包志勤（上海市法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

普法教育的新趨勢(shì)與新探索

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出 “健全社會(huì)普法教育機(jī)制，增強(qiáng)全民法治觀念”的要求。其中“社會(huì)普法教育機(jī)制”是一個(gè)全新的提法。它既反映了克服法宣工作中科學(xué)性、實(shí)效性、合力性、創(chuàng)新性不夠等問(wèn)題的緊迫性，也為改進(jìn)法宣工作創(chuàng)建大法宣格局指明了方向?；鶎悠辗ń逃膶?shí)踐證明了這一點(diǎn)：遇上瓶頸問(wèn)題探索新的辦法，往往代表著工作發(fā)展新的趨勢(shì)。上海市法宣工作一些創(chuàng)新案例，預(yù)示著社會(huì)普法教育機(jī)制正在形成和健全，新的思路和做法正在不斷營(yíng)造著法宣新格局。

（一）知識(shí)與公民化。上海市黃浦區(qū)法宣辦在2011年完成了《從普及法律常識(shí)到培育公民意識(shí)》的課題調(diào)研，其成果報(bào)告較全面地反映了法宣工作在理念上和做法上的變化。最初的普法，是從“常識(shí)”開(kāi)始，學(xué)校系統(tǒng)等的法律知識(shí)競(jìng)賽很多，但現(xiàn)在新的活動(dòng)設(shè)計(jì)越來(lái)越多了。華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的模擬聽(tīng)證會(huì)，就以“中學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐”、“班規(guī)制定”等為題，讓學(xué)生在老師指導(dǎo)下收集材料論據(jù)，發(fā)表各自觀點(diǎn)，開(kāi)會(huì)交流意見(jiàn)，討論形成共識(shí)，在過(guò)程中增強(qiáng)“規(guī)則”意識(shí)，培育“主人翁”精神，收到很好的普法效果。

這樣的案例啟示我們：近28年的普法，從重常識(shí)、義務(wù)、實(shí)體和“治民”，到兼重或更重意識(shí)、權(quán)利、程序和“治官”，其內(nèi)容和形式不斷深化，其中的“意識(shí)”，不但是法制意識(shí)，更應(yīng)是黨的十七大提出的“公民意識(shí)”。盡管普法還需要不斷優(yōu)化知識(shí)的傳播，但其目標(biāo)是培養(yǎng)現(xiàn)代社會(huì)的公民。

（二）互動(dòng)與參與化。從2011年起，上海東方講壇“法治故事社區(qū)互動(dòng)巡講活動(dòng)”名稱(chēng)中的“互動(dòng)”，開(kāi)始被加上了。幾十位故事員到街鎮(zhèn)小區(qū)巡講法治故事時(shí)，都有一個(gè)環(huán)節(jié)：故事講一半，留個(gè)懸念讓社區(qū)聽(tīng)眾續(xù)猜續(xù)講符合法理的故事結(jié)尾；在上海第十屆社會(huì)科學(xué)普及周時(shí)，市法治研究會(huì)等社團(tuán)策劃開(kāi)展“學(xué)者講故事、大眾作批示”有獎(jiǎng)參與活動(dòng)，法學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等五位著名學(xué)者講的故事，吸引了近千名大眾參加并作出“批示”。

“六五”以來(lái)，上海市法宣工作中注重參與互動(dòng)的案例越來(lái)越多。廣大法宣工作者已經(jīng)形成一種共識(shí)：突出普法人與受眾的互動(dòng)，讓更多人作為法宣工作的主角參與到普法過(guò)程中，是取得事半功倍效果的重要路徑，也是追求法宣工作民主化價(jià)值的重要體現(xiàn)。因此，在做法上要盡可能地有“互動(dòng)”的環(huán)節(jié)、放大“參與”的空間，“教”、“學(xué)”相長(zhǎng)，讓大家在這樣的空間、環(huán)節(jié)及其過(guò)程中提高學(xué)法、守法、用法的水平。

