關(guān)永年（山東省司法廳律師管理處）

司法行政機關(guān)對律師和律師事務(wù)所日常監(jiān)督管理淺議

十八屆三中全會文件決定要建立完善律師違法和違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設(shè)。最近，習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報時，要求把律師隊伍建設(shè)作為司法行政的重要工作來抓，要積極推進(jìn)，不斷取得新的成效。落實好十八屆三中全會要求和習(xí)總書記指示精神，加強律師隊伍建設(shè)，司法行政機關(guān)有許多工作可做，而履行好《律師法》賦予的對律師和律師事務(wù)所日常監(jiān)督管理職責(zé)，則是做好其他工作的基礎(chǔ)和前提。

一、 日常監(jiān)督管理的優(yōu)勢和特征

日常監(jiān)督管理是司法行政機關(guān)對律師和律師事務(wù)所進(jìn)行執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理的重要手段之一。對律師和律師事務(wù)所進(jìn)行日常監(jiān)督管理是《律師法》賦予各級司法行政機關(guān)特別是基層司法行政機關(guān)的法定職責(zé)，是經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是監(jiān)督管理工作的重中之重?！堵蓭煼ā返?2條規(guī)定：“縣級人民政府司法行政部門對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動實施日常監(jiān)督管理，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令改正；對當(dāng)事人的投訴，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查。縣級人民政府司法行政部門認(rèn)為律師和律師事務(wù)所違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)向上級司法行政部門提出處罰建議?！痹谀壳绑w制下，全國各地省直、市直所還普遍存在，因此省（市、區(qū)）、市、縣都有直接對律師、律師事務(wù)所的日常監(jiān)督管理職責(zé)。由此可以看出，所謂日常監(jiān)督管理是司法行政機關(guān)特別是基層司法行政機關(guān)依照法律法規(guī)對律師、律師事務(wù)所進(jìn)行常規(guī)性的，無需再安排布置的經(jīng)常性、連續(xù)性監(jiān)督管理工作。

因日常監(jiān)督管理任務(wù)主要由駐所地的司法行政機關(guān)承擔(dān)，日常監(jiān)督管理的優(yōu)勢有以下幾個方面：一是有地緣優(yōu)勢。監(jiān)督管理者和被監(jiān)督管理者在共同的區(qū)域工作和生活，“低頭不見抬頭見”，時間上方便靈活，既可以利用大塊的工作時間，也可以利用工作間隙乃至業(yè)余時間見縫插針去工作，有利于發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時及早解決，有效防止“小洞不堵、大洞受苦”現(xiàn)象的發(fā)生。二是有人緣優(yōu)勢。監(jiān)督管理人員大都生于斯長于斯，對當(dāng)?shù)氐纳缜槊褚?、鄉(xiāng)土人情十分了解和熟悉，“人熟是個寶”，良好的人際關(guān)系，有利于及時掌握了解被監(jiān)督管理對象的真實情況，這一優(yōu)勢是那種走馬觀花式的檢查指導(dǎo)不可比擬的。掌握的情況真實準(zhǔn)確，不被假象蒙蔽，才能對癥下藥，藥到病除。三是有情感優(yōu)勢。大家語言相通、生活習(xí)慣一致，感情上易溝通、交流，思想工作更容易做得通，一些整改措施和意見更容易接受。律師是講法講理的人，對他們既講法講理又講情，才能讓他們信服，自覺接受監(jiān)督管理。四是有服務(wù)優(yōu)勢。管理就是服務(wù)是被大家共同認(rèn)可的一個管理法則。而對律師事務(wù)所人財物不具有直接管理職權(quán)的司法行政機關(guān)來說，管理就是服務(wù)就顯得更加重要和實際。日常監(jiān)督管理的過程實際是指導(dǎo)工作、發(fā)現(xiàn)問題和幫助解決問題的過程，說到底，這個過程也就是一個服務(wù)的過程，而來自身邊的服務(wù)理應(yīng)是最直接、最方便、最貼心的服務(wù)。五是有跟蹤監(jiān)督的優(yōu)勢。律師和律師事務(wù)所對存在的問題是真改了，還是“水過地皮濕”，應(yīng)付了事，日常監(jiān)督管理部門發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢，很快就能了解的一清二楚，跟蹤監(jiān)督管理，“不獲全勝決不收兵”。

