金登尚（浙江省司法廳副廳長）

關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的思考

今年4月21日，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示，明確提出了社區(qū)矯正工作改革發(fā)展的重點任務(wù)、目標(biāo)要求和關(guān)鍵舉措，既有理論上的引領(lǐng)，又有實踐上的指導(dǎo)，具有很強的前瞻性、針對性和指導(dǎo)性，為社區(qū)矯正工作發(fā)展指明了方向、提供了遵循，是做好新時期社區(qū)矯正工作的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記對司法行政工作一直高度重視，在浙江工作期間先后4次視察司法行政工作，深入基層司法行政機關(guān)、司法所和村（社區(qū)），實地視察指導(dǎo)人民調(diào)解、社區(qū)矯正等基層司法行政工作。2006 年4月30日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志親自主持召開省委常委會，聽取全省社區(qū)矯正工作情況匯報，研究推進意見和措施，對社區(qū)矯正工作組織領(lǐng)導(dǎo)、機構(gòu)隊伍和財政保障等問題作出了重要決策和部署，為浙江社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

5月27日，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在全國社區(qū)矯正工作會議作重要講話時強調(diào)指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把社區(qū)矯正擺到黨和國家工作大局來謀劃，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，提高教育矯正工作水平，促進社區(qū)服刑人員更好地融入社會，為社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對社區(qū)矯正工作的重要指示精神，認真學(xué)習(xí)貫徹孟建柱同志在全國社區(qū)矯正工作會議上的重要講話精神，按照全國社區(qū)矯正工作會議的各項部署和要求，全面推進社區(qū)矯正、健全社區(qū)矯正制度，充分發(fā)揮社區(qū)矯正在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的基礎(chǔ)性作用，是司法行政機關(guān)社區(qū)矯正戰(zhàn)線的重要政治責(zé)任、政治任務(wù)和政治使命。

一、深化思想認識，著力提升社區(qū)矯正工作責(zé)任感、緊迫感和使命感

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記這一重要指示精神，要求我們必須始終堅持從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局高度，充分認識全面推進社區(qū)矯正工作的重要意義，切實增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央和上級機關(guān)的決策部署上來，堅持守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，全面深化發(fā)展社區(qū)矯正工作，最大限度地提升社區(qū)矯正法律效果和社會效果，最大限度消除社會不和諧因素，最大限度增加社會和諧因素，不斷增添平安建設(shè)正能量。要求我們必須始終堅持問題導(dǎo)向，積極通過健全法律制度、完善政策措施、強化基礎(chǔ)保障等方式和途徑，認真研究解決當(dāng)前社區(qū)矯正工作改革發(fā)展進程中面臨的體制機制不完善、機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、部門銜接不緊密、人員力量不整齊、執(zhí)法素質(zhì)不夠強、保障措施不到位等矛盾問題，著力夯實社區(qū)矯正工作改革發(fā)展基礎(chǔ)。要求我們必須始終堅持深化改革，把改革創(chuàng)新貫穿于社區(qū)矯正工作改革發(fā)展的全過程，充分運用改革的思路、創(chuàng)新的辦法、發(fā)展的舉措，積極研究解決進一步全面推開社區(qū)矯正工作中遇到的新情況新問題，全面深化社區(qū)矯正機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)矯正工作水平，努力為健全社區(qū)矯正制度提供強有力的實踐支撐。

二、深化制度創(chuàng)新，著力提升社區(qū)矯正工作法治化水平

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記這一重要指示精神，要求我們始終堅持用法治思維和法治方式指導(dǎo)推進社區(qū)矯正工作，認真研究全面推進社區(qū)矯正工作的新情況新問題，不斷加深對社區(qū)矯正工作規(guī)律的認識、研究和把握，持之以恒地推進社區(qū)矯正制度創(chuàng)新，努力提升社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化和法治化水平。

