顧燕峰

（同濟(jì)大學(xué)，上海 200092）

讓基層自治成為群眾的現(xiàn)代生活方式
——基于上海市基層自治的實(shí)踐

顧燕峰

（同濟(jì)大學(xué)，上海 200092）

基層自治是國家治理體系的重要組成部分。在新的形勢(shì)下，我國基層自治的發(fā)展要突破瓶頸需要進(jìn)行理念的創(chuàng)新。近年來，上海市圍繞“讓自治成為一種生活方式”的理念進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐和探索。本文試圖通過對(duì)這一理念及其實(shí)踐和探索進(jìn)行案例式的解讀，以探尋推動(dòng)基層自治不斷深化的有效路徑。

基層自治；生活方式；理念創(chuàng)新

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎幼灾问菄抑卫眢w系的重要組成部分。如何有效地推進(jìn)基層社會(huì)自治成為社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的重要課題。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，階層分化、社會(huì)流動(dòng)、利益格局多元化，人民的政治表達(dá)和政治參與要求不斷提高，基層自治的發(fā)展要突破瓶頸，需要進(jìn)行理念的創(chuàng)新。2013年，上海市浦東新區(qū)在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了“讓自治成為一種生活方式”的理念，讓人耳目一新。

一、生活方式與基層自治理念創(chuàng)新

（一）生活方式概念及內(nèi)涵

生活方式的研究是社會(huì)學(xué)領(lǐng)域研究的重要內(nèi)容，它主要回答人們“怎樣生活”的問題。《中國大百科全書·社會(huì)學(xué)卷》對(duì)生活方式作了如下定義：“不同的個(gè)人、群體或社會(huì)全體成員在一定的社會(huì)條件制約和價(jià)值觀指導(dǎo)下，所形成的滿足自身生活需要的全部活動(dòng)形式與行為特征的體系?！睆倪@個(gè)定義分析，生活方式具有客體性和主體性的特征，它的形成需要主觀和客觀兩方面的結(jié)合。客體性強(qiáng)調(diào)，生活方式是一種社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式和事實(shí)性存在，它所包含的生活資源和生活活動(dòng)條件構(gòu)成要素，具有滿足生活活動(dòng)主體需求的客觀價(jià)值和規(guī)定性；主體性強(qiáng)調(diào)，生活方式是通過生活活動(dòng)主體對(duì)生活資源進(jìn)行評(píng)價(jià)、選擇、配置而形成的社會(huì)行動(dòng)和日常行為方式。在這種主客體互動(dòng)的過程中，通過主體的活動(dòng)滿足著人自身的生存、享受和發(fā)展需要。

生活方式的選擇即是對(duì)社會(huì)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)生活資源（包括物質(zhì)的、文化的、生態(tài)的）等的選擇。目的在于通過選擇活動(dòng)使人們享受“更有意義和更自由的生活”，并為此而“去擴(kuò)大他們所擁有的真實(shí)選擇的能力［1］294。從外延看，生活方式涵蓋了生活的一切方面，包括勞動(dòng)生活、政治生活、物質(zhì)消費(fèi)生活、閑暇和精神文化生活、交往生活、宗教生活等。從結(jié)構(gòu)看，生活方式的選擇包括三個(gè)相互聯(lián)系的構(gòu)成要素，即生活活動(dòng)條件、生活活動(dòng)主體和生活活動(dòng)形式［2］。