綜上可以看出，司法行政機關(guān)對律師和律師事務(wù)所實施的日常監(jiān)督管理有以下特征：

1、法定性。行政法學(xué)告訴我們，行政權(quán)力的取得和存在必須有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的行政權(quán)力從根本上說是一種非法權(quán)力，即行政主體的行政職權(quán)必須由法設(shè)定或依法授予，否則權(quán)力的來源就沒有法律依據(jù)。司法行政機關(guān)對律師、律師事務(wù)所行使日常監(jiān)督管理職責(zé)是《律師法》第52條的明文規(guī)定，是法定職責(zé)，應(yīng)不折不扣盡職盡責(zé)地去履行。在實踐中，既要防止和反對不依法履職的行為，更要防止和反對越超法定職權(quán)的亂作為、瞎作為。

2、連續(xù)性。日常監(jiān)督管理的總體要求是不能出現(xiàn)監(jiān)督管理時間和空間上的盲區(qū)，因此連續(xù)性是日常監(jiān)督管理的一個明顯特征。對律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理主要包括日常監(jiān)督管理、年度檢查考核、投訴查處和行政處罰等方面。在這些監(jiān)督管理當(dāng)中，日常監(jiān)督管理是貫徹始終的，最重要、基礎(chǔ)性的工作，是做好其他工作的基礎(chǔ)和前提。年度檢查考核雖是每年必搞的一項工作，但具有階段性。另外，日常監(jiān)督管理做好了，年度檢查考核就會順利進(jìn)行，投訴就會大大減少；同時，考核發(fā)現(xiàn)問題的整改、投訴的調(diào)查處理、行政處罰的落實也需要通過日常監(jiān)督管理來實現(xiàn)。

3、靈活性。日常監(jiān)督管理的靈活性主要是指監(jiān)督管理方式方法上的靈活性、藝術(shù)性。首先是時間上的靈活。根據(jù)問題性質(zhì)和監(jiān)督管理對象的工作安排，時間可長可短，可以用工作時間也可以利用工余時間。其次是地點上的靈活?？梢允撬痉ň洲k公室，還可以是律所或者其他合適的地方。三是工作方法的靈活。根據(jù)不同情況，可以實地檢查、抽查，還可以采取開座談會、約談等方式。

二、日常監(jiān)督管理的內(nèi)容

按照《律師法》立法精神和第52條的規(guī)定，《律師事務(wù)所管理辦法》第53條對司法行政機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的律師事務(wù)所的日常監(jiān)督職責(zé)作出了八個方面的規(guī)定?！堵蓭焾?zhí)業(yè)管理辦法》第43條規(guī)定司法行政機關(guān)對其執(zhí)業(yè)機構(gòu)在本行政區(qū)域的律師的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行日常監(jiān)督管理履行五個方面的職責(zé)。另外，《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書管理辦法》、《律師事務(wù)所名稱管理辦法》、《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》和《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等都對司法行政機關(guān)的日常監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定。

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，司法行政機關(guān)對直接監(jiān)督和管理的律師和律師事務(wù)所實行日常監(jiān)督管理的內(nèi)容可以概括歸納為以下幾個方面：

（一）檢查、監(jiān)督律師及律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)活動中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和行業(yè)規(guī)范的情況，包括： 1、遵守《律師法》、司法部《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務(wù)所名稱管理辦法》、《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書管理辦法》等律師管理法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的情況；2、遵守《中華人民共和國價格法》、司法部《律師事務(wù)所收費程序規(guī)則》和國家發(fā)改委、司法部《律師服務(wù)收費管理辦法》和?。ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）物價部門、司法行政機關(guān)制定的律師服務(wù)收費管理實施辦法、服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等收費、價格管理法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的情況；3、遵守《中華人民共和國勞動合同法》等勞動和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的情況；4、遵守《中華人民共和國稅收征收管理辦法》等稅收征管法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的情況；5、遵守中華全國律師協(xié)會《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范的情況；6、遵守其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的情況。

（二）檢查、監(jiān)督律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)和內(nèi)部管理制度的建立和實施情況，主要包括：1、建立和實施統(tǒng)一接受委托、收取費用制度的情況；2、建立和實施財務(wù)管理及分配制度的情況；3、建立和實施利益沖突審查制度的情況；4、建立和實施承辦重大敏感疑難案件的集體研究和請示報告制度的情況； 5、建立和實施學(xué)習(xí)制度的情況；6、建立和實施投訴查處制度的情況；7、建立和實施律師執(zhí)業(yè)年度考核制度的情況；8、建立和實施檔案管理制度的情況；9、建立和實施其他執(zhí)業(yè)和內(nèi)部管理制度的情況。

