曲廣娣（司法部司法研究所）

英國司法行政制度述要*

英國全國沒有統(tǒng)一的司法系統(tǒng)，在英國存在著三種司法體制：英格蘭和威爾士司法體制、蘇格蘭司法體制、北愛爾蘭司法體制。根據(jù)1936年《威爾士法》的規(guī)定，英格蘭和威爾士的司法體制實現(xiàn)了完全的統(tǒng)一。所以，英國的司法體制，英格蘭和威爾士是一個系統(tǒng)，蘇格蘭是一個系統(tǒng)，北愛爾蘭又是另一個系統(tǒng)①蘇格蘭的法律系統(tǒng)獨立于英格蘭的法律系統(tǒng)，而且刑事法律制裁、治安和監(jiān)獄是蘇格蘭政府的責任。雖然北愛爾蘭法律是聯(lián)合王國國會的“保留”事務，但它不是司法部的責任。北愛爾蘭法庭管理機構(gòu)是北愛爾蘭的大法官部；北愛爾蘭治安局的成員由北愛爾蘭國務大臣任命；北愛爾蘭監(jiān)獄管理機構(gòu)是北愛爾蘭事務部的一個行政機構(gòu)。參見《司法部（英國）》，載維基百科：http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8F %B8%E6%B3%95%E9%83%A8_(%E8%8B%B1%E5%9C%8B)，最后訪問時間：2013-3-12。。不過，隨著成文法的重要性日益增加以及歐洲聯(lián)盟法律的不斷產(chǎn)生，在英國，現(xiàn)存的三種司法體制的差異性逐漸在縮小。本文主要討論英格蘭和威爾土的司法行政體制。

一、英國司法行政體制的歷史沿革

2007年以前，英國沒有專門的司法部，司法行政職權(quán)最初由大法官（即法務大臣）和內(nèi)政部行使，設有大法官事務部。英國自公元605年就設立了大法官一職，大法官一身三職，既是大法官事務部的長官，同時也是英國議會上議院的議長和內(nèi)閣法律大臣，集立法、行政和司法職權(quán)于一身。他在衡平法出現(xiàn)之前，是政府首席大臣，掌管玉璽，司掌各項政府政令的起草和出臺。并因為逐步具有普通法法庭訴訟令狀的簽發(fā)權(quán)，而一并掌有一定的司法職權(quán)。待至14世紀，隨著衡平法的興起，原本主要負責為國王提供咨詢、參與決策和行政管理以及承擔受理私人請愿書和冤訴狀任務的咨議會，因為大量請愿書的提交而不堪重負，便建立了專門處理請愿書的大法官庭。這時的大法官作為大法官庭的首腦和咨議會的重要成員，既有司法權(quán)，也有行政權(quán)。大法官庭也因為受理的衡平案件逐步增多，而逐漸從國王的秘書機構(gòu)轉(zhuǎn)向?qū)ｉT的司法機構(gòu)，并延續(xù)下來②參見胡?。骸端ネ鲞€是重生——英國大法官的歷史演進》，《比較法研究》2005年第6期；胡?。骸墩撚蠓ü僦贫鹊臍v史流變》，《廣西政法管理干部學院學報》2005年第1期。。大法官的職權(quán)主要是：負責管理全國的法院系統(tǒng)；制定并監(jiān)督執(zhí)行司法方面的政策及行業(yè)標準；向議會提出修改法律的意見；管理全國的司法工作人員，包括錄用、培訓、考證及工資福利等；負責向全國司法機構(gòu)的運轉(zhuǎn)提供財政物資保障等③種若靜：《英國司法體制分析及理論探討》，載司法部政府網(wǎng)：http://www.moj.gov.cn/yjs/content/2003-03/25/content_20881. htm?node=391, 最后訪問時間時間：2013-3-22。。

