吉林省司法廳安置幫教課題組

完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理問題探究

黨的十八屆三中全會提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！鄙鐣卫韯?chuàng)新是社會治理完善的主發(fā)動機，刑滿釋放人員安置幫教工作是社會治理創(chuàng)新的重要組成部分。伴隨著社會主義法治國家建設(shè)與社會治理的深入推進，安置幫教工作領(lǐng)域與職能作用也有所擴大，如何在新形勢下創(chuàng)新和發(fā)展，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。安置幫教工作作為司法行政機關(guān)創(chuàng)新社會治理的重要職能，我們在工作開展過程中，通過強化職能、創(chuàng)新管理服務(wù)，對吉林省安置幫教工作進行了探索和實踐。

一、新形勢下做好刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作的重要性和必要性

加強對刑滿釋放人員的服務(wù)與管理工作，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，幫助其順利回歸和融入社會，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要而緊迫的任務(wù)。對刑滿釋放人員進行安置幫教，做好服務(wù)與管理工作，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。因此，必須充分認識進一步加強安置幫教工作的重要意義，必須充分認識進一步完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作的現(xiàn)實需要，切實增強工作責(zé)任感和使命感。

(一)進一步加強對刑滿釋放人員服務(wù)與管理，是黨的以人為本執(zhí)政理念和社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)

以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。刑滿釋放人員雖然已經(jīng)依法釋放，但是由于他們曾經(jīng)犯過罪錯、受過處罰,在一段時期內(nèi)與社會生活隔絕、脫節(jié)，回歸社會后，在工作和生活中往往面臨著比一般社會成員更多的困難、更強的不適應(yīng)感。如果社會及時給予他們關(guān)心和幫扶，有利于幫助他們重新鼓起生活的信心和勇氣，向善從新、融入社會。因此,在對刑滿釋放人員開展安置幫教工作的實踐中一定要自覺堅持以人為本的理念，真誠關(guān)愛、平等對待、熱情服務(wù)刑滿釋放人員，積極幫助他們解決就業(yè)、就學(xué)和社會保障等方面遇到的困難和問題，促進他們更好地融入社會，成為遵紀守法的公民和自食其力的社會成員，使他們切身感受到黨和政府的溫暖，感受到社會主義制度的優(yōu)越性。

(二)進一步加強對刑滿釋放人員服務(wù)與管理，是預(yù)防和減少重新違法犯罪、維護社會穩(wěn)定的重大舉措

刑滿釋放人員回歸社會后，有的文化水平較低、法律意識淡薄、謀生能力差、社會交往能力弱，有的受到親情冷落、社會歧視和不良社會閑散人員消極影響，有的甚至還存在重新違法犯罪的社會危險性，如果不及時進行安置幫教，很容易導(dǎo)致重新違法犯罪，釀成社會問題。特別是那些仍有明顯違法犯罪傾向的人員，無家可歸、無親可投、無業(yè)可就人員（以下簡稱為“三無人員”），假身份、假姓名、假住址人員（以下簡稱為“三假人員”），如果不進行有效的銜接管控和安置幫扶，很容易走上重新違法犯罪的道路，給社會帶來危害。因此，一定要把刑滿釋放人員納入社會治安綜合治理體系之中，加強對他們的銜接管理和教育幫扶，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（三)進一步加強對刑滿釋放人員服務(wù)與管理，是加強社會平安建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的重要使命

加強社會平安建設(shè)、創(chuàng)新社會治理，是一項系統(tǒng)的社會工程。眾所周知，刑滿釋放人員是一個特殊群體，是社會治理的重點和難點，往往容易成為工作的盲點。他們有的因刑期較長，刑滿釋放后很難適應(yīng)社會生活和社會治理的新變化、新發(fā)展、新秩序；有的存在人格障礙、心理偏執(zhí)和情緒對抗，對正常社會治理有抵觸情緒，很難較快融入社會；有的不能正視自己的過去和歷史，出監(jiān)所后居無定所，游蕩于社會之中，特別是那些“三無人員”、“三假人員”，刑滿釋放時容易直接流散于社會，底數(shù)不清、去向不明、情況復(fù)雜，加大了社會治理難度。如果對這部分刑滿釋放人員管控不力，教育、幫扶措施跟進不夠，就會出現(xiàn)社會治理的盲點和亂點，使他們有可能重新走上違法犯罪的道路。因此，一定要把刑滿釋放人員安置幫教工作作為社會治理創(chuàng)新的一項重要使命和任務(wù)，健全銜接機制、落實安置政策，特別要加強日常服務(wù)和管理，切實管住、管好，使他們順利回歸和融入社會。

