中印緬孟四方在我國(guó)云南昆明舉行第一次經(jīng)濟(jì)合作論壇，首次提出中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊這一概念，得到印緬孟等國(guó)有關(guān)方面的響應(yīng)。如今，中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、大湄公河流域經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)西南周邊對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略抉擇。

中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊將是當(dāng)今世界上容納人口最多的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有著示范和引領(lǐng)作用。2013年5月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)印度期間正式提出中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，得到印度、孟加拉國(guó)、緬甸三國(guó)政府的積極響應(yīng)。中印兩國(guó)共同倡議建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊，目的在于連接中國(guó)和印度兩大新興市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化，擴(kuò)大雙向投資，啟動(dòng)兩國(guó)區(qū)域貿(mào)易安排談判，開(kāi)展在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等各領(lǐng)域的大項(xiàng)目合作。2013年5月20日，中印兩國(guó)共同發(fā)表的聯(lián)合聲明指出：雙方對(duì)孟中印緬地區(qū)合作論壇框架下的次區(qū)域合作進(jìn)展表示贊賞，將研究加強(qiáng)該地區(qū)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，并倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。[2]中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊四方聯(lián)合工作組隨即成立，并于2013年12月18日在云南昆明舉行四方聯(lián)合工作組會(huì)議。云南省省長(zhǎng)李紀(jì)恒、孟加拉國(guó)駐華大使穆哈邁德·阿茲祖爾·哈克、孟加拉國(guó)駐昆總領(lǐng)事沙哈納茲·噶茲、印度外交部東亞司司長(zhǎng)班浩然、印度駐廣州總領(lǐng)事高志遠(yuǎn)、緬甸國(guó)家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)杜欽桑伊出席會(huì)議。中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊涵蓋我國(guó)的四川、重慶、貴州、云南、廣西等省、市、自治區(qū)，以及印度西孟加拉邦、比哈爾邦等東北部各邦，孟加拉國(guó)、緬甸兩國(guó)的大部分地區(qū)，總覆蓋面積約165萬(wàn)平方公里，覆蓋人口達(dá)4.4億。自1999年召開(kāi)第一次中印緬孟四方經(jīng)濟(jì)合作論壇，至今已經(jīng)輪流舉辦了11屆，已初步形成由智庫(kù)主導(dǎo)、政府和商界參與的制度化的交流平臺(tái)。

中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)政府對(duì)建立中巴經(jīng)濟(jì)走廊意愿更為強(qiáng)烈，地緣經(jīng)濟(jì)政治意義更為深遠(yuǎn)。2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)提出，加強(qiáng)戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，開(kāi)拓互聯(lián)互通、海洋等新領(lǐng)域合作，并著手制定中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。2013年7月，上任不久的巴基斯坦總理謝里夫訪問(wèn)中國(guó)。謝里夫總理訪問(wèn)期間就中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性商討，兩國(guó)決定成立聯(lián)合合作委員會(huì)，制定中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃和短期行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施和沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等支點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極拓展能源合作。根據(jù)巴基斯坦2013-2014財(cái)年預(yù)算草案，巴政府將投入725.88億盧比資金，將用于現(xiàn)有的35個(gè)項(xiàng)目以及將啟動(dòng)的新項(xiàng)目，包括喀喇昆侖公路的改線工程。高速公路建設(shè)將對(duì)發(fā)展相關(guān)工業(yè)、儲(chǔ)油設(shè)施以及油氣管道產(chǎn)生積極影響，巴政府希望以此拓展和建設(shè)與中國(guó)、中亞國(guó)家、印度、伊朗以及西方國(guó)家的貿(mào)易新領(lǐng)域和新樞紐。[3]中巴經(jīng)濟(jì)走廊中國(guó)境內(nèi)起點(diǎn)是南疆鐵路的起點(diǎn)喀什，經(jīng)紅其拉甫進(jìn)入巴基斯坦的蘇斯特-洪扎-吉爾吉特-白沙瓦-伊斯蘭堡-卡拉奇-瓜達(dá)爾港全長(zhǎng)4625公里的交通大動(dòng)脈，不僅涵蓋“通道”的建設(shè)和貫通，而且在中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線開(kāi)展重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、農(nóng)業(yè)水利、信息通訊等多個(gè)領(lǐng)域的合作，創(chuàng)立更多工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)。

