徐明江，楊德齊

（1．北京市司法局，北京 100035；2．中央財經(jīng)大學，北京 100081）

黨的十八大及十八屆三中全會明確指出要進一步深化司法體制改革。司法鑒定制度是司法體制的重要組成部分，司法鑒定的制度創(chuàng)新是我國司法體制改革的必然要求，也是我國司法鑒定改革與發(fā)展的時代呼喚。司法鑒定制度改革的內(nèi)在動力，在于社會日益增長的司法鑒定需求與司法鑒定供給能力不足的矛盾。主要表現(xiàn)為：司法鑒定統(tǒng)一管理的客觀需要與“多頭管理”現(xiàn)狀的矛盾、科學技術(shù)統(tǒng)一性與司法鑒定標準不統(tǒng)一的矛盾、程序正義的社會呼喚與程序規(guī)范不完善的矛盾、司法鑒定申請權(quán)與司法鑒定決定權(quán)及司法效率的矛盾、司法鑒定“意見化”與司法鑒定意見質(zhì)證“形式化”的矛盾等。產(chǎn)生這些矛盾的根本原因是我國司法鑒定制度上的不完善。本文從法律制度、管理制度、保障制度三個維度來闡述我國司法鑒定制度改革與創(chuàng)新的基本路徑。

1 法律制度創(chuàng)新——司法鑒定改革與發(fā)展的頂層設計

當今的中國改革已從“摸著石頭過河”轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌娬{(diào)“頂層設計”。中國司法鑒定改革與發(fā)展的“頂層設計”就是司法鑒定法律制度的創(chuàng)新。司法鑒定法律制度應當包括司法鑒定的基本法律即司法鑒定法、程序性規(guī)范和技術(shù)規(guī)范與標準三個方面[1]。

1．1 加速司法鑒定基本立法

司法鑒定基本法律是司法鑒定制度的核心。2005年頒布實施的全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）是我國第一部關(guān)于司法鑒定管理的“基本法”，但其內(nèi)容已跟不上司法鑒定實踐的需要，效力上也因最高人民檢察院、最高人民法院、公安部等的不同解讀而受到了很大的削弱，以致于 “國家統(tǒng)一的司法鑒定管理體制尚未完全形成”①參見中央政法委[2008]2號文件：《關(guān)于進一步完善司法鑒定管理體制遴選國家級司法鑒定機構(gòu)的意見》。。因此我國的司法鑒定基本法律目前幾乎處于缺位狀態(tài)。為了對《決定》進行及時“接力”，實現(xiàn)依法治“鑒”，必須盡快制定內(nèi)容及效力完整的《司法鑒定法》，并對相關(guān)制度進行創(chuàng)新：

（1）要對三大訴訟法中司法鑒定的相關(guān)內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)定。目前三大訴訟法中分別規(guī)定了司法鑒定的相關(guān)內(nèi)容，既有重復規(guī)定也有不一致的地方。例如新刑訴法、民訴法已經(jīng)順應《決定》的統(tǒng)一規(guī)定，將“鑒定結(jié)論”改成了“鑒定意見”，而行政訴訟法當中仍為“鑒定結(jié)論”?！端痉ㄨb定法》統(tǒng)一立法既能避免立法重復，減少立法資源浪費，又能實現(xiàn)立法的一致性，而且修訂起來更為便捷。因此，制定司法鑒定基本法律也是司法鑒定立法技術(shù)的需要。

（2）要對所有司法鑒定機構(gòu)和鑒定類別實現(xiàn)統(tǒng)一管理。由司法行政部門對司法鑒定實行統(tǒng)一登記審核、統(tǒng)一名冊、統(tǒng)一鑒定程序、統(tǒng)一鑒定標準、統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范等。消除司法鑒定“三類內(nèi)”（即法醫(yī)類、物證類、聲像資料類）與“三類外”的區(qū)別，改變公、檢、法、司等多部門多頭管理的局面。

（3）構(gòu)建完整的內(nèi)容體系。至少應包括：總則、司法鑒定人、司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定程序（含啟動、實施、運用三個環(huán)節(jié)）、行政和行業(yè)監(jiān)督管理、法律責任等。

1．2 完善司法鑒定程序規(guī)范

“鑒定意見的生成不同于其他證據(jù)，它是程序的產(chǎn)物，而非案件事實發(fā)生時產(chǎn)生的結(jié)果”[2]。因此，程序規(guī)范是司法鑒定法律制度的重要組成部分，也是實體正義的根本保證，應當以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，以保證其效力等級，其任務是對司法鑒定基本法律的程序規(guī)定予以具體化。司法鑒定程序法規(guī)的創(chuàng)新主要有以下幾個方面：