（三）人文與文藝化。法制文藝匯演、法治動(dòng)漫創(chuàng)作、法治電影周等，是普法的常規(guī)項(xiàng)目。2012年上海市推出《東方法治文化百寶箱》圖書(shū)，第一輯中有法治影評(píng)、成語(yǔ)法意、法治名言、法律詞源、法之幽默、法宣郵品、法海書(shū)舟、法之燈謎、法治漫畫(huà)配漫話等；第二輯正在組編之中，選題有徐匯區(qū)的法治剪紙、松江區(qū)的法治楹聯(lián)、嘉定區(qū)的法治印章、閔行區(qū)的法宣微博等內(nèi)容。盡可能地將普法同文化聯(lián)系在一起，已成為大多數(shù)法宣工作者的一種自覺(jué)，一種理念和一種方法。

普法的人文化與文藝化，至少包含著這些意思：盡可能地用生動(dòng)活潑的文藝形式來(lái)包裝法治、傳播法治，寓法治道理于故事、漫畫(huà)、戲曲等文化藝術(shù)樣式之中；盡可能地提高法治文化建設(shè)的自覺(jué)性和能力。法治意識(shí)、法治精神本身就是法治文化的重要內(nèi)核，用文化的手段宣傳法治，并傳播和建設(shè)好法治文化的本身；盡可能地從以人為本的高度出發(fā)來(lái)搞好普法，法治是人的根本需求之一，也是實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和社會(huì)進(jìn)步的重要保障，人文的法制宣傳，也是為了更好地營(yíng)造文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

（四）產(chǎn)品與工程化。2011年12月2日，具有首創(chuàng)性“上海法宣文化產(chǎn)品展示會(huì)”在市第23屆憲法宣傳周上開(kāi)幕。浦東新區(qū)等60余家單位法宣工作部門(mén)精心選送了400余件法宣產(chǎn)品參展。法宣產(chǎn)品包括世博、傳媒、實(shí)用、藝術(shù)、文具、娛樂(lè)等品類(lèi)。盧灣、嘉定、黃浦等區(qū)不僅善于制作法宣產(chǎn)品，而且還善于將一系列普法活動(dòng)聯(lián)結(jié)或打造成一個(gè)工程。如先面向社會(huì)發(fā)通知征集法治格言和漫畫(huà)；接著制成展板到社區(qū)巡展，讓群眾評(píng)出好的法治格言和為法治漫畫(huà)創(chuàng)編標(biāo)題；然后，請(qǐng)書(shū)法家書(shū)寫(xiě)評(píng)出的法治格言，把法治漫畫(huà)及標(biāo)題制作成新年臺(tái)歷；再接著，舉辦法治格言書(shū)法作品拍賣(mài)會(huì)，拍賣(mài)所得作為法律援助基金；并將法治漫畫(huà)的臺(tái)歷作獎(jiǎng)品或禮品，分送給基層人民調(diào)解員和社區(qū)居民。整個(gè)“工程”運(yùn)作半年多時(shí)間，普法的功效得到最大的釋放。

法宣工作應(yīng)該確立產(chǎn)品“思維”：要注意產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，豐富法宣的內(nèi)容；要研究產(chǎn)品的適銷(xiāo)對(duì)路，按群眾的喜聞樂(lè)見(jiàn)開(kāi)展普法；要把握好產(chǎn)品的生命周期，不斷創(chuàng)新法宣的內(nèi)容形式；上級(jí)部門(mén)要多為基層單位提供產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)法宣工作的設(shè)計(jì)策劃，不斷更新活動(dòng)項(xiàng)目和菜單。同時(shí)，還應(yīng)該掌握“工程”的方法技巧：合理規(guī)劃一次法宣活動(dòng)的時(shí)間過(guò)程，包括熱身、展開(kāi)、高潮、收尾等階段，擴(kuò)大活動(dòng)績(jī)效；注意幾個(gè)法宣產(chǎn)品之間的內(nèi)在聯(lián)系，有機(jī)配置工作資源，協(xié)調(diào)“生產(chǎn)”過(guò)程，使多項(xiàng)普法工作相互銜接；講究工程的設(shè)計(jì)和整體安排及各方面的分工協(xié)作，降低工程的投入和成本，等等。法宣工作的產(chǎn)品與工程化，旨在增強(qiáng)普法及其方法的科學(xué)性和藝術(shù)性，值的重視。