大湄公河（中國(guó)境內(nèi)稱瀾滄江）流經(jīng)中國(guó)、越南、緬甸、老撾、柬埔寨、泰國(guó)等6個(gè)國(guó)家，素有“東方多瑙河”之稱。大湄公河次區(qū)域合作涉及地區(qū)總面積（中國(guó)部分為云南省和廣西壯族自治區(qū)）為256.86萬(wàn)平方公里，人口3.2億，又稱“陸上東盟”，其合作機(jī)制形成于20世紀(jì)90年代初。中國(guó)政府非常重視大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。1994年，中國(guó)政府成立了“國(guó)家瀾滄江-湄公河流域開(kāi)發(fā)前期研究協(xié)調(diào)組”。2012年，中國(guó)與大湄公河次區(qū)域5國(guó)的貿(mào)易總額達(dá)到1318億美元。截至2012年底，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共籌集超過(guò)150億美元資金投入次區(qū)域交通、能源、信息通信、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、旅游、人力資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。第十屆大湄公河次區(qū)域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出“三縱兩橫”經(jīng)濟(jì)走廊設(shè)想，其中“三縱”均以中國(guó)云南省昆明為開(kāi)端。云南與大湄公河次區(qū)域各國(guó)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境貿(mào)易與投資、私營(yíng)部門參與、人力資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)5大戰(zhàn)略重點(diǎn)，開(kāi)展了包括交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、旅游、貿(mào)易與投資、禁毒、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的合作，已經(jīng)取得了有目共睹的巨大成果。廣西南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)際是大湄公河次區(qū)域合作的延伸，直至馬來(lái)西亞、新加坡，以泛亞鐵路為基礎(chǔ)。

建設(shè)西南次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，是依托中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境在新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放模式的創(chuàng)新。西南次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊的建成，既能實(shí)現(xiàn)中國(guó)向西開(kāi)放與印度東向戰(zhàn)略的對(duì)接，為世界上兩個(gè)最大發(fā)展中國(guó)家的全方位合作奠定基礎(chǔ)，同時(shí)加深中國(guó)與巴基斯坦的地緣經(jīng)濟(jì)政治合作。建設(shè)西南次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，不僅推動(dòng)我國(guó)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又將刺激孟加拉國(guó)、緬甸、老撾、柬埔寨等最不發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易，從而提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐漸達(dá)到中國(guó)與西南周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和政治整合的雙重目的。就地緣經(jīng)濟(jì)而言，西南國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊只涉及相關(guān)國(guó)家的局部地區(qū)及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不牽扯國(guó)家核心利益，對(duì)我國(guó)和周邊國(guó)家的合作具有試驗(yàn)性質(zhì)和窗口作用，會(huì)推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程；就地緣政治而言，西南次區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊不僅能促進(jìn)我國(guó)西南地區(qū)與周邊國(guó)家相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起和社會(huì)發(fā)展，還有利于消除恐怖主義滋生的土壤，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，由此形成中國(guó)與東南亞、南亞相關(guān)國(guó)家在地緣經(jīng)濟(jì)政治上的相互依托發(fā)展之勢(shì)，有利于相關(guān)國(guó)家建立政治互信，促進(jìn)安全領(lǐng)域的合作。

二、西南周邊地緣態(tài)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，成為各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化不確定性的基本策略。而中國(guó)所在的亞洲地區(qū)卻在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大潮中不僅落后于歐洲和北美，甚至落后于非洲地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，“天時(shí)、地利、人和”都是不可或缺的重要因素。中國(guó)西南周邊地緣經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境復(fù)雜，但拓展余地廣闊，區(qū)域一體化潛力巨大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，推力與阻力同在。

（一）中印地緣政治復(fù)雜敏感，中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)任重道遠(yuǎn)

