彭 慶王登志徐 強(qiáng)

（1.中共新建縣委黨校，江西 南昌 330031）

城鎮(zhèn)化是世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和規(guī)律。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化正以前所未有的步伐快速推進(jìn)，而且在未來的幾十年間也將持續(xù)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化不僅正在改變著中國的經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，同時城鎮(zhèn)化也帶來了一系列挑戰(zhàn)和問題。黨的十八大報(bào)告提出了我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)：堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。[1]近年來，南昌市大力實(shí)施“兩化”雙輪驅(qū)動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，新城繁榮，舊城改造，工業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)增效。以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展。新形勢下，探索南昌城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑，不僅對推進(jìn)南昌新型城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展具有戰(zhàn)略創(chuàng)新的意義，同時對于全省的城鎮(zhèn)化發(fā)展也具有十分重要的借鑒意義。

一、南昌市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢分析

（一）千載難逢的政策優(yōu)勢。2011年10月江西省第十三次黨代會站在全局的高度，提出要把南昌打造成“帶動全省發(fā)展的核心增長極”。同時，在建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，南昌市扮演著先導(dǎo)區(qū)、領(lǐng)頭羊的重要角色。“先行先試”的實(shí)驗(yàn)權(quán)、改革權(quán)，為南昌市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。

（二）區(qū)位優(yōu)勢。南昌作為江西省的省會城市，是江西省的政治中心，是唯一與長江三角洲、珠江三角洲和閩中南三角區(qū)相毗鄰的省會城市，具有承東啟西、溝通南北的獨(dú)特戰(zhàn)略地位，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢使南昌成為承接國際資本向中國轉(zhuǎn)移和中國沿海產(chǎn)業(yè)向中部內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的首選之地，良好的區(qū)位優(yōu)勢也為南昌市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。城市的追趕跨越需要工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為依托、互為支撐、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。江西省第十三次黨代會以來，尤其是省委、省政府召開全力支持南昌打造成為帶動全省發(fā)展的核心增長極動員大會之后，南昌市委、市政府著力加快工業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源、政策“四個聚焦”，以大招商、大投入、大建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)大發(fā)展，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生明顯變化，工業(yè)快速發(fā)展帶來了南昌生產(chǎn)總值在全省占比提高。一批重大項(xiàng)目加速推進(jìn)，投資增速明顯高于全省，工業(yè)總量在全省的首位度明顯提升，工業(yè)增速在全省明顯進(jìn)位。當(dāng)前的南昌，正在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展軌道上急速奔行，大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的浪潮一浪高過一浪，奏響了穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中快進(jìn)、又好又快發(fā)展的時代強(qiáng)音。

（四）城市設(shè)施優(yōu)勢。早在2006年，南昌市就先后被聯(lián)合國《城市發(fā)展報(bào)告》評為全球十大最有活力的城市、被美國《新聞周刊》評為世界十大動感都會、被《福布斯》評為中國大陸最佳商業(yè)城市。近年來，隨著南昌市深入實(shí)施“雙核三圈五組團(tuán)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，從“雙城擁江”到“組團(tuán)發(fā)展”，通過發(fā)展繁榮新城區(qū)、改造提升老城區(qū)、打造“半小時經(jīng)濟(jì)圈”等一系列舉措，南昌的城市空間得到持續(xù)拓展，城市功能顯著完善，城市環(huán)境愈加優(yōu)化，城市品位日益提升，為南昌市發(fā)展大商貿(mào)、大流通、大市場奠定了良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而為發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供了較好的環(huán)境支撐。

二、南昌市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的制約因素

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年南昌市城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.83%，較2012年增長了1.05個百分點(diǎn)，在省內(nèi)排位第一。雖然南昌市城鎮(zhèn)化水平取得了長足發(fā)展，但放眼全國省會城市仍存在著較大的差距。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合推出的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》中,2012年南昌在全國286個地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名位于第127名。從這里不難看出，與全國發(fā)達(dá)地區(qū)甚至中部其他兄弟省會城市相比，南昌的城鎮(zhèn)化水平仍存在著不小的差距，依然處于加速追趕階段。通過認(rèn)真調(diào)研，在我市城鎮(zhèn)化過程中，筆者認(rèn)為主要存在著以下問題：