（二）基層自治的發(fā)展和理念的創(chuàng)新

新中國成立初期，我國城市居民委員會(huì)就在一些大城市中產(chǎn)生，“文化大革命”期間遭到嚴(yán)重破壞，直到黨的十一屆三中全會(huì)后才得以全面恢復(fù)和發(fā)展。1980年1月，全國人大常委會(huì)重新公布了《居民委員會(huì)組織條例》、《人民調(diào)解委員會(huì)暫行通則》和《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》。1982年，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定了居民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和作用。1989年，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》。這標(biāo)志著我國城市居民委員會(huì)的組織建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。與城市居民委員會(huì)相比，我國農(nóng)村村民自治則起步較晚。黨的十一屆三中全會(huì)后，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中，廣西壯族自治區(qū)羅城縣和宜山縣的一些村創(chuàng)立了村民委員會(huì)。1982，《中華人民共和國憲法》正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1998年，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》。隨著基層自治的發(fā)展，黨的十五大和黨的十六大報(bào)告都強(qiáng)調(diào)，在基層開展自治，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。黨的十七大報(bào)告將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告，正式與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起納入中國特色社會(huì)主義政治制度的范疇。黨的十八大報(bào)告將發(fā)展基層自治更是推向了一個(gè)新的高度，指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利?！保?］

與此同時(shí)，我國對(duì)基層自治的探索也隨之不斷走向深入。2013年，上海市浦東新區(qū)提出了“讓自治成為一種生活方式”的理念，從新的高度進(jìn)一步推動(dòng)基層自治在浦東的發(fā)展，引起了全市各方面的較大關(guān)注。這一理念為基層自治注入了新的內(nèi)涵，從一定意義上講，它引領(lǐng)了基層自治的發(fā)展方向。

按照馬克思關(guān)于生活的分類，自治屬于“政治生活”的一部分，“讓自治成為一種生活方式”即讓自治成為一種政治生活方式。這一理念至少包含以下幾層涵義：

第一，強(qiáng)調(diào)自治的不可或缺性。有生活必定有生活的形式和方法，生活方式是生活的具體表現(xiàn)。將自治作為政治生活方式，反映了政治生活的價(jià)值取向，突出了自治的重要性。自治不再是一項(xiàng)孤立的工作，而是代表了我國政治生活的發(fā)展方向，這與黨的十八大提出的要求是不謀而合的。

第二，強(qiáng)調(diào)參與自治的高度自覺性。主體選擇性是生活方式的特征之一，一定的生活方式必定是生活主體的自覺行動(dòng)。當(dāng)維護(hù)公共利益和公共秩序成為自己生活的一部分時(shí)，才會(huì)有行動(dòng)上的高度自覺性。這是基于對(duì)生活共同體的價(jià)值認(rèn)同而產(chǎn)生的自覺，而不僅僅是由于自上而下的組織推動(dòng)。

第三，強(qiáng)調(diào)自治主體的激發(fā)和覺醒。任何個(gè)人、任何群體以及全體社會(huì)成員的生活方式都是作為有意識(shí)的生活活動(dòng)主體的人的活動(dòng)方式。主體在生活方式的構(gòu)成中占有核心地位。要實(shí)現(xiàn)參與的高度自覺性必須激發(fā)參與者的主體意識(shí)，把自治當(dāng)作一種生活方式，而不再是組織任務(wù)，自治是與個(gè)人息息相關(guān)的事。自治的發(fā)展推動(dòng)力必須來自于主體的力量，來自于主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第四，強(qiáng)調(diào)政治生活環(huán)境的文明化。一定的社會(huì)條件決定了一定的生活方式。不同的地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、政治法律、思想意識(shí)、社會(huì)心理等因素也從不同方面影響著生活方式的具體特征。例如，居住在不同氣候、不同地理環(huán)境中的居民，其生活方式具有不同的風(fēng)格和特點(diǎn)；一個(gè)民族在長期的發(fā)展中所形成的獨(dú)特文化背景，又使其生活方式呈現(xiàn)出豐富多彩的民族特色。政治生活的生態(tài)環(huán)境決定了政治生活方式的選擇。目前，將自治作為政治生活方式需要在政治生活條件、制度體系等一系列政治環(huán)境上進(jìn)一步加以改進(jìn)。

第五，強(qiáng)調(diào)自治形式和載體的多樣性。生活方式是通過一定的生活活動(dòng)形式表現(xiàn)出來的。不同的主體因素和客體因素決定了不同的活動(dòng)形式。在自治的方式中，自治的形式和載體就是生活活動(dòng)形式，不同的自治主體必定會(huì)適用于不同的活動(dòng)形式，從而形成不同的風(fēng)格，因此，對(duì)自治形式和載體提出的要求必定也是多樣性的。