中印兩國(guó)雙邊關(guān)系敏感而復(fù)雜，緬、孟兩國(guó)甚至包括南亞其他國(guó)家均與中國(guó)保持友好關(guān)系，但中國(guó)與南亞國(guó)家的關(guān)系在一定程度上受制于中印關(guān)系。從某種意義上說(shuō)，中印兩國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)政治戰(zhàn)略決定著中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的成功。中印兩國(guó)同為發(fā)展中大國(guó)，有著相同或相似的歷史境遇，都抱有實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的夢(mèng)想。無(wú)論中國(guó)還是印度的戰(zhàn)略家，都認(rèn)為中印存在共同利益（如在氣候變化談判和經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面），中印還在2013年簽署“中印邊防合作協(xié)議”，邊界矛盾處于可控范圍之內(nèi)。中印惡性競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑會(huì)給亞太地區(qū)和世界和平帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。[4]（P238）中國(guó)有發(fā)達(dá)的制造業(yè)，印度則以服務(wù)業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)很強(qiáng)。2011年，中印雙邊貿(mào)易額為739.2億美元，中國(guó)已成為印度最大的貿(mào)易伙伴，兩國(guó)計(jì)劃在2015年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額1000億美元的目標(biāo)。印度是世界鐵礦石的主要提供商，已成為中國(guó)第三大鐵礦砂來(lái)源國(guó)。金磚國(guó)家正在構(gòu)建多元化國(guó)際貨幣體系，為中印合作提供制度化平臺(tái)。

然而，印度社會(huì)對(duì)中國(guó)一直存在瑜亮情結(jié)，至今對(duì)1962年中印戰(zhàn)爭(zhēng)心存芥蒂。如今，中印仍存在著邊界糾紛、水資源爭(zhēng)端等問(wèn)題，直接導(dǎo)致政治互信不足，偶爾還出現(xiàn)軍事對(duì)峙，特別是印度對(duì)中巴合作抱有戒心。印度東北部是中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的必經(jīng)之地，卻是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)之一，這直接制約著中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。該地區(qū)的人均GDP為2.1萬(wàn)盧比（約合2900元人民幣），僅為印度人均GDP的一半。該地區(qū)分布著200多個(gè)民族，加之貧窮落后等原因，致使民族與種族沖突頻頻發(fā)生，20年來(lái)，已有1.4萬(wàn)多人為此喪生。中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)恐怕是中印兩國(guó)如何解決藏南問(wèn)題。藏南地區(qū)（印稱“阿魯納恰爾邦”）屬于中國(guó)領(lǐng)土，現(xiàn)由印度實(shí)際控制，被印度媒體稱為“禁止中國(guó)進(jìn)入的地區(qū)”。[5]因而中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，絕不可能一蹴而就。

中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊是連接亞洲各次區(qū)域的重要樞紐，入有中、印、緬廣袤腹地，出有加爾各答、吉大港、仰光等著名港口，有連接南亞和東南亞的明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)。[6]印共（馬）曾多次在印度東北部西孟加拉邦和特里普拉邦執(zhí)政，為建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊奠定了良好社會(huì)基礎(chǔ)。印度學(xué)者約書(shū)亞·托馬斯認(rèn)為：“中國(guó)的制造業(yè)發(fā)達(dá)，緬甸有豐富的資源，印度的服務(wù)業(yè)和醫(yī)療業(yè)上有優(yōu)勢(shì)，孟加拉國(guó)的勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉，中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊可以充分發(fā)揮各國(guó)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)將印度東北這一‘閉鎖之地’變成‘聯(lián)結(jié)之地’?！盵5]而作為不發(fā)達(dá)國(guó)家的緬甸和孟加拉國(guó)對(duì)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊更是寄予厚望。印東北部及緬、孟等國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，正處于加速發(fā)展時(shí)期，在能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面需要進(jìn)口大量機(jī)器設(shè)備。而中國(guó)產(chǎn)品適合當(dāng)?shù)氐南M(fèi)層次，這就為中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具、交通運(yùn)輸設(shè)備，特別是成套設(shè)備對(duì)該地區(qū)的出口創(chuàng)造了良好的條件。[7]

（二）地緣經(jīng)濟(jì)政治相互依托，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)勢(shì)必先行一步

