周黎明（內蒙古自治區(qū)司法廳廳長）

扎實做好司法行政服務和保障內蒙古全面深化改革工作

習近平總書記關于司法行政工作的重要指示精神，是做好新時期司法行政工作的科學指南和行動綱領。內蒙古司法廳作為自治區(qū)重要的政法機關，必須以總書記重要指示精神為指導，結合內蒙古自治區(qū)區(qū)情和司法行政工作實際，以改革創(chuàng)新精神豐富司法行政工作發(fā)展思路，優(yōu)化完善司法行政工作方法和措施，切實把總書記重要指示精神轉化為推動司法行政工作科學發(fā)展的強大思想武器和巨大精神力量，全力為打造“平安內蒙古、法治內蒙古、和諧內蒙古、美麗內蒙古、活力內蒙古”提供優(yōu)質高效的法律服務和法律保障，努力為構筑祖國北部邊疆安寧的亮麗風景線保駕護航。

一、服務和保障“平安內蒙古”建設

平安是人民幸福安康的基本要求。司法行政機關要始終堅持把司法行政工作置于內蒙古社會穩(wěn)定和發(fā)展的大局中來謀劃，置于平安內蒙古建設的整體部署中來開展。

（一）進一步做好監(jiān)獄工作。要堅持把安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作重中之重，嚴格落實安全穩(wěn)定各項制度，強化監(jiān)獄內部管理，加強獄情分析研判和獄內偵查，消除安全穩(wěn)定隱患，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。深化“平安監(jiān)獄”、“法治監(jiān)獄”創(chuàng)建活動，嚴格落實安全責任，完善安全警戒設施，大力加強數(shù)字安防與應急指揮平臺建設，進一步提升警務整體效能和監(jiān)獄管理防控水平，實現(xiàn)無脫逃、無重大案件、無重大安全事故、無重大疫情的“四無”目標。積極探索教育改造工作的新模式、新方法，建立健全服刑人員教育質量評估體系，進一步提高教育改造質量。嚴格落實獄務公開、警務公開有關規(guī)定，依法公開監(jiān)獄人民警察的紀律規(guī)定，依法公開罪犯和社會普遍關心的重點領域和執(zhí)法環(huán)節(jié)，主動接受社會各界對監(jiān)獄工作的監(jiān)督。積極邀請監(jiān)獄駐地人大代表、政協(xié)委員、社會志愿者和罪犯家屬到監(jiān)獄參觀并進行監(jiān)督，提升監(jiān)獄機關執(zhí)法透明度和公信力。

（二）進一步做好強制隔離戒毒工作。要堅持把強制隔離戒毒工作作為新時期司法行政工作重點，切實轉變工作職能、工作理念和管理方式方法，加強隊伍建設，堅持以教育矯治為宗旨，以提高戒治質量為中心，充分發(fā)揮強制隔離戒毒職能作用，促進社會治安穩(wěn)定。結合戒毒工作新的職能定位和區(qū)內外戒毒形勢，準確把握和深刻理解當前的新任務、新要求，積極探索、大膽創(chuàng)新、不斷總結，進一步完善戒毒管理模式，綜合運用管理教育、戒毒治療、心理治療和身體康復訓練等措施，科學教育和挽救戒毒人員，有效提高戒斷率、降低復吸率和案發(fā)率。

（三）進一步做好特殊人群管理工作。要堅持和完善黨委政府統(tǒng)一領導、司法行政部門組織實施、相關部門協(xié)調配合、社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正領導體制和工作機制，確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定。大力加強社區(qū)矯正規(guī)范化建設，健全社區(qū)矯正接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各環(huán)節(jié)制度，統(tǒng)一工作基本流程，規(guī)范監(jiān)管審批和警告、提請撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行等執(zhí)法活動，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理，防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。建立適合社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務基地和教育基地，抓好思想、法制和社會公德教育，幫助社區(qū)服刑人員認罪悔罪，樹立正確的價值觀，自覺遵紀守法。積極推動把社區(qū)矯正工作納入社會管理服務工作體系，完善和落實各項幫扶政策，協(xié)調解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學、最低生活保障、社會保險等問題，為他們融入社會創(chuàng)造條件。