（三）檢查、監(jiān)督律師事務(wù)所保持法定設(shè)立條件以及變更報批或者備案情況的執(zhí)行情況。

（四）檢查、監(jiān)督律師事務(wù)所進(jìn)行清算、申請注銷的情況。

（五）檢查、監(jiān)督和掌握律師和律師事務(wù)事務(wù)所開展律師執(zhí)業(yè)年度考核和上報年度執(zhí)業(yè)總結(jié)的情況。

（六）受理對律師事務(wù)所及其律師的舉報和投訴，對律師和律師事務(wù)所違法行為及時進(jìn)行調(diào)查處理。

（七）檢查、監(jiān)督律師事務(wù)所及其律師履行行政處罰和實行整改的情況。

（八）依法對沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書但以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行清理和處罰。

（九）檢查、監(jiān)督律師事務(wù)所包括黨建工作、評先樹優(yōu)、青年律師培養(yǎng)等隊伍建設(shè)情況。

（十）履行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級司法行政機關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他日常管理職責(zé)。

綜上，司法行政機關(guān)日常監(jiān)督管理不是可有可無，而是任務(wù)艱巨。面對如此重要，又如此瑣碎、繁重的日常監(jiān)督管理任務(wù)，監(jiān)督管理部門必須在樹立正確監(jiān)督管理觀念、建立常態(tài)化的日常監(jiān)督管理機制的同時，有所側(cè)重、突出重點，這樣才能收到事半功倍的效果。

一是要注重對律師事務(wù)所建章立制和基礎(chǔ)性管理作用發(fā)揮情況的監(jiān)督管理。沒有規(guī)矩，不成方圓。要保證一個組織的正常運作和有序發(fā)展，當(dāng)首先從建章立制入手。司法行政機關(guān)要把指導(dǎo)、監(jiān)督律師事務(wù)所建立健全管用、好使的規(guī)章制度作為日常監(jiān)督管理的第一任務(wù)，抓在手上、抓出成效。律師事務(wù)所管理處于管理最直接、最基礎(chǔ)的地位，司法行政機關(guān)的日常監(jiān)督管理要督促指導(dǎo)律師事務(wù)所設(shè)立人切實承擔(dān)起第一管理責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)揮好律師事務(wù)所基礎(chǔ)管理作用。只有這樣，日常監(jiān)督管理工作才能落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的效能和作用。

二是要注重對律師事務(wù)所辦理重大敏感法律事務(wù)的監(jiān)督管理。重大法律事務(wù)和敏感案件等事關(guān)社會大局穩(wěn)定，必須予以高度關(guān)注。要監(jiān)督律師事務(wù)所實行重大敏感案件報告制度，指導(dǎo)律師事務(wù)所進(jìn)行集體研究。要建立工作機制，制定工作預(yù)案，依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

三是要注重對新設(shè)立所、新執(zhí)業(yè)律師和有投訴的律所、律師的監(jiān)督管理。新設(shè)立所、新執(zhí)業(yè)律師處于建章立制和執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)理念形成的初始期、關(guān)鍵期，來自司法行政部門及時、正確、周到的監(jiān)督、指導(dǎo)，其受到的督促、啟發(fā)、教育是長效的和無法替代的。我們在日常工作中也總能聽到一些律師所負(fù)責(zé)人和律師對設(shè)立和執(zhí)業(yè)之初來自司法行政部門的及時指導(dǎo)給他們帶來的幫助重要性的肯定和感激。有投訴的律師和律師事務(wù)所一般有違法違規(guī)行為或存在工作上的瑕疵，把其作為日常重點監(jiān)督管理對象，有利于其執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范和改進(jìn)，有利于其違法違規(guī)行為得到及時查處和改正。

四是要注重對律所分立、合并和主要合伙人轉(zhuǎn)所情況的監(jiān)督管理。律師是流動性最頻繁的職業(yè)之一，分分合合是律師行業(yè)司空見慣的事情。但是，司法行政部門要對這種每天都有可能發(fā)生的事情保持敏感，對一些可能激化矛盾、影響發(fā)展的事情及早介入，與協(xié)會一起多做說服勸和工作；不能繼續(xù)共事的，要幫助研究方案妥善處置，至少保證不發(fā)生大的震蕩。另外，對律所發(fā)生變更和律師轉(zhuǎn)所的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定幫助及時辦理變更手續(xù)。