（1）司法鑒定的“啟動程序”。賦予當事人以司法鑒定申請權(quán)和對司法機關(guān)不同意鑒定時的復議權(quán)；規(guī)定必須鑒定和必須重新鑒定的具體情形，防止“需鑒定而不鑒定”或“不需鑒定而鑒定”的狀況，對司法機關(guān)的鑒定決定權(quán)進行必要的約束；選擇司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人時應根據(jù)其不同資質(zhì)、不同類別進行“區(qū)別搖號”，且不同的資質(zhì)級別對應不同的收費標準，同時在程序上保證當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)；嚴格司法機關(guān)對司法鑒定材料的審查義務和委托流程，規(guī)定相應的法律責任，具體落實《司法鑒定程序通則》中關(guān)于“委托人對鑒定材料的真實性和合法性負責”等規(guī)定。

（2）司法鑒定的“實施程序”。一是將“司法鑒定人負責制”的責任起點提前到司法鑒定受理之時。由司法鑒定人對是否屬于鑒定范圍、鑒定材料是否真實、合法、充分、完整、鑒定協(xié)議的內(nèi)容是否完整和準確、委托事項是否清晰等進行判斷；二是規(guī)定當事人及其代理人的回避申請權(quán)②《司法鑒定程序通則》只規(guī)定了司法鑒定委托人和鑒定人申請回避的權(quán)利，忽視了當事人的這項權(quán)利。。同時規(guī)定司法鑒定機構(gòu)負責人或法定代表人的回避情形，并將司法鑒定機構(gòu)整體回避作為這種情形的法律后果；三是建立“鑒定中止”制度。包括適用的具體情形、審核、告知程序等，山東、貴州等省的司法鑒定條例中關(guān)于“鑒定中止”的探索有一定參考價值；四是將司法鑒定文書的復核制度具體化、流程化、責任化。

（3）司法鑒定的“運用程序”。應統(tǒng)一規(guī)定司法機關(guān)對司法鑒定意見的審查義務以及審查的具體內(nèi)容；應統(tǒng)一規(guī)定司法鑒定意見的采信規(guī)則，將司法鑒定意見“不能作為定案依據(jù)”的情形具體化；具體規(guī)定司法鑒定意見法庭質(zhì)證的內(nèi)容（如司法鑒定人的資質(zhì)、程序、適用技術(shù)規(guī)范、鑒定材料等）和方式，同時明確規(guī)定當事人可以聘請專家輔助人協(xié)助質(zhì)證，以此引導當事人充分利用法庭質(zhì)證來維護自己的合法權(quán)益，促進我國“審問式”訴訟模式對英美法系“對抗式”訴訟模式合理因素的吸收利用。

1.3 健全司法鑒定技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范

2009年司法部與國家標準化委員會等24個部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈全國服務業(yè)標準發(fā)展規(guī)劃〉的通知》，下達了研制81項司法鑒定國家標準的任務。2011年前后司法部出臺了33項司法鑒定技術(shù)規(guī)范，2013年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《人體損傷程度鑒定標準》，但都僅僅涉及“三類內(nèi)”司法鑒定。我國應當在國家標準化委員會下設立獨立的“全國司法鑒定技術(shù)標準化委員會”來替代目前的“全國刑事技術(shù)標準化委員會”，加大相關(guān)國家標準的制定力度、加快研究進度，以滿足三大訴訟對各司法鑒定類別技術(shù)標準的需要。司法鑒定技術(shù)標準應以部門規(guī)章的形式頒布，以確保其效力。在國家標準尚未出臺的情形下，應盡快成立全國性的司法鑒定行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會組織各專業(yè)委員會制定全國適用的行業(yè)標準，對司法部尚未制定的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準進行補全，改變因司法鑒定技術(shù)標準不一致而導致的“一案多鑒、結(jié)論各異”局面。

2 管理制度改革——司法鑒定改革與發(fā)展的當務之急

2.1 全面實行司法鑒定分級行政管理制度

（1）實現(xiàn)分級管理全覆蓋?！端痉ㄨb定機構(gòu)登記管理辦法》等規(guī)定了“省級司法行政機關(guān)可以委托下一級司法行政機關(guān)協(xié)助辦理”有關(guān)司法鑒定行政管理工作。2013年司法部《關(guān)于進一步加強司法鑒定投訴處理工作的意見》，進一步明確了司法鑒定投訴分級管理的精神。截止2011年8月，全國已經(jīng)有吉林、黑龍江等25個?。ㄊ校┧痉◤d（局）在237個地（市）級司法局設立了司法鑒定管理機構(gòu)[3]，從而形成了司法鑒定多級行政管理的體制。但北京、上海、天津、海南等?。ㄊ校┲两袢晕磳崿F(xiàn)分級管理。因此，應當盡快在全國統(tǒng)一實行司法鑒定分級行政管理制度。

