《安置幫教工作完善與創(chuàng)新研究》課題組

安置幫教工作完善與創(chuàng)新研究*

對(duì)刑滿釋放等人員開展安置幫教工作，可以幫助他們克服監(jiān)禁或監(jiān)管生活狀態(tài)下對(duì)社會(huì)常態(tài)生活的不適應(yīng)，幫助他們恢復(fù)因?yàn)榉躺疃豢陀^阻斷的各項(xiàng)公民權(quán)利，避免他們因?yàn)檫^(guò)渡期生活和就業(yè)方面的種種困難和不適應(yīng)而自暴自棄，重新違法犯罪。這對(duì)于保持監(jiān)獄教育改造工作的成果，幫助刑釋等人員重新回歸和融入社會(huì)，最大限度預(yù)防減少他們重新違法犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要意義。

一、我國(guó)安置幫教現(xiàn)有工作舉措

各級(jí)安置幫教組織依據(jù)《中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)［2010］5號(hào)）要求，不斷調(diào)整工作方法和措施，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

（一）安置幫教人員的困難幫扶

刑滿釋放等人員出監(jiān)所后面臨的首要問(wèn)題就是生存和生活問(wèn)題。為此采取的工作舉措有：

第一，大力推進(jìn)過(guò)渡性安置基地建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)壓力較大，社會(huì)保障體系尚不完善，刑滿釋放人員等在就業(yè)、就學(xué)、生活等方面存在很多困難，成為制約安置幫教工作發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難題。建設(shè)過(guò)渡性安置基地能夠?yàn)檫@些人員提供適應(yīng)社會(huì)的過(guò)渡場(chǎng)所，使他們得到有針對(duì)性的心理咨詢、心理輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)，緩解心理壓力，提高謀生技能，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，更好地融入社會(huì)。目前，各地結(jié)合自身情況，積極探索，建成了一批符合實(shí)際、形式多樣的過(guò)渡性安置基地。其形式主要有：政府投資新建模式①如，北京市在各區(qū)縣全部建立了政府投資興建并給予保障的過(guò)渡性安置基地。廣州市政府投資300萬(wàn)元在番禺建成一個(gè)集教育培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)和食宿為一體的過(guò)渡性安置基地，可同時(shí)安置200人學(xué)習(xí)、食宿。（參見吳愛(ài)英主編：《改革創(chuàng)新司法行政 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——黨的十六大以來(lái)司法行政工作改革發(fā)展回顧2002-2012》，人民出版社2012年10月第1版，第189頁(yè)。），相關(guān)部門共建模式②如，上海市黃浦區(qū)逐步形成了以“新航陽(yáng)光驛站”為核心平臺(tái)，各街道幫教基地為有效補(bǔ)充，區(qū)司法局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，區(qū)人社局提供經(jīng)費(fèi)保障和就業(yè)服務(wù)，社會(huì)力量廣泛參與的安置幫教新模式。（參見《黃浦區(qū)新航陽(yáng)光驛站被評(píng)為上海市過(guò)渡性安置就業(yè)示范基地》，載上海市司法局網(wǎng)站：http://www.justice.gov.cn/sfxzinfoplat/platformData/infoplat/pub/wetsite_12/docs/201211/d_27645017.html，發(fā)布日期：2012-11-26）。，倚托企業(yè)建設(shè)模式③如，廣西自治區(qū)依托一家制衣廠建立了市場(chǎng)化運(yùn)作的刑釋人員安置基地。，倚托監(jiān)所改建模式④如，黑龍江省大慶市依托勞教所農(nóng)場(chǎng)建立占地2000畝的過(guò)渡性安置基地。。截至2016年6月，全國(guó)在大中城市建成以政府投入為主的過(guò)渡性安置基地達(dá)80個(gè)⑤吳愛(ài)英主編：《改革創(chuàng)新司法行政 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——黨的十六大以來(lái)司法行政工作改革發(fā)展回顧2002-2012》，人民出版社2012 年10月第1版，第189頁(yè)。。