大法官庭在2003年6月因布萊爾對內(nèi)閣建制的重大改組，而為憲法事務部取代。新成立的憲法事務部總攬原大法官、蘇格蘭事務大臣和威爾士事務大臣所負責的大部分事務，負責所有司法機關的行政管理事務。不過議會上議院議長改為獨立任命，不再兼挑司法體系。英格蘭和威爾士的法官今后也將由一個獨立的委員會進行任命，英格蘭和威爾士還將成立作為最高上訴法院的最高法院④徐劍梅：《英國內(nèi)閣重大改組 調(diào)整衛(wèi)生大臣新設憲法事務部》，載新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/world/2003-06/13/ content_918296.htm, 2003-6-13。。憲法事務部的主要職責包括管理法院和法庭、規(guī)范法律援助和法律服務、推動英國民事法律改革和修改，并負責人權(quán)和其他權(quán)利的保護，以及與憲法有關的事務。傳統(tǒng)中由大法官事務部行使的司法任命權(quán)將由獨立的司法任命委員會行使。原由大法官事務部行使的一部分與兒童和家庭有關的職能現(xiàn)轉(zhuǎn)交負責教育和技能的國務秘書行使，不屬于憲法事務部的職能⑤尹雪梅：《中英法制交流之旅》，載司法部網(wǎng)站：http://www.legalinfo.gov.cn/moj/fzxcs/content/2004-02/02/content_72310. htm?node=335, 發(fā)布時間：2004（2-2）。憲法事務部的設立使得行政機構(gòu)與司法機構(gòu)得以徹底分立，也促使英國逐步建立一套現(xiàn)代化的行政、立法和司法體系。

布萊爾政府為改革司法體制，于2007年5月9日成立司法部。這次改革把內(nèi)政部分為內(nèi)政部和司法部兩個部門。司法部并合并了憲法事務部。新的內(nèi)政部專司反恐、安全、移民、庇護等英國目前面臨的主要安全問題，新成立的司法部則負責英格蘭和威爾士的法院管理、監(jiān)獄管理、犯人緩刑期間的監(jiān)管，以及憲政改革等任務⑥參見《英國或?qū)⒔M建新司法部》，載世華財訊：http://finance.sina.com.cn/money/forex/20070329/09041297428.shtml，最后訪問時間： 2007-03-29；《英國司法部成立90天：穩(wěn)中求變》，載《法制日報》，http://news.sohu.com/20070806/n251429760. shtml，發(fā)布時間：2007-08-06；《司法部（英國）》，來自維基百科：http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%8F%B8%E6%B3%95%E9%83%A8_ (%E8%8B%B1%E5%9C%8B，最后訪問時間：2013-3-12。?，F(xiàn)在的司法部是英國最大的政府部門之一，有大約76000名雇員（包括緩刑服務機構(gòu)的人員在內(nèi)），財政預算約90億英鎊。司法部的業(yè)務跨越刑事、民事和家庭審判，以及民主和人權(quán)等方面。其職責在于：保護公眾，減少犯罪，并為受害人和公眾提供更多的服務和透明、及時的刑事司法系統(tǒng)，同時也為民事和家庭審判提供公正而又便捷的路徑。司法部負責司法系統(tǒng)的多個部門，包括法院、監(jiān)獄、緩刑等事務。司法部同時也負責制訂新法律，維護民主制度，并保護人權(quán)。也和政府其他部門和機構(gòu)保持著合作關系，以不斷改進刑事審判系統(tǒng)，服務公眾，保護受害人。

二、英國司法部的組織和職能構(gòu)成

英國司法部成立后主要設有如下組織機構(gòu)：行政司法和法庭委員會，法院經(jīng)費辦公室，刑事?lián)p害賠償委員會，刑事案件審查委員會，陛下法院和法庭服務機構(gòu)，陛下監(jiān)禁監(jiān)察官，陛下緩刑監(jiān)察官，陛下監(jiān)獄服務機構(gòu)，獨立檢查委員會，法官任命和行為調(diào)查官，法律委員會，法律服務委員會，法律援助事務局，法律服務質(zhì)量調(diào)查小組，法律服務研究中心，法律調(diào)查官，國家犯罪管理者機構(gòu)，公共監(jiān)護辦公室，政府律師和公營信托受托管理人，假釋委員會，監(jiān)禁和緩刑監(jiān)察官，緩刑部門，受害者專員，青年司法委員會；等等⑦這些機構(gòu)隨英國司法部機構(gòu)調(diào)整也在不斷發(fā)生變化，有的現(xiàn)在已被關閉。不過出于呈現(xiàn)其制度構(gòu)建更為詳細的過程考慮，這里對已經(jīng)關閉的機構(gòu)也一并予以保留。。

