沈躍春

（1.武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072；2.安徽省社會科學(xué)院社會學(xué)所，安徽合肥230051）

加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政體制改革

沈躍春

（1.武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430072；2.安徽省社會科學(xué)院社會學(xué)所，安徽合肥230051）

深化行政體制改革是深化政治體制改革的重要組成部分，是新時期全面深化改革的重要內(nèi)容，對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新時期，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是新時期全面深化改革的一項重要任務(wù)。深化行政體制改革具有帶動各方、影響全局的重要作用，是一個不斷持續(xù)深化的過程，需要我們把行政體制改革放在全面深化改革的總體布局中去謀劃，以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)深化行政體制改革，以深化行政體制改革作為全面深化改革的突破口，著力推進(jìn)以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革。

國家治理體系；治理能力；行政體制改革；政府職能

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]（P3）這不僅為全面深化改革指明了方向，也對進(jìn)一步深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確地履行政府職能提出了新要求。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新時期。加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，是新時期全面深化改革的一項重要任務(wù)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神，以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)深化行政體制改革，以深化行政體制改革作為全面深化改革的突破口，著力推進(jìn)以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政體制改革。

一、以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)深化行政體制改革

行政體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要有戰(zhàn)略思維，對全面深化改革作長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性謀劃。全面深化改革的實質(zhì)是實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，而實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》提出：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。[1]（P7）習(xí)近平同志說：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[2]1992年，鄧小平同志在視察南方時的重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[3]（P372）在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革提出了新要求?！稕Q定》提出：“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！薄氨仨毲袑嵽D(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”[1]（P16）這些都是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要我們把行政體制改革放在全面深化改革的總體布局中去謀劃，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)深化行政體制改革。

1.注重行政體制改革的系統(tǒng)性、綜合性和協(xié)同性，在全面深化改革中著力推進(jìn)行政體制改革

行政體制是中國特色社會主義制度的有機組成部分，深化行政體制改革是中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，從根本上說是為了更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。在全面深化改革的總體布局中，行政體制改革具有系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)調(diào)性特點，與各領(lǐng)域改革都有緊密聯(lián)系。黨的十八屆三中全會提出的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求，都直接或間接地涉及政府的管理體制、管理職能、管理方式，甚至包括一些機構(gòu)和人員編制的調(diào)整，這些都屬于行政體制改革的重要內(nèi)容。我們必須注重行政體制改革這些重要內(nèi)容及其所具有的系統(tǒng)性、綜合性、協(xié)調(diào)性特點，在全面深化改革中著力推進(jìn)行政體制改革。在全面深化改革的新時期，如何進(jìn)一步深化行政體制改革呢？我們認(rèn)為，一要根據(jù)全面深化改革的總目標(biāo)確定深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。深化行政體制改革作為全面深化改革的有機組成部分，要與全面深化改革的總體目標(biāo)相協(xié)同。也就是說，要按照全面深化改革的總目標(biāo)，明確深化行政體制改革的目標(biāo)定位。在總目標(biāo)的指引下，行政體制改革的目標(biāo)是建立中國特色社會主義行政體制。深化行政體制改革，要有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。二要與經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域的重大改革舉措結(jié)合起來。深化行政體制改革，要與全面深化改革的重大舉措相協(xié)同，按照《決定》提出“六個緊緊圍繞”的要求，有針對性地推進(jìn)解決各領(lǐng)域改革中涉及的相關(guān)體制機制問題、職能調(diào)整和機構(gòu)設(shè)置問題等，促使各項改革措施的順利實施。三要以經(jīng)濟體制改革為前提和牽引，與全面深化改革的重點相協(xié)同，突出經(jīng)濟領(lǐng)域的行政體制改革，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域的相關(guān)改革。四要以戰(zhàn)略思維把握深化行政體制改革的方法步驟。要與全面深化改革的方法步驟相協(xié)同，堅持頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合，堅持整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，遵循系統(tǒng)、科學(xué)的方式方法，循序漸進(jìn)，逐步推開。