第二，為安置幫教工作開展提供政策支持。相關(guān)工作部門積極采取有力措施，多形式多途徑拓寬安置渠道，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、因地制宜，推動(dòng)了安置幫教對(duì)象就業(yè)、稅收、金融等領(lǐng)域幫扶政策的出臺(tái)和實(shí)施。一是給予安置企業(yè)稅收優(yōu)惠。相關(guān)的政策依據(jù)是2004年2月中央八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好刑釋解教人員促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見》以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》。二是給予安置企業(yè)工商政策優(yōu)惠。為此出臺(tái)的文件是2010年國(guó)家工商總局印發(fā)的《關(guān)于深入開展社會(huì)治安綜合治理和精神文明建設(shè)工作的通知》。三是給予安置幫教對(duì)象就業(yè)優(yōu)惠。人力資源和社會(huì)保障部為此出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的通知》，對(duì)相關(guān)人員提供各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)扶持政策。四是鼓勵(lì)安置幫教對(duì)象自主就業(yè)。2010年《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》為此做了相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，還充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放等人員興辦個(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)管理。

第三，落實(shí)安置幫教對(duì)象的臨時(shí)救助和社會(huì)保障措施。民政部門對(duì)符合城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)政策的刑滿釋放等人員，及時(shí)納入了保障范圍，落實(shí)保障待遇；對(duì)不符合城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保條件的困難安置幫教對(duì)象，采取了臨時(shí)救助措施，給予必要幫扶；對(duì)符合醫(yī)療救助條件的歸入患病安置幫教對(duì)象，還給予了必要的醫(yī)療救助，資助其參加醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用后，民政部門再給予必要幫助。

第四，調(diào)動(dòng)各方尤其是社會(huì)力量參與安置幫教工作。共青團(tuán)中央、中央綜治辦、婦聯(lián)等部門都立足自身職責(zé)、發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，為安置幫教工作開展設(shè)計(jì)舉措。適應(yīng)新形勢(shì)，各級(jí)安置幫教組織積極創(chuàng)新工作方式方法，大力推進(jìn)安置幫教工作。一是對(duì)“三無(wú)”人員和生活無(wú)著落的困難人員精心設(shè)計(jì)載體，開展重點(diǎn)幫困活動(dòng)，解決其居住、生活方面的困難。二是鼓勵(lì)企業(yè)招收錄用刑滿釋放人員，加大對(duì)這些人員自主創(chuàng)業(yè)信貸支持，力爭(zhēng)做到有房住、有飯吃，解除其后顧之憂。三是通過(guò)招募、發(fā)展熱心于安置幫教工作的個(gè)人為志愿者，組織各種有效的對(duì)接活動(dòng)進(jìn)行跟蹤幫扶，開展心理、法律等方面的幫助和救助。通過(guò)回訪家庭、舉辦家屬學(xué)校等方式，幫助家庭對(duì)刑滿釋放等人員給予親情接納、情感關(guān)懷，使其消除犯罪傾向，提高對(duì)犯罪行為的抵抗力。四是通過(guò)創(chuàng)辦法制學(xué)校等形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，組織刑滿釋放等人員回監(jiān)所現(xiàn)身說(shuō)法，加強(qiáng)幫教對(duì)接活動(dòng)的效果?？傮w上，通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量介入，對(duì)安置幫教對(duì)象開展政策教育、親情感化、愛(ài)心捐獻(xiàn)等幫扶活動(dòng)，解決他們?cè)谏钪械膶?shí)際困難，取得了較好的幫扶效果。

（二）安置幫教中的職業(yè)和技能培訓(xùn)

加強(qiáng)安置幫教工作中的職業(yè)和技能培訓(xùn)，是提高服刑人員教育改造質(zhì)量的關(guān)鍵。服刑人員在釋放后能否被社會(huì)、家庭接納，是否有就業(yè)機(jī)會(huì)，生活上能否得到保障是其最為關(guān)心的問(wèn)題，也是決定他們能否順利回歸社會(huì)的關(guān)鍵因素。目前采取的相應(yīng)工作舉措主要有：

