魏淑君

（中國浦東干部學院教學研究部，上海201204）

圍繞法治中國建設(shè)培育社會主義法治文化

魏淑君

（中國浦東干部學院教學研究部，上海201204）

“法治中國”命題的提出，和十八屆三中全會就“推進法治中國建設(shè)”具體任務(wù)的部署，明確了國家法治建設(shè)的總體目標，豐富和發(fā)展了社會主義法治建設(shè)理論，昭示著中國法治進入一個整體建設(shè)、系統(tǒng)推進、追求實效的新階段。在法治建設(shè)中，法治文化的培育至關(guān)重要，它是法治中國建設(shè)的基石。我們需要什么樣的法治文化以及采取什么樣的方式促使這種文化的形成，是一個具有時代性的理論問題和現(xiàn)實問題。

法治中國；中國特色；社會主義；法治文化

一、“法治中國”理論命題提出的意義及其內(nèi)涵

（一）“法治中國”的提出及其意義

當代中國正處在全面深化改革，加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進程中。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。由于正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，當下中國呈現(xiàn)出人類發(fā)展史上兩種文明中諸多因素“交匯并存”的社會狀態(tài)——農(nóng)耕文明與工業(yè)文明并存、法治與人治并存、發(fā)達與落后并存、傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。中國在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面還存在著諸多與現(xiàn)代性相脫節(jié)甚至相悖的問題，整個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平還需要很大提高。

面對當前的各種挑戰(zhàn)，為了全面建成小康社會，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復興，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總部署?！巴七M法治中國建設(shè)”是這一總體部署的重要組成部分。

1．“法治中國”的提出，是中國特色社會主義法治理論的新發(fā)展

中國的法治建設(shè)與改革開放相伴相隨，同步發(fā)展。三十多年來，隨著改革的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，作為中國特色社會主義理論重要組成部分的社會主義法治理論，也在不斷深化和發(fā)展。上世紀90年代以來，黨中央提出和確立了“依法行政”、“依法治國”、“依法執(zhí)政”等治國理政的基本原則，同時也提出和確立了“法治國家”、“法治政府”等法治建設(shè)目標，逐步構(gòu)建起具有現(xiàn)代性的社會主義法治理論體系。

自黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央圍繞中國現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，提出了一系列新思想、新論斷、新觀點和新要求。就推進法治建設(shè)來說，2012年12月，習近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，提出了“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的重要論斷和重大理論命題。2013年初，習近平就做好新形勢下政法工作作出重要指示，提出了要全力推進“法治中國”建設(shè)的目標和任務(wù)。2013年11月十八屆三中全會《決定》，將“推進法治中國建設(shè)”確立為我國新時期法治建設(shè)的新目標和全面深化改革的重大內(nèi)容，并提出了推進中國法治建設(shè)的路徑——“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，使“法治中國”理論進一步系統(tǒng)化。

建設(shè)“法治中國”是法治國家、法治政府和法治社會一體化建設(shè)之上的總體目標。與此同時，在黨的文件中還正式提出了“法治社會”的概念，并使之與法治國家、法治政府并列使用，成為“三位一體”建設(shè)并行推進的重要組成部分，體現(xiàn)了黨關(guān)于社會主義法治建設(shè)認識的進一步深化。黨關(guān)于“法治中國”建設(shè)的新理論新命題，不僅是黨的法治理論的新發(fā)展，更充分體現(xiàn)了黨關(guān)于推進國家治理體系現(xiàn)代化的新認識，是中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展。它為執(zhí)政黨領(lǐng)導人民應(yīng)當如何治理國家，到執(zhí)政黨應(yīng)當如何執(zhí)政，政府應(yīng)當如何行政，再到社會主體應(yīng)當如何活動等國家治理的根本性問題提供了答案和行動目標。

2．“法治中國”建設(shè)，為全面深化改革確立了法治的路徑

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這一總目標，離不開“法治中國”建設(shè)，離不開“共同推進和三位一體建設(shè)”。

首先，法治是社會主義民主政治的重要內(nèi)容，推進依法治國是我國實施政治體制改革的重要途徑。所有政治體制改革最后必須落實到法制層面，這是依法治國、依法執(zhí)政和依法行政共同推進的根本要求。同時，深化法治改革本身就是政治體制改革，加強法治建設(shè)本身就是推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展。

其次，全面深化改革的設(shè)計、推進和成果的取得，其本身就需要因循法制途徑，改革涉及的各種法律問題，都需要通過法律的立改廢等手段實現(xiàn)。全面深化改革絕不是再像以前一樣的政策化的改革，而是更系統(tǒng)化、規(guī)范化、有序化和制度化的改革，必須依靠法治的途徑對應(yīng)興應(yīng)革的事情做出全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。

