闞景陽(yáng) 崔霞

（1.中共河北省委黨校 研究所，河北 石家莊 050061；2.西柏坡紀(jì)念館，河北 西北坡 050000）

一、革命根據(jù)地金融制度沿革

早在大革命和土地革命時(shí)期，毛澤東就主張?jiān)O(shè)立國(guó)家銀行，發(fā)放低息貸款發(fā)展農(nóng)工商業(yè)。1928年，井岡山革命根據(jù)地就發(fā)行了“工”字銀元，是紅色政權(quán)最早發(fā)行的貨幣。此后，海陸豐勞動(dòng)銀行、閩西蛟洋農(nóng)民銀行和閩西工農(nóng)銀行等紅色銀行先后成立。1932年2月，中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行正式成立。同年7月，蘇維埃國(guó)家銀行紙幣在中央蘇區(qū)正式流通，中央蘇區(qū)的貨幣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

1935年10月，蘇維埃國(guó)家銀行追隨中共中央到達(dá)陜北，進(jìn)駐瓦窯堡，并在這里成立了中華蘇維埃國(guó)家銀行西北分行。1937年10月，根據(jù)國(guó)共兩黨協(xié)議，中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行西北分行改組為陜甘寧邊區(qū)銀行總行。從1937年至1948年，陜甘寧邊區(qū)銀行共發(fā)行了延安光華商店代價(jià)券、陜甘寧邊區(qū)銀行幣、陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券3種紙幣，對(duì)于打破經(jīng)濟(jì)封鎖，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，鞏固陜甘寧邊區(qū)發(fā)揮了重要作用。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，八路軍、新四軍挺進(jìn)敵后，開(kāi)辟了許多敵后抗日根據(jù)地。為了維持根據(jù)地金融穩(wěn)定，打擊敵人的經(jīng)濟(jì)掠奪，解決部分軍費(fèi)開(kāi)支，各敵后抗日根據(jù)地相繼建立了自己的銀行。其發(fā)行的貨幣，一般稱為邊幣或抗幣。

抗戰(zhàn)期間，八路軍、新四軍領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日根據(jù)地，先后創(chuàng)建了50多家銀行，主要包括晉冀魯豫邊區(qū)的冀南和魯西銀行、晉察冀邊區(qū)銀行、山東抗日根據(jù)地的北海銀行、晉綏邊區(qū)的西北農(nóng)民銀行、江淮銀行、鹽阜銀行、淮海銀行、淮北銀行、淮北地方銀行、大江銀行、淮南銀行、華中銀行、浙東銀行、鄂豫邊區(qū)建設(shè)銀行等。抗戰(zhàn)期間，累計(jì)發(fā)行貨幣400多種，毛澤東關(guān)于各個(gè)抗日根據(jù)地發(fā)行貨幣的主張得到了有效貫徹[1]，有力地支持了根據(jù)地的革命斗爭(zhēng)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)新的形勢(shì)，部分根據(jù)地和解放區(qū)的銀行進(jìn)行了撤并。1945年8月，淮南銀行、淮北地方銀號(hào)、江淮銀行、鹽阜銀行和淮海銀行，合并為華中銀行。1947年11月，陜甘寧邊區(qū)銀行與晉綏邊區(qū)銀行合并為西北農(nóng)民銀行。1948年4月，晉察冀邊區(qū)銀行與冀南銀行合并為華北銀行。1948年冬，遼沈戰(zhàn)役勝利，四野入關(guān)作戰(zhàn)，全國(guó)解放的形勢(shì)已經(jīng)形成。在這一形勢(shì)下，1948年12月1日，華北銀行、北海銀行和西北農(nóng)民銀行合并成立中國(guó)人民銀行總行，同時(shí)發(fā)行人民幣，在全國(guó)統(tǒng)一流通。

二、抗日根據(jù)地的金融政策經(jīng)驗(yàn)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)工作主要方針和任務(wù)是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”。相應(yīng)地，根據(jù)地金融機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)，就是發(fā)行貨幣，進(jìn)行貨幣斗爭(zhēng)，發(fā)放生產(chǎn)貸款，穩(wěn)定物價(jià)，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，保障軍民供給?？谷崭鶕?jù)地的金融工作主要包括三個(gè)方面：一是設(shè)立敵后地方銀行，發(fā)行地方貨幣；二是加強(qiáng)與偽幣和假幣的斗爭(zhēng)；三是發(fā)放貸款，支持生產(chǎn)和商品流通。[2]具體而言，根據(jù)地貨幣政策的經(jīng)驗(yàn)如下：