2.緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

深化行政體制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。在我國，國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。在國家治理體系中，政府行為及其制度和程序是其中最重要的內(nèi)容。政府角色及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代國家治理體系建構(gòu)的核心問題。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因為政府治理是國家治理的重要組成部分，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化；所以，全面深化改革對政府提出了更高的要求，深化行政體制改革，必須著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。根據(jù)推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我們要深化行政體制改革總體研究，細(xì)化改革的重點任務(wù)、路線圖和時間表，到2020年在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，并以此為基礎(chǔ)，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、程序化、規(guī)范化。

3.加快轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要實現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化

轉(zhuǎn)變政府職能始終是我國行政體制改革的核心任務(wù)。當(dāng)前，我國改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期。深化行政體制改革面臨著許多躲不開、繞不過、拖不起的難題。深化行政體制改革，迫切要求實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要實現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化。因此，加快轉(zhuǎn)變政府職能的根本目的，就是要加快實現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化。那么，如何加快實現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化呢？

首先，解決好現(xiàn)代政府自身的職能定位問題，包括政府與市場、政府與社會的邊界問題。合理確定政府自身的職能定位，合理界定政府與市場、政府與社會的邊界，這是現(xiàn)代政府與傳統(tǒng)政府的主要區(qū)別，也是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八屆三中全會《決定》把政府職能概括為：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、保護環(huán)境等。這一新的表述更加清晰地勾勒出市場經(jīng)濟體制下政府職能的科學(xué)內(nèi)涵，反映出時代發(fā)展的新背景和新要求。

其次，全面正確地履行政府職能，要求政府要處理好與市場和社會的關(guān)系，加快行政審批制度改革，簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力放下去，把該管的事務(wù)管好。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力；就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。

其三，要正確理解政府職能的現(xiàn)代化，通過削減政府對市場的不當(dāng)干預(yù)職能，調(diào)整政府對社會的管理職能，增強政府對市場的監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，使政府職能與政府在現(xiàn)代化國家治理體系的角色定位相一致。改革開放以來，人們一直呼吁轉(zhuǎn)變政府職能，從最初提出“理順各級政府職能部門之間的關(guān)系”，到黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“加快轉(zhuǎn)變政府職能”的要求，30多年來的改革實踐使人們的認(rèn)識不斷提升。但是我們也要看到，與以讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的現(xiàn)代政府職能定位相比，我國現(xiàn)代的政府職能體系的轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該由全能型、管制型、權(quán)力型轉(zhuǎn)向有限型、服務(wù)型、法治型。只有加快政府職能的現(xiàn)代化建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，才能更好地發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、以深化行政體制改革作為全面深化改革的突破口

全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，而是涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面的全方位改革。與歷次三中全會不同，黨的十八屆三中全會第一次將政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面的改革統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，突出體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。那么，全面深化改革應(yīng)該從哪里突破呢？我們認(rèn)為，全面深化改革的突破口在于深化行政體制改革。

1.行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求

深化行政體制改革是深化政治體制改革的核心內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會對深化政治體制改革提出了明確要求：“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！盵1]（P4）這不僅對新時期深化政治體制改革指明了方向，而且對于新一輪行政體制改革也具有重要指導(dǎo)意義，必將大大加快我國行政體制改革的步伐。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實際上，使市場在資源配置中起決定性作用，這就必然涉及到深化行政體制改革。改革開放30多年來，我國不斷深化行政體制改革，并取得顯著成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就提供了重要的體制保障。但是我們也要看到，我國行政體制仍然存在不少問題。尤其重要的是，中國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的新形勢和新任務(wù)，迫切需要繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革。