巴基斯坦是中國(guó)全天候的朋友，在地緣經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域相互依托。新世紀(jì)新階段，中巴兩國(guó)全面合作關(guān)系向規(guī)范化、法制化發(fā)展。2005年4月，中巴簽訂《睦鄰友好合作條約》，將“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”用條約的形式固定下來(lái)。巴基斯坦特殊的地理位置，對(duì)于中國(guó)的能源戰(zhàn)略布局具有重要意義。巴基斯坦還是中國(guó)進(jìn)入中東的大門，中國(guó)從波斯灣進(jìn)口石油的路線大致經(jīng)過(guò)波斯灣、印度洋、馬六甲海峽、南海、臺(tái)灣海峽以及東海。同時(shí)，巴基斯坦作為中國(guó)牽制印度的重要戰(zhàn)略力量，始終是中國(guó)南亞戰(zhàn)略的優(yōu)先選擇對(duì)象。中巴經(jīng)濟(jì)走廊北部起點(diǎn)中國(guó)新疆的喀什是中巴經(jīng)濟(jì)走廊與北方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，有著極強(qiáng)的地緣經(jīng)濟(jì)政治價(jià)值。而巴基斯坦國(guó)內(nèi)政局持續(xù)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，又處于反恐第一線的壓力，這不僅影響著巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約了巴的地區(qū)影響力。中巴經(jīng)濟(jì)走廊穿越巴境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施最差、安全局勢(shì)最動(dòng)蕩的西北部和西南部落后地區(qū)，這無(wú)疑增加了建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的難度。

巴基斯坦是南亞地區(qū)第一個(gè)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并同中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。2005年，雙方同意啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定。2006年，中巴簽署《中巴自由貿(mào)易協(xié)定》、《中巴經(jīng)貿(mào)合作五年（2007－2011）發(fā)展規(guī)劃》等18項(xiàng)合作協(xié)議。巴基斯坦還是中國(guó)在南亞地區(qū)最大的投資目的地和海外重要工程承包市場(chǎng)。2012年，中巴雙邊貿(mào)易額超過(guò)120億美元。巴基斯坦人力資源豐富、高端人才英語(yǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)企業(yè)到巴基斯坦投資設(shè)廠，不但有效促進(jìn)中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化，促進(jìn)就業(yè)，還能提升巴基斯坦制造業(yè)水平。[8]

巴基斯坦有著離中國(guó)西北地區(qū)最近的內(nèi)陸出海口，中巴雙方建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊可以有效發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要借力中國(guó)，期待通過(guò)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車。中國(guó)南亞問(wèn)題專家馬加力認(rèn)為：“巴基斯坦十幾年來(lái)更多的精力用在了反恐上，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響，巴基斯坦新一屆政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為工作重心，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)向西開(kāi)放，尋找新的出海口，雙方合作意愿很強(qiáng)，一拍即合?！盵9]包括東突在內(nèi)的中國(guó)極端勢(shì)力和分裂勢(shì)力也正是以巴基斯坦和阿富汗為藏身之地。建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，客觀上要求巴基斯坦必須下大力氣抑制國(guó)際恐怖主義的滋生，創(chuàng)造一個(gè)有利于國(guó)內(nèi)安定的外部環(huán)境。中國(guó)作為巴基斯坦全天候的伙伴，與巴基斯坦有著建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的強(qiáng)烈共識(shí)，加之中巴有著良好的地緣政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)勢(shì)必比中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊先行一步。

（三）強(qiáng)化大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制，賦予其合作新內(nèi)涵