（2）實現(xiàn)職權(quán)法定。目前，分級管理的職責分工方式有兩種：一是將省級行政管理職責全盤下放，比較典型的是安徽?、蹍⒁姟栋不帐∷痉◤d關(guān)于委托各市司法局協(xié)助辦理司法鑒定管理有關(guān)事項的通知》（皖司通〔2006〕53）。；二是將省級職責有選擇性地部分下放，比較典型的是福建省和吉林?、軈⒁姟陡＝ㄊ∷痉◤d關(guān)于委托設區(qū)市司法局協(xié)助辦理司法鑒定管理有關(guān)工作的通知》；《吉林省司法廳關(guān)于委托市州、縣(市)司法局協(xié)助辦理本行政區(qū)域內(nèi)司法鑒定登記管理工作的意見（試行）》。。第一種方式容易造成各地市管理標準不一的分散管理局面，同時容易將目前省級司法行政管理機關(guān)的管理矛盾轉(zhuǎn)嫁到地（市）；第二種方式遵循了“省級宏觀管理、地（市）具體管理”的設計，有利于充分發(fā)揮分級管理優(yōu)勢，同時防范重點管理環(huán)節(jié)的“把關(guān)”風險。筆者認為，應該對司法鑒定行政分級管理職權(quán)、責任等進行法定化，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施“有選擇地下放職權(quán)”的分級管理模式，統(tǒng)一將資質(zhì)核準、名冊管理、職稱評定等重要職能保留在省級司法行政機關(guān)，將投訴處理、日常監(jiān)督管理、培訓考核等職能授予地（市）級司法行政機關(guān)，這有利于發(fā)揮地（市）的管理資源優(yōu)勢，形成省地兩級管理合力。

（3）確保運行科學。目前全國已經(jīng)實現(xiàn)分級管理的省份，一般都未采取明確、法定的行政委托或行政授權(quán)形式實現(xiàn)兩級權(quán)力銜接，從而在法律責任主體上出現(xiàn)模糊和混亂。由于行政委托系以委托方名義為行政行為且由委托方承擔責任，筆者認為應統(tǒng)一選擇行政授權(quán)的形式，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一、科學運行。

2.2 切實完善行政和行業(yè)的“兩結(jié)合”管理制度

（1）健全行業(yè)協(xié)會。應盡快建立全國性司法鑒定行業(yè)協(xié)會，健全?。ㄊ校┘墶⒌兀ㄊ校┘壖皡^(qū)（縣）級司法鑒定行業(yè)協(xié)會，實行規(guī)范化管理。規(guī)范司法鑒定行業(yè)協(xié)會章程，明確行業(yè)協(xié)會的組織架構(gòu)和運行機制。除會員大會、理事會、監(jiān)事會、專業(yè)委員會之外，還應設置會員、財務、培訓、法律事務、執(zhí)業(yè)紀律及投訴處理部等組織機構(gòu)。同時，應根據(jù)組織機構(gòu)的設置配齊日常管理人員，實現(xiàn)專崗專職。此外，需進一步建立、健全司法鑒定行業(yè)協(xié)會內(nèi)部管理制度，加大對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督審計力度。

（2）完善“兩結(jié)合”管理模式。目前行政管理人員兼任行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導職務的現(xiàn)象比較普遍[4]。協(xié)會的秘書長基本上是由省級司法行政機關(guān)司法鑒定管理處的處長來兼任[5]。這種現(xiàn)象容易造成角色錯位，降低管理效能，導致協(xié)會要么成為附屬機構(gòu)，要么變成“二政府”[1]。應當堅持“行政進行法律性管理、協(xié)會進行科技性管理”的基本分工原則，明確劃分行政管理和行業(yè)管理的職責，做到脫鉤不脫離、結(jié)合不混合、補位不缺位。具體的結(jié)合點包括：宣傳、培訓、服務、信息資源、黨建工作等，甚至還可以將年度考核與行業(yè)協(xié)會會費標準相結(jié)合。歸根結(jié)底，司法鑒定行政和行業(yè)協(xié)會“兩結(jié)合”管理是法律手段、行政手段和技術(shù)手段相結(jié)合的管理方式[6]。

2.3 建立司法鑒定多部門聯(lián)合管理制度

司法鑒定的“啟動”和“運用”階段涉及法院、公安、檢察等部門，“實施”階段涉及司法鑒定的收費主管部門以及相關(guān)的行業(yè)主管部門，例如法醫(yī)類司法鑒定牽涉到衛(wèi)生行政管理部門、知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定牽涉到國家知識產(chǎn)權(quán)管理部門等。因此，在以司法行政依法統(tǒng)一管理的前提下，司法鑒定行政管理機關(guān)應樹立聯(lián)合管理的理念，在司法鑒定的日常管理中積極、主動地與相關(guān)部門溝通協(xié)商，采取定期會商、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合辦案、聯(lián)合通報、信息共享等方式，形成多部門“聯(lián)合管理”的“1+X”管理模式。