一是進一步加強社區(qū)矯正制度建設(shè)。認真總結(jié)我省10年社區(qū)矯正工作，全面梳理10年來社區(qū)矯正實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，緊密結(jié)合社區(qū)矯正立法進程，進一步修改完善《浙江省社區(qū)矯正工作條例（草案送審稿）》，積極做好部門協(xié)調(diào)、征求意見等工作，及時報送省人大，爭取早日出臺，努力從地方立法層面上解決相關(guān)重大問題，為社區(qū)矯正工作發(fā)展提供法制保障。同時，著眼于規(guī)范執(zhí)法和解決實際問題，強化頂層設(shè)計，加強規(guī)范性、綜合性和系統(tǒng)性制度研究，認真研究制訂（修訂）《社區(qū)矯正審前社會調(diào)查實施辦法》、《社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行規(guī)定》、《縣級社區(qū)矯正機構(gòu)（執(zhí)法大隊）執(zhí)法規(guī)范》和《司法所社區(qū)矯正日常工作規(guī)范》等規(guī)范性制度，努力使社區(qū)矯正工作制度覆蓋調(diào)查評估、交付執(zhí)行、教育管理、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，保障社區(qū)矯正工作依法規(guī)范發(fā)展。

二是進一步加強執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)。堅持和完善社區(qū)矯正聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，進一步落實對法院、檢察院、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)法活動的常態(tài)化監(jiān)督。整合司法行政機關(guān)法制監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、黨委督導(dǎo)等職能資源，健全完善內(nèi)部監(jiān)督機制，進一步落實對調(diào)查評估、警告、治安管理處罰、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行和減刑（假釋）等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。全面深化社區(qū)矯正執(zhí)法案件大評查、執(zhí)法工作大檢查和執(zhí)行情況大排查“三查”專項行動，進一步落實對社區(qū)矯正工作動態(tài)情況的實時監(jiān)督。經(jīng)常性地組織或邀請人大代表、政協(xié)委員等社會各界人士以及新聞媒體，視察、考察、檢查社區(qū)矯正工作，進一步落實社會監(jiān)督。

三是進一步加強社區(qū)矯正工作研究。堅持每兩年開展全省社區(qū)矯正理論研究和實踐調(diào)研活動，完善專題調(diào)研制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門聯(lián)系點制度，切實提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題能力，增強制度建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性和系統(tǒng)性。發(fā)揮浙江警官職業(yè)學(xué)院專業(yè)人才優(yōu)勢，在市縣司法行政機關(guān)和司法所深入推進科研、教學(xué)、實習(xí)“三位一體”的社區(qū)矯正科研基地建設(shè)，提升社區(qū)矯正理論研究和實踐創(chuàng)新水平。

三、深化體制機制創(chuàng)新，著力提升社區(qū)矯正工作組織領(lǐng)導(dǎo)水平

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記這一重要指示精神，要求我們在全面推進社區(qū)矯正、健全社區(qū)矯正制度進程中，要繼續(xù)堅持和完善社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，全面落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門工作責(zé)任和社會幫教責(zé)任，形成社區(qū)矯正工作合力，不斷開創(chuàng)黨政動手、專群結(jié)合、齊抓共管的社區(qū)矯正工作新局面，努力提升社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。

一是深化領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新，著力提升社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)能力。堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保刑罰執(zhí)行制度改革沿著正確的方向前進的重要政治保障，是社區(qū)矯正工作依法規(guī)范、健康有序發(fā)展的重要政治優(yōu)勢。緊緊圍繞推進社會治理體系現(xiàn)代化的“平安浙江”建設(shè)總目標(biāo)總要求，積極主動作為，加大向黨委政府請示匯報和部門溝通協(xié)調(diào)力度，把社區(qū)矯正工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總規(guī)劃、基層社會治理體系的總格局和平安建設(shè)的總抓手，最大限度地發(fā)揮社區(qū)矯正在平安建設(shè)中的積極作用。進一步健全完善省、市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級社區(qū)矯正工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善議事規(guī)程，健全協(xié)調(diào)制度，及時研究解決社區(qū)矯正工作遇到的重大問題，為社區(qū)矯正工作提供政策措施保障；充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能作用，匯聚黨委政府部門、企事業(yè)單位、廠礦、學(xué)校、村（居）基層組織和社會各界等方方面面力量及資源，全面推動社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展。