再次，法治是全面深化改革的重要保障。全面深化改革，就是要進一步去除人治思維、人治方式，替而代之法治思維和法治方式。進一步改革和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要加快政府從市場中的適當退出，由市場本身在資源配置中發(fā)揮決定性作用，但市場有時會失靈，政府退出后，法制就要全面跟進。經(jīng)濟改革背后包含了強烈的法制訴求，包含了用法治思維和法治方式深化各項改革的基本邏輯要求。

3．“法治中國”的提出，進一步明確了中國國家治理模式和社會發(fā)展的目標，成為偉大中國夢極為重要的組成部分

中國改革開放取得的偉大成就，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟的發(fā)展上，而且更主要地體現(xiàn)在國家綜合實力的提升上。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。法律制度是國家制度中的重要組成部分，具有解決問題根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，是否具備依法執(zhí)政能力，是否運用法治思維和法治方式行事理政也是衡量國家治理能力現(xiàn)代化的重要標準。

因此，“法治中國”概念的提出，不僅為我們?nèi)嫔罨母镏该髁恕胺ㄖ巍钡姆较颍峁┝恕胺ㄖ巍蓖緩胶头ㄖ票Ｕ?，還進一步向國內(nèi)外宣示了“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”包含了法治的意蘊?！胺ㄖ沃袊钡奶岢?，標志著中國特色社會主義法治范式的正式形成，是“中國模式”在法治維度上的體現(xiàn)。當前，我們已經(jīng)建立了較為完善的法律制度體系，依法治國作為治國理政的基本方略已經(jīng)達成社會共識，各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員積極踐行法治思維和法治方式，主張法治信仰的生成和維護、公平正義價值觀的伸張和實現(xiàn)已成為社會文化的重要組成部分。“法治中國”的提出，正是中國人民對法治理念和法治夢想之中國式的表達，構(gòu)成了偉大中國夢的重要組成部分，是全面深化改革的偉大目標之一。

（二）“法治中國”的基本內(nèi)涵

“法治中國”是一個上位概念，它是從法治國家、法治政府和法治社會“三位一體建設(shè)”的角度，概括出“法治中國”建設(shè)的立體建構(gòu)體系。

法治國家是法治政府和法治社會的前提。法治國家建設(shè)重點要解決的是我國的基本制度、憲法和法律的頂層設(shè)計，以及與法治相關(guān)的一系列方針政策的制定和執(zhí)行問題。建設(shè)“法治國家”的要求和基本原則應(yīng)該包括以下內(nèi)容：堅持人民當家作主或者主權(quán)在民，堅持憲法法律至上，尊重和保障人權(quán)；中國共產(chǎn)黨要堅持依法執(zhí)政的原則；堅持民主立法、科學立法和高質(zhì)量的立法；政府權(quán)力來源于法律，政府要堅持依法行政；審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)和監(jiān)督制約公權(quán)力；公權(quán)力來自人民的賦予，要為民所用，要為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督；全體公民和社會要遵守法律依法行事等。法治國家建設(shè)就是要解決政治國家運行的基本前提和“善法良治”等基本問題，為法治政府、法治社會提供基本的法治前提和法治背景。

法治政府建設(shè)，首先要解決的是政府權(quán)力來源問題。我們的國家是人民當家作主的社會主義國家，權(quán)力來源于人民，而憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)，政府權(quán)力的獲得應(yīng)以憲法和法律作為依據(jù)。在全面深化改革的大背景下，建設(shè)法治政府就是要依法實施政府行為，明確權(quán)力邊界，明確“權(quán)力清單”，即“法無授權(quán)不可為”，凡是法律沒有允許的都是禁止的。法治政府建設(shè)還要與廉潔政府、服務(wù)政府、高效政府聯(lián)系起來。