2.4 健全司法鑒定人資質(zhì)及其動態(tài)管理制度

在司法鑒定人的準入環(huán)節(jié)，應當增加法律法規(guī)知識、專業(yè)知識和司法鑒定能力考查，并將之作為資質(zhì)許可的重要條件；在監(jiān)管環(huán)節(jié)，應統(tǒng)一實施“司法鑒定人年度考核制度”，規(guī)范考核的內(nèi)容（包括檢案數(shù)量、出庭、采信、投訴、繼續(xù)教育等情況），對司法鑒定人獲得資質(zhì)許可后的執(zhí)業(yè)行為進行監(jiān)督和定期考核，將年度考核結(jié)果與司法鑒定人的資質(zhì)延續(xù)、職稱評定等掛鉤，對于連續(xù)兩次年度考核不合格的司法鑒定人應予以注銷登記，以實現(xiàn)對司法鑒定人資質(zhì)的動態(tài)管理。在此基礎上，對司法鑒定人的信息進行全國聯(lián)網(wǎng)管理，制定統(tǒng)一的司法鑒定職業(yè)資格考試標準，實現(xiàn)“職業(yè)資格”與“執(zhí)業(yè)許可”雙證并行：《職業(yè)資格證》全國通用，《執(zhí)業(yè)許可證》在執(zhí)業(yè)所在地申請。廢除司法鑒定人跨省執(zhí)業(yè)時的重新考核制度，鼓勵司法鑒定人適度流動執(zhí)業(yè)。

2.5 完善司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)審批及動態(tài)管理制度

（1）細化司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)審批條件。首先，需要對司法鑒定執(zhí)業(yè)類別的具體鑒定項目進行細化，司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)審批時應當在執(zhí)業(yè)證上的 “執(zhí)業(yè)類別”后面用括號標注具體鑒定項目，使其執(zhí)業(yè)范圍更加準確；其次，由于同一鑒定類別中的不同鑒定項目可能需要不同標準的儀器設備（例如筆跡鑒定、印章印文鑒定可能需要100倍以上的體式顯微鏡，而朱墨時序鑒定則必須具備200倍以上的體式顯微鏡），應當根據(jù)具體鑒定項目將《司法鑒定機構(gòu)儀器配置標準》進一步細化，以保證司法鑒定項目審批時的準確性；第三，應當將實驗室認證認可作為相關(guān)司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)審批的必要條件（我國的現(xiàn)狀是先審批再限期認證認可）。

（2）厘清司法鑒定機構(gòu)的法律性質(zhì)。目前我國把社會司法鑒定機構(gòu)稱為“獨立法人”，而把高校、科研機構(gòu)、醫(yī)院、行業(yè)主管部門設立的司法鑒定機構(gòu)稱為“非獨立法人”。一方面，在法理上所有的法人都應當是獨立的，不存在“非獨立法人”；另一方面，目前被稱作“獨立法人”的社會司法鑒定機構(gòu)也不是真正的“法人”：因未經(jīng)工商登記，不是企業(yè)法人；未經(jīng)民政登記，不屬于社團法人；不由國家財政撥款建立，也不是事業(yè)單位或機關(guān)法人。由此導致我國司法鑒定機構(gòu)的法律性質(zhì)不明，法律責任不清。應當通過司法鑒定基本法律明確規(guī)定司法鑒定機構(gòu)的法律性質(zhì)為“法人或者其他組織”，以明確法律責任的承擔主體和承擔方式。

（3）制定全國司法鑒定機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。除了對司法鑒定機構(gòu)的數(shù)量、執(zhí)業(yè)類別、區(qū)域分布等進行統(tǒng)籌規(guī)劃之外，應統(tǒng)一規(guī)定“公立”和“私立（民營）”司法鑒定機構(gòu)的比例，建立以“公立為主導、私立（民營）為補充”的合理布局，減少“私立（民營）”主體的“盈利性”并因此對司法鑒定公正性的影響。截止到2012年，全國經(jīng)司法行政機關(guān)審核登記的司法鑒定機構(gòu)共4 833家，其中掛靠衛(wèi)生、高校、科研等事業(yè)單位的“公立”鑒定機構(gòu)1 899家，僅占全國鑒定機構(gòu)總數(shù)的39.3%[7]。從國外來看，以美國、英國為代表的英美法系和以德國、法國為代表的大陸法系國家，司法鑒定機構(gòu)也都分為“公立”和“私立”兩種，“公立”鑒定機構(gòu)由政府專門投資設立，但又獨立于政府機關(guān)[8]，以確保司法鑒定的中立性。而且法醫(yī)類等主要類別的司法鑒定主要由大學和研究院所“公立”鑒定機構(gòu)承擔，“私立”鑒定機構(gòu)只在文件檢驗等個別領(lǐng)域發(fā)揮司法鑒定功能，對“公立”司法鑒定機構(gòu)起補充作用[1]。這種模式值得我國制定司法鑒定機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃時參考。