第一，強(qiáng)化服刑人員教育改造質(zhì)量意識(shí)。安置幫教是一個(gè)相互銜接的系統(tǒng)性工作體系，監(jiān)獄工作開展情況也對(duì)安置幫教的效果發(fā)揮著影響和制約作用。因而須全過(guò)程樹立服刑人員教育改造質(zhì)量意識(shí)。作為安置幫教綜合開展工作的一環(huán)，監(jiān)獄非常重視對(duì)服刑人員的政治思想、道德品質(zhì)、文化知識(shí)和職業(yè)技能教育，為他們做好重新回歸社會(huì)的思想和心理準(zhǔn)備。

第二，加大服刑人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。各地司法行政機(jī)關(guān)普遍積極協(xié)調(diào)人力資源和社會(huì)保障部門，組織對(duì)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。具體舉措上，一方面是根據(jù)實(shí)際情況，劃定服刑人員培訓(xùn)范圍，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、開展培訓(xùn)試點(diǎn)，讓服刑人員在服刑階段就掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，為其融入社會(huì)打下基礎(chǔ)。二是各地采取多種形式，多渠道籌措資金，加強(qiáng)對(duì)服刑人員等的職業(yè)技能培訓(xùn)。

第三，在安置幫教基地等場(chǎng)所開展職業(yè)技能培訓(xùn)。這方面工作北京走在前面。2007年,北京市司法局經(jīng)過(guò)研究,在朝陽(yáng)區(qū)開展“陽(yáng)光中途之家”，作為安置幫教機(jī)構(gòu),為刑滿釋放等人員提供教育、培訓(xùn)、救助和過(guò)渡性安置。2009年底又在全市范圍內(nèi)予以推廣。各區(qū)根據(jù)其優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施“陽(yáng)光中途之家”計(jì)劃中，形成了各自的“一招鮮”⑥參見王斌、李艷妮：《北京陽(yáng)光中途之家覆蓋全市》，載法制網(wǎng)：http://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2011-06/22/ content_2755258.htm?node=20729，最后訪問(wèn)日期：2013-12-5。。2011年6月，司法部組織召開全國(guó)刑釋解教人員過(guò)渡性安置基地建設(shè)座談會(huì)，總結(jié)推廣了北京市陽(yáng)光中途之家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。目前安置幫教基地建設(shè)已在更多地方逐步展開，成為我國(guó)安置幫教工作的一項(xiàng)有益探索。

（三）安置幫教人員信息庫(kù)建設(shè)

安置幫教信息庫(kù)建設(shè)，是當(dāng)前安置幫教工作開展中新的嘗試和創(chuàng)新舉措，對(duì)安置幫教工作的進(jìn)展有較好的推進(jìn)效果。

中央安幫辦一直以來(lái)高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用，將信息化建設(shè)放在突出位置。2004年，中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)同相關(guān)部門完成了軟件的總體設(shè)計(jì)和制作。到2007年，全國(guó)大多數(shù)省份都安裝使用了軟件，提高了安置幫教工作信息化水平。2011年，中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)中央有關(guān)文件要求，設(shè)計(jì)并啟用全國(guó)刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版），實(shí)現(xiàn)監(jiān)所與基層幫教組織、服刑在教人員與刑滿釋放等人員的信息對(duì)接，基本實(shí)現(xiàn)刑滿釋放等人員的信息核查、銜接、安置、幫教各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)管理。此外，還啟動(dòng)了刑滿釋放等人員信息庫(kù)和實(shí)有人口信息庫(kù)銜接工作。2012年4月，中央安幫辦研究制定了《刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為監(jiān)所部門與各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)之間對(duì)服刑在教人員和刑滿釋放等人員信息溝通提供了基礎(chǔ)性條件。同時(shí)，將少年犯管教所和政府教養(yǎng)所納入工作范圍；進(jìn)一步完善各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)了與公安部人口庫(kù)的聯(lián)網(wǎng)銜接。目前已初步建立全國(guó)刑滿釋放等人員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本事項(xiàng)信息傳遞和信息共享的網(wǎng)絡(luò)化和實(shí)時(shí)化。

（四）安置幫教工作規(guī)范化建設(shè)