二是深化銜接機制創(chuàng)新，著力提升部門依法履職能力。多年來的實踐表明，做好社區(qū)矯正工作，加強部門銜接至關(guān)重要。司法行政機關(guān)要積極履行指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作的職能職責(zé)，完善監(jiān)管教育制度，創(chuàng)新工作方法，依法規(guī)范、積極有序地推進社區(qū)矯正工作。人民法院要依法準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正適用范圍，對符合條件的被告人、罪犯，依法及時作出適用、變更社區(qū)矯正的判決、裁定；嚴格落實社區(qū)矯正調(diào)查評估制度，及時做好回訪工作，不斷深化縣級社區(qū)矯正機構(gòu)駐法院工作室建設(shè)，進一步密切審判工作與社區(qū)矯正銜接。人民檢察院要依法加強對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，對違反法律規(guī)定的，及時提出糾正意見和檢察建議；依托和發(fā)揮基層檢察室作用，把法律監(jiān)督職能向司法所社區(qū)矯正日常工作延伸，積極構(gòu)建社區(qū)矯正工作全程法律監(jiān)督機制，保障社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范。公安機關(guān)要依法阻止社區(qū)服刑人員出境，依法及時辦理司法行政部門提請的給予社區(qū)服刑人員治安管理處罰案件，依法及時處理重新犯罪的社區(qū)服刑人員，協(xié)助司法行政部門查找脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，追捕被決定收監(jiān)執(zhí)行的在逃社區(qū)服刑人員，依法將被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員羈押并協(xié)助司法行政機關(guān)送交執(zhí)行刑罰；完善公安派出所等級評定考核機制，進一步落實社區(qū)（責(zé)任區(qū)）民警責(zé)任，積極配合司法行政機關(guān)加強對社區(qū)服刑人員的動態(tài)監(jiān)管和教育，嚴防脫管失控和再犯罪。健全完善司法所、公安派出所、基層人民法庭、基層檢察室和社區(qū)警務(wù)室社區(qū)矯正工作銜接配合機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實際問題，確保社區(qū)矯正工作順利推進。大力推進智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，創(chuàng)新出監(jiān)教育方式，完善監(jiān)地協(xié)作機制，充分運用監(jiān)地資源，共同提升獄內(nèi)外服刑人員教育改造質(zhì)量。

三是深化社會參與機制創(chuàng)新，著力提升動員組織社會力量能力。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，緊緊依靠基層組織的感召力、影響力，廣泛發(fā)動人民群眾參與社區(qū)矯正工作，為教育矯正好社區(qū)服刑人員奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、村（居）委會貼近社區(qū)服刑人員日常工作、生活的優(yōu)勢，大力加強以村（居）社區(qū)矯正工作站為重點基層幫教組織建設(shè)，努力實現(xiàn)哪里有社區(qū)服刑人員、幫教組織就覆蓋到哪里，及時掌握社區(qū)服刑人員思想動態(tài)和行為表現(xiàn)，幫助他們解決實際困難和問題，為他們安心在社會上服刑創(chuàng)造良好環(huán)境。年底前，實現(xiàn)全省2名以上社區(qū)服刑人員的村（居）工作站全覆蓋。認真總結(jié)推廣先期建設(shè)經(jīng)驗，全面部署開展社區(qū)矯正社會化試點工作，充分發(fā)揮人民團體、群眾組織、社會組織的優(yōu)勢，運用政府購買服務(wù)等措施，引導(dǎo)和鼓勵更多的社會組織、專業(yè)團體為教育矯正、社會適應(yīng)性幫扶等工作提供專業(yè)化、項目化和個性化的服務(wù)，不斷提升社區(qū)矯正工作社會化水平。年底前，全省三分之一的縣（市、區(qū)）開展社會化試點工作。積極推進社區(qū)矯正協(xié)會等行業(yè)組織建設(shè)，集聚社會各方力量、各種資源為社區(qū)矯正工作發(fā)展服務(wù)。廣泛發(fā)動社區(qū)服刑人員所在的單位、學(xué)校、家庭參與社區(qū)矯正工作，為每名社區(qū)服刑人員建立落實矯正小組，開展“一對一”、“多幫一”的結(jié)對幫教幫扶活動，增強教育矯正的實效性。積極發(fā)揮各類院校、研究機構(gòu)和專家學(xué)者等資源優(yōu)勢，吸引更多更優(yōu)秀的專業(yè)人才投身到社區(qū)矯正工作中來，提高社區(qū)矯正工作水平。