二、“讓自治成為一種生活方式”的上海實(shí)踐①本文所引用的實(shí)踐資料由上海市黨建研究會(huì)、上海浦東新區(qū)區(qū)委組織部提供。

這一理念不僅提出了我國基層自治的發(fā)展方向，而且也是對(duì)近幾年基層自治發(fā)展的總結(jié)。從近幾年的實(shí)踐看，上海市各級(jí)黨組織在推動(dòng)基層自治的實(shí)踐中不斷演繹這一理念，為基層自治創(chuàng)造了良好的活動(dòng)條件、培育了活動(dòng)主體，并探索出豐富多彩的活動(dòng)形式，形成了自治作為政治生活方式的基本結(jié)構(gòu)。

（一）著眼于體制和機(jī)制的不斷完善，為基層自治創(chuàng)造了良好的生活活動(dòng)條件

第一，轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，建立現(xiàn)代化的國家治理體系，為基層自治創(chuàng)造了政治空間。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變是黨主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化、社會(huì)需求和人民群眾需要的重要舉措。與傳統(tǒng)的管理模式相比，現(xiàn)代治理體系將會(huì)帶來的變化是：多元化的治理主體、法制為核心的治理體系、民主協(xié)商的治理方式，其本質(zhì)精神是平等、民主、法治?，F(xiàn)代化的國家治理體系主要內(nèi)容包括黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家層面的法治、社會(huì)層面的共治、基層層面的自治和公民層面的德治四個(gè)層面［4］?；鶎幼灾问菍?shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分，而國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)為基層自治的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力和廣闊的政治空間?；鶎幼灾稳绾畏蠂抑卫眢w系現(xiàn)代化的要求，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型在新的形勢(shì)下具有明確的發(fā)展方向。近幾年來，上海市不斷探索改變基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，從“三服務(wù)”到組團(tuán)式服務(wù)、走千聽萬、區(qū)域化大黨建等一系列舉措，傳遞出的是領(lǐng)導(dǎo)方式上從管理包辦到協(xié)調(diào)治理的轉(zhuǎn)變，這為基層自治的發(fā)展?fàn)I造了良好的政治環(huán)境。

第二，調(diào)整和優(yōu)化黨的組織設(shè)置，逐步建立全覆蓋的黨組織體制，為基層自治創(chuàng)造了組織空間。基層自治的有效推進(jìn)離不開健全的黨組織體制，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，近年來，上海市各區(qū)縣圍繞“建設(shè)有活力的基層黨組織，不斷調(diào)整和優(yōu)化組織設(shè)置”，實(shí)現(xiàn)了組織的“有形”覆蓋和工作的“有效”覆蓋，并且不斷推動(dòng)黨的基層組織由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸，由單位向地域延伸，由實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)延伸，由黨的基層組織向其他各類組織延伸。在農(nóng)村，大力推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法。在城市社區(qū)大力推行網(wǎng)格化管理，把黨組織建到商務(wù)樓宇中、建到商貿(mào)市場(chǎng)里、建到項(xiàng)目工地上。隨著黨建工作由區(qū)屬轉(zhuǎn)向區(qū)域以及各種靈活多樣的組織活動(dòng)，形成了以鎮(zhèn)黨委和街道黨工委為核心，以居民區(qū)、村等黨組織為基礎(chǔ)，以區(qū)域內(nèi)其他各類黨組織為支撐，以在職黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員等各類黨員為主體，各類單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織及廣大群眾共同參與為依托，黨組織之間結(jié)對(duì)共建、黨建聯(lián)建為補(bǔ)充的區(qū)域化黨建工作格局，不僅有效地促進(jìn)了黨內(nèi)基層民主與基層群眾自治的良性循環(huán)，而且促進(jìn)了農(nóng)村基層群眾自治和城市居民群眾自治的統(tǒng)籌發(fā)展。在浦東的三林鎮(zhèn)、花木鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)等快速城市化地區(qū)，針對(duì)管理幅度寬、基層群眾自治難以落實(shí)到位的問題，創(chuàng)新“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，即通過先行組建社區(qū)黨委，推動(dòng)建立社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)管理中心、基層自治組織等工作，確保黨組織在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治、社區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用。