（一）城市規(guī)模較小，布局較為落后。在中部省會城市中，南昌市面積最?。ㄎ錆h市面積8467.11平方公里，長沙市面積11815.96平方公里，合肥市面積11408.48平方公里，鄭州市面積7446.2平方公里，南昌市7402.36平方公里），而且無論是人口總量，還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，南昌與武漢、長沙、鄭州都差得很遠(yuǎn)。與中部省會城市相比，南昌的城鎮(zhèn)發(fā)育程度較低，集聚程度較弱，成為城市群建設(shè)的最大制約。[2]

南昌市城鎮(zhèn)化布局較亂。由于歷史原因，南昌市在整體行政區(qū)劃上存在很大的不利因素，如南昌市周邊的新建縣、南昌縣，這兩個縣與南昌市僅一步之遙，但由于種種原因造成了目前的區(qū)域規(guī)劃，這對南昌市整體發(fā)展新型城鎮(zhèn)化造成了很大的不利因素。除此之外，南昌市老城區(qū)整體布局較為混亂，生產(chǎn)與生活區(qū)、道路與商貿(mào)區(qū)混雜，街道狹窄，斷頭路多。這些歷史形成的布局，一時難以改變，一定程度上限制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，輻射帶動作用不強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市，不僅發(fā)揮不了城鎮(zhèn)的應(yīng)有作用，而且會拖整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后腿。當(dāng)前南昌在全國有較高知名度的大產(chǎn)業(yè)和企業(yè)較少，缺乏有區(qū)域影響力和全國影響力的大的支柱產(chǎn)業(yè)與龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)層次不夠高，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力較弱，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。當(dāng)前，周邊省會城市對我省一些設(shè)區(qū)市的影響力和輻射作用大于南昌，形成了部分設(shè)區(qū)市對南昌的向心力較弱的局面，如上饒“掉頭向東”，接受浙江的輻射；萍鄉(xiāng)西向發(fā)展，與長珠潭聯(lián)系緊密；贛州轉(zhuǎn)向南下，與廣東緊密配套。南昌經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，發(fā)展相對落后的格局，不僅難以承擔(dān)輻射周邊設(shè)區(qū)市的重任，也難以吸附本市的小城鎮(zhèn)，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量，延緩了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。由于南昌市級財(cái)政資金不足，更多的財(cái)政資金需要投入到民生項(xiàng)目中，可用于城市建設(shè)的資金就更少，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，歷年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，導(dǎo)致城市綜合承載力越來越大，城市承載功能逼近超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。近幾年，我市通過拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式等方式建設(shè)了一批以前想建而無法建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善了基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，但還有很大的差距，還不能滿足南昌市作為特大型城市的承載功能要求。絕大多數(shù)縣域沒有足夠的財(cái)力投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分縣域的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是通過土地出讓換取資金進(jìn)行建設(shè)。在目前不少示范鎮(zhèn)建設(shè)籌措資金主要采取“以地生財(cái)”、“集資建鎮(zhèn)”和“借資建鎮(zhèn)”三種辦法?！耙缘厣?cái)”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來越行不通?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實(shí)際上有不少是變相的亂收費(fèi)、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，向建筑施工單位收取建筑配套費(fèi)等。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(zhèn)(包括施工單位墊資開發(fā))”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發(fā)生的債務(wù)在償還和化解方面缺乏手段。

（四）縣區(qū)綜合實(shí)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化地方特色不足。我市的縣、鎮(zhèn)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，躋身中國百強(qiáng)縣只有1個（2013年全國百強(qiáng)縣排名，我市僅有南昌縣位列67名）、中國綜合實(shí)力500強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2個，并且排名靠后，提升縣域經(jīng)濟(jì)水平、打牢城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的任務(wù)十分艱巨。[3]除此之外，我市的城鎮(zhèn)地方特色不強(qiáng)，很多城鎮(zhèn)出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中各地出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、建筑風(fēng)格模仿，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建設(shè)無序和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象，不能很好地與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布、文化特色、地理位置等有機(jī)結(jié)合。