（一）行政司法和法庭委員會（Administrative Justice and Tribunals Council）。行政司法和法庭委員會在整體上協(xié)調(diào)行政司法系統(tǒng)，以便令其立足實際需求，并能確保公正和高效。該部門致力于確保法院、法庭、監(jiān)察官和各種爭議解決渠道之間的關系妥善協(xié)調(diào)，進而能更充分地滿足公眾的法律需求⑧參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/administrative-justice-and-tribunals-council，最后訪問時間：2014 （5-6）不過，該部門已于2013年8月19日經(jīng)議會批準后關閉。。

（二）法院經(jīng)費辦公室（Court Funds Offi ce）。法院經(jīng)費辦公室為全英格蘭和威爾士的民事法院提供銀行業(yè)務和行政服務，包括高等法院在內(nèi)⑨參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/cfo，最后訪問時間：2013（3-8）。。

（三）刑事?lián)p害賠償委員會（Criminal Injuries Com pensation Authority）。刑事?lián)p害賠償委員會是負責管理英格蘭、蘇格蘭和威爾士的刑事?lián)p害賠償方案的政府機構(gòu)。該部門是司法部的組成部門，并也為蘇格蘭政府提供服務。部門的辦公地點設在格拉斯哥中心，目前雇傭了450多人，并設有首席執(zhí)行官和董事會。刑事?lián)p害賠償委員會為暴力犯罪受害人提供免費的服務，雖然受害人受到的損害永遠不能完全得到修復，但是該委員會致力于分擔他們遭受的痛苦，并給與他們一些財政支持，以幫助他們度過難關⑩參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/criminal-injuries-compensation-authority，最后訪問時間：2013-03-08。。

（四）刑事案件審查委員會（Criminal Cases Review Commission）。刑事案件審查委員會是1997年3月依據(jù)1995年的《刑事上訴法案》成立的一個獨立的公共機構(gòu)，其宗旨在于對英格蘭、威爾士和北愛爾蘭的刑事法院內(nèi)可能失于公正的案件進行審查，并把案件提交給上訴法院。委員會本著完全獨立和公正的原則，既不代表原告，也不代表被告。該委員會設立在伯明翰市，有90名雇員，其中包括50名受到政府雇員支持的社會工作者。委員會有11名委員，根據(jù)《公共任命實施細則》任命，他們作為政府的高級官員確保委員會有效運轉(zhuǎn)?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/criminal-cases-review-commission，最后訪問時間：2013-3-8。。

（五）陛下法院和法庭服務機構(gòu)（HM Courts & Tri -bunals Service）。該機構(gòu)成立于2011年4月1日，它把陛下法院和法庭的服務機構(gòu)結(jié)合為一個綜合的部門，為法院和法庭的司法管理提供支持。該機構(gòu)是司法部的組成部門，負責管理英格蘭和威爾士的刑事、民事和家庭法院和法庭，以及蘇格蘭和北愛爾蘭的未移交法庭。其宗旨在于確保所有的公民都能按其不同的訴求及時獲得公正。自成立以來，該機構(gòu)在大約650個地區(qū)雇傭了21000名工作人員，總的年度預算大約有1.7億英鎊，處理了超過2百萬起的刑事案件，180萬起民事訴訟，超過15萬起的家庭糾紛，以及大約每年80萬件的庭審案件。該機構(gòu)的工作受到一個由一位獨立的主席領導的委員會的監(jiān)督?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/hmcts，最后訪問時間：2013-3-8。。