2.深化行政體制改革具有帶動各方、影響全局的重要作用

行政體制改革既是整個體制改革的重要組成部分，又對整個改革開放起著重大作用。這就決定了深化行政體制改革是在新的歷史起點上全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。行政體制是國家體制的重要組成部分，與各方面體制密切相關(guān)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用。行政體制改革是整個體制改革的重要內(nèi)容，處于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等各項建設(shè)的關(guān)節(jié)點，與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面改革都有密切關(guān)系，涉及行政權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和政府組織結(jié)構(gòu)的變動，涉及國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的方方面面，涉及中央與地方、政府與社會、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重要關(guān)系。因此，行政體制改革具有影響全局、帶動各方、牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵性作用。如果說“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點”，那么，我們也可以說深化行政體制改革是全面深化改革的突破口。

3.深化行政體制改革，需要將其放到黨和國家發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與其他方面的改革一起統(tǒng)籌規(guī)劃部署，整體協(xié)調(diào)推進(jìn)

由于行政體制改革不限于狹義上的國家行政機關(guān)的組成、職權(quán)、機制和人員等方面的改革和調(diào)整，也不是行政體制單項和專項改革，而是全面深化改革總體部署和總體格局的有機組成部分；所以，深化行政管理體制改革，“不是推進(jìn)一個領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個領(lǐng)域改革，推進(jìn)所有領(lǐng)域改革”，而是深化經(jīng)濟體制、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革及其他體制改革的重要內(nèi)容，對于解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的深層次矛盾和問題，推進(jìn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

三、以加快轉(zhuǎn)變政府職能為核心著力推進(jìn)行政體制改革

加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場、政府與社會關(guān)系的關(guān)鍵。通過加快轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)改革開放新活力，這是黨的十八屆三中全會后我國新一輪改革的一個重要取向。在全面深化改革中，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政體制改革，是黨的十八屆三中全會作出的重大決策。處理好政府和市場的關(guān)系不僅是經(jīng)濟體制改革的核心問題，同時也是對深化行政體制改革提出的明確要求。改革實踐告訴我們，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。

1.切實轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系

黨的十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，[1]（P5）既要發(fā)揮市場的“決定性作用”，又要“更好發(fā)揮”政府作用。只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，政府職能可以概括為五項：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、保護環(huán)境。改革必須劃清楚政府和市場的邊界。政府不當(dāng)“運動員”，要當(dāng)好“裁判員”。過去我們在經(jīng)濟管理中的行政手段太多，直接手段太多，有很多越位的問題，這樣做不能激發(fā)市場主體的活力。所以，我們必須把直接控制經(jīng)濟的全能型政府改造為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府。通過簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位。通過轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)改革開放新活力，要進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。同時還要認(rèn)識到，通過行政體制改革來轉(zhuǎn)變政府職能，就是要更好地發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。加快推進(jìn)政府改革，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，最終還需靠法治。要處理好公平與效率的關(guān)系，發(fā)揮好政府這只看得見的手和市場這只看不見的手的重要作用。用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，規(guī)范行政權(quán)力運行的方式和邊界；嚴(yán)格依法行政，強化對行政權(quán)力的法律監(jiān)督。只有把該管的事情管好，把該放的權(quán)力放掉，才能激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新動力，才能使改革紅利惠及廣大人民群眾。

2.深化行政體制改革，必須以簡政放權(quán)作為行政體制改革的突破口

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府的行政方式更加適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，這是改革發(fā)展的大勢所趨。深化行政體制改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，而簡政放權(quán)是行政體制改革的關(guān)鍵。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須把政府的工作重點轉(zhuǎn)向更好地維護社會的公平正義、創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上來，既把該放的權(quán)力放到位，又把該管的事務(wù)管住管好，促進(jìn)經(jīng)濟社會長期健康發(fā)展。一般說來，政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向和目標(biāo)主要有：一是深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，切實減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，加強和改進(jìn)國家宏觀調(diào)控，完善宏觀調(diào)控體系，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平。二是進(jìn)一步加強和改進(jìn)市場監(jiān)管，不斷完善市場體系，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序。三是更加注重社會管理和公共服務(wù)，從體制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，保障和改善民生，提高公共服務(wù)水平；營造既有活力又有秩序的社會環(huán)境，切實維護社會公平正義，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

3.創(chuàng)新行政管理方式，關(guān)鍵在于增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