三、日常監(jiān)督管理的原則和方法

（一）日常監(jiān)督管理應(yīng)遵循的原則

律師以法為生，是最信奉法律、最講法律的一個群體。因此，日常監(jiān)督管理的第一原則理所當(dāng)然的是依法監(jiān)督管理原則。鑒于這一原則不容置疑，前面在日常監(jiān)督管理的特征中又講到了依法性，這里僅就其他原則作一闡述。

1、計劃性原則?？茖W(xué)制定日常監(jiān)督管理工作計劃，統(tǒng)籌安排時間，確保日常監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化。在每年年初，司法行政機關(guān)要制定詳細(xì)的監(jiān)督管理工作計劃，包括監(jiān)督檢查的內(nèi)容、時間、范圍、方式和要求等。一般性監(jiān)督管理和專項活動的監(jiān)督管理，要提前告知被監(jiān)督管理對象。監(jiān)督管理計劃制定通過后，要嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行，切實解決日常監(jiān)督管理隨意性強等問題。從目前各地實際情況看，一般性日常監(jiān)督管理以上下半年各安排1次為宜。這樣，既保證了適度的日常監(jiān)督管理頻率，又不至于影響干擾律師和律師事務(wù)所的正常工作。

2、簡約節(jié)制原則。一方面，日常監(jiān)督的法定性決定了司法行政機關(guān)對律師及律師事務(wù)實施日常監(jiān)督管理必須受《律師法》及其相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件的約束，不能隨意為之；另一方面，律師行業(yè)是一個自律性很強的行業(yè)，司法行政機關(guān)的日常監(jiān)督管理是在律師個體自律管理、律師事務(wù)所基礎(chǔ)性管理、律師協(xié)會行業(yè)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因此司法行政機關(guān)必須嚴(yán)格“節(jié)制”自己的監(jiān)督管理行為，不去做不屬于自己職權(quán)范圍、吃力不討好的事情。另外，司法行政機關(guān)對律師和律師事務(wù)執(zhí)業(yè)實施日常監(jiān)督管理，不得妨礙律師和律師事務(wù)所依法執(zhí)業(yè)，不得侵害律師和律師事務(wù)所的合法權(quán)益，不得索取和收受財物，不得謀取其他利益。

3、與服務(wù)相統(tǒng)一原則。日常監(jiān)督管理是以規(guī)范律師、律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)和管理行為為目的的，監(jiān)督管理的過程實質(zhì)就是服務(wù)律師和律師事務(wù)所規(guī)范執(zhí)業(yè)、規(guī)范管理、少走彎路的過程，是服務(wù)律師業(yè)健康有序發(fā)展的過程。日常監(jiān)督管理多采用規(guī)勸和教化的方法，監(jiān)督管理者與被監(jiān)督管理者人格平等，方式緩和，能有效化解矛盾、減少對抗，較好體現(xiàn)人性化管理和監(jiān)督管理與服務(wù)的統(tǒng)一。另外，在律師執(zhí)業(yè)逐步社會化、司法行政部門不再有傳統(tǒng)意義上的管人管物權(quán)力的情況下，必須進(jìn)一步更新日常監(jiān)督管理理念，增強服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，使管理和服務(wù)有機結(jié)合，構(gòu)建起和諧的監(jiān)督管理關(guān)系。

4、有效性原則。日常監(jiān)督管理的計劃性、目的性決定了日常監(jiān)督管理追求有效性、有用性。司法行政機關(guān)要把實實在在解決問題作為日常監(jiān)督管理的價值追求，把是否有成效，是否利于律師和律師事務(wù)所規(guī)范執(zhí)業(yè)作為衡量日常監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)。日常監(jiān)督管理要有工作記錄底稿，確保監(jiān)督管理工作的痕跡化。重要事項的監(jiān)督管理要有兩名以上工作人員進(jìn)行。