（六）陛下監(jiān)禁監(jiān)察官（HM Inspectorate of Prisons）。英格蘭和威爾士的陛下監(jiān)禁監(jiān)察官是獨立的監(jiān)察官員，負責對那些在監(jiān)獄、青少年犯罪機構(gòu)和移民羈押場所監(jiān)禁人員的狀況和待遇進行報告。陛下監(jiān)禁監(jiān)察官的作用是為監(jiān)獄和其他羈押人員的狀況和待遇做出獨立的檢查，并推進“健康監(jiān)獄”的概念，令其工作人員有效工作，以幫助監(jiān)禁人員和其他被拘押者能減少不愉快狀態(tài)，或取得其他有益的結(jié)果。陛下監(jiān)禁監(jiān)察官在監(jiān)獄機構(gòu)之外由司法大臣任命，每屆任期5年。首席監(jiān)察官直接向司法大臣和內(nèi)閣匯報英格蘭和威爾士的監(jiān)禁人員的待遇和監(jiān)獄的狀況，并在其他事務上受司法大臣的領導。首席監(jiān)察官也向內(nèi)政大臣匯報整個英國各地移民羈押的狀況和待遇。監(jiān)禁監(jiān)察官也負有監(jiān)察移民處置中心和收容機構(gòu)的法定職責。此外，陛下首席監(jiān)禁監(jiān)察官還受邀監(jiān)察切斯特軍隊矯正處分中心以及北愛爾蘭、海峽群島和馬恩島監(jiān)獄的工作?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/hmi-prisons，最后訪問時間：2013-3-8。。

（七）陛下緩刑監(jiān)察官（HM Inspectorate of Probat-ion）。陛下緩刑監(jiān)察官是獨立的監(jiān)察官員，由司法部撥款，直接向國務大臣匯報旨在減少犯罪的成年人、兒童和青少年再犯罪以及保護公共安全工作的進展情況。該機構(gòu)的主要方法是對典型案件進行考核，進而評估已進行的工作是否足夠有效?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/hmi-probation，最后訪問時間：2013-3-8。。

（八）陛下監(jiān)獄服務機構(gòu)（HM Prison Service）。陛下監(jiān)獄服務機構(gòu)通過關押那些被法院定罪的人而服務公眾，其職責在于人道照看罪犯，并引導幫助他們在監(jiān)獄中和釋放后過守法和有益的生活。該機構(gòu)致力于提供更好的監(jiān)獄服務，提供安全、有序的監(jiān)獄設施，令犯人得到人道的、體面的和合法的對待，確保監(jiān)獄犯人的安全，減少再犯的危險?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/hmps，最后訪問時間：2013-3-8。。

（九）獨立檢查委員會（Independent Monitoring Bo -ard）。在每一個監(jiān)獄、移民處置中心和機場的短期滯留場所內(nèi)，都有一個獨立的檢查委員會，這是一個由公眾作為其一般成員并發(fā)揮特別作用的團體。獨立檢查委員會的成員是獨立的、無償?shù)?，每月工?-3天。他們的職責是檢查當?shù)乇O(jiān)獄或移民處置中心關押人員的日常生活，確保被關押人員得到足夠和體面的照顧。委員會的成員可以在任何時間不受限制地進入當?shù)氐谋O(jiān)獄或移民滯留中心，可以在不受官方人員注視和監(jiān)聽的條件下和任何犯人或被拘押者交談。委員會成員對于解決場所內(nèi)的問題也發(fā)揮著重要的作用。如果犯人或被拘押者遇到不能通過常規(guī)渠道解決的問題，他（她）可以在會見獨立檢查委員會成員時提出請求。如果場所內(nèi)發(fā)生了什么嚴重的事件，例如死亡或暴亂，委員會的代表還可以應邀加入，監(jiān)督事件處理的過程?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/imb，最后訪問時間：2013-3-9。。

（十）法官任命和行為調(diào)查官（Judicial Appointm -ents and Conduct Ombudsman）。法官任命和行為調(diào)查官負責調(diào)查有關司法任命程序和司法紀律或行為處理的投訴。2006年4月3日，依據(jù)2005年英國憲法改革法案的相關條款確定了調(diào)查官的職責。調(diào)查官完全獨立于政府和法院。調(diào)查官以公開、公正和透明的方式對投訴展開調(diào)查。調(diào)查以迅速得當?shù)姆绞秸归_，并對相關信息嚴格保密。調(diào)查內(nèi)容包括司法任命和司法行為和紀律兩方面?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/jaco，最后訪問時間：2013-3-9。。