第三，建立和完善基層自治的規(guī)章制度，規(guī)范自治秩序，為基層自治創(chuàng)造了制度空間。近年來，上海市在實(shí)踐中不斷規(guī)范民主實(shí)踐的程序和工作流程，并建立了許多卓有成效的工作機(jī)制，目的在于確?；鶎幼灾蔚挠行蜷_展。在民主選舉上，普遍推行了村居黨組織公推直選、村居委員會(huì)直選制度；在民主決策上，全面推行了黨員代表議事會(huì)和農(nóng)村“四議兩公開”制度，全面建立了以村居務(wù)公開、黨務(wù)公開和民主理財(cái)為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度；在民主管理上，通過開展組團(tuán)式服務(wù)建立了“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將黨代表、人大代表、社區(qū)單位、在職黨員等區(qū)域資源整合起來，在城鄉(xiāng)基層自發(fā)形成了由村居黨組織主導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)民警和群眾代表等參與的“多位一體”工作機(jī)制，“三會(huì)”制度等實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治聯(lián)動(dòng)。例如，嘉定江橋鎮(zhèn)太平村黨支部通過“一聽、二議、三表決、四公開、五反饋”的“五步法”工作機(jī)制，確保村民有序參與自治；寶山區(qū)331個(gè)居委會(huì)建立了“三會(huì)”制度；浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)的28個(gè)村，村村有一套被村民們形象地喻為“草根憲法”的《村民自治章程》和《實(shí)施細(xì)則》。用制度規(guī)范自治是法治精神的體現(xiàn)，它確保了基層自治的有序推進(jìn)。

（二）著眼于提高自治意識(shí)與自治能力，為基層自治培育了生活活動(dòng)主體

第一，加快建設(shè)基層黨務(wù)工作干部隊(duì)伍，建立了一支規(guī)模宏大的基層自治骨干隊(duì)伍?；鶎狱h務(wù)工作干部是基層自治的主體。近年來，為提高基層群眾的自治水平，上海市各基層黨組織加快建設(shè)基層黨務(wù)工作干部隊(duì)伍，不斷提高他們的素質(zhì)和能力。一是加大高素質(zhì)的村居黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)力度，大力開展“班長工程”，組織村居黨組織書記輪訓(xùn)班、村居黨組織后備干部示范班等培訓(xùn)，加強(qiáng)村黨組織書記“強(qiáng)化群眾觀念，推進(jìn)基層群眾自治”的責(zé)任意識(shí)和工作能力。上海浦東新區(qū)實(shí)施了“535”基層黨務(wù)干部培養(yǎng)計(jì)劃，即每年儲(chǔ)備500名、培訓(xùn)300名、使用50名基層干部，提高他們參與基層自治的能力，為基層自治提供了人才支持。

第二，堅(jiān)持在多領(lǐng)域中發(fā)展自治骨干，不斷擴(kuò)大自治隊(duì)伍的力量構(gòu)成。為了擴(kuò)大基層自治的參與面，上海市堅(jiān)持在各領(lǐng)域發(fā)展自治骨干。一是充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的作用；二是鼓勵(lì)支持在職黨員進(jìn)入居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社委會(huì)、自愿者組織、群眾文化團(tuán)隊(duì)等，成為自治組織中的中堅(jiān)力量；三是加大對(duì)黨小組長、黨員骨干、樓組長、村民小組長、各類群眾團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)內(nèi)各類代表人士等的培養(yǎng)力度，培育了一批優(yōu)秀骨干，使他們?cè)诨鶎幼灾蔚母鱾€(gè)領(lǐng)域和各類組織中發(fā)揮核心作用。

