徐 勇

（福州市政府發(fā)展研究中心,福建 福州 350001）

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入以人為本、以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。黨的十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，將戶籍制度改革、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度完善作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要制度保障。李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。[1]推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕具有重大意義。

一、我國(guó)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成效。至2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為73111萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?3.73%，比上年末提高1.16個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)就業(yè)人員38240萬(wàn)人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人；全國(guó)農(nóng)民工總量為26894萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%，其中外出的農(nóng)民工達(dá)16610萬(wàn)人；全年新開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房666 萬(wàn)套（戶），基本建成544 萬(wàn)套；城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額205858億元，比增12.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，比增9.7%（扣除價(jià)格因素實(shí)增7.0%）；年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)32212萬(wàn)人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)49750萬(wàn)人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)57322萬(wàn)人?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

當(dāng)前我國(guó)人口城鎮(zhèn)化雖然取得較快發(fā)展，但一系列問(wèn)題和矛盾也日益突顯：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后問(wèn)題。由于長(zhǎng)期僵化的戶籍管理制度、落后于需求的社會(huì)保障制度等體制性障礙，造成當(dāng)前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提高的速度要遠(yuǎn)高于按照戶籍人口計(jì)算的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度。二是城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題。我國(guó)目前7.3億城鎮(zhèn)人口中，約有2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用，也存在著較大的社會(huì)隱患。[2]三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制問(wèn)題。流入地和流出地在基本公共服務(wù)完全覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的投入上都面臨著較大的財(cái)政壓力，需要強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。四是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題。我國(guó)許多地區(qū)以往的城鎮(zhèn)化過(guò)于注重城市建設(shè)和土地?cái)U(kuò)張，而在提高公共服務(wù)水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面投入不足，造成建設(shè)用地粗放低效、“城市病”日益突出等不少問(wèn)題。五是產(chǎn)業(yè)化支撐人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題。不少城鎮(zhèn)缺乏必要的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城融合度不夠，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、做強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。

二、推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

以人為核心的城鎮(zhèn)化，是指以廣大居民的權(quán)益保障為最重要的支點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為本質(zhì)要求，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上的高度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共建共享城市現(xiàn)代文明。

大力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，就是要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，著力提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。

（一）推動(dòng)戶籍制度改革，逐步讓有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，放寬落戶條件、促進(jìn)人口有序流動(dòng)。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制。[3]居住在一定城鎮(zhèn)區(qū)域，有合法穩(wěn)定住所且已連續(xù)居?。ㄞk理暫住證或居住證）滿一定年限，與居住地用人單位簽訂勞動(dòng)（聘用）合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)滿一定年限（或在居住地持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照并納稅滿一定年限）的人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。被評(píng)為縣、市級(jí)及以上勞動(dòng)模范和先進(jìn)個(gè)人，或具有中高級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才，在居住地就業(yè)且有合法穩(wěn)定住所，可將戶口遷入居住地。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員從農(nóng)村落戶城鎮(zhèn)后，允許在一定時(shí)期內(nèi)仍按農(nóng)村戶口享受計(jì)劃生育政策，自主選擇城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

采取“因城而異”的分類指導(dǎo)原則，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道，調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。推行積分入戶制度，通過(guò)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系，對(duì)異地務(wù)工人員入戶城鎮(zhèn)的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)打分，積分達(dá)到規(guī)定分值時(shí)，異地務(wù)工人員即可申請(qǐng)入戶城鎮(zhèn)。

對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實(shí)行無(wú)門檻的流動(dòng)人口居住證制度，逐步推行憑居住證享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利。持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員，在城鎮(zhèn)居住地從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（無(wú)雇工）以及靈活就業(yè)的，可在居住地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明

保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。努力使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)。推進(jìn)城鎮(zhèn)中小學(xué)和幼兒園擴(kuò)容工程，新建和擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排異地務(wù)工人員集中居住區(qū)。義務(wù)教育階段的異地務(wù)工人員隨遷子女，按照相對(duì)就近入學(xué)原則，通過(guò)電腦派位等方式統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就學(xué)。[4]在具備條件的地區(qū)取消義務(wù)教育階段學(xué)生借讀費(fèi)，將一定比例的義務(wù)教育學(xué)位提供給非本地區(qū)戶籍學(xué)生。

完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。提高公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面，對(duì)異地務(wù)工人員在公共就業(yè)服務(wù)方面賦予與戶籍人口同樣待遇，享受公辦職業(yè)機(jī)構(gòu)的免費(fèi)服務(wù)。異地務(wù)工人員穩(wěn)定就業(yè)滿一定期限的，失業(yè)后可以在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)后就業(yè)困難的農(nóng)民工，要進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)公益性崗位安置、提供一定期限的社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等政策措施，幫助其就業(yè)。

擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立異地務(wù)工人員失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取和醫(yī)療保險(xiǎn)參保就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算“綠色通道”。改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，將異地務(wù)工人員及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍，形成“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的醫(yī)療服務(wù)格局。

拓寬住房保障渠道。要更大規(guī)模地加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，大力發(fā)展集中居住小區(qū)，著力改善異地務(wù)工人員居住環(huán)境。逐步把進(jìn)城落戶農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，研究采取公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善農(nóng)民工居住條件。在農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)建立公共租賃住房或農(nóng)民工集體宿舍。[5]

（三）建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，解決人口城鎮(zhèn)化巨大的資金需求

建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。政府方面：承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共教育服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)方面：落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，規(guī)范開(kāi)展職工技能培訓(xùn)與素質(zhì)提升。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口方面：合理運(yùn)用各種收入，積極參與和爭(zhēng)取享受各類公共服務(wù)，努力融入城市發(fā)展。