四、深化機構(gòu)隊伍建設(shè)，著力提升社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理水平

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記這一重要指示精神，要求我們堅持不懈地推進社區(qū)矯正組織管理體系創(chuàng)新，大力加強社區(qū)矯正工作隊伍思想政治和素質(zhì)能力建設(shè)，積極探索構(gòu)建符合刑罰執(zhí)行工作規(guī)律、具有中國特色的社區(qū)矯正執(zhí)行體系，切實保障國家法律的正確有效實施，不斷提高社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理水平。

一是進一步健全社區(qū)矯正機構(gòu)。切實加大省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正工作的意見》的貫徹執(zhí)行力度，落實“加強各級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)建設(shè)”等意見要求，年底前全面落實市縣兩級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作機構(gòu)。同時，積極推進社區(qū)矯正等司法行政職能向各級各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等地區(qū)延伸，健全組織機構(gòu)，落實管理責(zé)任，進一步完善社區(qū)矯正工作指導(dǎo)管理體系。大力加強縣級執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，全面總結(jié)推廣縣級司法行政機關(guān)成立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊經(jīng)驗，積極通過整合內(nèi)部職能、爭取編制支持或合署辦公等途徑，大力推進縣級社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)?？h級社區(qū)矯正執(zhí)法機構(gòu)配備3—5名司法行政專項編制人員，專職從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作，履行調(diào)查評估、接收、事項審批、司法獎懲、收監(jiān)、追查、禁止令執(zhí)行、應(yīng)急處置等8項監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一、規(guī)范行使社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)，力爭年底前縣級執(zhí)法大隊建設(shè)覆蓋率達到30%，2015年底達到50%，2017年底實現(xiàn)全覆蓋。

二是進一步加強司法所建設(shè)。堅持以深化司法所管理體制改革為抓手；以創(chuàng)建“星級規(guī)范化司法所”為載體；以提升司法所執(zhí)行力為目標(biāo)，繼續(xù)深入推進直屬司法所建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域布局，健全社區(qū)矯正基層管理體系。用足用好司法行政專項編制，確保每個司法所有專職人員負責(zé)社區(qū)矯正工作。按照社區(qū)矯正社會工作者與社區(qū)服刑人員1：20的配置比例，落實參照社區(qū)工作者管理政策，不斷壯大和優(yōu)化社區(qū)矯正社會工作者隊伍，協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作。

三是進一步加強隊伍教育管理。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“五個過硬”、“三嚴三實”和大力弘揚焦裕祿精神的重要指示精神，堅持政治建警、從嚴治警和素質(zhì)強警，扎實推進社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)。完善培養(yǎng)、教育、管理、評價、考核、激勵等機制，落實教育管理責(zé)任，加強思想政治建設(shè)，強化廉潔執(zhí)法教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，開展經(jīng)常性崗位練兵，提升隊伍執(zhí)法素質(zhì)和工作能力，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)社區(qū)矯正工作隊伍，為全面深化我省社區(qū)矯正工作提供智力支持和人才保障。