法治社會建設(shè)是以明確公私領(lǐng)域為前提，賦予社會主體在私領(lǐng)域自治，以實現(xiàn)政府治理和社會主體自我管理的法治化。這里所說的社會是指公權(quán)力領(lǐng)域之外的私權(quán)利領(lǐng)域，這里的社會應(yīng)該包括公民個人、各種法人機構(gòu)和社會團體等，是非國家主體的自治自主的領(lǐng)域。十八屆三中全會〈決定〉中提出，“改進社會治理方式。鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”為此，國家應(yīng)該在法治的基礎(chǔ)上賦予社會充分的自主和自治，讓市場發(fā)揮決定性的作用。社會要自治，但自治不等于亂來，社會要有序自治、依法自治，依法活動并承擔相應(yīng)的法律后果。如公民、法人和社會團體要在法律的框架內(nèi)主張自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，行使權(quán)利要注意權(quán)利邊界，遵循法律制度提供的權(quán)利實現(xiàn)機制，在出現(xiàn)矛盾和利益沖突時，應(yīng)遵循法律設(shè)定的利益調(diào)整機制。只有當各類社會主體實現(xiàn)依法自治、依法自律時，法治文化才能蔚然成風，法治的深厚社會基礎(chǔ)才能形成。

從建設(shè)中國特色社會主義總體布局的角度看，法治中國建設(shè)的全部內(nèi)容應(yīng)當是法治經(jīng)濟、法治政治、法治文化、法治社會、法治生態(tài)文明等“五位一體”的法治建設(shè)。其中，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者共同推進是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵。

（三）“法治中國”概念的文化特質(zhì)

“法治中國”概念的提出，本身就蘊含著中國法治建設(shè)的全球化視野，是一個具有國際比較意義的概念，是一個蘊含著法治“同一性和多樣性”的命題，極具文化特質(zhì)。

十八大以來，黨中央旗幟鮮明地提出了“實現(xiàn)中華民族的偉大復興的中國夢”。“法治中國”是中國人的法治夢想，是我們國家建設(shè)的目標。法治是一個為國際社會廣為接受的國家治理模式，“遵循法治是全世界范圍內(nèi)政府正統(tǒng)性的公認標尺”。[1]（P4）法治是一個來自西方的政治傳統(tǒng)和治國模式。法治作為一個現(xiàn)代國家的基本要素或特質(zhì)，基本上也是得到西方之外力圖現(xiàn)代化的多數(shù)國家所認可的。當代中國作為一個力圖實現(xiàn)民族復興的大國，在堅持自身的發(fā)展道路的基礎(chǔ)上，將“法治”作為治國理政的基本方略，并將“法治中國”建設(shè)作為政治理想，這就很容易得到國際社會的認同和理解，有利于國際社會理解中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略，打消其關(guān)于中國綜合國力快速提升后何去何從的種種顧慮?！胺ㄖ沃袊备拍畹奶岢觯跒槲覀兊默F(xiàn)代化建設(shè)樹立了新的目標的同時，它還將中國特色社會主義道路界定為“一條法治中國之路”，這是從法治的視角和維度，以人類社會公認的話語體系向世界解讀中國特色社會主義的基本內(nèi)涵。

同時，“法治中國”概念的提出，還昭示著中國在接受人類社會共同遵循的法治普遍規(guī)律和注重公平正義等基本法治價值觀的基礎(chǔ)上，在自立于世界法治國家之林中，仍秉承自己一貫的、鮮明的特色。這一特色來源于中國人千百年來生活方式的積淀，來源于中國社會發(fā)展的鮮明時代性——即中國特色社會主義。“法治中國”概念的提出是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的突出表現(xiàn)，是法治發(fā)展中的中國主體意識的體現(xiàn)?！胺ㄖ沃袊钡母拍睿旧砭鸵馕吨鴱娏业闹袊鴨栴}意識，強調(diào)以法治的普遍規(guī)律和基本價值觀，解決中國的實際問題，走出一條中國特色的社會主義法治道路。

世界法律文明的多樣性告訴我們，“法治中國”建設(shè)絕不能簡單模仿某一國的法治發(fā)展模式，它必須是在尊重全人類公認的法治普遍規(guī)律和基本價值觀的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚中國傳統(tǒng)法律文化中契合現(xiàn)代性的部分，舍棄糟粕，結(jié)合中國特色社會主義的發(fā)展實際和有待解決的問題，創(chuàng)造性地走出一條自身的法治發(fā)展之路，使“法治中國”的理論和實踐融入世界法治文明中，并為人類的法治現(xiàn)代化做出中華民族的偉大貢獻。

二、法治文化的培育是推進“法治中國”建設(shè)的基石

中國過去三十多年高速發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)了相當豐碩的物質(zhì)積累和制度積累，但接下來中國現(xiàn)代化建設(shè)更多地需要在質(zhì)上取得飛躍。其中與“器物、制度”相應(yīng)的文化建設(shè)尤為重要。中國經(jīng)濟實力舉世矚目，而中國的軟實力卻相對較弱，中外文化交往長期以來一直處于“嚴重逆差”狀態(tài)，我們的政治體制改革需要進一步深化，文化建設(shè)需要進一步加強。人民對小康社會的期待不僅僅是物質(zhì)的相對豐富，還要有良好的可預期的制度環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、豐富多彩的文化生活以及良好的生態(tài)環(huán)境。在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局中，法治是貫徹始終的主線，必須貫穿全面深化改革的全過程，覆蓋到全領(lǐng)域。