（五）合作與社會(huì)化。長(zhǎng)寧與靜安兩區(qū)法宣工作的合作由來(lái)已久，進(jìn)入“六五”普法，他們還多次合辦“和諧長(zhǎng)安杯”法治書(shū)畫(huà)攝影創(chuàng)作比賽活動(dòng)；法制宣傳教育工作中，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、傳媒單位之間的相互合作越來(lái)越多，一項(xiàng)普法活動(dòng)常常是多家部門(mén)合作合辦的；嘉定區(qū)法制宣傳協(xié)會(huì)、浦東新區(qū)法制宣傳教育志愿者協(xié)會(huì)、黃浦區(qū)法治文化中心等三家社會(huì)組織，協(xié)助黨政機(jī)關(guān)或獨(dú)立舉辦的法宣活動(dòng)不斷增多；2013年8月26日，市律師協(xié)會(huì)舉辦“公益社團(tuán)與法治完善”論壇，促進(jìn)了社會(huì)組織對(duì)普法依法治理的積極參與；靜安區(qū)等通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托民間組織開(kāi)展普法的案例，也在不斷增加。

普法事業(yè)的合作化、社會(huì)化探索，實(shí)質(zhì)是社會(huì)普法教育機(jī)制的運(yùn)作，一方面有助于政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，讓社會(huì)職能回歸于社會(huì)；另一方面，也符合“讓民間力量發(fā)主流聲音”的要求。從法宣工作的角度看，不斷發(fā)揮社會(huì)組織和民間力量在普法中的作用，就能不斷使普法對(duì)象轉(zhuǎn)化為普法主體，這也是培育大社會(huì)、增強(qiáng)正能量的需要。多方面、多部門(mén)合作開(kāi)展普法工作，既整合資源、節(jié)約資源，又是改革創(chuàng)新之舉。普法，是大家的事業(yè)?！傲濉逼辗ㄆ陂g，法宣的組織形式會(huì)進(jìn)一步呈現(xiàn)出開(kāi)放性。

（六）標(biāo)識(shí)與品牌化。嘉定區(qū)的“法寶”圖像，是根據(jù)古代寓意公正的獨(dú)角獸設(shè)計(jì)制作的，是嘉定區(qū)法宣工作的標(biāo)識(shí)，這一標(biāo)識(shí)，已經(jīng)有了諸多的法宣產(chǎn)品載體。進(jìn)入“六五”普法，法宣工作的標(biāo)識(shí)化、品牌化呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。閔行區(qū)“閔曉法”是微博法宣的卡通形象；普陀區(qū)卡通標(biāo)識(shí)“法星”，得名于微博網(wǎng)友的集體智慧；靜安區(qū)的“釋法空間”，也是一種卡通性的形象標(biāo)識(shí)，他們還將不斷研制這一標(biāo)識(shí)的延伸產(chǎn)品用于法宣。

或許用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的“商標(biāo)”意識(shí)的增強(qiáng)來(lái)概括法宣工作標(biāo)識(shí)化、品牌化尚不全面，但這些案例表明，法宣工作者正在不斷強(qiáng)化自己工作的個(gè)性與特色，這是“六五”普法以來(lái)一種好的趨勢(shì)，客觀上有助于擴(kuò)大普法效果，提高法宣工作的影響力；而且這些卡通標(biāo)識(shí)，在內(nèi)容上都突出了法（獨(dú)角獸）的涵義，在形態(tài)上都注重生動(dòng)、活潑、有趣、清新，好看（聽(tīng)）、好記，便于大家接受，易為年輕人喜愛(ài)，這種讓法治與大眾更親近的設(shè)計(jì)思路和做法，值得肯定。