（五）資源制約。在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，資源短缺與利用效率低下成為影響當(dāng)前我市新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要因素之一。一方面，由于現(xiàn)代工業(yè)化的快速推進(jìn)，各類資源日益稀缺，成為影響新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，由于各種條件所限，在很多地方發(fā)展新型城鎮(zhèn)化過程中，各類資源尤其是不可再生資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費(fèi)的問題十分普遍，導(dǎo)致自然資源的嚴(yán)重?fù)p耗，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（六）環(huán)境制約。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ).城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)大都建立在工業(yè)快速發(fā)展基礎(chǔ)上。由于工業(yè)污染和乘用車大量增加帶來的生活污染加重，加之治理污染投資相對不足、城市配套設(shè)施建設(shè)滯后.導(dǎo)致了污染日趨嚴(yán)重.城市生態(tài)環(huán)境趨于惡化?，F(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加??；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應(yīng)”時有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護(hù)，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。

三、南昌市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的路徑探析

通過分析我市發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢及不利因素，借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的過程中，我市應(yīng)緊緊圍繞“打造核心增長極”主題，堅(jiān)持新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化“三個并重”，做到主城區(qū)發(fā)展與組團(tuán)開發(fā)、新城建設(shè)與舊城改造、中心城市繁榮與中小城鎮(zhèn)發(fā)展“三個并舉”，激發(fā)銀行融資、招商引資、政府及全社會投資“三個并行”，大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)戰(zhàn)略，朝著建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市目標(biāo)，按照“做優(yōu)規(guī)劃、做大規(guī)模、做強(qiáng)功能、做細(xì)管理、做美環(huán)境”的城市建設(shè)思路，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，穩(wěn)妥推進(jìn)。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，由此可見，未來我國將更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，注重優(yōu)化城市的空間布局，走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。南昌作為省會城市，也是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群核心城市，總體定位是建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市。[4]我市應(yīng)緊緊圍繞“雙核三圈五組團(tuán)”城市空間布局，聚焦紅谷灘中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，形成發(fā)展極核；依托八一廣場和洪城大市場，打造江西最具代表性的廣域商業(yè)中心。重點(diǎn)推進(jìn)城東、城南、蛟橋、瑤湖、紅角洲、朝陽6個城市副中心的建設(shè)。同時，圍繞軌道站點(diǎn)區(qū)域、南昌市國際體育中心區(qū)域、江西省奧林匹克中心區(qū)域、鳳凰洲地區(qū)、朝陽新城、艾溪湖東岸等地區(qū)不同的發(fā)展導(dǎo)向和功能要求，發(fā)展配套酒店、商場、商務(wù)辦公等商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)的公共設(shè)施服務(wù)水平。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合我市發(fā)展所處的階段，注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃全覆蓋，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計(jì)和建筑的水平。根據(jù)規(guī)劃范圍的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，超前思維，制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢和城市特色的發(fā)展體系，為新型城鎮(zhèn)化提供持久動力。