二、服務和保障“法治內蒙古”建設

法治內蒙古建設是法治中國建設的重要部分，司法行政機關要充分發(fā)揮職能作用，全面推進法治內蒙古建設，努力維護最廣大人民群眾根本利益，在全社會樹立法治信仰，弘揚法治精神，形成學法尊法守法用法的良好氛圍。

（一）進一步做好法制宣傳教育工作。要切實履行法制宣傳教育職能，圍繞黨委、政府中心工作和重大任務，圍繞人民群眾的新要求、新期待和關心、關注的熱點問題，深入學習宣傳與促進經濟發(fā)展、保障和改善民生、增進民族團結、維護社會和諧穩(wěn)定等相關法律法規(guī)，不斷提高人民群眾的法治意識和法律素質，共同促進民族團結和社會和諧穩(wěn)定。全面實施普法規(guī)劃，積極推進法制宣傳工作理念、方式方法和工作載體創(chuàng)新，堅持從人民群眾的需求出發(fā)開展法制宣傳教育，教育群眾依法維護權利、自覺履行義務，推動形成全民守法的社會風尚。繼續(xù)深化“法律六進”活動，根據(jù)內蒙古地域遼闊的區(qū)情和不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同人群的需求實際，廣泛開展以案說法和警示教育，充分利用廣播電視村村通、互聯(lián)網、移動通信、微博微信、法律圖書和法制文藝節(jié)目下鄉(xiāng)等便捷有效的方式和途徑，進一步推動普法向社會各領域、各行業(yè)、各方面延伸，努力消除普法死角和盲區(qū)，真正實現(xiàn)法制宣傳教育的全覆蓋。通過深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚法治精神，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，依法律、按程序表達訴求、維護權益，形成守法光榮的良好氛圍。

（二）進一步推進社會依法治理。要堅持用法治思維和法治方式推進社會治理，健全以基層依法治理為基礎，以地方依法治理為主體，以行業(yè)依法治理為支柱的依法治理“三大”工程格局，大力推進法治內蒙古建設進程。進一步推進多層次、多領域依法治理，積極深化地方、行業(yè)和基層依法治理的實踐形式，開展“法治城市”、“法治旗縣（市、區(qū)）”和“民主法治社區(qū)”、“民主法治示范嘎查（村）”等創(chuàng)建活動。通過法治實踐，鞏固法制宣傳教育成果，促進依法行政、依法管理和公正司法，進一步提高社會治理法治化水平。要把法治創(chuàng)建活動與“文明城市”、“平安建設”等相結合，不斷豐富創(chuàng)建活動內容，完善創(chuàng)建標準，加強監(jiān)督檢查，提高創(chuàng)建水平，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的社會風尚。

（三）進一步促進社會公平正義。要把嚴格執(zhí)法、誠信執(zhí)業(yè)擺到突出位置，深入推進執(zhí)法執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設，進一步提升司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力，努力在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起案件辦理上都體現(xiàn)公平正義。結合法律實施主體職能，切實做到“四個規(guī)范”：一是規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責任，加強警務督察，確保監(jiān)獄執(zhí)法各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循；二是規(guī)范戒毒執(zhí)法，建立健全戒毒管理工作規(guī)程和戒毒人員從入所到出所各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法標準，提高戒毒執(zhí)法規(guī)范化水平；三是規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法，建立健全各環(huán)節(jié)制度，統(tǒng)一工作流程和文書格式，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行；四是規(guī)范法律服務執(zhí)業(yè)行為，加強法律服務機構和人員執(zhí)業(yè)活動的管理和監(jiān)督，健全完善執(zhí)業(yè)活動的規(guī)范體系、考核評價機制和獎懲機制，促進嚴格依法誠信執(zhí)業(yè)。結合法律服務管理職責，認真做好“五項工作”：一是做好律師工作，教育引導律師嚴格依法辦好每一個案件和法律事務，讓人民群眾在每一個司法案件和法律事務中都感受到公平正義；二是做好公證工作，充分發(fā)揮公證在規(guī)范民商事行為、促進社會誠信中的積極作用；三是做好法律援助工作，健全完善法律援助便民服務長效機制，維護困難群眾合法權益；四是做好司法鑒定工作，發(fā)揮司法鑒定在幫助司法機關準確認定案件事實、正確適用法律中的獨特作用，防止冤假錯案，維護司法公正；五是做好國家司法考試工作，為國家和自治區(qū)法治建設選拔、儲備更多高素質的合格法律專業(yè)人才。