（七）聯(lián)動(dòng)與整體化。“東方大律師”是上海法宣工作的知名品牌，最初它是上海人民廣播電臺(tái)的一檔欄目，以后又有過(guò)“東方大律師”社會(huì)評(píng)選活動(dòng)、《新民晚報(bào)》開(kāi)設(shè)同名專(zhuān)欄，數(shù)字電視法治天地頻道開(kāi)設(shè)同名節(jié)目、還有網(wǎng)頁(yè)及線下定期的“東方大律師”咨詢活動(dòng)等，形成聲音、電視、紙媒聯(lián)合、線上線下互動(dòng)的格局，其中還有宣傳律師與宣傳法治的聯(lián)動(dòng)，咨詢服務(wù)與傳播知識(shí)的聯(lián)動(dòng)。近年來(lái)，越來(lái)越多的單位注重法宣工作的聯(lián)動(dòng)性安排和整體性設(shè)計(jì)。嘉定區(qū)的“法寶”，不僅是普法依法治理的標(biāo)識(shí)，用于司法所、調(diào)解室等各種涉法場(chǎng)所和燈箱、顯示屏、廣告欄、公交站等公共空間；而且還開(kāi)設(shè)了“法寶展示（各種法寶法宣產(chǎn)品）廳”、“法寶文化中心”（含法治文化、專(zhuān)業(yè)法制宣傳、司法行政發(fā)展三個(gè)展區(qū)）、“法寶書(shū)畫(huà)藝術(shù)院”、“青少年法寶營(yíng)地”等，“法寶”成了嘉定區(qū)各方面涉法工作的整體“代言人”。這些工作實(shí)施之前，他們是有整體考慮的，最后形成了綜合性效果。

一般來(lái)說(shuō)，法治行為（執(zhí)法、審判、行政、服務(wù)等）都會(huì)產(chǎn)生普法效應(yīng)。聯(lián)動(dòng)多個(gè)法治行為，聯(lián)動(dòng)普法與執(zhí)法，也都會(huì)放大工作效應(yīng)。進(jìn)而，強(qiáng)調(diào)法宣工作的整體化，不僅要統(tǒng)籌好時(shí)間（依法治市宣傳日等節(jié)點(diǎn)及不同階段）、空間（條、塊單位及各層面）、內(nèi)容（法律、程序、案例、價(jià)值觀）、對(duì)象（領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年）等法宣工作諸要素的關(guān)系，還要把握好法治宣傳與法律服務(wù)、法律監(jiān)督、依法行政、社會(huì)治理甚至依法執(zhí)政、人民民主等方面的有機(jī)聯(lián)系，即要以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為起點(diǎn)，良好的整體效應(yīng)為追求。

（八）專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)門(mén)化。今年3月，市法宣辦、市公安交警總隊(duì)、中石化上?？偣?、壹杰文化傳播公司合作以加油站為依托，生動(dòng)開(kāi)展“新交規(guī)”法制宣傳，非常成功。之前，考慮到無(wú)法用擺攤設(shè)點(diǎn)的法宣方式準(zhǔn)確鎖定普法對(duì)象，也無(wú)法明確一種較為合適的載體和方式來(lái)覆蓋車(chē)主這部分活躍人群，而在報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播渠道上也無(wú)法選擇影響來(lái)之五湖四海司機(jī)的一個(gè)最大公約數(shù)。經(jīng)專(zhuān)業(yè)分析和研究，確定了各種駕駛員在工作和生活軌跡中的交集處——加油站及其油泵旁邊的立柱為載體，因?yàn)槊總€(gè)加油站日均流量500～600人次、人均停留時(shí)間3～8分、空閑時(shí)間1～5分鐘，視聽(tīng)距離3～5米……這次成果取得，離不開(kāi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)運(yùn)作。

