廣西自治區(qū)司法廳公證管理處

關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系的思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是當(dāng)前各級(jí)各部門肩負(fù)的重大歷史任務(wù)，也是各級(jí)各部門創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的新課題。今年以來，司法部、廣西自治區(qū)司法廳為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理、加快公共服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的精神，相繼作出推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系部署。構(gòu)建體系是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中涉及公證體制、機(jī)制、人員配備及資源配置等諸多問題。因此，各級(jí)公證部門必須從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)構(gòu)建體系的緊迫感、使命感和責(zé)任感，積極探索并大力構(gòu)建公證服務(wù)體系，從根本上解決農(nóng)村群眾在資源共享上、國(guó)民待遇上與城鎮(zhèn)居民享受同樣的公證服務(wù)，不斷推進(jìn)公證事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系是指將城市和鄉(xiāng)村置于同一系統(tǒng)下，整體規(guī)劃，整合資源，使城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村群眾享受同等水平的公證法律服務(wù)。城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系建設(shè)必須以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的公證法律服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以公益性、均等性、普惠性、便利性、差異性為原則，努力實(shí)現(xiàn)“服務(wù)資源趨于均衡、服務(wù)能力顯著提升、服務(wù)方式更加便捷、服務(wù)滿意度明顯提高”的四大目標(biāo)。

（一）服務(wù)資源趨于均衡。全區(qū)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整進(jìn)一步趨向合理，縣域公證工作得到加強(qiáng)，縣域公證機(jī)構(gòu)輻射鄉(xiāng)村的能力進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮短，公證資源覆蓋全面、配置合理。

（二）服務(wù)能力顯著提升。公證服務(wù)領(lǐng)域廣泛拓展，大力拓展教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域的法律服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)基本民生工程建設(shè)，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益。積極開展公證法律援助，確保窮困及老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。公證行業(yè)的服務(wù)意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)和諧社會(huì)穩(wěn)定的能力不斷增強(qiáng)。

（三）服務(wù)方式更加便捷。全區(qū)公證機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)全面鋪開，公證機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提升，服務(wù)可及性、便利性和高效性明顯提升，城鄉(xiāng)居民能夠就近方便、快捷地獲得公證法律服務(wù)。

（四）服務(wù)滿意度明顯提高。公證法律服務(wù)需求調(diào)查和反饋工作機(jī)制基本建立，以群眾滿意度為導(dǎo)向的公證法律服務(wù)評(píng)價(jià)體系不斷健全完善，群眾滿意度明顯提高。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系就是在公證法律服務(wù)中，把城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，建成并切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)在公證法律服務(wù)活動(dòng)的一體化，改變長(zhǎng)期形成公證法律服務(wù)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在法律服務(wù)資源共享上的平等、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)村群眾享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的公證法律服務(wù)，更好地促進(jìn)整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系的構(gòu)成

城鄉(xiāng)一體的公證服務(wù)體系應(yīng)由公證服務(wù)供給體系、公證服務(wù)保障體系、公證服務(wù)評(píng)估體系三大體系構(gòu)成：

（一）公證服務(wù)供給體系。公證服務(wù)供給體系是整個(gè)體系中的關(guān)鍵點(diǎn)。服務(wù)供給體系應(yīng)包括服務(wù)供給的主體和服務(wù)供給的內(nèi)容。公證服務(wù)供給主體是公證機(jī)構(gòu)和公證員。公證機(jī)構(gòu)和公證員的數(shù)量配備除了基本滿足城鄉(xiāng)居民基本法律服務(wù)需求外，還要兼顧公益性、差異性，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的公證機(jī)構(gòu)和人員配備需根據(jù)實(shí)際情況配置，給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，盡量擴(kuò)展服務(wù)地域范圍。公證服務(wù)供給體系的內(nèi)容，要立足于公證職能，著眼于城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域和提高服務(wù)效果。