五、深化監(jiān)管教育幫扶機制創(chuàng)新，著力提升社區(qū)矯正工作科學(xué)化水平

全國社區(qū)矯正工作會議明確提出要探索建立融監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶為一體的社區(qū)矯正制度，這既是全面推進社區(qū)矯正工作的重要創(chuàng)新任務(wù)，也是衡量社區(qū)矯正工作改革發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。從基層實踐來看，當(dāng)前，要緊緊圍繞把社區(qū)服刑人員教育改造成為守法公民的中心任務(wù)，大力推進監(jiān)管教育幫扶體系建設(shè)，全面落實社區(qū)矯正工作基本任務(wù)，提升社區(qū)矯正質(zhì)量，確保社區(qū)矯正安全，維護社會和諧穩(wěn)定。

一是大力推進監(jiān)督管理機制創(chuàng)新。嚴格落實監(jiān)管，完善矯正排查、部門核查、上門走訪、集中點驗、報備管理等制度，建立健全重點對象管控機制、流動人員手機定位監(jiān)控機制和境外籍對象邊控機制，切實加強社區(qū)服刑人員動態(tài)監(jiān)管，嚴防社區(qū)服刑人員脫漏管和再犯罪。嚴格考核獎懲，對遵紀(jì)守法的社區(qū)服刑人員及時給予表揚；對符合減刑條件的社區(qū)服刑人員及時依照法定程序辦理，調(diào)動和保護社區(qū)服刑人員改造積極性；對違反法律法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員，該警告的及時警告、該收監(jiān)的堅決收監(jiān)執(zhí)行，確保社區(qū)矯正安全。完善監(jiān)管方法，學(xué)習(xí)借鑒流動人口管理經(jīng)驗，探索建立“積分制”考核模式，充分運用獎懲激勵措施，調(diào)動和保護好社區(qū)服刑人員的改造積極性。創(chuàng)新監(jiān)管手段，升級改造司法行政虛擬專網(wǎng)，健全完善以縣級社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心為中樞、司法所監(jiān)控平臺為紐帶、村（居）社區(qū)矯正工作站為監(jiān)控點的縣、鄉(xiāng)、村三級社區(qū)服刑人員信息監(jiān)控體系，確保社區(qū)服刑人員始終處于矯正機構(gòu)和幫教組織的管控之中、視線之內(nèi)；全面應(yīng)用社區(qū)服刑人員電話報告語音識別系統(tǒng)、日常報到“面部+指紋”考核系統(tǒng)，促進監(jiān)管措施的有效落實。強化應(yīng)急管理，完善綜治部門、檢察機關(guān)、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立輿情監(jiān)測、應(yīng)對機制，落實司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，確保對社區(qū)服刑人員脫離監(jiān)管、參與群體性事件、實施犯罪、非正常死亡等突發(fā)事件防范有力、處置迅速、應(yīng)對有效。全面應(yīng)用社區(qū)服刑人員再犯罪風(fēng)險評估系統(tǒng)，完善預(yù)警機制，強化風(fēng)險防范，提升監(jiān)管工作科學(xué)性。

二是大力推進教育矯正機制創(chuàng)新。堅持分段教育與分類教育相結(jié)合、集中教育與個別教育相結(jié)合、個案教育與警示教育相結(jié)合，深化社區(qū)服刑人員思想道德、法制、時事政策等教育活動，促使其消除思想行為惡習(xí)，幫助提高遵紀(jì)守法自覺性。堅持專兼職隊伍與整合社會資源相結(jié)合、心理疏導(dǎo)與風(fēng)險防范相結(jié)合，扎實推進心理咨詢、心理輔導(dǎo)、心理健康教育、心理危機干預(yù)和心理疾病治療等工作，提升教育矯正針對性。堅持集中與分散相結(jié)合、個性化安排與自主性選擇相結(jié)合、基地化管理與社會公益性服務(wù)相結(jié)合，全面推廣“菜單式”組織管理模式，提升社區(qū)服務(wù)實效性。堅持嚴格監(jiān)管與社會幫教相結(jié)合，深化重點對象教育改造攻堅活動，提高改好率，鞏固教育矯正成果。大力開展矯正案例點評、“教育改造能手”評比等活動，不斷提升隊伍教育矯正能力。加強理論與實踐研究，積極推進教育矯正質(zhì)量評估體系建設(shè)，提升教育矯正科學(xué)性。