（4）完善司法鑒定機構(gòu)年度考核制度。應當建立全國統(tǒng)一的“司法鑒定機構(gòu)年度考核制度”，對司法鑒定機構(gòu)每年的受案情況、標準規(guī)范執(zhí)行情況、設備情況、被投訴及處理情況、內(nèi)部管理情況等進行綜合考查打分，考核結(jié)果與司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)延續(xù)、設立分支機構(gòu)、增加司法鑒定項目等事項的審批掛鉤。

（5）實行司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)分級和動態(tài)管理?！端痉ㄨb定程序通則》規(guī)定：“接受重新鑒定委托的司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)條件，一般應當高于原委托的司法鑒定機構(gòu)?！币虼?，有必要對司法鑒定機構(gòu)的資質(zhì)進行分級管理。2010年我國遴選了十大國家級司法鑒定機構(gòu)，但因數(shù)量太少，遠遠不能滿足全國“重新鑒定”及其他相關(guān)鑒定的需要。有必要對全國所有的司法鑒定機構(gòu)進行統(tǒng)一的資質(zhì)評估：科學設置級別、統(tǒng)一評估標準和程序，并進行資質(zhì)升降的動態(tài)管理，國家級鑒定機構(gòu)也應納入其間，根據(jù)不同的量化標準，設置“一級、二級、三級”資質(zhì)級別，不限級別名額，每年定期進行評估，可升可降，動態(tài)管理，低于“三級”時應予以限期停業(yè)整改，整改仍不合格，應予以注銷司法鑒定資質(zhì)。

2.6 完善司法鑒定投訴管理制度

據(jù)統(tǒng)計，全國司法行政機關(guān)受理的司法鑒定投訴案件數(shù)量在 2011年為1 104件[7]，2012年為 1 411件[7]，數(shù)量呈明顯上升趨勢。其中，不少投訴案件演變成嚴重的暴力事件或社會事件，嚴重地影響了社會的安全穩(wěn)定和司法鑒定行業(yè)的正常秩序。解決司法鑒定投訴問題需要創(chuàng)新如下制度：

（1）建立司法鑒定投訴風險告知制度。2013年《司法部關(guān)于進一步加強司法鑒定投訴處理工作的意見》提出要“加強投訴預防”，要求司法鑒定機構(gòu)在接受委托之前先發(fā)風險告知書、提示司法鑒定風險，還應提示當事人在對司法鑒定意見有異議時應充分利用法庭質(zhì)證程序來維護自己的權(quán)益。將這一規(guī)定列入司法鑒定受理程序規(guī)范當中，以幫助當事人理性認識司法鑒定意見，降低其對司法鑒定投訴的期望值，也使法庭質(zhì)證回歸其應有的價值。

（2）提高司法鑒定投訴立案“門檻”。需對《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》第八條中的“司法鑒定程序規(guī)則”和“其他違反司法鑒定管理規(guī)定”進行具體化，防止濫用。對于無新理由的反復投訴以及訴訟已經(jīng)終結(jié)的司法鑒定投訴，應對投訴的期限及次數(shù)進行適當限制。理性引導當事人的投訴預期，維護司法鑒定行業(yè)正常秩序和社會穩(wěn)定。

（3）貫徹落實司法鑒定“訪轉(zhuǎn)訴”制度。在司法鑒定人故意或重大過失給當事人造成損失的情形下，司法行政機關(guān)可以引導當事人對有過錯的司法鑒定人或其所屬的鑒定機構(gòu)提起侵權(quán)之訴；在符合“故意作虛假鑒定”的情形下，還可以將之與刑法中的相關(guān)罪名銜接起來。通過積極引導信訪人將投訴事由導入訴訟程序，增加司法鑒定糾紛解決的渠道，加速司法鑒定投訴處理工作的法治進程。