1994年的《監(jiān)獄法》就刑滿釋放等人員安置、救濟(jì)和權(quán)利保障等問(wèn)題做出了原則性規(guī)定。不過(guò)，安置幫教工作目前主要還是依賴綜治委發(fā)布的指導(dǎo)性規(guī)范以及各部門對(duì)規(guī)范進(jìn)行落實(shí)的細(xì)則性規(guī)定開展。一些地方人大、政府對(duì)安置幫教工作進(jìn)行了規(guī)定，如2002年浙江省人民政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》、2006年湖南省安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省刑釋解教人員過(guò)渡性安置基地建設(shè)的意見》、2012年上海市《安置幫教工作規(guī)定》、2012年廣州市《刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員安置幫教工作規(guī)定》以及2011年江西省司法廳《關(guān)于在全省開展監(jiān)所 司法局與企業(yè)共建刑釋解教人員安置幫教基地活動(dòng)的實(shí)施方案》等，為安置幫教工作充實(shí)了制度化規(guī)范化的工作細(xì)則和法律依據(jù)，體現(xiàn)了這一工作在制度化規(guī)范化方面不斷的努力和成果。

二、我國(guó)安置幫教工作存在的問(wèn)題

（一）關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的思路確定問(wèn)題

我國(guó)的安置幫教工作被歸屬于社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其工作目標(biāo)在于通過(guò)對(duì)刑滿釋放人員進(jìn)行生活安置和社會(huì)幫教，使其能回歸社會(huì)，不再犯罪?？梢?，其落腳點(diǎn)在預(yù)防犯罪，也就是安置幫教對(duì)象是作為犯罪的易發(fā)人群、治安隱患而被防范式、警惕式控制和約束的，這就使得對(duì)安置幫教對(duì)象的態(tài)度是戒備多于保護(hù)，容易使他們被置于一種對(duì)象化的客體視角，被視為社會(huì)生活的他者，并且在遍布對(duì)象化視角對(duì)待的社會(huì)存在中，其主體認(rèn)同的欠缺，極易引發(fā)他們通過(guò)違反法律的行為，來(lái)體驗(yàn)主體存在的感覺(jué)和位置，也就是在損害他人利益的違法或犯罪行為中，體驗(yàn)自己對(duì)生活世界的主宰和控制，找回作為主體的資格。這是人格被社會(huì)尊重需求得不到滿足而引發(fā)畸形的人格實(shí)現(xiàn)出口。而這種效果恰是安置幫教工作本身所要極力避免的。安置幫教之社會(huì)治安目的的實(shí)現(xiàn)，也需給予刑釋人員主體權(quán)利恢復(fù)和保護(hù)視角，而非直接置于治安防范對(duì)象視角，尋求各種對(duì)象化收服策略。若非以主體視角同等待之，無(wú)論做出什么努力，刑釋人員也會(huì)認(rèn)為這是政府出于治安安全的政府利益考慮，并不領(lǐng)情，敵對(duì)情緒下更有認(rèn)為這是政府欠他的，起不到感化效果。由此，或應(yīng)改變一下綜合治理的思路，改預(yù)防犯罪的目的為令犯罪人重返社會(huì)的目的，效果幾近一致，但后者會(huì)體現(xiàn)更多的主體對(duì)待和人文關(guān)懷。于此也要另尋工作開展的組織模式，或?qū)で蠊ぷ鞔胧┞鋵?shí)的主體化表達(dá)?；蚩梢愿淖儭靶提尳饨倘藛T”或“安置幫教對(duì)象”的稱呼，稱其為“歸正人員”，昭示社會(huì)回歸之意⑦隨著勞教制度的廢除，“刑釋解教”的稱謂本就面臨改變，加上社區(qū)矯正服刑人員也納入安置幫教的范圍，即便去掉“解教”，單單“刑釋”兩字也不足以概括安置幫教工作所涉及人員的范圍。不若借鑒浙江做法，稱其為“歸正人員”。。