三是大力推進社會適應(yīng)性幫扶機制創(chuàng)新。堅持專門機關(guān)服務(wù)與社會力量支持相結(jié)合、政策措施引導(dǎo)與解決實際困難相結(jié)合，著力深化社會適應(yīng)性幫扶工作。積極協(xié)調(diào)民政、人力社保、衛(wèi)計生等部門，幫助符合條件的社區(qū)服刑人員落實低保、醫(yī)保和社保等政策，把社區(qū)服刑人員職業(yè)技能培訓(xùn)納入地方再就業(yè)培訓(xùn)體系統(tǒng)籌安排。充分依托和發(fā)揮我省經(jīng)濟發(fā)達、企業(yè)眾多的優(yōu)勢，認真總結(jié)推廣在企業(yè)設(shè)立社區(qū)服刑人員“陽光驛站”的建設(shè)經(jīng)驗，積極推動稅收等優(yōu)惠政策的有效落實，不斷深化集思想教育、技能培訓(xùn)、過渡性安置為一體的“三型”幫扶基地建設(shè)，把開展社區(qū)服務(wù)、引導(dǎo)推薦就業(yè)、幫助解決困難等工作有機地結(jié)合起來，整合各類資源，匯聚各方力量，著力打造社會化、集約化、項目化、常態(tài)化的幫扶新機制。加強與慈善機構(gòu)等社會組織的溝通與協(xié)調(diào)，對確有生活困難的社區(qū)服刑人員適時給予臨時性救濟幫扶，保障基本生活，幫助融入社會，彰顯社會主義司法制度的優(yōu)越性。

六、深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力提升社區(qū)矯正工作保障水平

一是完善工作考核機制。進一步完善政府目標(biāo)責(zé)任制和平安、綜治考核辦法，落實社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作責(zé)任書制度，切實強化各級、各層面維護社會和諧穩(wěn)定的“第一責(zé)任”。積極探索建立社區(qū)矯正工作質(zhì)量考核評價體系，提高科學(xué)化管理水平，促進工作發(fā)展。

二是完善財政保障機制。加強與財政等部門溝通協(xié)調(diào)，修訂完善社區(qū)矯正經(jīng)費使用管理辦法，推動審前社會調(diào)查辦案經(jīng)費和社區(qū)矯正社會工作者聘用經(jīng)費等納入同級財政保障，完善矯正經(jīng)費動態(tài)增長機制，提升保障能力。認真研究推進車改與保障社區(qū)矯正執(zhí)法執(zhí)勤車輛和警用應(yīng)急裝備配備等問題，落實縣級司法行政機關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備實施標(biāo)準(zhǔn)，保障社區(qū)矯正執(zhí)法工作順利開展。

三是完善后勤保障機制。完善社區(qū)矯正工作信息管理系統(tǒng)，健全司法行政機關(guān)和審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)社區(qū)矯正信息交換平臺，努力實現(xiàn)社區(qū)矯正工作網(wǎng)上銜接、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上監(jiān)督，促進“陽光執(zhí)法”，提高信息化、規(guī)范化水平。積極爭取各級黨委政府重視和有關(guān)部門支持，堅持人、財、物向基層傾斜，用足用好政法獎勵性等資金，扎實推進執(zhí)法、監(jiān)管、教育等場所設(shè)施建設(shè)，為進一步做好社區(qū)服刑人員接收、宣告、監(jiān)控、教育學(xué)習(xí)、心理矯正和檔案管理等工作創(chuàng)造良好條件。緊密結(jié)合司法行政機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施進程，加強對社區(qū)矯正場所設(shè)施建設(shè)的探索與研究，調(diào)研制訂相關(guān)指導(dǎo)意見，著力提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

（責(zé)任編輯 張文靜）