三、服務和保障“和諧內蒙古”建設

社會和諧是人民之福，社會動蕩是人民之禍。司法行政機關要牢固樹立和諧發(fā)展理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，認真解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，扎實推進和諧內蒙古建設，使構建和諧社會的成效真正體現(xiàn)到為群眾排憂解難上來，體現(xiàn)到維護群眾的切身利益上來，進一步鞏固發(fā)展民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。

（一）進一步做好人民調解工作。要充分發(fā)揮人民調解組織遍布城鄉(xiāng)、人民調解員扎根基層的優(yōu)勢，加強矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素的集中排查，有序組織律師參與涉法涉訴信訪和群體性事件的處理，堅持抓早抓小抓苗頭，最大限度地消除社會不穩(wěn)定隱患，努力把矛盾糾紛消除在源頭、化解在基層，真正做到“哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作”。認真貫徹落實《人民調解法》，充分發(fā)揮人民調解的預防功能,完善矛盾糾紛預警機制，落實矛盾糾紛排查登記制度、信息分析報告制度、回訪制度和重大疑難矛盾糾紛直報制度，及時了解和掌握社情動態(tài)，提高對熱點、敏感問題的預防和處置能力，筑牢人民調解在維護社會穩(wěn)定中的“第一道防線”。主動適應當前社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新特點，積極拓展人民調解領域，大力推進專業(yè)性、行業(yè)性調解組織建設，建立和發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調解員隊伍，有效解決社會各領域發(fā)生的矛盾糾紛。主動回應新形勢下人民群眾對化解矛盾糾紛的新需求，加強基層社會矛盾糾紛調處中心建設，探索在公安、法院、勞動、信訪、衛(wèi)生等部門設立人民調解工作室或工作窗口，積極推動人民調解與行政調解、司法調解和仲裁、信訪等機制的有機對接及聯(lián)動工作體系，建立健全資源共享、優(yōu)勢互補的“大調解”工作格局。

（二）進一步做好法律援助工作。要把法律援助納入“民心工程”和為民辦實事項目，使更多的困難群眾和弱勢群體得到法律援助。圍繞促進解決涉及困難群眾切身利益的社會熱點問題，積極組織辦理社會各領域涉及法律援助的案件。完善刑事法律援助和法律援助異地協(xié)作機制，降低群眾維權成本。加強基層法律援助服務網絡建設，深化法律援助便民服務，完善便民利民舉措，實現(xiàn)法律援助申請快捷化、審批簡便化、服務零距離。

（三）進一步推進公共法律服務體系建設。要積極爭取當?shù)攸h委政府的重視支持，將公共法律服務建設納入公共服務體系建設規(guī)劃，納入政府購買項目，列入財政預算，為公共法律服務體系建設提供保障。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系建設，整合律師、公證、基層法律服務等司法行政資源，建立健全旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村司法行政法律服務中心、站點，努力滿足人民群眾和困難群眾的基本法律需求。

四、服務和保障“美麗內蒙古”建設

內蒙古“8337”發(fā)展思路是黨的十八大精神和國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》的具體化，是內蒙古當前和今后—個時期發(fā)展的目標方向和重要遵循。司法行政機關要準確把握“8337”發(fā)展思路，充分發(fā)揮司法行政職能作用，通過創(chuàng)新法律服務理念，拓展法律服務領域，優(yōu)化法律服務方式，完善法律服務機制，強化法律保障措施，為自治區(qū)科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)提供法律服務和法律保障。