第三，培育民間自治組織和群眾領(lǐng)袖，通過典型示范帶動(dòng)自治主體的形成。近年來，上海市涌現(xiàn)出一批頗有影響力的民間組織，他們以黨員或骨干群體命名，在基層自治中發(fā)揮了很好的作用，也成為帶動(dòng)群眾開展基層自治的重要社會(huì)力量，如“柏阿姨工作室”、“戴老師議事廳”、“愛心媽媽”、“維穩(wěn)媽媽”等。通過這些有影響的民間團(tuán)隊(duì)和骨干的個(gè)人魅力，喚醒群眾的自治意識(shí)，并帶動(dòng)他們有效參與自治。

（三）著眼于載體和渠道的建設(shè)，形成了豐富多彩的基層自治生活活動(dòng)形式

第一，圍繞陽光公開，做實(shí)民主議事形式。為了讓村委會(huì)真正成為村民實(shí)現(xiàn)自治的平臺(tái)，浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)建立了“1＋1＋X”的工作機(jī)制以規(guī)范村委會(huì)的運(yùn)作。第一個(gè)“1”即黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；第二個(gè)“1”即一本《村民自治章程》，是依據(jù)“村民委員會(huì)組織法”制訂的村民自治大綱；“X”即具體的“實(shí)施細(xì)則”，是村里的各項(xiàng)辦事準(zhǔn)則和規(guī)章制度。通過這一工作機(jī)制，讓村民自治做到“村情民知、村官民選、村策民決、村事民定、村財(cái)民管、村務(wù)民督、村績民平、村利民享”。凡涉及村民的權(quán)利義務(wù)、土地承包、征地安置、集體資產(chǎn)處置、養(yǎng)老醫(yī)療補(bǔ)貼、困難家庭補(bǔ)助等問題，都讓村民民主協(xié)商決策，并建立了財(cái)務(wù)顧問報(bào)告、干部述職述廉、村務(wù)監(jiān)督等制度，規(guī)范了村委會(huì)的運(yùn)作。嘉定太平村黨支部著重抓住“五個(gè)讓”：即村里的事情讓村民知曉、讓村民做主、讓村民監(jiān)督、讓新村民參與、讓村民滿意?？禈蜴?zhèn)石門村黨支部積極推行“陽光公開—聚焦五民”工作法?！瓣柟夤_”即：黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三方面內(nèi)容公開；“聚焦五民”即：深入基層聽民意、聚焦群眾集民智、嚴(yán)謹(jǐn)透明講民主、統(tǒng)一思想聚民心、陽光公開惠民生，將涉及全村公共事務(wù)管理的征詢、醞釀、討論、決策、實(shí)施等環(huán)節(jié)，全部交由村民自治，切實(shí)落實(shí)村民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！瓣柟夤_—聚焦五民”工作法，讓村民群眾在村務(wù)工作中唱主角、做決策，調(diào)動(dòng)了大家參與村里事務(wù)的積極性。

第二，圍繞共商共治，建立合作治理形式。近年來，上海市各級(jí)黨組織通過健全和完善工青婦、民兵、科普等群眾組織，增強(qiáng)樞紐型社會(huì)組織的功能，培育和扶持各類社會(huì)組織，引導(dǎo)其參與基層自治，基本形成了“支部領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、黨員融入團(tuán)隊(duì)、團(tuán)隊(duì)凝聚群眾”，業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及大量群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)組織和其他公益性、服務(wù)性組織共同參與的基層自治力量。由于這些力量的參與，使共商共治的合作治理模式成為可能。多元主體在社區(qū)的有效融合成為上海市基層自治的重要形式。例如，虹口區(qū)新華居民區(qū)創(chuàng)造性地打造了新型綜合性制度平臺(tái)——葫蘆緣議家社，下設(shè)立自治組長協(xié)調(diào)會(huì)、文體團(tuán)隊(duì)聯(lián)誼會(huì)、社會(huì)團(tuán)體聯(lián)席會(huì)，形成了“一社三會(huì)”的自治平臺(tái)；楊浦區(qū)各社區(qū)組成由居民區(qū)黨總支、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民代表、社區(qū)民警、轄區(qū)單位及社會(huì)組織等八方參與的“八位一體”居民自治協(xié)會(huì)；靜安區(qū)靜安寺社區(qū)成立了“一委三會(huì)”社區(qū)自治協(xié)商議事平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共商共治。