建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。各級(jí)政府加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金投入，以常住人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以較多支持。[3]中央財(cái)政方面：進(jìn)一步加大對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)支出因素，與各地吸收和承載外來(lái)人口的數(shù)量掛鉤，與各地提高基本公共服務(wù)均等化水平的工作努力程度掛鉤。地方財(cái)政方面：以各項(xiàng)民生支出為重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加基本公共服務(wù)支出。同時(shí)，著力完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，使地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

建立多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開(kāi)透明方式，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[5]激發(fā)民間投資的活力，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)和民間資本在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)、保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)綜合體和新型社區(qū)建設(shè)等方面的投資渠道。

（四）深化農(nóng)村土地改革、推進(jìn)土地集約利用，改變土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的局面

推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。通過(guò)土地確權(quán)、同地同價(jià)等制度，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，使進(jìn)城農(nóng)民能夠公平地享受城鎮(zhèn)化的成果，留在農(nóng)村的農(nóng)民也能獲得擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加務(wù)農(nóng)收入的空間。出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)的具體管理辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)抵押、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開(kāi)展農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)商品房工作，推進(jìn)農(nóng)村土地股份制改革試點(diǎn)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，允許在一定時(shí)期內(nèi)保留宅基地使用權(quán)和集體土地收益權(quán)。

提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。城鎮(zhèn)建設(shè)用地要以盤活存量為主，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。著力提升城鎮(zhèn)核心區(qū)域的容積率和優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

（五）夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把市民化建立在轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上

推動(dòng)各城鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)人的城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)各城鎮(zhèn)的區(qū)位、交通、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，按照“一鎮(zhèn)一品”的思路，著力培育一批各具特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的沿海沿江地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套型小城鎮(zhèn)；在具備良好地理?xiàng)l件和商業(yè)基礎(chǔ)的中心城市周邊，著力建設(shè)連接城鄉(xiāng)的商貿(mào)物流小城鎮(zhèn)；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的山區(qū)，優(yōu)先考慮發(fā)展生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)；具有一定歷史文化積淀的小城鎮(zhèn)，側(cè)重打造歷史文化名鎮(zhèn)。積極支持大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)建立配套生產(chǎn)的加工基地，促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚。著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力，提升人口就業(yè)水平。

促進(jìn)產(chǎn)城融合，解決就業(yè)當(dāng)?shù)鼗瘑?wèn)題。通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)不同規(guī)模的城鎮(zhèn)之間形成功能分區(qū)，吸引周邊地區(qū)農(nóng)民就地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，有效避免其盲目進(jìn)入大城市，從而促進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌移民搬遷與城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，把移民搬遷與片區(qū)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民進(jìn)城結(jié)合起來(lái)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等發(fā)展步伐，使園區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城鎮(zhèn)化的拓展點(diǎn)，解決搬遷群眾的就業(yè)生存問(wèn)題，促進(jìn)搬遷群眾增收。

（六）加強(qiáng)人口城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新，增強(qiáng)體制機(jī)制活力

創(chuàng)新行政管理體制。推動(dòng)各地區(qū)構(gòu)建“省市縣聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣主體、部門實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織、村組（社區(qū)）落實(shí)”的推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作運(yùn)行機(jī)制，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力。推進(jìn)強(qiáng)縣（市）、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣（市）和鎮(zhèn)，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，適當(dāng)下放城建、環(huán)保、治安、土地、執(zhí)法、安全生產(chǎn)等行政管理權(quán)限。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。建立健全應(yīng)急管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善社會(huì)參與機(jī)制，推薦異地務(wù)工人員參選各級(jí)黨代表、政協(xié)委員，或按照選舉法規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后參選人大代表。創(chuàng)造條件促進(jìn)異地務(wù)工人員參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理，在社區(qū)管理涉及集體決策過(guò)程中，吸納進(jìn)城農(nóng)民參與決策過(guò)程，建立聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等溝通機(jī)制。

建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地與流出地之間雙向協(xié)作服務(wù)管理機(jī)制。流入地與流出地建立流動(dòng)人口信息互通機(jī)制、勞動(dòng)用工信息通報(bào)機(jī)制和居住證“一證通”制度，推進(jìn)社會(huì)保障關(guān)系異地銜接劃轉(zhuǎn)等方面的制度創(chuàng)新。流入地加大對(duì)流出地的反哺力度，保持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)源基本穩(wěn)定。流出地根據(jù)流入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有針對(duì)性地加大教育和就業(yè)技能培訓(xùn)等投入。

加強(qiáng)人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃管理。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好各地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。突出以人為核心、提高公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平的理念，把城鎮(zhèn)的人居環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等一并規(guī)劃到位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、配套一體化。注重保護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化和自然景觀，凸顯地域人文特色，避免千城一面。通過(guò)提高規(guī)劃管理水平，使大中小城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

[1]張波.新型城鎮(zhèn)化:以人為本,乘勢(shì)而上[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2014,(4):6—16.

[2]朱菲娜.讓人的城鎮(zhèn)化不再是空中樓閣[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2014-03-05.

[3]推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化[N].東南網(wǎng)—福建日?qǐng)?bào),2014-02-25.

[4]福建省出臺(tái)八條措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[OB/OL].http://www.gov.cn.2013-07-23.

[5]城鎮(zhèn)化建設(shè)需要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化[N].中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào),2014-03-31.