（二）日常監(jiān)督管理的途徑和方法

1、從監(jiān)督管理時間上，可分為事前、事中、事后監(jiān)督管理。

（1）事前加強行政指導(dǎo)，引導(dǎo)律師和律師事務(wù)所依法誠信執(zhí)業(yè)。事前行政指導(dǎo)，是指司法行政機關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，通過指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等柔性的、非強制性方式，引導(dǎo)律師和律師事務(wù)所作出或者不作出某種行為，以實現(xiàn)特定行政目的的活動。行政指導(dǎo)可以采取宣傳引導(dǎo)、行政提示、行政建議、行政告誡和行政約見等多種方式進(jìn)行，指導(dǎo)內(nèi)容包括法制教育、事務(wù)提醒、申辦執(zhí)業(yè)證書指導(dǎo)、建章立制指導(dǎo)、誠信建設(shè)指導(dǎo)、苗頭問題警示及輕微違法告誡等。這些措施能使絕大多數(shù)律師和律師事務(wù)所明確執(zhí)業(yè)規(guī)范，看清利害得失，從而增強依法誠信執(zhí)業(yè)的意識和能力。

（2）事中綜合運用多種日常監(jiān)督管理手段，及時發(fā)現(xiàn)和糾正律師和律師事務(wù)所的不規(guī)范做法或違法違規(guī)行為。司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)揮服務(wù)職能與律師及律師事務(wù)所進(jìn)行廣泛和深入接觸，并通過暢通投訴舉報等監(jiān)督管理信息渠道，準(zhǔn)確掌握律師和律師事務(wù)所有關(guān)情況，進(jìn)而有效運用監(jiān)督管理手段實施規(guī)范性監(jiān)督管理，力爭把律師和律師事務(wù)所的一些不規(guī)范做法或違法違規(guī)行為控制和糾正在初始狀態(tài)。

（3）加強事后監(jiān)督管理，鞏固和擴大監(jiān)督管理工作成果。在事前事中日常監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)和糾正的一些不規(guī)范做法和違法違規(guī)行為一般具有反復(fù)性，應(yīng)當(dāng)針對具體行為實施跟蹤監(jiān)督管理，確保不規(guī)范得到規(guī)范和改正。同時，對一些帶有普遍性的問題，提醒其他律師和律師事務(wù)所注意，防止和避免出現(xiàn)類似的情況和問題。

2、從監(jiān)督管理內(nèi)容上，可分為一般監(jiān)督管理和專項監(jiān)督管理。

一般日常監(jiān)督管理是指按照日常監(jiān)督管理工作計劃，對律師和律師事務(wù)所進(jìn)行的監(jiān)督管理。計劃性、程序性，是一般日常監(jiān)督管理的主要特點。一般日常監(jiān)督管理通常針對所有被監(jiān)督管理的律師和律師事務(wù)所。

專項日常監(jiān)督管理是指對律師和律師事務(wù)所某一方面情況或某個、某幾個律師、律師事務(wù)所的某個具體行為的監(jiān)督管理。專項監(jiān)督管理通常具有階段性、針對性的特點。專項日常監(jiān)督管理的內(nèi)容主要來自三個方面：一是對專項活動開展情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理，如對司法部組織進(jìn)行的專項教育實踐活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查等；二是對年度檢查考核發(fā)現(xiàn)的問題的整改情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理，督促相關(guān)律師和律師事務(wù)所落實整改措施；三是根據(jù)舉報和其他監(jiān)督線索對涉嫌違規(guī)違紀(jì)的律師、律師事務(wù)所進(jìn)行調(diào)查。通過專項監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)、查實的問題，應(yīng)當(dāng)對律師、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示談話，責(zé)令改正；對律師或律師事務(wù)所違法行為認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或向上一級司法行政機關(guān)提出處罰建議；認(rèn)為需要給予行業(yè)懲戒的，移送律師協(xié)會處理。

3、從監(jiān)督管理方式上，可分為傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式和現(xiàn)代監(jiān)督管理方式。

傳統(tǒng)的日常監(jiān)督管理方式主要有：通過報表等方式統(tǒng)計律師及律師事務(wù)所的基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本信息，及時掌握了解所轄律師、律師事務(wù)所基本情況，同時為上級機關(guān)決策提供依據(jù)；定期召開會議，傳達(dá)、貫徹上級文件和指示精神，通報本行政區(qū)域內(nèi)的律師業(yè)發(fā)展情況；組織開展律師事務(wù)所及其律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查；通過召開座談會，走訪當(dāng)事人、司法機關(guān)，了解、掌握律師及律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)狀況等。