（二）公證服務(wù)保障體系。公證服務(wù)保障體系是整個(gè)體系的基礎(chǔ)點(diǎn)。立法的支持、靈活的體制機(jī)制和專業(yè)高效的人才隊(duì)伍是公證服務(wù)保障體系的重要內(nèi)容。立法的支持主要是健全公證法律法規(guī)，嚴(yán)格公證機(jī)構(gòu)設(shè)置、公證員的準(zhǔn)入、公證執(zhí)業(yè)規(guī)范化和保證公證效力的執(zhí)行。建立符合公證行業(yè)規(guī)律的體制機(jī)制，就是最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激發(fā)公證行業(yè)的活力。公證隊(duì)伍建設(shè)既要加強(qiáng)公證員職業(yè)化建設(shè)，保證公證服務(wù)質(zhì)量，還要建立一支公證聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，有計(jì)劃有步驟地從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門工作人員、志愿者等人員建立一支公證聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，普及公證知識(shí)，擴(kuò)大公證服務(wù)影響力。

（三）公證服務(wù)評(píng)估體系。公證服務(wù)評(píng)估體系是整個(gè)體系的把控點(diǎn)?？茖W(xué)的服務(wù)評(píng)估體系通過外部、內(nèi)部的監(jiān)督，對(duì)公證服務(wù)質(zhì)量和內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于公證機(jī)構(gòu)及時(shí)地總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，查找服務(wù)不足，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。公證機(jī)構(gòu)和公證員的評(píng)估要全面、科學(xué)，突出重點(diǎn)，注重評(píng)估結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，并通過評(píng)估樹立典型、查找不足、督促整改，達(dá)到以評(píng)估建機(jī)構(gòu)、強(qiáng)隊(duì)伍、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展的目的。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系的重要意義

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系是實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的必然要求。積極參與法治建設(shè)是司法行政工作圍繞黨委政府中心工作，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要舉措和有效手段。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好公證部門的獨(dú)特作用，也是司法行政工作充分展示其服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要職能之一。如在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)涉及征地拆遷等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題時(shí)，公證部門作為中立機(jī)構(gòu)，提前介入并協(xié)助相關(guān)部門開展法律大宣講，能更好促使當(dāng)事人理解、支持和配合政府工作，對(duì)進(jìn)一步密切黨眾干群關(guān)系，減少?zèng)_突事件發(fā)生起到積極作用。尤其在征地拆遷中，由于公證部門介入并嚴(yán)把法律關(guān)，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，避免違法作為，在很大程度上預(yù)防和杜絕違法征地拆遷現(xiàn)象的發(fā)生。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系是實(shí)施依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的必然要求。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系是推進(jìn)公證事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，我國(guó)尚為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我區(qū)亦為農(nóng)村大省區(qū)。就我區(qū)而言，農(nóng)村人口約占全區(qū)總?cè)藛T的80%以上?？梢?，農(nóng)村是公證部門有待開發(fā)和拓展的大領(lǐng)域。然而，由于體制、機(jī)制及人員等與公證業(yè)發(fā)展適應(yīng)因素的影響，公證業(yè)務(wù)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公證業(yè)務(wù)難以拓展至農(nóng)村地區(qū)，甚至個(gè)別地區(qū)的涉農(nóng)公證業(yè)務(wù)出現(xiàn)不該出現(xiàn)的空白和盲區(qū)。其日常公證業(yè)務(wù)來源僅限于城鎮(zhèn)居民上門申請(qǐng)辦理的繼承、贈(zèng)與、委托、聲明、遺囑等傳統(tǒng)事項(xiàng)。而對(duì)于涉及新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合同及土地承包等涉農(nóng)類公證了了無(wú)幾，業(yè)務(wù)拓展的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不利推動(dòng)公證事業(yè)全面深入、健康持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村人員交往和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)日漸頻繁，其對(duì)法律服務(wù)的需求日益增強(qiáng)。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系建設(shè)，恰好滿足了農(nóng)民群眾這一缺口。同時(shí)亦可進(jìn)一步拓展公證業(yè)務(wù)，不斷推進(jìn)公證事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此，公證業(yè)務(wù)亟待向農(nóng)村公證領(lǐng)域的廣度和深度拓展、延伸。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系是基層群眾的新期盼。隨著社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)往來、人民生活水平不斷提高，加之普法教育的廣泛深入，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)觀念日漸增強(qiáng)；但他們真正能利用法律武器保障正常的生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的能力和水平仍存在一定的差距和不足。因此，廣大農(nóng)民群眾迫切期盼一個(gè)恪守中立、可預(yù)防矛盾糾紛的機(jī)構(gòu)和人員幫助其解決后顧之憂，而公證法律服務(wù)恰好滿足了廣大農(nóng)民群眾的這一需求。

