許同祿（江蘇省司法廳副廳長）

張瑞祥（江蘇省司法廳）

江蘇法律援助工作的實踐與思考

黨的十八屆三中全會明確提出要“完善法律援助制度”。面對新形勢、新任務，如何加強和改進江蘇法律援助工作，在新的起點上更好地發(fā)揮法律援助在建設“平安江蘇”、構建和諧社會中的職能作用。對此，根據(jù)近年來江蘇法律援助工作實踐，作一簡要分析和研究。

一、江蘇法律援助工作的主要做法與成效

（一）擴大法律援助事項范圍。主動適應經濟社會發(fā)展和困難群眾對法律援助的新要求新期待，2005年及時修訂《江蘇省法律援助條例》，2010年將征地拆遷、環(huán)境污染、偽劣種子農藥損害、房屋居住權嚴重受損等六類事項納入法律援助范圍。部分地區(qū)還將援助人群擴大到包括70歲以上獨居老人在內的六類特困群體，將法律援助經濟困難標準逐步擴大到最低生活保障標準，形成了法律援助廣覆蓋的格局。

（二）構建法律援助服務網絡。積極開展法律援助機構示范窗口創(chuàng)建活動。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所設立法律援助工作站的基礎上，逐步在村居（社區(qū)）建立法律援助工作聯(lián)系點，設立法律援助聯(lián)絡員，同時在工、青、婦、殘、老和高校、部隊等社會組織設立法律援助工作站?！?2348”法律援助服務平臺接通量和接通率明顯提升，構建了農村一小時、城市半小時法律援助服務圈。

（三）創(chuàng)新法律援助管理方式。一是加強專業(yè)化隊伍建設，探索和推廣實行專職律師辦案模式，成立勞動爭議、民事侵權、婚姻家庭、刑事辯護等專業(yè)組織，統(tǒng)一受理、審查、指派、辦理案件，有效提升了辦案質量。二是認真落實司法部《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，確保受援人獲得合格的法律援助服務。三是建立服務對象評價制度，提升了受援人的滿意度。四是加大信息技術應用力度，建成全省聯(lián)網運行的法律援助信息管理平臺，實現(xiàn)法律援助咨詢網絡化、應用一體化、管理信息化。

（四）健全法律援助工作制度。一是完善便民服務機制。全面實行援務公示制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制，強化辦案各個環(huán)節(jié)的服務質量。對殘疾人、老年人等行動不便的特殊當事人，實行預約服務和上門服務。二是建立輿情分析機制。根據(jù)辦案和咨詢數(shù)據(jù)情況，形成社會輿情匯集、分析、報送機制，為處理社會矛盾、解決社會問題提供科學依據(jù)。三是引入心理疏導機制。通過引進心理咨詢師、開通心理咨詢熱線等方式，加強對當事人的心理疏導和關愛，努力實現(xiàn)糾紛的最佳解決效果。

（五）建立法律援助對接機制。一是建立刑事法律援助工作機制?！缎淌略V訟法》修訂以來，南京等地司法局分別與公、檢、法出臺了刑事法律援助工作意見或辦法，對刑事法律援助告知、轉交申請、通知辯護和案件辦理程序及銜接機制進行了規(guī)范。二是建立與低收入人群對接機制，從而實現(xiàn)了經濟困難標準與低收入人群間的對接和聯(lián)動。三是加強異地協(xié)作機制。通過簽訂異地合作協(xié)議等方式，加強農民工輸入地與輸出地法律援助機構之間的信息溝通和工作協(xié)作，解決農民工跨地區(qū)法律援助申請的移送、調查取證、法律文書送達等方面的問題。

（六）加大法律援助宣傳力度。采取上下聯(lián)動、左右聯(lián)手的宣傳工作模式，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，擴大了法律援助的知曉率和影響力。

二、江蘇法律援助工作面臨的困難與問題

（一）隊伍素質有待提高。一是機構人員短缺。就2012年而言，全省法律援助案件量比2006年增長了5.8倍，而法律援助機構人員僅增長了28.3%。二是機構人員專業(yè)性不強。全省法律援助機構人員中，具有法律職業(yè)資格或律師資格的比重僅為40.8%。三是人員不穩(wěn)定。工作人員收入少，待遇低，留不住人才。