第三，圍繞專業(yè)規(guī)范，推進(jìn)項(xiàng)目制形式。用項(xiàng)目制的方式推動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)自治，依托他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效提高社區(qū)自治的水平。上海市浦東塘橋社區(qū)推出了公益項(xiàng)目培育，通過“民生基金”的支持，讓社會(huì)組織和文化團(tuán)隊(duì)承接自治項(xiàng)目。例如，桂興華紅色主體工作室、文化團(tuán)隊(duì)黨員理事會(huì)、“五老先鋒宣講團(tuán)”（老黨員、老干部、老教師、老勞模、老戰(zhàn)士）等承接了居民區(qū)的黨建項(xiàng)目。發(fā)揮物業(yè)服務(wù)社、居民健康服務(wù)社、欣耕工坊等80個(gè)專業(yè)類社會(huì)組織的力量，合作開展實(shí)施群眾自治項(xiàng)目。陸家嘴社區(qū)創(chuàng)設(shè)了居委會(huì)“自治金”，“自治金”采取項(xiàng)目化運(yùn)作，項(xiàng)目的產(chǎn)生由居民提議，街道負(fù)責(zé)審核確定。例如，“愛心鈴”項(xiàng)目為53戶獨(dú)居老人安裝了“愛心鈴”。2012年，社區(qū)共實(shí)施了158個(gè)項(xiàng)目。

三、生活方式理念下基層自治發(fā)展的可行性路徑

上海市的實(shí)踐讓我們看到了基層自治發(fā)展新的開端。理念能引領(lǐng)實(shí)踐的發(fā)展，更能代表一種方向。“讓自治成為一種生活方式”的理念注重的是群眾對(duì)于生活共同體的價(jià)值認(rèn)同，以及基于認(rèn)同而形成的自覺行動(dòng)。倡導(dǎo)自治不僅是一種制度、一項(xiàng)工作，更是與人息息相關(guān)的生活方式。目前的實(shí)踐只是起步，與理念傳遞的要求相比仍有很大的提升空間。

（一）以轉(zhuǎn)變工作方式為重點(diǎn)，發(fā)揮黨對(duì)自治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

基層黨組織是推進(jìn)基層自治的領(lǐng)導(dǎo)核心。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層黨組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用面臨著諸多挑戰(zhàn)。

第一，黨組織運(yùn)用公共權(quán)力的空間和功能逐漸發(fā)生了變化，傳統(tǒng)體制下包辦一切的管理模式遇到了挑戰(zhàn)。黨組織如何處理好與村委會(huì)和居委會(huì)的關(guān)系，如何有效地領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)和居委會(huì)，這是基層自治能否向前發(fā)展的關(guān)鍵。

第二，黨的工作領(lǐng)域從體制內(nèi)走向體制外，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法在社會(huì)領(lǐng)域黨建工作中遇到了挑戰(zhàn)。黨組織如何有效地引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織在基層自治中的積極作用，是基層自治能否有序發(fā)展的關(guān)鍵。

第三，黨組織對(duì)群眾的影響力隨著單位制的瓦解遇到了挑戰(zhàn)。社區(qū)已經(jīng)取代單位逐漸成為區(qū)域性的社會(huì)生活共同體，黨組織如何在新的共同體中組織凝聚群眾，有效開展群眾工作，是基層自治能否充滿活力的關(guān)鍵。

基層自治的發(fā)展需要黨組織在這些難題上實(shí)現(xiàn)突破。問題的關(guān)鍵在于，黨組織要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的轉(zhuǎn)變，必須充分發(fā)揮自身的政治資源，采用去行政化的方式，在基層自治中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）以價(jià)值認(rèn)同為基礎(chǔ)，激發(fā)自治主體的能動(dòng)性