（二）關(guān)于安置幫教入法問(wèn)題

安置幫教雖然已有監(jiān)獄法對(duì)其作出規(guī)定，但較為原則概括，其工作所涉細(xì)務(wù)牽涉面之廣，實(shí)施之龐雜，若無(wú)規(guī)范加以引導(dǎo)，容易行為無(wú)序，利益分配不當(dāng)。雖然現(xiàn)在中央綜治委以出臺(tái)部門規(guī)范性文件的方式，適時(shí)對(duì)安置幫教工作作出規(guī)范引導(dǎo)，各部門依據(jù)中央綜治委要求也會(huì)單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)相對(duì)具體的工作實(shí)施細(xì)則，甚至各市縣為工作實(shí)施考慮，也會(huì)以政府規(guī)章或本部門規(guī)章制度的形式制定自己的規(guī)范性文件，但這些規(guī)范性文件一是效力等級(jí)不高，制定修改程序相對(duì)簡(jiǎn)便，造成制度的穩(wěn)定性和連貫性較差，對(duì)策的設(shè)計(jì)和利益的權(quán)衡因?yàn)榱⒏膹U程序的方便也容易有試錯(cuò)心理，欠缺審慎的制度定位和走向設(shè)計(jì)乃至策略安排，欠缺對(duì)制度長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和可持續(xù)性的理性建構(gòu)。二是統(tǒng)一性較差，雖有部門規(guī)范性文件引導(dǎo)，但政出多門，意見統(tǒng)一不易，落實(shí)督查就更難，聯(lián)動(dòng)而非專屬的職責(zé)，也容易造成職責(zé)意識(shí)差，推諉、不重視都是顯而易見的情形。三是容易造成部門工作指令的印象，對(duì)各部門義務(wù)設(shè)定較為清晰可見，對(duì)受安置幫教一方的權(quán)利義務(wù)指示不清。這樣，容易造成部門在履行其職責(zé)所附義務(wù)的過(guò)程中，忽視受安置幫教人才是其義務(wù)對(duì)應(yīng)的權(quán)利主體，而誤以為上級(jí)政府部門才是其義務(wù)所應(yīng)負(fù)責(zé)的一方。這樣造成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系錯(cuò)位，直接影響的就是安置幫教工作中當(dāng)事雙方法律面前平等的法律地位，造成一種政府自上而下、以強(qiáng)助弱的布施心態(tài)和情境，這不僅不利于刑滿釋放人員對(duì)其社會(huì)主體人格的恢復(fù)，反生抵牾之心，甚至也不利于發(fā)揮雙方平等位于法律之下所本應(yīng)有的對(duì)彼此行為的權(quán)利義務(wù)調(diào)整機(jī)制。從而立法有其必要。

（三）關(guān)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問(wèn)題

作為社會(huì)治安綜合治理中一環(huán)的安置幫教工作，由于所涉及就業(yè)生活安置和社會(huì)幫教事務(wù)牽涉面多，非協(xié)同配合不能完成。出于部門配合的考慮，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是中央綜治委成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工作所涉及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人或成員的方式。具體到基層，也是各級(jí)政府設(shè)立安幫辦，不同部門負(fù)責(zé)人加入聯(lián)席負(fù)責(zé)的方式。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，意在充分調(diào)動(dòng)各部門力量，使工作能落到實(shí)處。但實(shí)踐中遇到的問(wèn)題是，安置幫教工作容易被視為副業(yè)，工作投入的專注度不夠，誰(shuí)都有責(zé)的結(jié)果就是誰(shuí)都不負(fù)責(zé)，影響了工作中決策的審慎和執(zhí)行的嚴(yán)格。對(duì)此，需要考慮增加安置幫教機(jī)構(gòu)設(shè)置上職權(quán)的專屬性，責(zé)任的明確性，并能同部門調(diào)動(dòng)的有效性、權(quán)威性相統(tǒng)一。這是制度設(shè)計(jì)的難題?；蛟S隨著安置幫教工作社會(huì)化程度的加深，更多民間力量自主的介入，在部門依賴減輕的情況下，部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制設(shè)計(jì)就不用給予太多的權(quán)重?；蛟S那時(shí)，在刑滿釋放人員法律權(quán)利都非常明確的情形下，其相應(yīng)的戶籍、社會(huì)保障等權(quán)利的恢復(fù)，也就不需要拉相應(yīng)部門入伙，以期求獲取方便，一切僅需專職的安置幫教專屬機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的團(tuán)體引導(dǎo)，依法而行既可。這是可能的發(fā)展方向，也或許是改變當(dāng)前部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)而難動(dòng)局面的可能解決辦法。但需要整個(gè)社會(huì)觀念改變?nèi)缓鬆縿?dòng)制度改變?yōu)楸尘啊?/p>