（四）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到獨(dú)特的作用。預(yù)防糾紛減少訴訟是公證的重要職能作用之一。當(dāng)前，社會(huì)安定和諧局面面臨許多壓力，存在很多不穩(wěn)定因素。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系建設(shè)，將公證職能延伸至基層可以有效發(fā)揮其預(yù)防糾紛矛盾、減少訴訟的職能優(yōu)勢(shì)，無(wú)形中化解諸多民間矛盾糾紛，減少社會(huì)維穩(wěn)壓力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、廣西城鄉(xiāng)公證服務(wù)體系的現(xiàn)狀

近年來，廣西在推進(jìn)市、縣公證工作協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)公證服務(wù)農(nóng)村做了一些嘗試。廣西區(qū)司法廳分別于2011、2013年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)縣域公證工作意見》和《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)市級(jí)公證處工作意見》，對(duì)市縣兩級(jí)公證機(jī)構(gòu)建設(shè)即硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展等方面提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分解，進(jìn)一步明確工作完成時(shí)限，在很大程度上推進(jìn)市、縣公證工作的開展。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)縣域公證工作建設(shè)，整體推進(jìn)公證工作均衡發(fā)展，2012年，廣西區(qū)司法廳下發(fā)了《關(guān)于開展市、縣公證處對(duì)口幫扶工作的通知》，要求市級(jí)公證處實(shí)施縣域公證處的幫扶工作，對(duì)縣域公證處提供力所能及的資金和物質(zhì)、智力等幫助。盡管各級(jí)公證機(jī)構(gòu)開展了相應(yīng)工作，取得了一定的工作效果，對(duì)推進(jìn)公證法律服務(wù)起到積極的促進(jìn)作用，但對(duì)于黨的十八大提出的全面深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及司法部關(guān)于推進(jìn)公證法律服務(wù)體系建設(shè)的新要求、新任務(wù)仍存在一定的差距和不足：

（一）公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步建立和完善。就目前而言，廣西的公證組織結(jié)構(gòu)僅為自治區(qū)、市、縣三級(jí)公證結(jié)構(gòu)，缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所協(xié)辦公證業(yè)務(wù)極少，甚至絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所停止協(xié)辦公證。公證服務(wù)難以延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等基層。

（二）公證人員嚴(yán)重不足。一是公證員不足。縱觀我區(qū)公證機(jī)構(gòu)人員配備情況，市級(jí)公證處配備的公證員基本上能夠滿足日常工作需要，但縣級(jí)公證處公證員明顯不足，如我區(qū)大多縣級(jí)公證處配備公證員2名，個(gè)別公證處僅有1名公證員?？h級(jí)公證處直接面對(duì)基層，是開展公證服務(wù)的生力軍，不管是“1人處”還是“2人處”，公證員的配備離一體化公證服務(wù)體系服務(wù)要求明顯不足。二是公證輔助人員不足。從目前廣西各公證機(jī)構(gòu)情況來看，公證輔助人員配備明顯不足。除市級(jí)公證機(jī)構(gòu)的公證員基本配備了相對(duì)的公證員助理以外，縣級(jí)公證處大多為一個(gè)公證處僅配備1名輔助人員。輔助人員不足，難以應(yīng)對(duì)繁雜的輔助事務(wù)。三是缺乏公證聯(lián)絡(luò)員（或協(xié)辦員）。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所停止協(xié)辦公證業(yè)務(wù)，故在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)即缺少了公證聯(lián)絡(luò)員（協(xié)辦員），公證業(yè)務(wù)聯(lián)系出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。而對(duì)于村屯既無(wú)派駐公證聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，更無(wú)聯(lián)絡(luò)員。上述人員的緊缺，削弱了公證服務(wù)體系建設(shè)。