（一）進一步做好法律服務工作。要圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的貫徹落實，優(yōu)化和細化法律服務措施，組織多種形式的專業(yè)法律服務團隊，有針對性地開展法律服務專項活動，為自治區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展和全面深化改革提供優(yōu)質高效的法律服務。積極搭建法律服務平臺，做好“五項服務”：一是為建成“五個基地、兩個屏障、一個橋頭堡和經濟帶”服務。圍繞把內蒙古建成保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，發(fā)揮律師和公證的作用，大力開展專項法律服務活動，更好地為煤電基地建設、輸電通道建設、能源外送通道項目建設和能源供應合作提供法律服務；圍繞把內蒙古建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產示范基地，組織法律服務團深入企業(yè)，積極主動地為基地建設和企業(yè)運行當中遇到的困難和問題提供法律服務；圍繞把內蒙古建成有色金屬加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產業(yè)基地，向企業(yè)推薦高層次法律顧問人才，妥善處理企業(yè)在生產經營和產品銷售環(huán)節(jié)等方面的法律問題；圍繞把內蒙古建成綠色農畜產品生產加工輸出基地，組織開展“送法進農村、牧區(qū)”活動，積極為發(fā)展農牧區(qū)經濟、增加農牧民收入、改善農牧區(qū)基礎設施建設、落實惠農惠牧政策和深化農牧區(qū)改革提供法律服務；圍繞把內蒙古建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，加大普法宣傳教育力度，進一步優(yōu)化草原旅游環(huán)境；圍繞把內蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，加強《草原法》等法律法規(guī)的宣傳教育，強化草原和生態(tài)環(huán)境保護意識，預防和減少破壞草原和生態(tài)環(huán)境的行為；圍繞把內蒙古建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，全力推動“平安內蒙古”建設，打好社會矛盾排查化解攻堅戰(zhàn)；圍繞把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經濟帶，認真辦理涉外律師和公證事務，在海外投資環(huán)境調查、投資項目風險評估、反傾銷、反補貼、反壟斷等方面提供法律服務，妥善處理各類涉外經濟糾紛、合資合作糾紛和商品流通糾紛，為對外開放創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。二是為“調整產業(yè)結構”服務。大力推進政府和企業(yè)法律顧問工作，按照“傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)?；⒅еa業(yè)多元化”的總體思路，積極為政府和企業(yè)決策提供法律意見和建議，主動為企業(yè)轉型升級、產業(yè)結構調整、改組改制、兼并重組等提供全方位的法律支持和法律服務。三是為“縣域經濟發(fā)展”服務。組織律師、公證人員和法律服務工作者開展法律服務進鎮(zhèn)下鄉(xiāng)活動，積極為企業(yè)重點項目可行性論證及經濟活動提供法律風險評估和法律咨詢意見。四是為“非公有制經濟發(fā)展”服務。貫徹落實關于鼓勵非公有制經濟發(fā)展的政策措施，主動為保護非公有制企業(yè)財產權、經營自主權和公平競爭權等合法權益提供法律服務，為非公有制企業(yè)在社會主義市場經濟中健康發(fā)展提供法律保障。五是為“更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護”服務。深入開展草原生態(tài)和環(huán)境保護等專門法律法規(guī)的普法宣傳教育活動，增強公民法律意識，預防和減少污染環(huán)境及破壞林業(yè)、草原、生物資源等違法犯罪活動。

（二）進一步優(yōu)化法律服務環(huán)境。要完善法律服務行業(yè)管理體制，認真開展整頓和規(guī)范法律服務市場秩序工作，推進法律服務誠信體系建設。建立健全行業(yè)管理組織自律機制、誠信機制、獎懲機制，促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大。推動落實律師行業(yè)發(fā)展扶持保障政策，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高法律服務質量和專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化建設水平。加快公證業(yè)向經濟領域拓展，促進金融信貸、招標投標、土地拍賣、政府采購、擔保提存等領域的陽光操作。各級黨委、人大、政協(xié)換屆時，應根據(jù)實際需要適當安排法律服務工作者參選黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員。