（4）強化投訴處理的處罰手段。目前的司法鑒定投訴案件處理手段有兩種：一是行政處罰（含警告、停止執(zhí)業(yè)三個月至一年和注銷登記）；二是行政處理（含批評教育、訓誡、通報和責令限期整改）。因停止執(zhí)業(yè)和注銷登記這兩種最“有力”的行政處罰手段難以適用于普通的鑒定違規(guī)，絕大多數(shù)情形以行政處理結(jié)案：2011 年占 98%[7]，2012 年占 97%[7]，對被處罰的司法鑒定人或鑒定機構(gòu)缺乏應有的威懾力。應將對司法鑒定機構(gòu)和鑒定人行政處理的次數(shù)累積與行政處罰銜接，進而與資質(zhì)的升降及延續(xù)掛鉤，形成適當?shù)奶幜P梯度。

（5）健全司法鑒定投訴案件會商研判制度。司法行政機關(guān)處理司法鑒定程序方面的投訴案件時可能涉及專業(yè)問題。例如判斷司法鑒定人是否“故意做虛假鑒定”、痕跡類或法醫(yī)臨床類的司法鑒定人是否有資質(zhì)進行交通事故受傷原因鑒定等，都需要專家會商協(xié)助確認。因此需要健全司法鑒定投訴案件的會商研判制度，明確規(guī)定相關(guān)專業(yè)委員會參與會商的義務、程序、決議方式及效力等。

2.7 完善司法鑒定收費管理制度

一是補缺司法鑒定收費管理規(guī)定：明確規(guī)定“三類外”司法鑒定收費的統(tǒng)一標準；規(guī)定訴訟調(diào)解結(jié)案或原告撤訴時尚未完成的司法鑒定的收費辦法；規(guī)定司法鑒定人的出庭費用細則，明確規(guī)定出庭費用的標準及收繳辦法；二是明確規(guī)定司法鑒定“重大、疑難案件”的判斷主體、判斷標準、報批程序和收費標準；三是加強司法鑒定收費審計監(jiān)督，規(guī)定違法收費的處罰標準和方式。

2.8 加強司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理制度建設

（1）建立司法鑒定機構(gòu)受理案件時的審查制度。明確規(guī)定司法鑒定機構(gòu)受理鑒定委托時的審查義務主體為司法鑒定人，審查事項包括：委托鑒定事項的合法性、清晰性，鑒定材料的真實、完整、充分性等。司法鑒定人有權(quán)根據(jù)審查情形決定是否受理(司法鑒定人助理或辦公輔助人員無權(quán)決定)。

（2）規(guī)范司法鑒定流程。應對司法鑒定機構(gòu)的內(nèi)部操作流程進行規(guī)范，減少被投訴的隱患。在這個方面，筆者認為北京市的“司法鑒定流程表模板”值得借鑒和推廣⑤北京市司法局于2013年制定了 《司法鑒定收案登記表》、《司法鑒定材料接收登記表》、《司法鑒定案件受理審查表》、《司法鑒定回避審批表》、《調(diào)取司法鑒定材料記錄表》、《司法鑒定檢驗、勘驗記錄表》、《司法鑒定期限延期審批表》、《司法鑒定聽證會記錄表》等共二十五個表格模板，對司法鑒定的操作流程進行細化和規(guī)范，對司法鑒定流程的規(guī)范化產(chǎn)生了積極的影響。。

（3）健全內(nèi)部獎懲制度。明確將司法鑒定機構(gòu)的內(nèi)部獎懲制度納入年度考核范圍，對獎懲事項進行適當?shù)囊?guī)范。

2．9 健全司法鑒定監(jiān)督制度

將預防性監(jiān)督和懲戒性監(jiān)督相結(jié)合，建立包括行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的司法鑒定監(jiān)督體系。社會監(jiān)督包括群眾監(jiān)督、當事人監(jiān)督、網(wǎng)絡輿情監(jiān)督等。目前福建省的司法鑒定行風社會監(jiān)督⑥http：//www．legalinfo．gov．cn/moj/zgsfjd/content/2013-11/27/content_5062253．htm?node=6857。、寧夏回族自治區(qū)的司法鑒定社會責任評價試點⑦參見《寧夏回族自治區(qū)司法廳關(guān)于開展司法鑒定行業(yè)履行社會責任評價體系試點工作方案》。，都值得參考。

3 保障制度建設——司法鑒定改革與發(fā)展的重要條件

3．1 加強司法鑒定人權(quán)利保護的立法

建立司法鑒定機構(gòu)及司法鑒定人的執(zhí)業(yè)保險制度，可謂是當務之急。在涉“鑒”社會矛盾凸顯的今天，當事人以暴力威脅司法鑒定人和鑒定機構(gòu)變更或撤銷司法鑒定意見的現(xiàn)象屢見不鮮。此時固然應當依法追究當事人的民事或刑事責任，但解決不了對司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的損失賠償問題。因此，以立法的形式、明確對鑒定人權(quán)利的保護很有其現(xiàn)實意義。