（三）公證人員的工作積極性、主動(dòng)性有待提高。因我區(qū)絕大部分的公證機(jī)構(gòu)未改制，屬司法局隸屬下的行政體制二層機(jī)構(gòu)，其獨(dú)立法人地位和人財(cái)物自主權(quán)未能完全落實(shí)，不能按照市場(chǎng)機(jī)制和自律機(jī)制運(yùn)行，公證人員工作的積極性、主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，在很大程度上影響公證服務(wù)向農(nóng)村等縱深方向發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的公證服務(wù)資源比較匱乏。

（四）公證服務(wù)的內(nèi)容和形式亟需改變。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯交通不便，加之公證人員得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)（激）勵(lì), 公證人員主動(dòng)服務(wù)基層意識(shí)較差，習(xí)慣坐堂辦公,很少也不愿深入農(nóng)村巡回辦證、上門服務(wù)和拓展業(yè)務(wù)，故導(dǎo)致公證服務(wù)在農(nóng)村出現(xiàn)業(yè)務(wù)量少、公證內(nèi)容和形式單一，公證法律服務(wù)難以向農(nóng)村區(qū)域拓展、延伸。

（五）基層群眾的法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。雖然各級(jí)政府大力開展普法宣傳教育，在一定程度上喚起了公民的法律意識(shí)。但就公證法律專項(xiàng)宣傳活動(dòng)而言，司法行政及公證部門在這方面仍顯力度不夠，公證法律知識(shí)尚未真正深入人心，公眾特別是農(nóng)民群眾的公證意識(shí)仍顯淡薄，對(duì)公證制度、公證職能作用及公證法律知識(shí)等了解不夠，尋求公證維護(hù)自身合法權(quán)益的法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

五、構(gòu)建廣西城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系的設(shè)想

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系，涉及到方方面面的問題，關(guān)鍵應(yīng)抓住公證體制改革、網(wǎng)絡(luò)建立、人員充實(shí)、服務(wù)方式創(chuàng)新、監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制建立等關(guān)健環(huán)節(jié)，并堅(jiān)持 “廣覆蓋、創(chuàng)機(jī)制、重基層、強(qiáng)隊(duì)伍、重考核”的發(fā)展戰(zhàn)略思路。

（一）深化公證體制改革。認(rèn)真貫徹《公證法》和司法部公證體制改革的工作部署，逐步淘汰、撤銷行政體制公證機(jī)構(gòu)，壯大、完善自收自支的事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)。建立完善的公證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理制度，規(guī)范公證業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立完善責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、符合公證職業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部分配制度，實(shí)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位和人財(cái)物自主權(quán)，完善公證機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公證機(jī)構(gòu)及其公證人員的工作積極性、主動(dòng)性，使之更好地服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系提供體制保障。

（二）加強(qiáng)縣域公證工作，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)縣域公證工作。縣域公證工作是推進(jìn)一體化公證服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要通過政策傾斜、加大投入等措施加強(qiáng)縣域公證機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善公證機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口幫扶工作，市級(jí)公證處向?qū)趲头龅目h域公證處提供資金、物品，特別是業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的支持，進(jìn)一步提高縣域公證員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，促進(jìn)公證事業(yè)的整體發(fā)展。以業(yè)務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范的市公證處為依托，建立人才培訓(xùn)基地，統(tǒng)一組織縣域公證機(jī)構(gòu)的公證員到培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，提高公證員的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐操作能力。探索公證員職稱、晉升前與基層服務(wù)經(jīng)歷掛勾的工作機(jī)制，樹立服務(wù)基層意識(shí)，幫助縣域公證機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力，縮短城鄉(xiāng)差距。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村級(jí)普法辦（或法制室）為依托，分別設(shè)立諸如公證服務(wù)站、駐村公證服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)專人協(xié)助日常工作，逐步建成由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四位一體”的公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使之組織有保障，業(yè)務(wù)有專人協(xié)助管（辦）理，工作規(guī)范運(yùn)行，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系提供有力的組織保障。