（一）掌控戰(zhàn)略性物資

食鹽是陜甘寧邊區(qū)重要的外貿(mào)商品，自古就暢銷于西北一帶。食鹽在邊區(qū)政府的財(cái)政收入中占據(jù)重要地位，僅次于公糧收入。陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)食鹽實(shí)行專賣和統(tǒng)銷政策，嚴(yán)格管制鹽價(jià)，加強(qiáng)反走私斗爭(zhēng)，為增加收入，取得法幣，維護(hù)邊幣的足額準(zhǔn)備創(chuàng)造了條件。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中后期，山東根據(jù)地將貨幣發(fā)行額的一半以上用于工商資金，掌握食鹽和花生油主要物資[3]，調(diào)劑市場(chǎng)供求，從而確保了市場(chǎng)物價(jià)的平穩(wěn)和北海幣幣值的穩(wěn)定。

（二）重視對(duì)敵占區(qū)的貿(mào)易

陜甘寧邊區(qū)絕大部分日用品如棉花、布匹、醫(yī)藥等都需要由周邊國(guó)統(tǒng)區(qū)輸入。邊區(qū)維持邊幣幣值的做法是將法幣大量?jī)冻觯瑢⑦厧糯罅渴栈?。陜甘寧邊區(qū)通過(guò)貨幣交換所將法幣借給商戶，商戶去外地購(gòu)進(jìn)物資后在本地銷售取得邊幣，貨幣交換所再?gòu)纳虘羰种惺栈剡厧拧Ｘ泿沤粨Q所通過(guò)貿(mào)易獲取物資，維持邊區(qū)金融穩(wěn)定的同時(shí)，使邊區(qū)減少了巨額匯兌損失。

（三）發(fā)放貸款，發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)

在1938年10月召開(kāi)的六屆六中全會(huì)上，毛澤東就提出辦理低利借貸發(fā)展生產(chǎn)。面對(duì)日偽頑的經(jīng)濟(jì)封鎖，陜甘寧邊區(qū)銀行發(fā)放了大量貸款，支持大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益[4]，毛澤東肯定了增加農(nóng)貸對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的積極意義。1942-1943年晉冀魯豫邊區(qū)發(fā)生大災(zāi)荒，邊區(qū)政府通過(guò)發(fā)放貨款，組織生產(chǎn)救災(zāi)，使冀南幣發(fā)行獲得了足夠的物質(zhì)保障和信用基礎(chǔ)，成為根據(jù)地貨幣中幣值最高、信用最高的貨幣，為人民幣的誕生奠定了前期基礎(chǔ)。

三、法幣、邊幣與偽幣的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)

為了整頓金融秩序，開(kāi)拓邊幣陣地，占領(lǐng)市場(chǎng)，各根據(jù)地大都進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的貨幣斗爭(zhēng)。邊幣與抗幣的斗爭(zhēng)對(duì)象，主要包括土雜鈔、各地方省鈔、各種敵偽鈔和法幣等。其中，與法幣和偽幣的斗爭(zhēng)時(shí)間最長(zhǎng)，主要目的在于爭(zhēng)奪物資，穩(wěn)定物價(jià)。

抗戰(zhàn)期間，偽幣主要包括華北地區(qū)偽中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行發(fā)行的“聯(lián)銀券”、南京偽中央儲(chǔ)備銀行發(fā)行的“中儲(chǔ)券”，以及蒙古德王偽蒙疆銀行發(fā)行的“蒙疆券”等[5]，邊幣（抗幣）、法幣與偽中儲(chǔ)券和“聯(lián)銀券”的斗爭(zhēng)則是貨幣戰(zhàn)的重點(diǎn)。

（一）貨幣斗爭(zhēng)的階段與轉(zhuǎn)折點(diǎn)

在抗戰(zhàn)初期至太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，貨幣斗爭(zhēng)的重點(diǎn)是驅(qū)逐敵偽鈔和肅清土雜鈔、各地方省鈔的斗爭(zhēng)，對(duì)法幣通常采取保護(hù)政策，多數(shù)根據(jù)地和敵占區(qū)流通法幣。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，作為美英的交戰(zhàn)國(guó)，日本侵略者無(wú)法再用法幣去套購(gòu)英鎊美元，轉(zhuǎn)而用法幣到根據(jù)地套購(gòu)物資，在這種情況下中共中央提出各邊區(qū)和根據(jù)地應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，逐步與法幣脫鉤。