2011年3月10日，在十一屆全國人大四次會議上吳邦國宣布：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，中共十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年12月底，除現(xiàn)行憲法外，我國現(xiàn)行有效法律有243件、行政法規(guī)721多件、地方性法規(guī)8600多件。面對法律制度建設(shè)取得的巨大成就，我們還不能說已經(jīng)建成法治中國，我們距離法治的要求還有很大距離，中國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)初步完成了“器物、制度”層面的兩個發(fā)展階段，但邁向文化的現(xiàn)代化還有很長的路要走，法治中國建設(shè)任重道遠。

中國的法治建設(shè)，是在一個缺乏法治文化傳統(tǒng)的國度上進行的。改革開放以來，社會公眾的法治觀念和法律素質(zhì)有了明顯提高，但不可否認的是，由于數(shù)千年人治傳統(tǒng)的慣性和中國正處于社會轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實，我們在推進法治國家建設(shè)的進程中，還存在著諸多與現(xiàn)代法治精神不相和諧、甚至相悖的矛盾和問題。正如錢穆先生所言，“一切問題，皆由文化產(chǎn)生，由文化解決”。分析這些矛盾和問題產(chǎn)生的深層次原因，關(guān)鍵還在于我們現(xiàn)在還沒有形成與現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的法治文化。

法治文化是社會成員對法治的一種普遍性的認識和態(tài)度，它主要體現(xiàn)為社會公眾廣泛認同和持有的法治觀念、價值判斷等。法治文化就是一種以法治精神為追求目標的法律文化。需要明確的是，法學家書本上創(chuàng)造或描述的法律價值、法律觀念等，當還未被全體社會成員共同認同并在生活中自覺踐行時，那些書本上的所謂文化其實最多也只是對法治理念的一種理論正當化的解讀，而并非全體社會公眾的認識和態(tài)度。法律文化實質(zhì)是一個國家或地區(qū)全體成員經(jīng)過長期社會生活積淀，所形成的具有一致性、穩(wěn)定性的社會生活方式。正是從這個意義上講，我們說當代中國要構(gòu)建的法治文化是一種法治化的生活方式。這種生活方式是指：在當代中國現(xiàn)代化和法治國家建設(shè)的進程中，在舉國追求現(xiàn)代性的心路歷程中，當代中國人正在逐步養(yǎng)成的法治思維和行為方式的習慣，逐步積淀并形成的一種法治化的生活方式。

法治文化是一種與人治文化相對立而存在的先進的文化形態(tài)，是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是我們要著力倡導、培育和建設(shè)的主流性文化。廣義的法治文化包括法律制度、法治觀念以及法律組織機構(gòu)等物質(zhì)形態(tài)的文化。當前，在法律制度和法律組織機構(gòu)已經(jīng)基本建成并健全的情況下，我們尤其要強調(diào)觀念形態(tài)的法治文化，因為法律制度、法律組織機構(gòu)等法律實在是建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)，而驅(qū)動一個國家民主法治進程的動力，是一國社會成員的法治意識，是公眾對法律理性的認識和思考，并最終在行為方式上表現(xiàn)為一種對法律的信守和遵從，成為人們的一種生活方式。強調(diào)法治文化的“普遍性”，在于將法治理念轉(zhuǎn)化為一個國家社會成員普遍的精神情感認同，使法治文化對“法治中國”建設(shè)起到“文化背景”的作用。這樣，“法治文化”命題的提出和研究對中國特色社會主義法治建設(shè)以及“法治中國”目標達成，才具有真正的現(xiàn)實意義。

建設(shè)法治中國，必須在全社會樹立法律權(quán)威、全民形成法治意識、領(lǐng)導干部提高運用法治思維和法治方式行事理政的能力。十八大報告提出“必須深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識?！币虼?，營造法治氛圍，通過多種途徑推進法治文化建設(shè)，是加快推進“法治中國”建設(shè)的應(yīng)有之義。