（1）建立司法鑒定人出庭作證的保障制度。一是鑒定人出庭前后的安全保障。對于暴力威脅司法鑒定人出庭作證或出庭后進行打擊報復的當事人，除據(jù)適用治安管理、侵權(quán)責任的相關(guān)規(guī)定外，應考慮與刑法中的“妨害作證罪”（或其他類似罪名）銜接，對相關(guān)當事人形成有效的震懾力，以保障司法鑒定人的生命財產(chǎn)安全，維護正常的司法鑒定秩序。二是鑒定人在法庭的地位保障。出庭作證的司法鑒定人在法庭上應有專門的司法鑒定人席位（不能讓司法鑒定人坐在被告席、原告席或旁聽席），以保障司法鑒定人在出庭作證時享有作為“專家證人”的尊嚴；同時，應允許鑒定人將出庭作證必需儀器設備帶入法庭，保障訴訟制度的順利實施。三是完善鑒定人的經(jīng)濟保障機制。如鑒定人出庭的差旅、食宿、誤工等費用，以保證鑒定人的順利出庭。

（2）建立司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)責任保險制度。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，如果因錯鑒或司法鑒定人的重大過失給當事人帶來損失，司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人都負有民事賠償?shù)牧x務。多數(shù)大陸法系國家目前都規(guī)定了這種“專家責任”制度[9]。由于司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人都存在無力賠償?shù)目赡?，建立司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)責任保險制度，是對司法鑒定當事人的一種有效保護。

3．2 建立司法鑒定當事人法律援助制度

《司法鑒定收費管理辦法》提到了司法鑒定法律援助，但缺乏具體實施程序。應明確規(guī)定司法鑒定法律援助的適用條件、決定主體和決定程序。司法鑒定基本法律可參考《律師法》第四十二條對律師法律援助義務的規(guī)定，將司法鑒定法律援助規(guī)定為司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的法定義務。同時，國務院的《法律援助條例》中也應將司法鑒定法律援助納入其范圍。設計實施程序時可參考目前青海等省的司法鑒定援助辦法⑧參見青海省司法廳2012年頒布的《青海省司法鑒定援助暫行辦法》。。

3．3 設立司法鑒定救助基金

應當從司法鑒定行業(yè)協(xié)會的會費中提出一定的比例來設立司法鑒定救助基金，在出現(xiàn)相應事故時可以由救助基金先行墊付，然后向有過錯的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人追償。這主要適用于因司法鑒定人故意（而非過失）給當事人帶來重大經(jīng)濟損失，超出執(zhí)業(yè)責任保險范圍而司法鑒定人本人又無力賠償?shù)那樾巍?/p>

3．4 健全司法鑒定專家輔助人制度

刑訴、民訴法均規(guī)定當事人可以申請 “有專門知識的人”（即專家輔助人）出庭。法律應當對專家輔助人的資質(zhì)條件、權(quán)利和義務、出庭啟動程序、法律責任、監(jiān)督機制（避免誤導審判）等制度進行統(tǒng)一規(guī)定。

3．5 科學設置司法鑒定投訴案件的矛盾出口

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，司法行政機關(guān)無權(quán)受理關(guān)于司法鑒定意見異議的投訴，更無權(quán)變更或撤銷司法鑒定意見⑨法理基礎是：司法鑒定意見作為一種服務于司法訴訟的“意見”證據(jù)，只有司法機關(guān)通過質(zhì)證后才能決定是否可采信，其他環(huán)節(jié)、其他主體均無權(quán)決定取舍。判斷證據(jù)的真實、合法、關(guān)聯(lián)性是設置訴訟質(zhì)證程序的主要價值和目的。。司法行政機關(guān)對司法鑒定投訴的處理也不會影響司法審判的進程。但當事人往往在審判程序終結(jié)后把司法鑒定投訴作為改變訴訟結(jié)果的“救命稻草”，甚至采取纏訪、鬧訪、威脅的方式要求司法行政管理機關(guān)或司法鑒定機構(gòu)變更或撤銷司法鑒定意見。實踐中有些司法鑒定機構(gòu)迫于無奈而撤銷司法鑒定意見，從而給司法審判程序帶來了嚴重的不利影響。

要破解司法鑒定投訴難題，應該給涉鑒投訴案件的矛盾設置“出口”：一是將司法鑒定投訴處理結(jié)果與訴訟制度建立適當?shù)你暯樱缢痉ㄐ姓C關(guān)受理司法鑒定投訴案件后，審判程序中止，投訴處理確認司法鑒定有重大程序瑕疵（如違反回避規(guī)定）時，審判中應當不予采信或啟動重新鑒定程序；二是對司法鑒定機構(gòu)自行撤銷司法鑒定意見的具體情形和撤銷程序進行明確規(guī)定，既可以防止隨意撤銷給審判帶來不利影響，也可以給投訴的當事人提供一個救濟渠道。