中國(guó)作為大湄公河次區(qū)域合作的主要國(guó)家，積極發(fā)揮該地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)次區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。大湄公河次區(qū)域合作起步較早且已經(jīng)機(jī)制化，共同目標(biāo)是建設(shè)更加一體化的、繁榮的、公正合理的次區(qū)域合作。目前，中國(guó)所參與的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制主要有三大合作平臺(tái)，即亞洲開(kāi)發(fā)銀行大湄公河次區(qū)域合作（GMS）、東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作（AMBDC）、湄公河委員會(huì)（MRC）。大湄公河次區(qū)域合作的最高決策機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，每三年召開(kāi)一次，各成員國(guó)按照國(guó)名字母順序輪流主辦。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每年舉行一次，下設(shè)專題論壇和工作組。但大湄公河次區(qū)域合作至少面臨三方面的挑戰(zhàn)：一是該地區(qū)地緣環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體落后，且成員國(guó)差距較大，其中緬甸、老撾、柬埔寨3國(guó)是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家，處在東盟第二層次，雖然大湄公河次區(qū)域合作具有開(kāi)發(fā)潛力，但目前開(kāi)發(fā)難度仍然較大；二是大湄公河次區(qū)域國(guó)家中除中國(guó)外都是東盟國(guó)家，而東盟對(duì)外奉行大國(guó)平衡戰(zhàn)略，域外大國(guó)如美國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、俄羅斯、甚至歐盟都通過(guò)東盟合作機(jī)制，參與大湄公河開(kāi)發(fā)，它們均從自身地緣經(jīng)濟(jì)政治戰(zhàn)略出發(fā)，與該地區(qū)國(guó)家就政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境甚至軍事等方面展開(kāi)合作，大國(guó)博弈無(wú)疑壓縮中國(guó)的地緣空間；三是該地區(qū)安全形勢(shì)特別是非傳統(tǒng)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。2011年10月，東南亞特大武裝販毒集團(tuán)“糯康集團(tuán)”因收“保護(hù)費(fèi)”遭拒便勾結(jié)幾名泰國(guó)軍人射殺13名中國(guó)船員，制造了慘絕人寰的“湄公河慘案”。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須強(qiáng)化大湄公河次區(qū)域制度化合作機(jī)制，應(yīng)出臺(tái)更多具有互利共贏的合作項(xiàng)目，加速大湄公河次區(qū)域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)整合，推動(dòng)次區(qū)域一體化進(jìn)程?！洞箐毓哟螀^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新十年（2012-2022）戰(zhàn)略框架》為未來(lái)十年合作制定了三大戰(zhàn)略目標(biāo)，即推動(dòng)次區(qū)域一體化進(jìn)程，促進(jìn)繁榮、公平的發(fā)展；在完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，為跨境貿(mào)易、投資、旅游等合作創(chuàng)造有利的政策環(huán)境；關(guān)注自然環(huán)境和社會(huì)因素，促進(jìn)次區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。2011年，中國(guó)發(fā)表了《中國(guó)參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作國(guó)家報(bào)告》，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，促進(jìn)共同發(fā)展。中國(guó)還可以將大湄公河次區(qū)域合作與中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)互相推動(dòng)，相互對(duì)接，打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版。同時(shí)，中國(guó)為保證地區(qū)安全提供國(guó)際義務(wù)，與老撾、緬甸和泰國(guó)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研與情報(bào)交流，聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪。2011年12月9日，中老緬泰湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法聯(lián)合指揮部成立。截至2014年4月30日，中老緬泰四國(guó)已經(jīng)在湄公河流域進(jìn)行21次聯(lián)合巡邏執(zhí)法，保證了湄公河航道的安全，促進(jìn)了大湄公河次區(qū)域合作的有序發(fā)展。

三、打通西南國(guó)際通道，拓展地緣經(jīng)濟(jì)政治空間

打造西南國(guó)際大通道是建設(shè)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊的客觀要求，但西南次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)絕不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，還將全方位拓展中國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)政治空間。要打通西南國(guó)際大通道，必須從地緣經(jīng)濟(jì)政治現(xiàn)實(shí)出發(fā)，為對(duì)外開(kāi)放和國(guó)家總體戰(zhàn)略服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)。

（一）攜手西南周邊國(guó)家和地區(qū)，構(gòu)筑互聯(lián)互通國(guó)際大通道

中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊也被稱為“新茶馬古道”、“新駝峰航線”。中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的第一步是互聯(lián)互通，尤其是要展開(kāi)陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期研究工作，研究通關(guān)便利化措施。[10]云南是中國(guó)通往東南亞和南亞地區(qū)最近的陸上通道，從騰沖猴橋口岸出境，經(jīng)過(guò)緬甸密支那就可進(jìn)入印度東部，路程只有300公里。國(guó)家副主席李源潮出席“2013年國(guó)際和平日紀(jì)念活動(dòng)暨中國(guó)-南亞和平發(fā)展論壇”時(shí)指出：云南與南亞國(guó)家地緣相近，血緣相親，人文相通，商緣相連，利益相融?！^續(xù)推進(jìn)互聯(lián)互通，探索公路、鐵路、航空、電信等領(lǐng)域的互聯(lián)互通，積極推進(jìn)通關(guān)便利化，以交通、通信的暢通帶動(dòng)全方位各領(lǐng)域交往合作的暢通。[11]云南省提出，加快建設(shè)國(guó)際大通道，構(gòu)筑與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國(guó)家互聯(lián)互通的交通、通信、物流等國(guó)際通道和樞紐。下一步是積極打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，努力把云南打造成為資源深加工基地、清潔新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，不斷完善開(kāi)放合作平臺(tái)，積極融入中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，提升大湄公河次區(qū)域合作和中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作水平，不斷深化與東南亞、南亞的全方位合作。[12]廣西北部灣通往越南、云南、貴州、湖南、廣東等地出省出邊的6條高速公路現(xiàn)已全部打通，通往廣東、湖南、云南的高速鐵路在加快建設(shè)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)正在形成“一小時(shí)交通圈”。