（四）關(guān)于安置幫教社會(huì)參與動(dòng)力不足的問(wèn)題

安置幫教工作雖然在做社會(huì)化的嘗試，也確立了一定的制度，取得了一定的成效，但是社會(huì)化程度還有待提高。實(shí)踐中，存在民眾關(guān)注不高、社會(huì)力量未能充分調(diào)動(dòng)、企業(yè)安置動(dòng)力不足的問(wèn)題。這一方面有待于社會(huì)管理機(jī)制整體社會(huì)化推進(jìn)來(lái)做全局帶動(dòng)，另一方面需要在不斷的公民教育和制度環(huán)境培育下提高公民素質(zhì)，消除社會(huì)對(duì)于刑釋人員的偏見，接納其回歸正常的社會(huì)生活。除此之外，也要做更主動(dòng)的制度探索，搭建更具保障力的刑釋人員社會(huì)回歸的制度樣式。比如，為解決出獄人因?yàn)殚L(zhǎng)期脫離社會(huì)，在回歸社會(huì)初期不能很順利就業(yè)問(wèn)題，可以實(shí)行監(jiān)獄勞動(dòng)給予報(bào)酬制度，提高犯人的勞動(dòng)報(bào)酬水平，報(bào)酬交由監(jiān)獄保管，本金和利息充作出獄人事業(yè)補(bǔ)助基金，待其出獄時(shí)全額給付或每月支給其一部分以用作日常生活所需，解決其社會(huì)適應(yīng)期內(nèi)的生活保障問(wèn)題。

除以上問(wèn)題外，學(xué)界提倡較多的前科消滅制度，對(duì)于減少因前科保留而帶給罪犯回歸的阻礙，促進(jìn)刑滿釋放等人員改過(guò)自新，也非常必要⑧參見林露：《從出獄人保護(hù)制度角度淺析罪犯的再社會(huì)化道路》，載《法制與經(jīng)濟(jì)（中旬刊）》2009年第10期；馮衛(wèi)國(guó)：《對(duì)完善我國(guó)出獄人保護(hù)制度的思考》，載《政法論叢》2003年第3期；申柳華：《論出獄人的社會(huì)保護(hù)——前科消滅與出獄人的社會(huì)保護(hù)》，載《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第6期；上海市社區(qū)矯正辦：《本市刑釋解教人員生存狀況調(diào)查》，載上海市司法局編：《推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)下的司法行政工作：上海司法行政發(fā)展研究報(bào)告 2008-2009年》，法律出版社2010年版，第39頁(yè)。。

三、安置幫教工作的完善與創(chuàng)新

通過(guò)總結(jié)現(xiàn)有的工作舉措，發(fā)現(xiàn)并分析仍然存在的問(wèn)題及成因，安置幫教工作相應(yīng)可作如下方面的改進(jìn)。

（一）拓展安置幫教工作領(lǐng)域

1、可以拓展工作內(nèi)容，完善數(shù)據(jù)庫(kù)資料。利用現(xiàn)代科技手段，建立幫教安置管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并組建網(wǎng)絡(luò)，不僅便于查詢，也可以變傳統(tǒng)管理為數(shù)字化管理，有效實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制、同步監(jiān)督和精確管理，使得工作評(píng)價(jià)更為科學(xué)客觀。實(shí)踐中，借助刑滿釋放等人員信息管理系統(tǒng)，建立并充實(shí)好農(nóng)村、社區(qū)全部刑滿釋放等人員的詳細(xì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為銜接幫教和公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)追逃、大要案排查等工作提供了電子影像資料，大幅度提升信息的利用率。江西、浙江等地在安置幫教數(shù)據(jù)庫(kù)資料完善方面的做法可供借鑒和推廣。