三、社會主義法治文化的中國特色及其核心內(nèi)容

（一）社會主義法治文化的中國特色

中國人對法治和法治文化的正確理解及認識，經(jīng)歷了曲折的過程。法治文化必須根植于一國人民的思想和行為習慣中。鑒于各國傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會生活習慣的不同，根植于各國或各區(qū)域人民思想和行為習慣的法治文化既有共性也有個性，這便是法治文化的“同一性與多樣性”。人最基本的需求（包括秩序、生存、安全、尊嚴等）在各國都是大體相同的，這就決定了各國文化具有相當?shù)墓残?。人類發(fā)展史告訴我們，人類社會治理方式經(jīng)歷了“神治”（神明裁判）到“人治”再到“法治”的大體發(fā)展過程，世界各國的法治文化具有相當?shù)摹巴恍浴?。當代世界絕大多數(shù)國家的政府都倡導“法治”，沒有哪個國家的政府敢冒天下大不韙去發(fā)表拒絕法治的言論，“……對法治的一致支持是一項前所未有的成就。沒有任何其他單一的政治理想曾經(jīng)獲得全球性的認可”。[1]（P3）同時，正義也是各國公認的法治社會的核心價值觀。在經(jīng)濟全球化的今天，雖然世界各國的經(jīng)濟指標有公認的統(tǒng)一標準，但各國政治和法治文化卻沒有完全統(tǒng)一的標尺。一個國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的方方面面都與法治和法治文化相關(guān)，法治具有滲透性和粘附性，它不是獨立存在的一種政治樣態(tài)，各國的法治實現(xiàn)模式不可能是完全一樣的，這就決定了各國的法治文化也必然呈現(xiàn)出多樣性的特征。

中國傳統(tǒng)社會經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展，形成了獨樹一幟的中華法系以及以“差序”為價值追求的中國傳統(tǒng)法律文化。近代以降，中國法制現(xiàn)代化進程雖然坎坷，但從未間斷，通過與實際情況相結(jié)合的法律移植，目前中國已經(jīng)基本建構(gòu)起了法治社會所必需的法律體系，但以法治為取向的法律文化——法治文化，還遠未建立起來，傳統(tǒng)法律文化中的部分內(nèi)容仍植根于人們的意識和價值判斷中。而與此同時，現(xiàn)代法治理念也開始進入人心。當代中國法律文化正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交匯、沖突和融合的狀態(tài)中，我們祈求的“法治中國”所需要的文化背景——法治文化正在形成和積淀中。當代中國必須立足中國當前的實際和歷史文化資源，既要堅定不移地尊崇現(xiàn)代性社會共同的法治精神和基本理念，同時也要保持“和而不同”的文化自信和實事求是的科學態(tài)度。

中國當前要培育的法治文化是具有中國特色的社會主義法治文化，必須是扎根中國現(xiàn)實，同時還要體現(xiàn)現(xiàn)代性。這種法治文化，其“中國特色”突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是鮮明的社會主義特性。中國的現(xiàn)代化之路就是堅持走中國特色社會主義道路，建設(shè)法治國家也是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的組成部分，“黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”，是中國特色社會主義民主政治的特色和根本原則。因此，中國要建設(shè)的法治文化也必然具有鮮明的社會主義特性，具有鮮明的人民性和民主性。社會主義法治文化作為社會主義文化的一個方面，應(yīng)當堅持社會主義核心價值觀，并自覺服從、服務(wù)于社會主義核心價值觀建設(shè)。

二是突出的轉(zhuǎn)型期特征。中國正處于重大歷史轉(zhuǎn)型期，在中國，現(xiàn)代性仍然是個“未完成的方案”（哈貝馬斯語）。事實上西方社會也處于不斷完善過程中，2008年席卷全球的金融危機及隨后的歐債危機，使當代西方的社會矛盾和社會問題不斷激化，許多看似天經(jīng)地義的價值觀和社會制度正在引起人們的質(zhì)疑和思考。“法治”在任何一個國家都是治國理政的目標，包括西方國家在內(nèi)，其法治狀況也是在不斷完善中的。當前中國法治文化的轉(zhuǎn)型期特征突出表現(xiàn)在：“法治”、“人治”等多元的、各種相互矛盾的文化觀念交織共存；“應(yīng)然社會秩序”與“實然發(fā)展現(xiàn)狀”交匯碰撞；法治文化中具體的價值標準存在相對性。中國法治現(xiàn)代化具有一定的規(guī)劃性和推進性，這不僅需要法治建設(shè)遵循法治規(guī)律，又要求法治與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，要有突出的階段性目標要求，法的具體價值目標也會帶有一定的現(xiàn)實需要性。因此，解決改革發(fā)展中遇到的階段性矛盾和問題的關(guān)鍵，就是尊重客觀現(xiàn)實，以“相對合理主義”的方式推動法治建設(shè)。