（三）進一步提升法律服務行業(yè)公信力。要把加強法律服務工作者的職業(yè)道德建設作為建設高素質法律服務隊伍、提升社會公信力的重要措施，努力建設一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的高素質法律服務隊伍。大力加強以“忠誠、為民、法治、正義、誠信、敬業(yè)”為主要內容的律師職業(yè)道德建設，教育引導廣大律師牢固樹立和自覺踐行服務為民理念，忠于憲法和法律，努力維護社會公平和正義，恪守誠實信用，切實做到愛崗敬業(yè)。要加強公證公信力建設，自覺把維護公信力、增強公信力的要求真正體現(xiàn)到公證服務和公證管理工作之中。

五、服務和保障“活力內蒙古”建設

自治區(qū)黨委九屆十一次全委擴大會議通過《關于深入學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定》，明確全區(qū)經濟社會發(fā)展目標是實現(xiàn)總書記“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的殷切期望。司法行政部門能否順應“活力內蒙古”的建設主題，將強大的精神動力轉化為生動的建設實踐，關鍵在忠誠履行職責與使命的廣大司法行政隊伍。因此，要按照習近平總書記關于“五個過硬”、“三嚴三實”和大力弘揚焦裕祿精神的要求，狠抓司法行政隊伍建設，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質司法行政隊伍。

（一）進一步加強思想政治建設。要始終把思想政治建設擺在各項工作的首位，以堅定理想信念為根本，大力加強思想政治建設，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色，始終做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，牢固樹立和自覺踐行社會主義法治理念。

（二）進一步加強素質能力建設。要加強黨的路線方針政策的培訓學習，深刻領會黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央領導同志的系列重要講話精神，準確把握新時期經濟社會發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和國家重大戰(zhàn)略決策部署上來。結合內蒙古區(qū)情和發(fā)展實際，教育引導廣大司法行政干警和法律服務工作者圍繞自治區(qū)中心工作，堅持用科學發(fā)展觀的觀點方法觀察問題、分析問題、解決問題，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性。大力實施“干部素質提升工程”，深入開展與司法行政工作密切相關的法律法規(guī)的學習培訓，使廣大司法行政干警不斷提高掌握運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，依法履行崗位職責。針對新時期、新形勢對司法行政隊伍建設提出的新要求、新期待，注重加強與司法行政業(yè)務工作密切相關的新理論、新知識、新規(guī)則、新技能的培訓，切實提高新形勢下依法辦事能力、群眾工作能力、維護公平正義能力、危機管理能力、科技信息化運用能力、新媒體時代輿論引導能力和科學管理、公共服務、組織協(xié)調等本領，為推進司法行政工作科學發(fā)展提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（三）進一步加強作風建設。要以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意為目標，大力開展職業(yè)道德培訓，提升隊伍的道德素養(yǎng)和精神境界。要從加強制度建設入手，修訂完善各項制度，建立健全作風建設考核評價和監(jiān)督約束機制，堅持把教育的基礎作用、制度的保證作用、監(jiān)督的關鍵作用有機統(tǒng)一起來，推進作風建設有序開展。認真學習中央關于黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新論斷、新部署、新要求，大力加強作風建設和反腐倡廉建設，強化“六個主題”的廉政教育：一是以反腐倡廉形勢任務教育為主題，切實把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到中央對反腐倡廉建設的形勢判斷和決策部署上來；二是以黨性修養(yǎng)教育為主題，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德，自覺遵守《廉政準則》；三是以依法行政教育為主題，增強宗旨意識和法治意識，提高為民服務和依法行政水平；四是以公正廉潔執(zhí)法教育為主題，組織系統(tǒng)學習相關法律法規(guī)，提高依法執(zhí)法和執(zhí)業(yè)服務水平；五是以崗位廉政教育為主題，增強崗位廉政風險防控意識，自覺落實崗位廉政要求；六是以職業(yè)道德教育為主題，增強誠信意識，提高為民服務質量和社會公信力。進一步深化以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，切實貫徹落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項具體規(guī)定，堅決糾正“四風”和有令不行、有禁不止、有規(guī)不依的問題，進一步強化宗旨意識和群眾觀點，切實轉變工作作風、密切聯(lián)系群眾，真正做到公正廉潔執(zhí)法、依法誠信執(zhí)業(yè)、熱情服務群眾。

（責任編輯 趙海鷗）