二、吉林省刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作現(xiàn)狀

近年來，吉林省的安置幫教工作在司法部、省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作取得了較好的階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，全省2013年刑滿釋放12492人，銜接9744人，銜接率為78%；安置8526人，安置率為87.5%；幫教9549人，幫教率為98%。

（一）各級黨委、政府對刑滿釋放人員安置幫扶工作的重視和支持度在提升

一直以來，省委省政府高度重視安置幫教工作，省安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為此項工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為做好全省安置幫教工作提供了強有力的組織保障。各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及時調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把安置幫教工作作為維護社會穩(wěn)定、預(yù)防和減少重新犯罪、推進社會治理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會的一項根本性措施，納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，層層抓落實，并納入了社會治安綜合治理考評內(nèi)容。一些縣（市、區(qū)）的黨政領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊，與幫教組織深入監(jiān)所了解服刑人員情況，開展聯(lián)合幫教送溫暖活動，把幫教工作的觸角向大墻內(nèi)延伸。同時，積極支持創(chuàng)辦安置幫教實體和基地建設(shè)。2012年7月，長嶺縣太平川鎮(zhèn)政府組建彩虹基地管理中心，鎮(zhèn)政府提供了2間辦公室，從硬件設(shè)施上為基地建設(shè)提供了保障。中心成立以來，在政府的支持下，主動走出去，上門走訪企業(yè)，幫助企業(yè)解決建設(shè)與發(fā)展中遇到的涉法問題，向企業(yè)宣傳上級安置幫教政策，使企業(yè)主動參與社會公益事業(yè)。與鎮(zhèn)內(nèi)7戶規(guī)模規(guī)模較大企業(yè)簽訂了用工協(xié)議，到中心登記并有求職愿望的刑滿釋放人員39名，安置和扶持就業(yè)30名，指導(dǎo)彩虹基地安置轄區(qū)內(nèi)刑滿釋放人員126名，取得了較好效果。 白城市司法局推廣“四給”措施，加強政府主導(dǎo)或扶持的彩虹基地建設(shè)?！八慕o”即對彩虹基地建設(shè)給政策、給項目、給資金、給任務(wù)，實現(xiàn)安置幫教事業(yè)發(fā)展與企業(yè)利益雙贏的工作目標?！八慕o”措施已經(jīng)通過省司法廳報司法部，并報國辦，在白城市范圍內(nèi)加以推廣和落實，對于助力彩虹基地發(fā)展，提高彩虹基地的接納能力，收到了很好的工作效果。目前，白城市每個縣市區(qū)都有一個政府主導(dǎo)或扶持的彩虹基地，今年投入的資金和物資折合人民幣30多萬元。

（二）有關(guān)部門積極配合，初步形成齊抓共管局面

一是建立健全工作機構(gòu)。經(jīng)過幾年的努力，目前全省已形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。各市（州）、縣（市、區(qū)）全部成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在司法局設(shè)立了辦公室。各市（州）、縣（市、區(qū)）司法局也相繼成立了安置幫教處（科）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設(shè)立了安置幫教工作站；各村（居、社區(qū)）建立了以村干部、人民調(diào)解員為骨干的安置幫教工作隊伍。