可見，作為一個后發(fā)型的、政府主導型的、具有深厚歷史傳統(tǒng)的國家，中國法治建設(shè)之路的漫長和曲折是顯而易見的。特別需要清醒的是，法治建設(shè)本身需要國家推動，而國家公權(quán)力的張性會本能地排斥法治的約束，我們在法治建設(shè)的長期過程中要做好時刻面對這種挑戰(zhàn)的準備，這也是中國社會轉(zhuǎn)型期的突出特點。

三是全面開放性的特征。中國特色的社會主義法治文化是一個開放的體系，它在繼承、引進的基礎(chǔ)上，不斷整合古今中外的文化資源和現(xiàn)當代法治文化建設(shè)成果，使自己處于不斷發(fā)展和日臻完善中。中國社會當前全面轉(zhuǎn)型期特征決定了中國的法治文化因政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，而處于不斷演進中，與時俱進也因此成為對中國法治文化建設(shè)的必然要求。

（二）社會主義法治文化的核心內(nèi)容

法治文化（即法治化的生活方式）雖然不能全部依賴人為的構(gòu)建和打造就能形成，但中國人企求的法治文化的核心內(nèi)容——一種需要內(nèi)化為我們的社會生活中去的法治精神、核心價值觀、法治理念和觀念，還是可以根據(jù)古今中外人類的法治文明成果，進行歸納、提煉和總結(jié)出具有普遍認可度的和社會引領(lǐng)作用的法治文化價值觀和法治理念，并通過多種渠道向社會公眾進行提倡、宣傳，使之逐步得到社會公眾的普遍認可和踐行，以此指引我們的法治建設(shè)和法治化生活方式的形成。

在推進“法治中國”建設(shè)進程中，應(yīng)提倡和弘揚的中國特色社會主義法治文化，其精神內(nèi)核應(yīng)當是“和諧”，其核心價值觀是“公平正義”，其社會全體成員應(yīng)當崇尚的行為選擇觀是“權(quán)利和義務(wù)的衡平”，其法律來源觀是“人民的公意”。

1.中國特色社會主義法治文化的精神內(nèi)核——和諧

中國特色社會主義法治文化具有鮮明的中國特色，充分體現(xiàn)了法治文化的多樣性。西方現(xiàn)代法治文化的基因可以上溯到古希臘、羅馬時期的自然法和先哲的思想寶庫，此后新教改革、文藝復興、資產(chǎn)階級革命和資本主義經(jīng)濟發(fā)展，都為西方法治和法治文化的產(chǎn)生、發(fā)展提供了歷史條件，同時也成為西方法治和法治文化發(fā)展進程的一部分。而中國的法治建設(shè)和法治文化建設(shè)走了一條完全不同于西方的路徑。中國的法治建設(shè)和法治文化建設(shè)在學習、借鑒西方經(jīng)驗的同時，還必須繼承、整合和融合中國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀部分，使中國的法治文化根植于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化土壤中，使中國人更容易接受和內(nèi)化為自己的精神追求，融入自己的社會生活方式中。社會主義法治文化以“和諧”為精神內(nèi)核，即體現(xiàn)出法治的目的是以有效規(guī)則為紐帶實現(xiàn)社會關(guān)系的和諧。

和諧是中國傳統(tǒng)文化中基本的價值觀（元價值）之一，也是我們的文化基因的組成部分。將和諧導入到源自西方的法治精神中，使其成為中國法治文化的精神內(nèi)核，成為主導法的精神之“中國元素”，[2]將是中國對世界法治發(fā)展的重大貢獻，也是現(xiàn)代法治文化在中國生根發(fā)芽，孕育出中國自己的法治文化的關(guān)鍵，是“法治中國”建設(shè)中具有世界文化貢獻意義的重要部分。

2.中國特色社會主義法治文化的核心價值觀——公平正義

中國特色社會主義法治文化的核心價值觀應(yīng)當是公平正義。正義（justice）是公認帶有普世性的價值觀念，但何謂正義以及如何實現(xiàn)正義則在不同的文化區(qū)域內(nèi)，有不同的理解。世界上大體形成了兩種具體的正義形態(tài)：一種是以自由為核心的“自由型正義”，另一種是以平等為核心的“公平型正義”。[3]以自由平等為旗幟的資產(chǎn)階級革命，以及此后的資本主義國家的立法都將自由視為體現(xiàn)社會正義的最重要目標進行保護，秉持自由正義的法治精神；來自西方的空想社會主義和科學社會主義，面對資本主義存在的各種社會不平等問題，提出并倡導消滅剝削，消除貧富差距，實現(xiàn)公平的理念。在中國，公平的觀念由來已久，具有深厚的文化傳統(tǒng)，因此中國弘揚公平型正義，即是社會主義的應(yīng)有之義，也符合中國人民的文化傳統(tǒng)，具有廣泛的社會心理基礎(chǔ)。公平在這里便成為“正義”的內(nèi)涵和尺度。