（十一）法律委員會（Law Commission）。法律委員會是依據(jù)1965年的法律委員會法案而創(chuàng)建的法定獨立團體，其職責是評判法律，并在必要時提出改革建議。該委員會的宗旨在于：確保法律盡可能公正、貼合時代、簡單并富有成效；組織研究和磋商、并向政府提出系統(tǒng)性建議；制訂法典，排除異常規(guī)則，廢除過時和不必要的規(guī)定，以及減少單行規(guī)定的數(shù)量?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/law-comm，最后訪問時間：2013-3-9。。

（十二）法律服務委員會（Legal Services Board）。法律服務委員會依據(jù)2007年的法律服務法案而設立。該委員會設立于2009年的1月1日，并在2010年1月1日全面啟動。它最重要的任務是確保法律服務行業(yè)的規(guī)定依公共利益來執(zhí)行，并且把消費者的利益放在核心地位。委員會本身負有監(jiān)督英格蘭和威爾士的法律執(zhí)行的職責。它獨立于政府和法律職業(yè)，監(jiān)督10個單獨的團體，也即一些被承認的管理機構(gòu)，這些機構(gòu)管理大約12萬執(zhí)業(yè)律師。該委員會也監(jiān)督法律投訴辦公室，該辦公室主要負責處理用戶針對律師的投訴?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/lsb，最后訪問時間：2013-3-9。。

（十三）法律援助事務局（the Legal Aid Agency）。法律援助事務局成立于2013年4月1日，前身為法律服務工作委員會（Legal Services Commission）。法律援助事務局是司法部的執(zhí)行機構(gòu)，而原來的法律服務委員會只是受司法部資助的非部門性公共團體。法律援助事務局為英格蘭和威爾士提供民事、刑事法律援助和咨詢。其工作對于刑事、民事司法系統(tǒng)的公正、有效和高效運轉(zhuǎn)十分重要，在為社會最弱勢成員提供免費法律建議方面也發(fā)揮著重要作用。該機構(gòu)是個傳遞性機構(gòu)，主要依靠律師提供法律援助服務。它提供法律援助、建議和信息的途徑有以下兩種：社區(qū)法律服務和刑事辯護服務?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/laa，最后訪問時間：2013-4-22。。

（十四）法律服務質(zhì)量調(diào)查小組（Legal Services Con-sumer Panel）。法律服務質(zhì)量調(diào)查小組依據(jù)2007年的法律服務法案而設立，是法律服務委員會下的一個獨立部門，下設八個成員，由大法官任命。法律服務質(zhì)量調(diào)查小組向法律服務委員會提供高質(zhì)量、確鑿的建議，以幫助委員會根據(jù)用戶的需求作出決定。這個小組可以反映各類法律服務消費者的意見，就他們難以發(fā)出的利益主張發(fā)出聲音。該小組也有權(quán)發(fā)表其建議，法律服務委員會有義務對其不同意的建議說明理由?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/lscp，最后訪問時間：2013-3-9。。

（十五）法律服務研究中心（Legal Services Research Centre）。該中心是法律服務委員會下的獨立研究部門。它成立于1996年，承擔宣傳法律援助政策和改革推進進程的任務。該研究中心主要對民事和刑事審判、以及相關社會政策問題展開戰(zhàn)略研究。近些年，法律服務研究中心對法律服務委員會功能的發(fā)展做出了重要的貢獻，影響了法律援助開展的所有主要方面，從民事刑事援助約定，到貧困證明，到援助范圍的發(fā)展，再到服務模式的綜合等等方面。該中心也對法律援助改革的影響進行評估，并圍繞公共法律服務的政治、社會和哲學基礎展開理論分析，進行定量和定性研究?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/lsrc，最后訪問時間：2013-4-22. 該研究中心已于2013年4月1日關閉。。