（二）構(gòu)建大西南沿邊經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶，連接和輻射周邊國(guó)家和地區(qū)

中國(guó)云南省、廣西壯族自治區(qū)等西部沿邊省份整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然落后于內(nèi)地，特別是落后于中國(guó)東部地區(qū)，但與我國(guó)周邊國(guó)家的接壤地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處于領(lǐng)先水平。由于自然稟賦差異，各有比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。同時(shí)我國(guó)與周邊國(guó)家接壤地區(qū)民族相近甚至相同，有著無(wú)法割舍的人文聯(lián)系，且邊境貿(mào)易從未中斷，完全具備建立西南沿邊經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶的條件。中國(guó)政府已明確承諾，鼓勵(lì)企業(yè)參與東盟東部增長(zhǎng)區(qū)、大湄公河、泛北部灣等次區(qū)域合作，給予金融、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的有力支持，推動(dòng)形成若干經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。[13]云南昆明作為中國(guó)通往東南亞、南亞國(guó)際大通道的樞紐，是中國(guó)、南亞與東盟三大市場(chǎng)的連結(jié)點(diǎn)。昆明作為國(guó)際性中心城市，以曲靖、玉溪、楚雄為節(jié)點(diǎn)城市，以瑞麗、畹町、河口為前沿城市，打造與東南亞、南亞陸地接壤區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊現(xiàn)實(shí)可行。云南正在發(fā)揮自身陸上通道的優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化。2013年，云南省與東盟貿(mào)易額為109億美元，同比增長(zhǎng)61%，其中與緬甸貿(mào)易額就達(dá)41.7億美元，增長(zhǎng)83.6%。再以廣西北部灣為例，擁有1600多公里海岸線的北部灣，正悄然崛起為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新高地。北部灣的優(yōu)勢(shì)在于，對(duì)內(nèi)，可互動(dòng)?xùn)|中西部；對(duì)外，一灣相挽十一國(guó)。背靠大西南，毗鄰粵港澳，地處我國(guó)華南、西南和東盟三大經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部的廣西，是我國(guó)與東盟之間唯一既有陸地接壤又有海上通道的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。[14]與越南接壤的廣西憑祥邊境自由貿(mào)易合作區(qū)正在形成“邊境特區(qū)、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封閉運(yùn)作”的新模式。