公平正義是和諧社會之本和法治國家的根本追求。社會實現(xiàn)了公平正義就達成了“和諧”的社會目標。當下中國轉(zhuǎn)型期社會矛盾日益突出，而解決這些矛盾的主要處理方式要靠法治，要靠法律手段解決矛盾、化解糾紛，要靠法治凝聚共識、統(tǒng)合分歧。法諺有云：“法即正義”。可見，公平正義是“法治中國”的根本追求，也是中國法治文化的核心價值。在法的價值體系中，公平正義是核心價值，處于主導地位，其周邊的法律價值有自由、平等、秩序、效率和安全等；但這些價值都必須集結(jié)在公平正義之下，體現(xiàn)著公平正義，在具體適用時不能優(yōu)先于公平正義，否則便會形成自由和效率的過度追求，必然導致根本上的非公平正義。

3．中國特色社會主義法治文化的行為選擇觀——權(quán)利和義務(wù)的平衡

權(quán)利是指進行和不進行某種行為的正當性；義務(wù)是指進行或不進行某種行為的應(yīng)當性。義務(wù)是符合正義價值要求的，義務(wù)人履行義務(wù)是符合正義價值觀的。權(quán)利直接體現(xiàn)了法的價值目標，而義務(wù)則保障了權(quán)利的實現(xiàn)和正義價值的落實。因此，應(yīng)當樹立正確的義務(wù)觀，既要有權(quán)利意識，也應(yīng)當有義務(wù)履行意識，堅持權(quán)利和義務(wù)平衡的行為選擇觀。

在當代中國普遍存在缺乏誠信、不守規(guī)則、重視自我利益要求而放任損害他人利益，以及政府濫用公權(quán)力引起社會矛盾激化等情況下，強調(diào)公民誠實守信、遵守規(guī)則、履行義務(wù)，強調(diào)國家履行維護秩序、為民謀利、發(fā)展公益的義務(wù)，重視義務(wù)的正義性和義務(wù)的履行，樹立權(quán)利和義務(wù)平衡的行為選擇觀，有助于加強社會協(xié)作和統(tǒng)合社會共識，這對社會轉(zhuǎn)型期的中國尤為重要。

4．中國特色社會主義法治文化的法律來源觀——人民的公意

如盧梭所言，法律是公意的宣告。本文所講的“公意”，是指法律應(yīng)充分體現(xiàn)出人民的共同意志，它并非指一個社會中“個別意志或是部分意志的總和”。在一個復雜的、利益多元的社會關(guān)系中，人們需求不一甚至相互產(chǎn)生沖突，這種多元化的利益只有在共同的規(guī)則下才能協(xié)調(diào)。共同的規(guī)則也只有代表大多數(shù)人的意愿，體現(xiàn)出“公共性”，才能得到普遍的遵守。因此，法律規(guī)則的產(chǎn)生和適用必須基于社會成員們的同意、公認和認同，法律應(yīng)當來自于社會成員們的協(xié)議，“公意”應(yīng)以個人為起點、以理性為依據(jù)、以協(xié)議規(guī)則為形式，體現(xiàn)出“法律應(yīng)被服從性”。要建設(shè)法治國家，就要在全社會普遍高揚民主協(xié)商精神，使法律來源于“人民公意”的觀念深入人心。這一法律來源觀，可以將包括人民代表大會制、協(xié)商民主、法律的權(quán)威性、依法行政、民主立法，義務(wù)的應(yīng)當性等理論命題都能給出合理、清晰的解釋，易于為廣大人民群眾所接受。

十八屆三中全會《決定》中提出，“必須以保證人民當家作主為根本，推動人民代表大會制度與時俱進，完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑?！眹伊⒎ㄕ咭詮V大人民群眾在實踐中長期積累的豐富經(jīng)驗為立法基礎(chǔ)，通過民主的形式和程序體現(xiàn)出多數(shù)人的意志，使這種共同意志正當性得到確認和維護。