行政體制改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，權(quán)力的職權(quán)法定、行為法定、程序法定、責(zé)任法定是中國行政體制改革的核心任務(wù)。政府作風(fēng)和公信力是政府軟實力的重要組成部分。從行政主體講，優(yōu)良的政風(fēng)提升政府公信力，不良的政風(fēng)損害政府公信力。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的要求，政府治理方式必須是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。創(chuàng)新行政管理方式，就是要主動適應(yīng)時代變化，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，著力推進(jìn)有效的政府治理。創(chuàng)新行政管理方式，必須改革那些不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。具體說，就是要做好以下八項工作：一要樹立現(xiàn)代行政理念，善于運用市場機制、社會力量；善于利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行電子政務(wù)，優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，使行政管理富有成效。二要全面推行依法行政，著力建設(shè)法治政府；維護憲法法律權(quán)威，確保依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善人權(quán)司法保障制度；進(jìn)一步加強行政立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作，加強行政程序和行政監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范政府行為，推進(jìn)政府建設(shè)和行政工作法治化、制度化。三要完善政務(wù)公開制度，大力推進(jìn)政務(wù)公開，擴大政務(wù)公開范圍，保障公眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府、支持政府。四要提高科學(xué)決策水平，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，合理界定決策權(quán)限，規(guī)范決策行為；完善決策信息系統(tǒng)和決策智力支持系統(tǒng)。五要加快電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，推進(jìn)公共管理和服務(wù)的信息化、現(xiàn)代化。六要推進(jìn)政府績效管理，加快完善行政績效評估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和評估機制、評估方法，有效引導(dǎo)和督促各級政府和工作人員樹立正確的政績觀；七要加快推進(jìn)統(tǒng)計制度改革，建立信息公開制度；加強行政績效監(jiān)督檢查，特別是要讓廣大群眾參與政府績效考評，充分聽取人民群眾意見；八要注重運用績效考評結(jié)果，嚴(yán)明獎懲辦法，加快完善責(zé)任追究制度。由此可見，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化給政府治理水平提出了新的、更高要求。只有著力推進(jìn)有效的政府治理，才能真正把轉(zhuǎn)變政府職能落到實處，才能有效提高政府的公信力和執(zhí)行力。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2013.

[2]習(xí)近平.堅定制度自信不是要固步自封[DB/OL].http://news. xinhuanet.com/mrdx/2014-02/18/c_133122449.html,新華網(wǎng),2014-02-17.

[3]鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993年.

[責(zé)任編輯 沈斐]

Accelerating the Transformation of Government Functions and Deepening Administrative System Reform

SHEN Yue-chun
（1.Marxism College,Wuhan University,Wuhan 430072,Hubei,China；2.Social Science Institute,Anhui Social Science Academy,Hefei 230051,Anhui,China）

Deepening the reform of administrative system is an important part in deepening the reform of political system.It is an important content of the comprehensive and deepened reform in new era and it is of important and profound meaning to the development of our economic and social development.Currently China has entered into a new era of comprehensive and deepened reform;therefore,accelerating the pace of transforming government functions and deepening administrative system reform is one of the important tasks of the new era in the comprehensive and deepened reform.Deepening administrative system reform is of important role in mobilizing related persons and influencing the general situation of China,and it is also a process of sustaining and deepening reform.Therefore we should put the administrative system reform into the general planning of the comprehensive and deepened reform and make plans accordingly.We should deepen the administrative system reform with the national governance modernization as the target.We should push the administrative system reform with accelerating the transform of government functions as the core and deepening of administrative system reform as the breakthrough of comprehensive and deepened reform.

National governance system;governance capability;administrative system reform;government functions

D63

A

1674-0955（2014）04-0045-06

2014-05-10

本文系作者主持的中宣部馬克思理論研究和建設(shè)工程項目“中國夢與社會建設(shè)研究”的階段性成果

沈躍春（1962-），男，安徽安慶人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，安徽省社會科學(xué)院社會學(xué)所所長、研究員。