普法過(guò)程，從某種角度理解就是專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)信息大眾化的過(guò)程。“六五”普法以來(lái)法制宣傳教育工作的專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化情況越來(lái)越普遍，盡管廣大法宣干部也越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化（不少還有法學(xué)背景），但隨著干部和群眾對(duì)普法質(zhì)量與效能的要求越來(lái)越高，僅有專(zhuān)業(yè)個(gè)體也難以勝任，而須由專(zhuān)門(mén)化機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)及通過(guò)其專(zhuān)業(yè)的分工合作來(lái)承擔(dān)。一些法宣產(chǎn)品制作和工程項(xiàng)目的外發(fā)或購(gòu)買(mǎi)，大多就是在這樣情景下發(fā)生的。

（九）公益與公共化。在2013年上海首次創(chuàng)辦“市民文化節(jié)”，法治影視周、法治圖書(shū)公益漂流、法制文藝匯演等活動(dòng)均參與其中。浦東、松江、徐匯、普陀等區(qū)都有法治公園、法制一條街；有的制作宣傳人民調(diào)解的公益廣告在地鐵移動(dòng)電視上播放；在閔行、普陀、盧灣等區(qū)圖書(shū)館，都舉辦過(guò)普法讀書(shū)活動(dòng)；原盧灣區(qū)的大部分普法活動(dòng)項(xiàng)目都須經(jīng)過(guò)評(píng)估等程序，從公共文化基金中獲得經(jīng)費(fèi)；等等。公共場(chǎng)所為普法所用，公共資源為普法支付，法宣的公益特點(diǎn)也不斷凸現(xiàn)。

“六五”普法以來(lái)普法公益化、公共化發(fā)展，需要我們進(jìn)一步去思考普法的公共性問(wèn)題與公益性特點(diǎn)，如怎樣按照普法的公共性質(zhì)來(lái)分配資源，包括人力資源、財(cái)力資源和組織資源，其工作主體及其范圍如何確定和劃分，公益性普法的投入機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、工作框架如何構(gòu)建，這也是社會(huì)普法教育機(jī)制中的重要議題，需要通過(guò)進(jìn)一步的實(shí)踐探索。

（十）傳播與媒體化。普法離不開(kāi)傳媒，現(xiàn)有的傳播媒體都作過(guò)法治宣傳?！傲濉逼辗ㄒ詠?lái)，應(yīng)用新興媒體引導(dǎo)活躍群體成為法宣工作的新要求，同時(shí)這也給法宣工作的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶來(lái)了契機(jī)。2011年春天，閔行區(qū)司法局開(kāi)通官方法宣微博，司法局長(zhǎng)、法宣科長(zhǎng)及司法行政系統(tǒng)的干部也先后開(kāi)通了個(gè)人微博，并聯(lián)動(dòng)奉賢、黃浦、浦東、嘉定、靜安等區(qū)法宣干部和法院、律所等的官博或私博，“共建共享”，形成了良好法宣微博“場(chǎng)”和生態(tài)圈。今年在市人大編制地方立法五年規(guī)劃時(shí)，他們的微博開(kāi)展征詢活動(dòng)，就收到評(píng)論61624條，轉(zhuǎn)發(fā)86779條，活動(dòng)過(guò)程也成了向全社會(huì)宣傳法治精神、形成思想共識(shí)的過(guò)程。

在新興空間，由于網(wǎng)民的廣泛性、輿情的雙刃性、影響的特效性，尤需發(fā)揮“法宣”力量的引導(dǎo)作用，這包括理性引領(lǐng)輿情的作用和自覺(jué)建序社會(huì)的作用。法宣工作傳播與媒體化的探索，見(jiàn)證了從沒(méi)組織到半組織、自組織到共組織、自律和他律的結(jié)合、線上與線下的聯(lián)動(dòng)、自下而上的活動(dòng)與自上而下的組織有機(jī)統(tǒng)一的過(guò)程。其要點(diǎn)是著力人際傳播與組織傳播的同步，微博發(fā)展與工作創(chuàng)新的同步，“法宣”力量增強(qiáng)與公民意識(shí)增強(qiáng)的同步，法治建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的同步。