2、可以拓展工作領(lǐng)域，加大幫扶力度。為進(jìn)一步做好社區(qū)矯正安置幫教工作，可在延用傳統(tǒng)的工作模式的同時(shí)，努力拓寬工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、志愿者行動(dòng)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。此外，還可以積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者隊(duì)伍等各方面資源和力量參與安置幫教工作全過(guò)程，大力規(guī)范過(guò)渡性安置基地；實(shí)施技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助安置幫教對(duì)象解決臨時(shí)就業(yè)問(wèn)題，使他們適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，形成社會(huì)各界合力參與安置幫教工作的良好氛圍。

3、可以拓展工作方式，提升幫扶能力。一是可以在拓展幫教形式上下功夫，并以此延伸幫教空間和時(shí)間，如到監(jiān)獄座談、動(dòng)員親屬寫家書等，對(duì)服刑人員進(jìn)行關(guān)愛(ài)與教育，提高改造質(zhì)量。二是可以實(shí)行重點(diǎn)幫扶。對(duì)家庭困難、積極改造的刑滿釋放等人員，要積極協(xié)調(diào)民政、就業(yè)、工商、稅務(wù)、婦聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等有關(guān)部門參與關(guān)愛(ài)行動(dòng)，幫助其家庭及其子女解決好生活、上學(xué)等問(wèn)題。三是可以抓好典型引導(dǎo)。要深入挖掘、樹立一批幫教轉(zhuǎn)化人員，打造“浪子回頭”典型，用身邊生動(dòng)的事例引導(dǎo)刑滿釋放等人員走上遵紀(jì)守法、勤勞致富的道路。

（二）創(chuàng)新安置幫教工作方法

1、完善無(wú)縫銜接機(jī)制。在出獄銜接方面，安幫機(jī)構(gòu)可以組織人員深入監(jiān)區(qū)內(nèi)提前對(duì)即將獲釋人員開展幫教活動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)溝通交流，做到“暖其心、正其身”，為出監(jiān)幫教提前做好準(zhǔn)備。在落實(shí)具體幫教措施上，可以在服刑等人員服刑期滿出獄后，由村(居)對(duì)其造冊(cè)建檔，與村居、家庭、用人單位簽訂協(xié)作幫教責(zé)任書，落實(shí)幫教責(zé)任和跟蹤考察幫教計(jì)劃。對(duì)“三無(wú)”人員還應(yīng)及時(shí)進(jìn)行臨時(shí)安置。

2、靈活運(yùn)用各種幫教手段。一方面要努力做好幫教宣傳和教育工作。充分利用各種媒體，并成立專門的刑滿釋放等人員心理咨詢中心，幫助其樹立正常、健康的心態(tài)，排除犯罪的誘惑力。

同時(shí)還可建立健全刑釋人員低保信息庫(kù)，給予生活困難者最低生活保障或采取臨時(shí)救助；對(duì)喪失勞動(dòng)能力者，積極聯(lián)系社會(huì)福利機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)安置。積極支持刑釋人員創(chuàng)業(yè)。對(duì)缺少創(chuàng)業(yè)資金人員，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障局為其提供創(chuàng)業(yè)貸款支持和稅收優(yōu)惠政策。

（三）完善安置幫教工作相關(guān)法規(guī)

前文“問(wèn)題”部分已經(jīng)談及安置幫教入法的必要性，此不贅述。除此之外，還可以考慮建立重新犯罪個(gè)案通報(bào)制度。

建立重新犯罪個(gè)案通報(bào)制度，可以為決策和管理提供科學(xué)的依據(jù)，可以為預(yù)防和減少重新犯罪提供最直接的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高安置幫教水平具有指導(dǎo)性意義。重新犯罪個(gè)案通報(bào)制度可以從三個(gè)方面建立，一是司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的個(gè)案通報(bào)制度，按層級(jí)關(guān)系逐級(jí)下發(fā)通報(bào)，通報(bào)的時(shí)間以我國(guó)新刑法關(guān)于累犯的規(guī)定精神為限，內(nèi)容以審判機(jī)關(guān)的判決書為準(zhǔn)；二是司法機(jī)關(guān)相互通報(bào)制度，政法各家單位從自身辦案中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最后匯總通報(bào)給安置幫教組織；三是專家學(xué)者就典型的案例進(jìn)行分析研究上升到理論高度，撰文通報(bào)給司法行政機(jī)關(guān)，指導(dǎo)全社會(huì)提高預(yù)防重新犯罪的能力⑨參見吳永剛：《論安置幫教工作程序性法律制度的建立和完善》，載江蘇司法行政網(wǎng)：http://www.jssf.gov.cn/sfyw/jcgz/llyj/200811/ t20081118_24006.html，發(fā)布日期：2006-11-7。。