（二）以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。城鎮(zhèn)化不只是建鎮(zhèn)造城，更重要的在于和產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。“產(chǎn)城一體化”是對產(chǎn)業(yè)與城市在空間、用地和功能上的布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而形成共生共融、良性互動的發(fā)展局面。[5]南昌作為內(nèi)陸城市，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇將掀起一輪以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動的城市建設(shè)熱潮。各縣城和小城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的基本單位，更要緊跟形勢，早日實(shí)現(xiàn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享和“以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)”的良性循環(huán)，把城鎮(zhèn)提升為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)”。以工業(yè)的崛起加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加強(qiáng)資源型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的深度發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)含量；要大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)可進(jìn)一步增強(qiáng)高科技含量與高附加值的產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高整個工業(yè)產(chǎn)量；勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以提供大量的就業(yè)崗位，解決農(nóng)村剩余勞動力的大量非農(nóng)化轉(zhuǎn)移問題。推進(jìn)工業(yè)化，必須實(shí)行城市工業(yè)布局的再構(gòu)造。城鎮(zhèn)化過程同時也是工業(yè)布局合理展開、產(chǎn)業(yè)集聚的過程。繼續(xù)抓好園區(qū)建設(shè)，通過工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的升級，形成城區(qū)以第三產(chǎn)業(yè)為主，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)以第二產(chǎn)業(yè)為主，拓展城市發(fā)展的空間。通過新型工業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，以航空高科技和生物工程制藥業(yè)為依托，推進(jìn)樂化組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以大飛機(jī)、LED項(xiàng)目、光伏項(xiàng)目為依托，推進(jìn)瑤湖組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以汽車及零部件制造項(xiàng)目為依托，推進(jìn)蓮塘組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托，推進(jìn)九龍湖組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)灣里組團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。使各組團(tuán)成為南昌都市圈極具功能特色的重要節(jié)點(diǎn)，初步形成半小時經(jīng)濟(jì)圈。同時，注重縣級工業(yè)園區(qū)培育，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如高新區(qū)形成了以電子信息及應(yīng)用軟件、精密機(jī)械制造及光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料四大特色支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)開區(qū)初步形成了以家電、汽車、電子信息、新型材料及生物醫(yī)藥化工為龍頭的五大支柱產(chǎn)業(yè)，小藍(lán)開發(fā)區(qū)則形成了以汽車、食品和家用電器等為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。

（三）拓寬投融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)基本上是政府規(guī)劃，資金來源主要是政府。對城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)性投資的潛在投資收益研究不足，不能有效吸引非政府資金的投入，沒有建立起有效的投融資機(jī)制，無法充分發(fā)揮市場機(jī)制對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，以致城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資困難，無法形成“投入—產(chǎn)出—再投入”的良性循環(huán)。

針對當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題，政府要牽頭進(jìn)一步深化改革，逐步建立起由政府引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制，用“市場”之手建設(shè)城鎮(zhèn)。把經(jīng)營意識貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程。結(jié)合實(shí)際積極運(yùn)用市場手段包裝、拍賣、經(jīng)營和盤活城市資源。一方面財(cái)政計(jì)劃要安排定量資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面要發(fā)揮商業(yè)銀行貸款和融資功能，拓寬建設(shè)資金來源。創(chuàng)新舉措，建立城建投資公司、合作基金等投融資主體，構(gòu)建主體多元的投融資網(wǎng)絡(luò)。向改革要資金，靠市場找出路，打破單一依賴財(cái)政投資的舊格局，建立和完善多元化、多渠道的投融資新體制，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中融資難的一系列問題。

（四）積極扶持壯大縣城經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供重要支撐?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展能夠有效吸納周圍農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)向第二或第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，大大推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有助于為城鎮(zhèn)建設(shè)提供有力的資金支撐，有助于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，同時也有助于推動企業(yè)家、管理者和勞動者素質(zhì)的提高。[6]