現(xiàn)代監(jiān)督管理方式主要是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對律師、律師事務(wù)所業(yè)務(wù)辦理、內(nèi)部管理等進(jìn)行網(wǎng)上日常監(jiān)督管理。司法行政機關(guān)、律師協(xié)會建立起功能強大的信息綜合管理系統(tǒng)，是律師工作發(fā)展的大勢所趨，對提高監(jiān)督管理效率、降低監(jiān)督管理成本、改善監(jiān)督管理者與被監(jiān)督管理者關(guān)系都大有好處。司法部頒發(fā)的《律師事務(wù)所管理辦法》、全國律協(xié)頒布的《律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則》均對律師事務(wù)所信息化、規(guī)范化建設(shè)作出明文規(guī)定，并在各種律師事務(wù)所的評比中加以體現(xiàn)。在日常監(jiān)督管理中充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，可以實現(xiàn)對律所和律師執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的動態(tài)化、規(guī)范化管理，增強日常監(jiān)督管理的能力和水平。

無論傳統(tǒng)還是現(xiàn)代的監(jiān)督管理方式都只是監(jiān)督管理的手段而已，最終目的是要追求達(dá)到理想的監(jiān)督管理效果。在實際工作中，只有兩者綜合利用，互為補充，才能相輔相成，相得益彰。

四、做好日常監(jiān)督管理工作需要注意和把握的幾個問題

日常監(jiān)督管理是法律性、政策性都非常強的一項工作。要做好這項工作，除要求監(jiān)督管理者政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強之外，還要注意工作方法和技巧，做好三個方面的結(jié)合文章。

一是直接監(jiān)督管理與間接監(jiān)督管理相結(jié)合。司法行政機關(guān)除直接行使日常監(jiān)督職責(zé)外，還可通過監(jiān)督指導(dǎo)律師協(xié)會、律師事務(wù)所的工作，達(dá)到間接監(jiān)督律師事務(wù)所和律師個體的目的。《律師法》賦予律師協(xié)會八項職責(zé)，規(guī)定的明確而具體，而且隨著政府職能的轉(zhuǎn)變 ，律師協(xié)會的職能和作用會得到不斷加強，行政管理人員要適應(yīng)這種發(fā)展變化的情況，學(xué)會和善于間接管理和“兩結(jié)合”管理。

二是與專項活動和年度檢查考核、投訴查處、行政處罰相結(jié)合。專項活動是行政部門習(xí)慣和善于運用的一種方式，能在較短時間內(nèi)解決一些長期積累的帶有普遍性的問題。但是專項活動只能是階段性的，在一個預(yù)定的時間內(nèi)進(jìn)行。同時，專項活動的成果需要靠日常監(jiān)督管理來鞏固和保持。年度檢查考核、投訴查處和行政處罰工作是司法行政機關(guān)做律師管理工作的重要抓手，是日常監(jiān)督管理工作的組成部分和延伸，同時日常監(jiān)督管理工作也是上述執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)性、保障性工作，日常監(jiān)督管理工作做好了，年度檢查考核就會有一個好的結(jié)果，被投訴的律師和律師事務(wù)所才會越來越少，行政處罰決定才會得到有效執(zhí)行。日常監(jiān)督管理與專項活動和年度檢查考核、投訴查處、行政處罰各具職能和優(yōu)勢，將其互相結(jié)合，互為補充，能有效增強各種執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理措施效能。

三是與評先樹優(yōu)相結(jié)合?？康湫鸵罚檬聦嵳f話，是被實踐證明了的行之有效的工作方法。在目前社會大眾對律師業(yè)普遍認(rèn)知不高的情況下，加強日常監(jiān)督管理的同時，樹立正面典型，加大宣傳力度顯得尤為重要。要探索構(gòu)建項目適度、覆蓋廣泛、程序科學(xué)的律師行業(yè)評先樹優(yōu)體系，將律師納入人力資源和社會保障部門及工青婦殘系統(tǒng)表彰范圍，培養(yǎng)、樹立和推出一批政治堅定、社會責(zé)任感強、人民滿意的先進(jìn)典型。要加大宣傳工作力度，充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳律師在落實依法治國基本方略、維護(hù)社會公平和正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益中的突出事跡和典型做法，充分展示律師隊伍的良好社會形象和精神風(fēng)貌，增強社會各界對律師群體的認(rèn)知度和認(rèn)同度，營造全社會關(guān)心、支持律師工作的良好氛圍。

（責(zé)任編輯 張文靜）