（三）充實(shí)人員。一是充實(shí)公證員。在做大做強(qiáng)市級(jí)公證工作的同時(shí)，重點(diǎn)要擴(kuò)大縣域公證機(jī)構(gòu)規(guī)模，充實(shí)基層公證員力量。要充分運(yùn)用考核任命公證員制度，解決縣域及欠發(fā)達(dá)地區(qū)公證機(jī)構(gòu)的缺員問題。在條件允許的情況下，對(duì)于基層業(yè)務(wù)量大區(qū)域的公證機(jī)構(gòu)，可按當(dāng)?shù)厝丝?∶20000的比例配齊配強(qiáng)公證員，以滿足公證一體化建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要。進(jìn)一步建立和完善合理有效的分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公證員的積極性，為公證員隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展注入生機(jī)和活力。進(jìn)一步加強(qiáng)公證員任職前培訓(xùn)和行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，通過各種途徑更新公證員的專業(yè)法律知識(shí)，提升公證員專業(yè)知識(shí)水平、工作技能和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步構(gòu)建市縣公證處之間、公證員之間交流平臺(tái)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題。進(jìn)一步加強(qiáng)公證員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，認(rèn)真落實(shí)《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，深入開展理想信念教育、法紀(jì)法規(guī)教育。二是配足公證輔助人員。隨著城鄉(xiāng)一體化公證服務(wù)體系建設(shè)和基層公證業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展，公證業(yè)務(wù)量將逐步增大。為提高工作效率，需進(jìn)一步充實(shí)公證輔助人員。一般情況下，每名公證員應(yīng)配備2名以上相對(duì)固定的公證輔助人員，以應(yīng)對(duì)繁復(fù)的工作量。三是落實(shí)專職行政人員。每個(gè)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)至少1名公證行政管理人員，以應(yīng)對(duì)行政事務(wù)，加強(qiáng)日常行政管理，規(guī)范公證運(yùn)行。四是聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯業(yè)務(wù)協(xié)辦（管）員?？赏ㄟ^掛靠司法助理員、大學(xué)生村官、普法輔導(dǎo)員或公益性崗位招聘、聘用熱心公證事業(yè)的退休政法干部等途徑，為公證機(jī)構(gòu)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯公證服務(wù)站（聯(lián)系點(diǎn)）落實(shí)協(xié)辦（管）員，以維持基層服務(wù)站（點(diǎn)）正常開展。一般來說，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公證服務(wù)站聘用1名公證協(xié)辦員，村（屯、片）設(shè)1名聯(lián)絡(luò)員。上述人員主要任務(wù)是協(xié)助公證部門辦理業(yè)務(wù)、開展公證法制宣傳、協(xié)助群眾申請(qǐng)辦理公證業(yè)務(wù)等。從組織結(jié)構(gòu)管理上看，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公證服務(wù)站（聯(lián)系點(diǎn)），隸屬組建公證機(jī)構(gòu)的直線管理，歸組建公證機(jī)構(gòu)的充一調(diào)度和安排，人員由組織公證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，工資、保險(xiǎn)等福利待遇等由組建公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要分級(jí)分期分批對(duì)公證員、公證輔助人員、公證協(xié)辦員（聯(lián)絡(luò)員）進(jìn)行執(zhí)業(yè)道德、法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。要增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）協(xié)辦員（聯(lián)絡(luò)員）的培訓(xùn)，使之對(duì)相關(guān)法律知識(shí)、公證的業(yè)務(wù)范圍、申辦公證的程序及需要提供的證明材料等內(nèi)容有所了解和掌握，以利于工作開展，提高工作效率。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各公證機(jī)構(gòu)要從服務(wù)群眾和推動(dòng)公證事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，大力拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷增加辦證量，并在年度預(yù)算中安排一定比例的業(yè)務(wù)收入用于駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯服務(wù)站（點(diǎn)）辦公費(fèi)用及聘用人員工資、福利待遇及獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等費(fèi)用支出，以確保公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健康、持續(xù)、規(guī)范、高效運(yùn)行。