就法幣而言，其匯率機(jī)制存在先天缺陷。1935年法幣改革之后，由于有12000萬(wàn)美元和25000萬(wàn)英鎊外匯作為準(zhǔn)備金，以及與美元和英鎊掛鉤，國(guó)民黨在大量發(fā)行法幣的同時(shí)，對(duì)法幣的買賣未加限制，以致外匯市場(chǎng)投機(jī)猖獗，令國(guó)民政府十分頭疼?？箲?zhàn)開(kāi)始后，日寇多次以偽“聯(lián)銀券”和偽“華興券”收購(gòu)法幣，再以法幣套購(gòu)英鎊和美元。盡管國(guó)民政府采取了一些應(yīng)對(duì)措施，但總體效果不佳，相反黑市猖獗，法幣幣值下跌。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，由于日寇不能再以法幣套購(gòu)美元和英鎊，轉(zhuǎn)而將法幣投入根據(jù)地來(lái)掠奪物資[6]，因此各抗日根據(jù)地對(duì)法幣便由原來(lái)的維護(hù)和平行流通，改為停止流通和驅(qū)逐政策。1942年初，中共中央發(fā)出了《關(guān)于法幣貶值各根據(jù)地應(yīng)采取的對(duì)策的指示》，分析了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，法幣將會(huì)嚴(yán)重貶值，敵偽可能以法幣大量套購(gòu)根據(jù)地物資等金融態(tài)勢(shì)，要求華北各根據(jù)地停止使用法幣，華中各根據(jù)地盡快成立銀行發(fā)行貨幣，減少經(jīng)濟(jì)損失。

（二）主要根據(jù)地的貨幣斗爭(zhēng)

在貨幣斗爭(zhēng)方面，華北的晉察冀和晉冀魯豫邊區(qū)和山東根據(jù)地較為成功，冀南幣和北海幣的幣值相對(duì)穩(wěn)定，信用較高，中國(guó)人民銀行的成立，人民幣的誕生，華北和山東的邊幣功不可沒(méi)。而陜甘寧邊區(qū)，由于物資緊張，長(zhǎng)期入超，在貨幣斗爭(zhēng)中自始至終十分被動(dòng)。華中根據(jù)地盡管物產(chǎn)豐富，由于軍事上處于劣勢(shì)，根據(jù)地不夠穩(wěn)固，抗幣在與法幣和中儲(chǔ)券的斗爭(zhēng)中，后期才取得了一定優(yōu)勢(shì)。

1940年2月，在肅清了地方省鈔和土雜鈔之后，為了抵制日寇向根據(jù)地傾銷日貨、吸收法幣的經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻，晉察冀邊區(qū)即停止了法幣流通，禁止攜帶法幣出境，從而肅清了法幣對(duì)邊區(qū)的影響。1942年1月，晉冀魯豫邊區(qū)在中共中央對(duì)法幣問(wèn)題發(fā)出指示以后，對(duì)法幣實(shí)行徹底排除政策。但在平原地區(qū)，直到1943年才把法幣排擠出去。晉綏邊區(qū)在1942年以前驅(qū)逐了偽鈔之后，經(jīng)濟(jì)力量和行政手段相結(jié)合，強(qiáng)行禁用并肅清了法幣。

1941年初皖南事變后，國(guó)民黨完全斷絕了對(duì)八路軍的軍晌供應(yīng)，邊區(qū)宣布禁止法幣流通，但對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)貿(mào)易仍用法幣。由于長(zhǎng)期貿(mào)易入超，邊幣長(zhǎng)期處于法幣的陰影之下，始終難以擺脫。在華北各個(gè)根據(jù)地，除了與法幣脫鉤以外，還采取了諸多措施，逐步肅清了偽華北臨時(shí)政府旗下中國(guó)聯(lián)合準(zhǔn)備銀行的聯(lián)銀券等偽幣、省鈔和土雜幣。

山東根據(jù)地的貨幣斗爭(zhēng)更為復(fù)雜，抗戰(zhàn)初期，法幣充斥根據(jù)地市場(chǎng)，北海幣力量弱小。日寇曾將大量法幣向根據(jù)地傾瀉，套購(gòu)物資，造成北海幣大幅貶值。經(jīng)過(guò)1942年秋和1943年冬兩次貨幣斗爭(zhēng)以后，直到1944年春才取得基本勝利，北海幣驅(qū)逐了法幣[7]，占領(lǐng)了根據(jù)地的大部分市場(chǎng)。