二是工作制度進一步規(guī)范。我省制定了《關(guān)于進一步加強刑滿釋放人員銜接工作的意見》、《吉林省刑滿釋放人員過渡性安置基地暫行管理辦法》等多個規(guī)范性文件，完善了領(lǐng)導(dǎo)小組會議、成員單位聯(lián)席會議、信息交流反饋、聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)等制度。基層幫教組織進一步完善了銜接、幫教、安置制度，安置幫教工作的制度化、規(guī)范化、信息化水平進一步提高。

三是各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，初步形成了齊抓共管的局面。近年來，省綜治委不斷加強對安置幫教工作的指導(dǎo)，先后多次召開協(xié)調(diào)會議，落實安置幫教工作的各項措施。各成員單位認真履行職責(zé)，配合做好安置就業(yè)和社會保障工作。各級安幫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極組織、協(xié)調(diào)和運作，狠抓工作落實，初步形成了齊抓共管的局面。

（三）管理與服務(wù)并重，強化銜接、安置、幫教工作力度

首先，以信息化為手段，抓好銜接工作。建立安置幫教信息溝通機制，全面提高信息化管理水平。在鞏固我省原有《安置幫教管理軟件》成績的基礎(chǔ)上，我們又把著力點放在了服刑人員基本信息核查工作上。一是制定并執(zhí)行通報制度。我省每月對全省監(jiān)所和各級司法行政機關(guān)的信息核查工作成績進行排名通報，有力地督促和推動了基本信息核查工作的開展，定期召開調(diào)度會督促成績末位單位提升成績。二是主動與兄弟省市協(xié)調(diào)合作,取得支持配合。我們向全國各兄弟?。ㄊ校┧痉◤d（局）發(fā)函，請求協(xié)助核實我省服刑人員信息。全國各兄弟司法廳（局）分別復(fù)函，促進了我省核實成績的提升。三是進行專項表彰獎勵。為表彰先進帶動后進，我省對信息核查工作中表現(xiàn)優(yōu)異的各級司法行政機關(guān)和監(jiān)所進行表彰獎勵；組織信息核查工作主題征文活動，對優(yōu)秀作品進行評定獎勵，調(diào)動基礎(chǔ)工作積極性。四是組織培訓(xùn)。我省每年都舉辦信息管理系統(tǒng)培訓(xùn)班，以集中培訓(xùn)的形式，召集全省監(jiān)獄、戒毒所、看守所和各級司法行政機關(guān)軟件業(yè)務(wù)的主管領(lǐng)導(dǎo)和操作人員參訓(xùn)；以分散培訓(xùn)的形式，省司法廳工作人員深入到9個市（州）進行小班教學(xué)，開展手把手式的培訓(xùn)；邀請中和志遠公司的老師來我省授課，授課過程錄制光碟，下發(fā)各級客戶端進行再培訓(xùn)。幾年來，全省參訓(xùn)人數(shù)達8000余人次。經(jīng)過不懈努力，目前核實率99.61%，核實成功率97.35%，回執(zhí)率98.06%，三項均居全國領(lǐng)先水平。

其次，爭取多部門配合，抓好幫教工作。我廳開展豐富多彩的就業(yè)幫扶活動，感化教育服刑人員和刑滿釋放人員。省廳繼連續(xù)三年開展“情系回歸、就業(yè)幫扶”巡回演講活動后，2013年又舉辦了“全省監(jiān)獄服刑人員安置就業(yè)政策宣傳活動”，邀請省民政廳、省就業(yè)局、省工商局和省地稅局等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，分別深入到長春市凈月監(jiān)獄和省女子監(jiān)獄，為即將刑滿釋放的服刑人員舉辦安置就業(yè)政策宣傳現(xiàn)場會，1500余名即將刑滿釋放的服刑人員參加了現(xiàn)場會?；顒咏Y(jié)束后，我廳將宣講的內(nèi)容制作光盤，發(fā)放全省各級司法行政機關(guān)和全省各監(jiān)獄、戒毒所，繼續(xù)深化活動成果，有2萬余名服刑人員和3萬余名刑滿釋放人員從中得到就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策指導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）司法局每年組織安置幫教工作人員、社會幫教人員、志愿者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展對刑滿釋放人員的幫教活動，開展“送溫暖、送愛心、送崗位”進監(jiān)所等活動。感化、教育、引導(dǎo)刑滿釋放人員和服刑人員樹立回歸社會的信心，幫扶他們開啟新的生活。