然而，上海這些探索做法發(fā)展還不平衡，也存在一些問(wèn)題。比如，有些是無(wú)奈之舉，基層普法不搞“合作”，成本太高太累；有些是單純搞一場(chǎng)法制報(bào)告，“你講我聽(tīng)”，大家不歡迎；有些是能力有限，不少法宣工作者面對(duì)新需求和新媒體，自感本領(lǐng)恐慌，只能外求“專(zhuān)業(yè)”。不少探索做法是“倒逼”出來(lái)的。而且，也非大多數(shù)人都形成了改革創(chuàng)新意識(shí)的自覺(jué)性。

因此，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的自覺(jué)認(rèn)知，對(duì)于普法教育的發(fā)展是非常重要的?！耙晃濉逼辗ㄊ加诟母镩_(kāi)放初期，那時(shí)的思考做法或多或少受到傳統(tǒng)定勢(shì)的影響；今天法治（已從“刀制”變化“水治”）的重要已得到空前的強(qiáng)調(diào)，已成為核心價(jià)值觀的重要組成之一，人的需求、思想、利益格局日趨多元多變，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來(lái)傳播革命，作為法治傳播的普法教育也面臨著巨大的創(chuàng)新壓力。黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，更標(biāo)志著法制宣傳必須加快改革，必須創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

法宣工作的改革和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，須聚焦“社會(huì)普法機(jī)制”建設(shè)；而聚焦“社會(huì)普法教育機(jī)制”建設(shè)，須從“社會(huì)治理”的角度去認(rèn)識(shí)和把握法宣工作的新趨勢(shì)和新探索。

一是普法教育要更多地面向社會(huì)領(lǐng)域。如果說(shuō)“四五”普法的內(nèi)容還較多地圍繞企業(yè)運(yùn)行、金融規(guī)制、市場(chǎng)交易等展開(kāi)的，那么在“五五”普法期間有關(guān)社會(huì)管理、社會(huì)保障、社會(huì)生活的法律法規(guī)大大增多了。即使在一些經(jīng)濟(jì)類(lèi)的如有關(guān)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、商品房交易、物業(yè)管理等法律法規(guī)中，也“鑲嵌”著許多有關(guān)社會(huì)的內(nèi)容，所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系背后，實(shí)質(zhì)是社會(huì)關(guān)系。這種狀況在“六五”普法期間必定持續(xù)并擴(kuò)大，搞法制宣傳教育一定要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)性法制的宣傳力度。

二是普法教育要更多地服務(wù)社會(huì)建設(shè)，法制宣傳效用的立足點(diǎn)應(yīng)越來(lái)越聚焦于社會(huì)矛盾的解決與社會(huì)治理的完善。隨著社會(huì)維權(quán)需求和行動(dòng)的增多，人們掌握的法律知識(shí)也越來(lái)越多，有關(guān)法的意識(shí)有所增強(qiáng)。盡管其中部分法的意識(shí)生長(zhǎng)還不平衡，比如權(quán)利強(qiáng)于義務(wù)等。然而事實(shí)表明，越是社會(huì)矛盾沖突大的地方越是需要法治的進(jìn)入，包括法制的宣傳教育。相當(dāng)多的社會(huì)大眾就是在維權(quán)或解決具體糾紛過(guò)程中知法、學(xué)法和用法的。由此可得啟示：圍繞社會(huì)矛盾的化解展開(kāi)法制宣傳教育，能取得事半功倍的效果；重法“制”宣教寓法“治”實(shí)踐過(guò)程之中，以完善治理、促進(jìn)和諧，這也是“六五”普法中需予更多重視和更多努力的。