（十六）英格蘭和威爾士的法律調(diào)查官（Legal Omb-udsman）。法律調(diào)查官由法律投訴辦公室依據(jù)2007年的法律服務法案而設立。法律調(diào)查官以公正和中立的方式處理法律投訴，調(diào)查官不偏袒任何一方，既不是勝訴方的受托人，也不是法律職業(yè)團體中的一員，且又獨立于政府。法律調(diào)查官面向所有公眾、極小的企業(yè)、慈善團體、社團和信托機構(gòu)提供免費法律服務，處理各類法律服務投訴，包括遺產(chǎn)、人身傷害、知識產(chǎn)權(quán)、刑法、民事訴訟、移民和雇傭問題等?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/lo，最后訪問時間：2013-3-9。。

（十七）國家罪犯管理機構(gòu)（National Offender Mana-gement Service）。該機構(gòu)是司法部的執(zhí)行機構(gòu)。其作用在于為英格蘭和威爾士的社區(qū)和拘押場所內(nèi)的罪犯制訂并提供服務，確保公共資金發(fā)揮最大價值。該機構(gòu)執(zhí)行法院的處罰決定，幫助罪犯回歸社會，以此來保護公眾利益，減少再犯。機在監(jiān)禁和緩刑等刑罰方式之外，日益擴展合作機構(gòu)的范圍，發(fā)展多種類的服刑模式。目前英格蘭和威爾士有133所監(jiān)獄（包括由國家罪犯管理機構(gòu)運作的3所移民處置中心），其中的14所監(jiān)獄是與私營合作者共建的，其余通過陛下監(jiān)獄服務機構(gòu)由公共機構(gòu)運營。緩刑工作由英格蘭和威爾士的35所緩刑信托機構(gòu)予以資金支持，由國家罪犯管理機構(gòu)主管運行?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/noms，最后訪問時間：2013-3-9。。

（十八）公共監(jiān)護辦公室（Offi e of the Public Guardian）。公共監(jiān)護辦公室的權(quán)力范圍僅及英格蘭和威爾士，蘇格蘭和北愛爾蘭另設有獨立的部門。它負責依持續(xù)性代理權(quán)制度（Enduring Powers of Attorney［EPA］）和2005年的新持續(xù)性代理權(quán)制度(Lasting Powers of Attorney［LPA］)登記的公共監(jiān)護工作。同時也幫助律師和代理人履行職責，保護那些喪失意志能力的人做出決定。公共監(jiān)護辦公室和其他機構(gòu)密切配合，以確保任何濫用權(quán)力的指控都能得到充分地調(diào)查和處理。該辦公室也負責制定政策，為公共、法律和衛(wèi)生部門提供指導?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/opg，最后訪問時間：2013-3-9。。

（十九）政府律師和公營信托受托管理人（Official Solicitor and Public Trustee）。政府律師和公營信托受托管理人是獨立的法定公職人員，他們的辦公室不受司法大臣控制，但司法大臣對其工作予以支持。每位政府律師和公營信托受托管理人都負有不同的職責，盡管他們各自的信托財產(chǎn)、不動產(chǎn)和代理人身份都受同一個部門管理。政府律師通過提供直接的服務，為弱勢群體或缺乏意志能力的人提供司法救濟通道。政府律師和公營信托受托管理人提供持續(xù)的托管、遺囑執(zhí)行和代理人服務。政府律師和公營信托受托管理人辦公室大約有135名工作人員，所有人都是公務員。其中22名是專職律師，大約40名是社會工作者，這些社會工作者都有權(quán)在適當時候提出內(nèi)部的法律建議，其中一些人還可以在律師的指導下代理案件。政府律師和公營信托受托管理人機構(gòu)的目標是建成一個既現(xiàn)代又有活力的組織，為那些亟需公共部門提供幫助的弱勢群體供給高質(zhì)高效的委托服務，幫助那些有此需求的人爭取正義，通過符合客戶需求的專門服務來保護客戶的法律、福利和物質(zhì)利益?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/ospt，最后訪問時間：2013-3-9。。