（二）經費保障尚未到位。一是少數(shù)地區(qū)法律援助財政保障能力較低，經費的政策性增長滯后于實際需求的增長。二是部分老城區(qū)經費短缺嚴重。三是部分地區(qū)過度依賴省財政轉移支付。四是刑事法律援助專項經費制度尚未建立。新《刑事訴訟法》實施以來，全省刑事法律援助案件增長了130%，所需經費持續(xù)增加，亟待從政策和制度上加強保障。

三、推動法律援助工作發(fā)展的對策與建議

（一）強化思想認識，增強責任自覺。習近平總書記在中央政治局第四次集體學習時強調：要“切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助”。黨的十八屆三中全會《決定》提出要“完善法律援助制度”。這些都為做好法律援助工作指明了方向。各級司法行政機關和法律援助機構要強化法律援助工作在全面深化改革中肩負的重要使命和責任的認識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到解決困難群眾對法律援助工作的新要求、新期待上來，自覺地把服務群眾的各項工作做實、做細、做深。

（二）強化質量建設，轉變工作方式。一是探索法律援助工作標準化建設。完善法律援助受理、審查、指派、承辦等各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務標準，切實規(guī)范服務行為。二是科學認定經濟困難標準。與民政部門申請救助家庭經濟狀況核對機構建立對接機制，實現(xiàn)信息資源共享。有條件的地區(qū)可逐步將法律援助經濟困難標準從低保人群延伸至低收入人群。三是建立專業(yè)化隊伍。制定和完善專職人員準入制度，確保法律援助機構具備法律職業(yè)資格或律師資格人員不低于50%。積極探索市場化、契約化、合同化的用人思路和政府購買服務的方式，引進和吸收優(yōu)秀人才。四是完善服務質量監(jiān)督機制。建立健全服務質量檢查公布、質量跟蹤檢查和投訴處理制度，提高案件監(jiān)管措施的科學性和有效性。五是加強法律援助工作基礎。充分發(fā)揮省財政專項資金和省基金會資助資金兩大平臺的調節(jié)作用，引導各地更加重視基礎工作，更加重視服務質量，更加重視業(yè)務發(fā)展的多樣性。

（三）強化便民舉措，提供優(yōu)質服務。一是完善法律援助窗口規(guī)范化建設。二是在設立村居、社區(qū)、群團組織和相關部門設立法律援助工作站點的基礎上，進一步規(guī)范設置標準和運作機制，確保法律援助站點全覆蓋和服務規(guī)范化。三是認真執(zhí)行新《刑事訴訟法》關于擴大刑事法律援助的規(guī)定，完善與公、檢、法機關的協(xié)作與配合。

（四）強化經費保障，推動持續(xù)發(fā)展。一是建立區(qū)域法律援助經費最低保障制度，重點保障案件和法律援助咨詢服務所需的經費，杜絕部分地區(qū)過度依賴省財政轉移支付的問題。有條件的地方，在同級財政最低保障的基礎上，推行案件辦理實報實銷制度。建立刑事法律援助專項資金，應對刑事法律援助案件增長的實際需要。二是提高辦案補貼標準，使辦案補貼基本達到案件辦理成本，調動辦案人員的工作積極性?？紤]全省區(qū)域財政保障不平衡的現(xiàn)狀，逐步探索建立各省轄市在全省標準之上自行確定案件補貼標準的機制。三是充分發(fā)揮法律援助基金會的作用,探索建立社會化法律援助資金籌措機制，增強籌資能力,擴大可用資金規(guī)模。四是加強對法律援助經費使用管理的監(jiān)督，爭取設立法律援助專門賬戶，完善監(jiān)督機制，確保資金使用安全。

（五）強化宣傳工作，營造良好氛圍。一是樹立宣傳意識，擴大影響、推動工作。加大法律援助工作成效、先進典型、優(yōu)秀案例的宣傳報道，匯聚法律援助的正能量。二是重視宣傳策劃，形成有規(guī)模、有聲勢、有特色、有成效的宣傳工作局面。三是創(chuàng)新宣傳形式，推動法律援助宣傳工作向寬領域、深層次、高水平發(fā)展，不斷提升法律援助的成效和影響。

（責任編輯 趙海鷗）