（四）建立專門的安置幫教基金

解決經(jīng)費(fèi)不足矛盾的方法是建立和完善安置幫教基金制度。有些地方建立的罪犯刑釋幫扶基金是針對(duì)刑滿釋放后無(wú)家可歸、無(wú)親可投等暫時(shí)困難以及其他急需幫扶的刑釋及監(jiān)外執(zhí)行人員所實(shí)施的一項(xiàng)特殊的幫扶基金。江西、天津、安徽等地的安置幫教基金落實(shí)和使用上的做法可供借鑒⑩參見江西省司法廳：《2012年度江西省刑釋解教人員安置幫教工作自評(píng)報(bào)告》（贛安幫辦字［2013］1號(hào)），載江西省政府信息公開網(wǎng)：http://www.jxsf.gov.cn/2013/2/21/odfgxjvijjbg.shtml，發(fā)布日期：2013-2-21；以及連璧、尤仁祥：《安徽巢湖監(jiān)獄建立罪犯刑釋幫扶基金》，載新華網(wǎng)安徽頻道：http://www.ah.xinhuanet.com/news/2012-05/11/content_25217229.htm，發(fā)布日期：2012-5-11。。此外，為了促進(jìn)服刑人員再次融入社會(huì)，有的地方還發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建立了“愛(ài)心幫扶基金”，幫助刑滿釋放等人員洗心革面，重塑自我，迎接重獲自由后的新生活?參見曾云：《愛(ài)心企業(yè)在綿陽(yáng)川北監(jiān)獄設(shè)?？睢皭?ài)心幫扶基金”》，載中國(guó)新聞網(wǎng)：http://www.chinanews.com/df/2013/09-16/5291209.shtml，發(fā)布日期：2013-9-16。。

（五）完善刑釋人員過(guò)渡性安置基地建設(shè)

近年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)刑滿釋放等人員過(guò)渡性安置基地建設(shè)，逐步形成政府、社會(huì)資源合理配置的建設(shè)格局。

1、完善政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要提高對(duì)安置幫教工作的重視，建立健全相應(yīng)的政策、體制和制度，完善軟硬件配套設(shè)施，逐步建立起政府主導(dǎo)、社區(qū)組織主辦、社會(huì)廣泛參與的多層次、多渠道的安置幫教建設(shè)模式。各級(jí)安置幫教機(jī)構(gòu)也要積極爭(zhēng)取財(cái)政和社會(huì)加大對(duì)安置幫教的資金投入，解決組織體系和隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、宣傳教育、就業(yè)安置和培訓(xùn)基地建設(shè)資金不足的困難。同時(shí)，還要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，認(rèn)真編制建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、轄區(qū)面積、安置幫教對(duì)象數(shù)量等因素，確定基地建設(shè)規(guī)模。

2、健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。應(yīng)該在安置、管理、幫教等關(guān)鍵問(wèn)題上進(jìn)行大膽探索，完善和規(guī)范基地的工作流程和制度建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化軌道。如，陜西省安康市漢陰縣“新航之家”建設(shè)頗具典型性和代表性?牛偉成、沈波：《漢陰縣成立首家特殊人群心理咨詢室》，載安康市政府門戶網(wǎng)站：http://www.ankang.gov.cn/zwgk/xqkx/ hanyin/2013/08/21/08403860611.shtml，發(fā)布日期：2013-8-21。。相關(guān)做法可供借鑒。

（責(zé)任編輯 張文靜）

*本文系2013年度全國(guó)司法行政系統(tǒng)理論研究規(guī)劃課題《安置幫教工作完善與創(chuàng)新研究》（13GH2016）最終成果的刪節(jié)版，課題主持人：鄭先紅；課題組成員：張鵬飛、周琰、陶永新、曲廣娣。