在華中地區(qū)的各個(gè)根據(jù)地，由于抗日政權(quán)不夠穩(wěn)固，金融制度建設(shè)滯后，抗戰(zhàn)前期以流通法幣為主。1940年偽中央儲(chǔ)備銀行成立后，“中儲(chǔ)券”開(kāi)始發(fā)行，華中各根據(jù)地的抗幣與中儲(chǔ)券的斗爭(zhēng)開(kāi)始。汪偽政權(quán)垮臺(tái)，偽幣失去依托，抗幣對(duì)偽“中儲(chǔ)券”遂告勝利。[5]

四、結(jié)論與啟示

抗戰(zhàn)勝利以后，國(guó)民黨窮兵黷武，倒行逆施，至解放前夕，金圓券、法幣相繼崩潰。而紅色解放區(qū)由于財(cái)政金融政策得當(dāng)，轄區(qū)面積和人口不斷擴(kuò)大，物價(jià)與幣值相對(duì)穩(wěn)定。石家莊解放后，華北各解放區(qū)已大體聯(lián)成一片，戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的客觀形勢(shì)，要求盡快統(tǒng)一解放區(qū)貨幣。

1948年12月1日，中國(guó)人民銀行在河北省石家莊市宣告成立（由原華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行合并而成），并從即日起發(fā)行人民幣[5]。隨著解放軍前進(jìn)的腳步，人民幣的版圖迅速擴(kuò)大。1951年國(guó)慶節(jié)，中央人民政府決定在新疆發(fā)行有維吾爾文的人民幣。1959年西藏農(nóng)奴主叛亂被鎮(zhèn)壓以后，藏幣被廢除。[8]至此，中國(guó)大陸終于實(shí)現(xiàn)了貨幣統(tǒng)一。

縱觀中共的革命斗爭(zhēng)史，紅色金融制度的確立，不是一帆風(fēng)順的，是經(jīng)過(guò)血與火的斗爭(zhēng)得來(lái)的。根據(jù)地金融事業(yè)的發(fā)展，不僅為新中國(guó)金融事業(yè)奠定了基礎(chǔ)，積累了必要的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，還在血與火斗爭(zhēng)歲月里，培養(yǎng)了大批金融人才。老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和金融工作者的高超智慧值得敬佩，其深邃的經(jīng)濟(jì)思想更應(yīng)該繼承發(fā)揚(yáng)。

首先，要堅(jiān)持黨的群眾路線。堅(jiān)持群眾利益至上，從群眾中來(lái)，到群眾中去，以改善民生福祉作為新時(shí)期工作的主要宗旨，為全面建成小康社會(huì)努力奮斗。我們制定金融政策，要維持物價(jià)穩(wěn)定，維持穩(wěn)定的金融秩序，維護(hù)大多數(shù)群眾的切身利益，絕不能脫離群眾，與民爭(zhēng)利，洗劫民間財(cái)富，重蹈國(guó)民黨的敗亡之路。

其次，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按規(guī)律辦事。根據(jù)地的邊幣、抗幣發(fā)行，不與貴金屬掛鉤，符合貨幣研究的潮流和趨勢(shì)。根據(jù)地缺少金銀和外匯，主要以法幣作為準(zhǔn)備。同時(shí)，注重對(duì)鹽、油、糧食、棉花和布匹重要物資的掌控，是貨幣的商品本位思想的體現(xiàn)。通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易管制，實(shí)現(xiàn)物資出入平衡，維系邊幣幣值，以及設(shè)立緩沖區(qū)，擴(kuò)大邊幣流通范圍，逐步驅(qū)逐敵偽幣，時(shí)至今日，依然有借鑒意義。

第三，國(guó)家的金融政策和貨幣主權(quán)必須獨(dú)立。近代中國(guó)積弱積貧，飽受列強(qiáng)欺凌，戰(zhàn)爭(zhēng)賠款之外還要支付數(shù)千萬(wàn)兩白銀的鎊虧。外國(guó)銀行在中國(guó)發(fā)行鈔票，肆意流通，左右市場(chǎng)行情，控制經(jīng)濟(jì)命脈的案例不勝枚舉。當(dāng)今世界貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束，壓迫中國(guó)本幣升值、進(jìn)一步開(kāi)放金融市場(chǎng)的論調(diào)不絕于耳。只有堅(jiān)持貨幣政策和貨幣主權(quán)獨(dú)立，加快金融改革，提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能走得更遠(yuǎn)。

綜上所述，在當(dāng)前形勢(shì)下，新一代經(jīng)濟(jì)工作者應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼承紅色金融傳統(tǒng)，開(kāi)拓進(jìn)取，繼往開(kāi)來(lái)。

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[4]馮學(xué)榮，陳洪.革命根據(jù)地金融促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)——從陜甘寧邊區(qū)銀行談起[J].西部金融，2011（6）.

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