（六）創(chuàng)新服務(wù)方式。一是開展巡回辦證、蹲點(diǎn)辦證。公證機(jī)構(gòu)要定期或不定期組織公證人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)站（網(wǎng)）點(diǎn)檢查指導(dǎo)和開展公證咨詢、受理公證業(yè)務(wù)，開展現(xiàn)場(chǎng)辦證。特別是對(duì)簡(jiǎn)易的公證事項(xiàng)，要提高辦證效率，做到及時(shí)受理及時(shí)出證，全面提升服務(wù)水平和公信力。二是推行公證行業(yè)的信息化建設(shè)。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，進(jìn)一步推廣使用統(tǒng)一的辦證軟件，創(chuàng)新網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)咨詢、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上受理、短信通知、快遞取證等現(xiàn)代服務(wù)方式，運(yùn)用現(xiàn)代科技服務(wù)手段來彌補(bǔ)農(nóng)村因交通不便帶來的服務(wù)缺陷，讓城鄉(xiāng)居民足不出戶便可享受公證法律服務(wù)，使公眾享受公證服務(wù)更輕松更便捷。

（七）積極拓展公證服務(wù)領(lǐng)域。要密切關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)公證服務(wù)的需求變化，在鞏固傳統(tǒng)公證事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人民群眾服務(wù)的新需求。要大力推進(jìn)公證服務(wù)介入教育、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域，為推進(jìn)城鄉(xiāng)民生工程建設(shè)、維護(hù)城鄉(xiāng)居民合法權(quán)益提供法律支持和保障。要貫徹落實(shí)好法律援助實(shí)施辦法，為困難群眾、弱勢(shì)群體提供公證法律援助，不斷擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，讓廣大受援對(duì)象深切感受到公證關(guān)懷服務(wù)的溫情。

（八）大力開展公證法律宣傳。依托城鄉(xiāng)公共場(chǎng)所及村屯普法陣地，定期開展公證法律宣傳，普及公證法律知識(shí)。定期或不定期深入村屯、街頭開展 “公證進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，通過發(fā)放“公證便民服務(wù)聯(lián)系卡”、印發(fā)宣傳資料、解答公證咨詢和現(xiàn)場(chǎng)辦證等多種形式，廣泛宣傳公證法律知識(shí)，努力營(yíng)造公證法制氛圍，不斷增強(qiáng)基層群眾的公證維權(quán)意識(shí)，進(jìn)一步提高公證公信力和群眾認(rèn)可度。

（九）強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，建立和完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。要建立科學(xué)合理的公證服務(wù)績(jī)效考評(píng)體系，加大公證服務(wù)監(jiān)督力度。要堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)程序、易操作、重實(shí)效”的考評(píng)原則，對(duì)公證機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、硬件建設(shè)等方面進(jìn)行考評(píng)，對(duì)公證員在德、能、勤、績(jī)等方面表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與年度考核、評(píng)優(yōu)表彰相結(jié)合。在考評(píng)體系中，應(yīng)側(cè)重考查公證質(zhì)量的優(yōu)劣和群眾滿意度的高低等內(nèi)容?？荚u(píng)中，要結(jié)合查看投訴舉報(bào)記錄、公證卷宗、公證質(zhì)量檢查報(bào)告等材料，考查公證處是否嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)公證質(zhì)量檢查制度，是否規(guī)范制作公證文書并按規(guī)定程序出證存檔等。另外，要通過設(shè)置群眾意見箱、發(fā)放群眾滿意度調(diào)查表、開展“公證懇談日”活動(dòng)等方式，測(cè)評(píng)出群眾對(duì)公證處的滿意度。最后，對(duì)于在考評(píng)中表現(xiàn)突出的公證處，要進(jìn)行大力宣傳，樹立典范，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全區(qū)公證工作新發(fā)展。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）