三是普法教育要更多地倡導(dǎo)核心價(jià)值，法治宣傳目標(biāo)的制高點(diǎn)應(yīng)越來(lái)越突出對(duì)公民社會(huì)與和諧社會(huì)的追求。法治宣傳教育的目標(biāo)，應(yīng)該是近期要求與長(zhǎng)遠(yuǎn)追求的結(jié)合。一方面要通過(guò)即時(shí)的、動(dòng)態(tài)的、針對(duì)性強(qiáng)的法制宣傳，取得活“宣”活用、急用先“傳”、立竿見(jiàn)影的實(shí)效；另一方面也不能忽視源頭積累、法理啟蒙、長(zhǎng)期普及等諸多努力。因?yàn)榉ㄖ菩叹褪菫榱私ǔ煞ㄖ紊鐣?huì)，而公民自覺(jué)與和諧秩序就是法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)和顯著標(biāo)志。近期要求與長(zhǎng)遠(yuǎn)追求都作用于社會(huì)建設(shè)，但兩者之間也有張力，如果“六五”更著重于公民意識(shí)與和諧關(guān)系的培育，科學(xué)地規(guī)劃并循序深化，這種長(zhǎng)遠(yuǎn)追求會(huì)減輕階段性的成本與壓力，且促進(jìn)面向社會(huì)的普法工作更“低碳”。

四是普法教育要更多地運(yùn)用社會(huì)方法，法治宣教方式的著力點(diǎn)應(yīng)多地運(yùn)用社會(huì)公眾易于接受并喜聞樂(lè)見(jiàn)的方法形式及手段技巧。較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)形成的單位體制內(nèi)、單向傳遞性地開(kāi)展法制宣教的模式，已經(jīng)有了突破和改變。從社會(huì)角度看，“六五”期間普法的方式還應(yīng)該進(jìn)一步社會(huì)化。比如借助社會(huì)熱點(diǎn)開(kāi)展法宣的方式，像世博、控?zé)煛?dòng)拆遷等類(lèi)事情或相關(guān)的新聞、輿論，公共性大，關(guān)注度高，結(jié)合這些社會(huì)熱點(diǎn)選擇相關(guān)的法治內(nèi)容，有設(shè)計(jì)有策劃地進(jìn)行宣傳，往往能提高社會(huì)“營(yíng)銷(xiāo)”的效能；又如借助社會(huì)媒體開(kāi)展法宣的方式，像互聯(lián)網(wǎng)及微博和短信、移動(dòng)傳媒及相關(guān)影視等，覆蓋廣、傳播快，都是極佳的社會(huì)資源?！傲濉逼辗ㄆ陂g要更多地運(yùn)用社會(huì)性契機(jī)和資源進(jìn)行法宣教育，并注意操作技巧和配套手段。

五是普法教育要更多地依靠社會(huì)力量，法治宣教隊(duì)伍的生長(zhǎng)點(diǎn)應(yīng)越來(lái)越注重社會(huì)力量的互動(dòng)、參與加入。近年來(lái)，上海市“十大法治新聞”評(píng)選、“農(nóng)資與法制”知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，一方面公眾參與及與組辦方的互動(dòng)越來(lái)越多；另一方面法宣活動(dòng)組辦方中有越來(lái)越多的非官方機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)組織的加入，甚至成為工作主體。這種組織隊(duì)伍社會(huì)化的進(jìn)展，在“六五”普法期間應(yīng)更多更快。讓民間組織參與社會(huì)依法治理，讓非官方媒體傳播主流聲音，不但是法治建設(shè)及其宣傳教育的需要，也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的需要。通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，激勵(lì)更多的社會(huì)人成為法宣隊(duì)伍中一員，這種實(shí)踐過(guò)程就是建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程。

一些新的做法和探索，總是與一定的新需求、新條件及新變化聯(lián)系在一起的。描述和評(píng)析這些做法案例不僅為了回顧總結(jié)，更為了思考未來(lái)普法的定位、主體及其關(guān)系、新的形態(tài)和格局。新的探索與新的趨勢(shì)是交織在一起的，我們要把握社會(huì)普法教育的大趨勢(shì)，為增強(qiáng)全民法治觀念作出更多的新探索。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）