（三）破解“馬六甲困局”，拓展陸海能源和貿(mào)易通道

中國(guó)作為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，貿(mào)易通道安全不容忽視，并且正在為此承擔(dān)更大的責(zé)任。中國(guó)軍艦索馬里海域護(hù)航就是明證。但中國(guó)的主要海上貿(mào)易通道的宮古水道和馬六甲海峽，均存在安全憂慮，特別是馬六甲海峽。中國(guó)自1993年首度成為石油凈進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度逐年提高，2009年突破50%的警戒線，2012年達(dá)到58%，而中國(guó)石油進(jìn)口80%來(lái)自中東和北非，而這部分原油進(jìn)口只能靠海運(yùn)并經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。中國(guó)海軍卻對(duì)馬六甲海峽鞭長(zhǎng)莫及，加之區(qū)域地緣政治關(guān)系復(fù)雜，中國(guó)不得不直接面對(duì)“馬六甲困局”。2013年投入運(yùn)營(yíng)的中緬石油管道在某種程度上緩解了能源通道安全困局。中緬石油管道不僅保證了中國(guó)能源安全，降低了石油運(yùn)輸成本，還與緬甸實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的互利共贏。該能源管道起自于印度洋東部的緬甸西海岸皎漂市，從云南瑞麗進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，分別通往重慶和廣西。中國(guó)還積極倡議并與其他國(guó)家合作，積極籌劃開(kāi)鑿泰國(guó)克拉地峽運(yùn)河?？死貚{運(yùn)河開(kāi)通后，東亞國(guó)家和歐洲、非洲各國(guó)之間的貿(mào)易將不再通過(guò)馬六甲海峽，直線縮短1000多公里的航程，東盟、中國(guó)、日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家都因此受益。中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)，還需要多個(gè)印度洋出海港口來(lái)支撐，最終實(shí)現(xiàn)太平洋出?？诤陀《妊蟪龊？诨?dòng)的“兩洋出?！睉?zhàn)略。同時(shí)，中國(guó)必須將與東南亞和南亞國(guó)家的互聯(lián)互通作為重點(diǎn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模與能力，全方位拓展地緣經(jīng)濟(jì)政治空間。

[1]李平.大湄公河次區(qū)域（GMS）合作20年綜述[J].東南亞縱橫，2012，（2）.

[2]中華人民共和國(guó)和印度共和國(guó)聯(lián)合聲明[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-05-21（3）.

[3]2013-14財(cái)年巴基斯坦政府將為高速公路建設(shè)投入725.88億盧比[EB/OL].http://pk.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201306/20130600161268. shtml，2013-06-13.

[4]Strobe Talbott.U．S．Interest in Sino-Indian Cooperation[J].Journal of International Affairs，V0L．64，No．2，Spring／Summer2011．

[5]在印度東北看中印孟緬走廊[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2014-04-22（7）.

[6]建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，助力中國(guó)南亞合作[EB/OL].http://intl.ce.cn/ specials/zxgjzh/201305/31/t20130531_24438122.shtml，2013-05-31.

[7]胡國(guó)財(cái).抓住機(jī)遇開(kāi)拓南亞市場(chǎng)[J].經(jīng)貿(mào)世界，1996，（5）.

[8]述評(píng)：構(gòu)筑中巴經(jīng)濟(jì)共同愿景[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ 2013-05/22/c_115862606.htm，2013-05-22.

[9]中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)步入“快車道”[N].解放軍報(bào)，2014-02-20（8）.

[10]學(xué)者稱：“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段[EB/OL].http://finance.chinanews.com/cj/2013/10-25/5426786.shtml，2013-10-25.

[11]中國(guó)-南亞和平發(fā)展論壇在昆明開(kāi)幕[EB/OL].http://www.yn.xinhuanet. com/newscenter/2013-09/22/c_132738792.htm，2013-09-22.

[12]構(gòu)筑與東南亞南亞國(guó)家互聯(lián)互通的國(guó)際大通道[EB/OL].http:// www.yn.xinhuanet.com/newscenter/2011-06/05/content_22940716.htm， 2011-06-05.

[13]深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2011-10-22（1）.

[14]壯鄉(xiāng)崛起國(guó)際區(qū)域合作新高地[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-03-09（21）.

[責(zé)任編輯 閆明]

Geopolitical Strategy of Building Sub-Regional Economic Corridor of Southwest China

WANG Zhi-min
（Institute of Globalization and China’s Modernization,University of International Business and Economics,Beijing 100029,China）

Innovation of opening-up model is imbedded in the geopolitical and economic environment and trend of southwest China. It has become a strategic choice of China to build sub-regional economic corridor,to adopt the strategy of mutual opening-up of east and west,to promote China-Pakistan economic corridor,to build China-India-Burma-Bangladesh corridor,to innovate the sub-region of Mekong River for broadening the regional geopolitical and economic space with the support of international passage of southwest region of China.

geopolitical economy;sub-region;around southeast region of China;China-Pakistan economic corridor;China-India-Burma-Bangladesh corridor

D822

A

1674-0955（2014）04-0074-07

2014-05-05

本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“建設(shè)南方‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’的地緣經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)14BGJ003）的階段性成果

王志民（1960-），男，山西運(yùn)城人，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球化與中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、教授。