在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，注重挖掘和利用好各地發(fā)展優(yōu)勢、以資源為依托，找準(zhǔn)發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)定位，展現(xiàn)特色風(fēng)貌。避免城鎮(zhèn)化趨同劃一，努力形成內(nèi)涵豐富、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步挖掘小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，集中打造一批文化、休閑、觀光、旅游特色小鎮(zhèn)。依托南昌縣幽蘭鎮(zhèn)佛教旅游，新建縣西山鎮(zhèn)道教及廟會、大塘坪鄉(xiāng)府第文化，進(jìn)賢縣文港鎮(zhèn)華夏筆都工貿(mào)、李渡鎮(zhèn)古酒窖址，安義縣石鼻鎮(zhèn)古民居建筑文化等歷史文化特色，進(jìn)一步挖掘歷史文化資源，打響歷史文化品牌，打造成為傳承南昌歷史文脈、體現(xiàn)南昌風(fēng)土人情的歷史文化名鎮(zhèn)。依托新建縣溪霞鎮(zhèn)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、南磯鄉(xiāng)鄱湖濕地候鳥觀光，進(jìn)賢縣三里鄉(xiāng)（軍山湖）品蟹休閑，安義縣長埠鎮(zhèn)休閑度假，灣里區(qū)梅嶺鎮(zhèn)休閑旅游、太平鎮(zhèn)旅游商貿(mào)街，高新區(qū)麻丘鎮(zhèn)濱湖歐式風(fēng)情等獨(dú)特的“資源、環(huán)境、地域”優(yōu)勢，突出體現(xiàn)原始森林、都市風(fēng)情、田園風(fēng)光、自然生態(tài)、珍稀野生動物和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等特點(diǎn)，打造成為南昌市民和游客生態(tài)旅游、避暑休閑、候鳥觀光、品蟹美食、度假養(yǎng)生的旅游休閑名鎮(zhèn)。充分利用南昌縣蔣巷鎮(zhèn)都市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、黃馬鄉(xiāng)花卉觀光與蠶茶文化，安義縣黃洲鎮(zhèn)精品果蔬，灣里區(qū)羅亭鎮(zhèn)花卉苗木等現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢，著力打造成為代表我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，具有鮮明輻射帶動作用的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光名鎮(zhèn)，通過縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)打造，進(jìn)一步提升我市新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

（五）加快新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)

農(nóng)村新型社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的一種基本形態(tài)，同時也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的捷徑。江西省委常委、南昌市委書記王文濤在全省鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會指出:鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)對于進(jìn)一步提升南昌新農(nóng)村建設(shè)水平、改善農(nóng)村面貌、提升農(nóng)民生活質(zhì)量起到了強(qiáng)大的促進(jìn)作用，同時也推動了全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我們將圍繞六個中心環(huán)節(jié)和“十化”目標(biāo)的工作部署，真抓實(shí)干、奮力拼搏，加快實(shí)施鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，為我市和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。按照“八通八有二集中”標(biāo)準(zhǔn)（通自來水、公路、電、有線電視、寬帶、郵政、有條件的爭取通天然氣、通水系，有標(biāo)志性門樓、社區(qū)綜合性服務(wù)中心、學(xué)校 〈幼兒園〉、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院 〈養(yǎng)老院〉、商業(yè)服務(wù)場所、文化科技活動中心、生態(tài)休閑廣場 〈停車場〉、體育健身場所，垃圾集中處理、污水無害化集中處理），設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎代補(bǔ)，支持一批社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。

（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

結(jié)合全市主要通道沿線“五化”綜合整治行動、“五位一體”綜合示范村建設(shè)、“一縣雙十”創(chuàng)建、農(nóng)村清潔工程等工作，大力開展環(huán)境綜合整治，全面治理“臟亂差”現(xiàn)象。建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制，逐步推行環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、道路維護(hù)市場化運(yùn)作，形成管理的長效機(jī)制，確保鎮(zhèn)容村貌整潔優(yōu)美。

深入實(shí)施《南昌低碳城市建設(shè)規(guī)劃》，加快推進(jìn)四大低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家低碳示范城市。繼續(xù)鞏固“一大四小”造林綠化工程成果，推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”建設(shè)，著力創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。嚴(yán)守環(huán)保底線，開展“一江兩河八湖”環(huán)境綜合治理，全面創(chuàng)建國家環(huán)保模范城，進(jìn)一步打響“鄱湖明珠·中國水都”的品牌，讓南昌天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。

[1]劉嘉漢,羅蓉.以發(fā)展權(quán)為核心的新型城鎮(zhèn)化道路研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2011,(5).

[2]牛文元.中國新型城市化戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)要點(diǎn)[J].中國科學(xué)院院刊,2009,(2).

[3]楊適裕.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑研究[J].學(xué)術(shù)論壇,2012,(6).

[4]仇保華.中國的新型城鎮(zhèn)化之路[J].中國發(fā)展觀察,2010,(4).

[5]昊江,申麗娟.重慶新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的實(shí)證分析[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2012,(3).

[6]曾志偉.新型城鎮(zhèn)化新型度評價研究一以環(huán)長株潭城市群為例[J].城市發(fā)展研究,2012,(3).