四、中國特色社會主義法治文化的建設(shè)途徑

如同“法治中國”建設(shè)不是一朝一夕的事情一樣，中國特色社會主義法治文化的建設(shè)和培育絕不是一蹴而就的，它是一項長期的工作。法治文化建設(shè)首先應(yīng)當做好文化資源的整合這篇文章，汲取古今中外的法治文化中的優(yōu)秀部分“為我所用”。本土傳統(tǒng)法律文化中契合現(xiàn)代性的部分，西方現(xiàn)代最新法治思想資源，中國當代法治建設(shè)積累的文化資源，這些內(nèi)容構(gòu)成中國特色社會主義法治文化的文化資源基礎(chǔ)，我們應(yīng)當做好上述三個方面內(nèi)容的整合、融合、創(chuàng)新、發(fā)展。

結(jié)合中國實際情況，建設(shè)及培育中國特色社會主義法治文化應(yīng)當注意以下幾點：

一是國家的引導。國家應(yīng)當積極引導社會主義法治文化的培育和構(gòu)建，主要方式有：加強科學立法和民主立法，通過立法實現(xiàn)公平正義價值；加強法治政府建設(shè)，以依法行政來宣揚和倡導責任意識、義務(wù)觀念和法治精神；不斷提高司法公信力，守護住社會公平正義的最后一道防線，并讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義；深入開展法治文化宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神，樹立法治理念。

二是社會組織的推進。十八屆三中全會《決定》中提出，“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。”社會自治領(lǐng)域的逐步擴大是社會走向成熟的重要方面。各種形式的非政府組織或社會組織是社會公眾參與社會管理的重要途徑。我國已經(jīng)建立各種形式的社會組織，這些社會組織具有服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證等功能，同時這些社會組織還承擔了啟蒙和教育功能，使我國公民的法律意識有了較大的提高。在培育社會主義法治文化的進程中，必須發(fā)揮社會組織的作用，通過社會組織的內(nèi)部組織活動、社會宣傳活動及社會公用領(lǐng)域的參與活動，使法治文化所倡導的價值觀、基本理念和思維方式、行為方式深入社會成員的精神世界中，加快推進中國特色社會主義法治文化建設(shè)。

三是多層面的教育宣傳。文化建設(shè)和培育，少不了教育引導和文化熏陶兩個方面的基礎(chǔ)性工作。這就需要政府、社會大力倡導中國特色社會主義法治文化的核心價值觀和其他主要內(nèi)容，通過學校、家庭、新聞出版、廣播電視、文學藝術(shù)、社會科學等途徑，教育、影響公眾的觀念、態(tài)度和行為取向，形成以公平正義為價值取向的文化氛圍。

四是社會公眾的參與。在中國特色社會主義法治文化建設(shè)及培育的過程中，必須強調(diào)社會公眾的廣泛參與。公眾的廣泛參與是法治建設(shè)和法治文化建設(shè)和培育的基礎(chǔ)性社會動力。法治文化實際上是一國全體社會成員法治化的現(xiàn)代社會生活方式。因此，社會公眾不僅僅是法治文化的受眾，而應(yīng)當是中國特色社會主義法治文化的最終締造者。

[1]布雷恩·Z.塔瑪納哈.論法治——歷史、政治和理論[M].李桂林,譯，武漢：武漢大學出版社，2010.

[2]張文顯.和諧精神的導入與中國法治的轉(zhuǎn)型——從以法而治到良法善治[J].吉林大學社會科學學報.2012，（3）.

[3]李德順.怎樣看“普世價值”[J].哲學研究.2011，（1）.

[責任編輯 繆開金]

Cultivation of Legal Culture of Socialism around China’s Rule of Law

WEI Shu-jun
（Department of Academics,China Executive Leadership Academy Pudong,Shanghai 201204,China）

The proposition of“China’s rule of law”and its promotion by the 3rd Plenary Session of the 18th National Congress of the Party points out the general objectives of the nation’s legal development,enriches the theory of rule of law,and puts forward China’s law to a new stage.During the process,the cultivation of legal culture is crucial to China’s rule of law.It is an epoch question of theory and practice about what kind of legal culture to promote and how to cultivate it.

China’s rule of law;Chinese characteristics;socialism;legal culture

D920.4

A

1674-0955（2014）04-0023-08

2014-05-06

本文系國家社會科學基金資助項目“社會轉(zhuǎn)型期中國法治文化核心內(nèi)容及構(gòu)建途徑研究”（項目編號：09CFX001）階段性成果；中國浦東干部學院課題（Celap2010-YBA-02）階段性成果

魏淑君（1970-），女，山東濰坊人，法學博士，中國浦東干部學院教學研究部教授，上海市社會科學創(chuàng)新研究基地（中國特色社會主義方向）專家。