再次，擴大基地安置總量，發(fā)揮過渡安置作用。2013年我廳開展“彩虹基地建設(shè)提升年”活動，2014年開展“彩虹基地創(chuàng)新發(fā)展年”活動，通過活動全面打造多元化、多功能、多容量的省市縣鄉(xiāng)4級彩虹基地。2013年8月我廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強由政府主導(dǎo)或扶持的過渡性安置基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進一步加大工作力度，拓寬工作渠道，形成彩虹基地建設(shè)形式多樣化的工作格局。目前，全省共建彩虹基地289家，省級13家、市級28家、縣級193家、鄉(xiāng)級55家，各級彩虹基地累計安置就業(yè)的刑滿釋放人員達3942人，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，基本實現(xiàn)了服刑人員出監(jiān)所便可到彩虹基地安身過渡，取得了顯著的社會效果。

三、安置幫教工作創(chuàng)新發(fā)展中遇到的瓶頸

（一）缺乏法律依據(jù)，安置幫教機制不健全

目前，我國的安置幫教工作法律依據(jù)只有《監(jiān)獄法》的個別原則性條款規(guī)定。這些條文原則性強，缺乏現(xiàn)實可操作性和程序性，不能涵蓋安置幫教工作的全部內(nèi)容。國家沒有制定一部專門的、系統(tǒng)的規(guī)范安置幫教刑滿釋放人員的法律。目前，實踐中主要依靠《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》（中辦發(fā)［2010］5號）及地方各級黨委、政府下發(fā)的政策性文件來指導(dǎo)工作。在實踐中，這種利用政策調(diào)整開展工作的方式使得對刑滿釋放人員服務(wù)與管理缺乏長期性、長效性和固定性，缺乏嚴格的執(zhí)行力和機制性保障。比如文件中涉及到的對各級過渡性安置基地的資金扶助、稅收減免等，一直以來得不到落實，始終制約著我省安置幫教工作的開展。

（二）安置就業(yè)難度大

在當前整個就業(yè)形勢較為緊張的情況下，絕大多數(shù)刑滿釋放人員回歸后均面臨解決就業(yè)的問題。在我省，刑滿釋放人員安置就業(yè)主要分為刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)和社會企業(yè)安置就業(yè)兩種形式。調(diào)查顯示，大多數(shù)刑滿釋放人員在監(jiān)所多年，遠離社會主流，自身文化素質(zhì)低，就業(yè)技能差，社會上存在歧視和偏見，實現(xiàn)就業(yè)非常困難。加之，刑滿釋放人員多年養(yǎng)成了偷奸取巧、好逸惡勞的習(xí)慣，妄想出監(jiān)所后一夜暴富，因此，高不成，低不就，很難跟基地企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)對接，出現(xiàn)了安置基地愿意接收安置刑滿釋放人員，而他們卻不愿意在基地工作的狀況。如何合理、充分地安置就業(yè)或者過渡性安置就業(yè)是一個十分緊迫的現(xiàn)實問題。

筆者對我省社會企業(yè)安置刑滿釋放人員情況進行了調(diào)研，我省刑滿釋放人員過渡性安置基地中，簡單重體力工種占90%，10%左右為繁雜的技術(shù)工種。

以經(jīng)營狀況劃分，55%的彩虹基地經(jīng)營較好，42%的彩虹基地經(jīng)營一般，3%的彩虹基地經(jīng)營虧損。

在經(jīng)營項目方面，90%為木業(yè)加工、養(yǎng)殖、基礎(chǔ)建筑材料（空心磚等）、礦業(yè)開采；個別項目為釀酒、參茸加工、鍋爐設(shè)備、機械加工等。