第一，主體的能動(dòng)性是基層自治的關(guān)鍵?；鶎幼灾文芊駨摹巴苿?dòng)型”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白詣?dòng)型”，真正成為一種生活方式，關(guān)鍵在于主體的能動(dòng)性能否得到有效的激發(fā)。德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出，社區(qū)是以人的本性為特征，在其中人的社會(huì)性得以體現(xiàn)，人的社會(huì)生活得到滿足。當(dāng)這種價(jià)值意義上的社區(qū)得以實(shí)現(xiàn)時(shí)，社區(qū)的事就會(huì)真正成為自己生活的一部分。不管是城市還是農(nóng)村都是如此。因此，能動(dòng)性的激發(fā)要圍繞價(jià)值認(rèn)同這個(gè)中心。

第二，塑造“平等、互助、和諧”的共同體文化。人們居住在一起，不僅要相互約束，而且要相互幫助、有效互動(dòng)，而不是相互傷害。日常交往和共同聯(lián)系的制度只有以道德為基礎(chǔ)，而不是以市場(chǎng)交換為基礎(chǔ)，平等才有可能實(shí)現(xiàn)。只有在平等的基礎(chǔ)上建立和睦、融洽、密切的鄰里關(guān)系，才能形成互相關(guān)懷的社區(qū)關(guān)系。當(dāng)共同體文化形成時(shí)，維護(hù)公共利益和公共秩序才能成為每個(gè)人生活的一部分，這個(gè)共同體就會(huì)積聚越來越多的社會(huì)資源。據(jù)研究顯示，一個(gè)社區(qū)擁有的社會(huì)資本越多，社區(qū)成員的參與度也就越高。

第三，實(shí)現(xiàn)共同體成員之間的有效溝通。溝通是增進(jìn)了解的最好方式。在共同體成員之間，黨組織與共同體成員之間如果能夠建立有效的溝通交流方式，那么，共同體建設(shè)就具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而建立溝通渠道主要依靠黨組織的力量。從共同體成員的需求出發(fā)，通過喜聞樂見的活動(dòng)形式，在活動(dòng)中傳遞價(jià)值觀，是有效的路徑。

（三）以完善制度建設(shè)為核心，確?；鶎幼灾我?guī)范有序地發(fā)展

“基層群眾自治制度”是我國的基本政治制度，這是基層自治開展的法律依據(jù)。但是，要讓這一制度落到實(shí)處需要完善一系列的配套制度。從目前基層自治開展過程中出現(xiàn)的問題分析，制度體系、體制機(jī)制之間的矛盾與問題嚴(yán)重影響著基層自治的發(fā)展。例如，居委會(huì)、村委會(huì)在現(xiàn)實(shí)生活中的行政化傾向，自治組織與社會(huì)組織的關(guān)系，居委會(huì)與業(yè)委會(huì)的矛盾，基層黨組織的行政化傾向等一系列問題，使基層自治這個(gè)在法律上很重要的事情在實(shí)際操作過程中變成走過場(chǎng)，這無疑會(huì)使剛剛積累起來的參與熱情化為烏有，長此以往，就會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。因此，理順政府職能部門之間的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)明晰，完善基層自治的相關(guān)配套制度，做到規(guī)范有序。只有這樣，基層自治才能納入健康發(fā)展的渠道，才能真正成為群眾生活的一部分。

［1］阿馬蒂亞·森．以自由看待發(fā)展［M］．任賾，于真，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：294．

［2］王雅林．生活方式研究評(píng)述［J］．社會(huì)學(xué)研究，1995（4）：44．

［3］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］．北京：人民出版社，2012：27．

［4］施芝鴻．一元化指導(dǎo)思想在擴(kuò)容中能應(yīng)對(duì)多元化社會(huì)［EB／OL］．（2014－03－17）．http：／／news．ifeng．com／exclusive／official／detail＿2014＿03／17／34839205＿0．shtml＃pageTop．

責(zé)任編輯：張秀紅

C913文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

1002－0519（2014）06－0103－05

2014－10－08

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（12AZD008）

顧燕峰（1975－），女，上海市人，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，中共浦東新區(qū)區(qū)委黨校副教授，主要從事政黨理論與實(shí)踐研究。