3．6 建立司法鑒定人才保障制度

（1）分類培養(yǎng)。在高等職業(yè)教育層面，我國已經(jīng)開設了“司法鑒定技術(shù)專業(yè)”⑩http：//www．eol．cn/zyjs_2924/20070528/t20070528_235024．shtml。。但在本科、碩士和博士學歷教育層面，我國目前的司法鑒定類別中只有法醫(yī)學專業(yè)被納入其中。普通高等教育部門應根據(jù)司法鑒定的需要設立司法鑒定專業(yè)，形成高職、本科、研究生（含碩士、博士）三個培養(yǎng)目標，并分別定位為“職業(yè)型司法鑒定助理”（不能轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄨb定人）、“實踐型司法鑒定人”（司法鑒定業(yè)務骨干）和“研究型司法鑒定人”（高端司法鑒定專家）三種人才類別。

（2）梯隊更新。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國司法鑒定人中61歲以上的共有4 659人，占鑒定人總數(shù)的近10%[7]。其中“三類內(nèi)”司法鑒定人多數(shù)是從公檢法系統(tǒng)退下來的司法鑒定技術(shù)人員，“老齡化”問題尤其突出。應當通過立法對相關(guān)專業(yè)司法鑒定人準入條件進行補充完善，將本科、碩士、博士從事相關(guān)工作的年限分別確定為5年、3年、1年。通過人才梯隊建設，實現(xiàn)司法鑒定人隊伍的“新陳代謝”。

（3）保障科研。司法鑒定的“科學性”需要科研保障，司法鑒定人才的培養(yǎng)同樣離不開科研的支撐。國家應該加大經(jīng)費投入，以設立司法鑒定科研專項課題基金、建立司法鑒定科研機構(gòu)等形式，搭建多種司法鑒定技術(shù)研究平臺，同時還要建立起對司法鑒定科研成果的“產(chǎn)業(yè)化”制度，及時將有價值的科研成果轉(zhuǎn)化為司法鑒定實踐技術(shù)，并對科研者給予物質(zhì)和精神上的鼓勵，從而在實現(xiàn)“科研促鑒”的同時，實現(xiàn)“科研育人”。司法部2012年申報的“司法鑒定關(guān)鍵技術(shù)研究”目前已列入了國家科技支撐計劃?參見司法部《關(guān)于組織實施“十二五”國家科技支撐計劃項目“司法鑒定關(guān)鍵技術(shù)研究”有關(guān)問題的通知》。，這是一個良好的開端。

3．7 司法鑒定的領(lǐng)導體制保障

由于司法鑒定管理涉及法院、檢察院、公安、安全、司法行政、物價管理、衛(wèi)生管理等部門，應建立全國和省級司法鑒定工作領(lǐng)導小組，制定相應的工作規(guī)則，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督司法鑒定的相關(guān)工作，在司法行政機關(guān)下設辦公室，具體處理日常事務。截止到2012年，我國已成立十八個省級司法鑒定工作領(lǐng)導小組，組長多由副省長或省級政法委書記擔任[3]，但全國性的司法鑒定工作領(lǐng)導小組還是空白。

3．8 探索國際合作保障機制

司法鑒定是世界性的事業(yè)，尤其是司法鑒定的科學技術(shù)層面，更具有共同性。探索建立司法鑒定國際化合作機制，確保我國司法鑒定技術(shù)和管理水平的先進性。合作的內(nèi)容主要包括：參加國際技術(shù)標準認可；與國外司法鑒定機構(gòu)進行人員交流、技術(shù)交流；在恐怖、災 害、重大犯罪事件以及解決WTO爭端中加強國際合作，互相提供技術(shù)支援；參與研究、討論國際共同關(guān)注的重要、疑難技術(shù)課題；舉辦、參加國際法庭科學會議等?例如：2005年第 17屆國際法庭科學大會在香港召開首次“國際法庭科學高峰會”；2007年 12月 7日在中國上海舉行“2007年司法鑒定進展國際研討會”。。

司法鑒定制度創(chuàng)新是十八屆三中全會“全面深化改革”的必然組成部分，是法治時代的呼喚，是實現(xiàn)司法鑒定從人的“管理”到制度“治理”的必經(jīng)之路，目的是全面規(guī)范我國的司法鑒定活動、切實提高我國司法鑒定管理水平，確保我國司法鑒定的科學性、中立性，更好地服務于司法公正，更好地滿足人民群眾的司法鑒定需求。但“立法只是一個法律總譜……（總譜）還要依靠演奏”[10]。因此，司法鑒定改革在“健全制度的手”的同時，更需要“邁開實踐的腿”，為建設中國特色社會主義法治國家貢獻更大的力量。

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