（三）銜接管控制度不完善

銜接工作的好壞直接影響安置幫教工作的順利開展。但在實踐中，有的刑滿釋放人員回歸后，由于種種原因不及時到戶籍所在地報到和辦理入戶手續(xù)，逃避監(jiān)管和幫教，導(dǎo)致當?shù)貛徒探M織無法掌握刑滿釋放人員的去向，因而造成脫管、漏管現(xiàn)象。此類問題應(yīng)該說是比較突出的，有相當數(shù)量的服刑人員剛刑滿釋放即失去聯(lián)系，無法掌握其動向，導(dǎo)致漏管失控。因此，不解決好脫管失控問題，安置幫教工作將無法全面、有效開展。

（四）成員單位相互配合不到位

目前，我國大部分地區(qū)的安置幫教工作還主要以司法行政機關(guān)主導(dǎo)為主，缺乏各政府職能部門的有效配合，缺乏社會力量的廣泛參與。實際上，刑滿釋放人員相關(guān)工作應(yīng)該是由“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、社會力量主導(dǎo)”的一項系統(tǒng)的社會工程，需要社會各個方面共同參與，切實擔(dān)負起社會責(zé)任。實踐中，安置幫教工作需要多個職能部門協(xié)同配合才能完成的，但由于有的職能部門本位意識強，對安置幫教工作重視不夠、認識不足，責(zé)任意識差，缺乏工作責(zé)任心、使命感，缺乏固定的溝通和協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致只是司法行政機關(guān)一家單打獨斗，沒有形成職能部門之間的整體合力。

四、完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作的路徑思考

新形勢下做好刑滿釋放人員的安置幫教工作，是一項具有挑戰(zhàn)性的工作，需要我們理清工作思路，明確工作方向，大膽改革和創(chuàng)新，進一步完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理。

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，實現(xiàn)管理與服務(wù)并重

工作理念直接影響工作思路和成效。做好新形勢下的安置幫教工作，推進社會治理創(chuàng)新，必須牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、管理與服務(wù)并重的工作理念，以科學(xué)的理念推動安置幫教工作實踐的創(chuàng)新，全面提升刑滿釋放人員服務(wù)與管理工作水平。

一是牢固樹立服務(wù)大局的理念。緊密圍繞黨和政府的中心工作，充分發(fā)揮安置幫教工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪工作中的基礎(chǔ)性作用。主動增強全局意識和服務(wù)意識，不斷創(chuàng)新社會治理方式和管理手段，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政和社會等手段，進一步加強刑滿釋放人員安置幫教工作，積極預(yù)防和減少重新違法犯罪，有效維護社會和諧穩(wěn)定。

二是牢固樹立以人為本的理念。刑滿釋放人員作為一個特殊群體，回歸社會后需要及時加以教育引導(dǎo)，調(diào)動其融入社會的積極性、主動性、參與性和創(chuàng)造性，成為一名對社會有用之人。要充分保障其合法權(quán)益,提高其生存能力，幫助他們順利回歸和融入社會。

三是牢固樹立管理與服務(wù)并重的理念。對刑滿釋放人員的安置幫教工作必須強化服務(wù)意識，改變重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)工作觀念；要堅持寓管理于服務(wù)之中，在優(yōu)質(zhì)的服務(wù)中實施高水平的管理，在有效的管理中體現(xiàn)人性化的服務(wù)。通過政府的積極施策和社會的積極參與，推動安置幫教社會化，形成全社會齊抓共管的工作局面。

（二）完善工作機制，不斷提高管理服務(wù)水平

要真正實現(xiàn)刑滿釋放人員“出來有人接、回來有人管、就業(yè)有人扶、創(chuàng)業(yè)有人幫、困難有人助”，必須進一步創(chuàng)新安置幫教工作機制。

首先，建立健全銜接管控機制。建立健全監(jiān)所信息通報制度。利用好信息核查平臺，全面掌握服刑人員的基本信息，做到情況清、底數(shù)明，保證銜接到位，減少不和諧隱患，不斷增強幫教的實效性和針對性。積極落實刑滿釋放人員必接必送制度。對即將刑滿釋放的有重新違法犯罪危險的重點人員，屬地司法所應(yīng)派專人接回，并及時將有關(guān)情況通知當?shù)毓才沙鏊?，公安派出所?yīng)將此類人員列為重點人口，制定管控方案。