（二十）假釋委員會（Parole Board）。假釋委員會是一個獨立的實體，同刑事審判機構(gòu)協(xié)同合作，評估犯人的人身危險，決定他們是否能被釋放到社會，而不致危害公共安全。英格蘭和威爾士的假釋委員會依據(jù)1967年的刑事審判法案建立于1968年，依據(jù)1994年的刑事司法和公共秩序法案，在1996年7月1日成為一個獨立的執(zhí)行性非政府法人（NDPB）。假釋委員會2010～2011年度的預算是1098萬英鎊，2011～2012年度的預算是1050萬英鎊。其成本主要用在人工上，成員的費用等占去了委員會預算和支出的將近60%?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/parole-board，最后訪問時間：2013-3-9。。

（二十一）監(jiān)禁和緩刑監(jiān)察官（Prisons and Probation Ombudsman）。監(jiān)禁和緩刑監(jiān)察官負責調(diào)查犯人、緩刑人群以及滯留在移民處置中心的被拘押者提出的投訴，并負責調(diào)查這些人的死亡情況。監(jiān)察官由負責司法事務的國務大臣任命，并完全獨立于陛下監(jiān)獄服務機構(gòu)、緩刑服務機構(gòu)和英國監(jiān)獄管理局?，F(xiàn)任監(jiān)察官是奈杰爾·紐科門（Nigel Newcomen）爵士，他領導著一隊代理人、助理、調(diào)查人和行政人員?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/ppo，最后訪問時間：2013-3-9。。

（二十二）緩刑部門（Probation）。緩刑部門依賴英格蘭和威爾士的35個緩刑信托基金維持運轉(zhuǎn)。信托基金從國家犯罪管理者機構(gòu)獲取資金，并就其執(zhí)行和運作情況向其做出說明。緩刑信托基金負責監(jiān)視從監(jiān)獄中獲準釋放的犯人以及由法官和地方官員在法庭上處以社區(qū)服刑的人員的情況。緩刑部門向法官和地方官員作判決前的匯報，以便他們能做出做適合的判決。緩刑部門也負責接觸那些被處以12個月或更長監(jiān)禁刑的性犯罪和暴力犯罪的受害人。緩刑信托基金也對犯人在判決作出之前的獲準住所進行管理。緩刑部門的工作人員也深入監(jiān)獄，對犯人進行評估，為他們的釋放進行準備，也對他們可能的犯罪醞釀活動做出防范?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/_probation，最后訪問時間：2013-3-9。。

（二十三）受害者專員（Victims' Commissioner）。受害者專員的任務是促進受害者和目擊證人的利益，鼓勵他們積極對待相關遭遇，并定期審查受害者實務守則，對受害者希望得到的服務進行規(guī)劃。受害者專員及時聆聽受害者和目擊證人的意見，基于他們的視角來解讀刑事司法系統(tǒng)，設法幫助提高相關服務和支援。另外要注意的是，依據(jù)法律，受害者專員不允許介入具體的案件。但是他們會竭力提供方向性的指導，幫助受害者得到最好的建議和援助?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/vc，最后訪問時間：2013-3-9。。

（二十四）英格蘭和威爾士的青年司法委員會（Youth Justice Board）。這是一個執(zhí)行性的非政府法人。委員會的成員由負責司法的國務大臣任命。青年司法委員會負責監(jiān)督英格蘭和威爾士的青年司法系統(tǒng)，致力于預防18歲以下的兒童和青年犯罪和再犯罪，同時確保他們的拘押是安全的、受保護的，并對他們犯罪的原因進行分析?參見英國司法部網(wǎng)站：http://www.justice.gov.uk/about/yjb，最后訪問時間：2013-3-9。。

總體上，英國司法部的機構(gòu)設置雖然帶有制度發(fā)展的歷史痕跡，但是在不斷的調(diào)整和更新之中，其朝著更加統(tǒng)一、體系化、部門制運作的制度走向也越發(fā)清晰。

（見習編輯 朱騰飛）

*本文系2012年度全國司法行政系統(tǒng)理論規(guī)劃課題 《中國特色社會主義司法行政制度及基本理論研究》最終成果的部分內(nèi)容（課題主持人：劉武?。?/p>