其次，建立健全幫扶聯(lián)動機制。各級黨委、政府要把安置幫教工作作為平安吉林建設(shè)的一項重要工作抓在手上。各成員單位要切實履行協(xié)調(diào)配合的責(zé)任，加大支持力度。要動員社會力量廣泛參與，進一步形成齊抓共管的格局。

再次，建立健全安置幫扶一體化機制。要對刑滿釋放人員安其身、暖其心、導(dǎo)其行。一是要爭取當?shù)攸h委、政府的支持，加大政府的主導(dǎo)或扶持，有條件的大中城市可以建立集食宿、培訓(xùn)、教育、就業(yè)為一體的過渡性安置基地。條件暫不具備的，政府應(yīng)給予彩虹基地更多的扶持，結(jié)合本地實際，為彩虹基地的發(fā)展注入更多的活力。解決好“三無”等刑滿釋放人員的實際生活困難，保障其基本生活。二是鼓勵刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自力更生。對刑滿釋放人員創(chuàng)辦的小微企業(yè)，或接納刑滿釋放人員就業(yè)的，要在辦理手續(xù)方面給予政策扶持。同時，鼓勵引導(dǎo)刑滿釋放人員創(chuàng)辦彩虹基地，健全完善內(nèi)部幫扶機構(gòu)，成立工會組織，通過談心、交流、幫扶，掌握刑滿釋放人員的思想動態(tài)，避免出現(xiàn)思想波動或不良行為，推動刑滿釋放人員創(chuàng)辦的企業(yè)和彩虹基地健康發(fā)展。三是推進社會幫扶。各級安置幫教組織要整合社會資源參與安置幫教工作，各級政府對熱心彩虹基地建設(shè)的社會組織，在政策允許的范圍內(nèi)給予更多的支持和傾斜，吸引更多的社會力量參與安置幫教工作，進一步提高安置幫教工作社會化程度。

（三）落實好相關(guān)政策，不斷提高安置幫教工作實效

認真落實安置幫教各項相關(guān)政策，解決刑滿釋放人員生活和就學(xué)問題，使他們在就業(yè)、就學(xué)和社會保障等方面不受歧視，享受社會同等待遇，這也是安置幫教工作的重中之重。

一是要落實好刑滿釋放人員就業(yè)服務(wù)政策。對有就業(yè)愿望的刑滿釋放人員,要為他們進行失業(yè)登記,提供免費職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。對符合困難人員認定條件的,要納入就業(yè)援助范圍,為他們提供稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、公益崗位安置、重點幫助等就業(yè)扶持政策。

二是要落實好刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等方面的政策。要積極引導(dǎo)有條件的刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，在守法經(jīng)營的前提下，享受國家規(guī)定的普惠政策。

三是要落實好刑滿釋放人員的社會保險政策。積極爭取和充分保障符合條件的刑滿釋放人員按照規(guī)定享受失業(yè)保險、基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。

四是要落實好必接必送政策。必接必送制度是指對有明顯犯罪傾向的人員、“三假人員”、“三無人員”、危害國家安全的罪犯等重點幫教對象，實行必接必送，實現(xiàn)無縫銜接的制度。目前，我省已經(jīng)落實了刑滿釋放人員必接經(jīng)費，必接制度的實行大大降低了刑滿釋放人員脫管、失控的現(xiàn)象。要完善必接必送制度，保證出來有人接，回來有人管。

完善刑滿釋放人員服務(wù)與管理，對做好新形勢下的安置幫教工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。做好刑滿釋放人員安置幫教工作是政府和社會的共同責(zé)任，要運用多種宣傳形式，扭轉(zhuǎn)社會偏見，喚起社會各界更多人士對刑滿釋放人員就業(yè)安置工作的理解、支持和參與。

（責(zé)任編輯 張文靜）