《民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)科學(xué)評(píng)價(jià)體系研究》課題組

（中共江蘇省委黨校，江蘇 南京210013）

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)已成為當(dāng)前國(guó)家政治生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容。全面深化改革對(duì)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)提出了新要求。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)是糾風(fēng)工作的重要環(huán)節(jié)，十多年來(lái)一直作為全國(guó)各級(jí)糾風(fēng)部門的重點(diǎn)工作來(lái)組織和開(kāi)展。

以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，重在著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，其中作風(fēng)問(wèn)題是群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一。解決作風(fēng)問(wèn)題，關(guān)鍵是發(fā)揚(yáng)民主，深入貫徹黨的群眾路線。而堅(jiān)持群眾路線是民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的根本要求，因此，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)具有高度的內(nèi)在一致性，二者緊密聯(lián)系、相輔相成、相互作用構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作十分契合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)反對(duì)“四風(fēng)”的主題，應(yīng)當(dāng)將民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相對(duì)接，使這兩者之間找到制度接口、形式接口、活動(dòng)接口，使兩者協(xié)同推進(jìn)，相互促進(jìn)。為此，有必要認(rèn)真梳理民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)體系的總體狀況、實(shí)踐成效、存在的主要問(wèn)題及其成因，并提出加強(qiáng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)工作的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作存在的主要問(wèn)題

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)含著黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的成效直接關(guān)系著能否實(shí)現(xiàn)以優(yōu)良作風(fēng)為全面深化改革保駕護(hù)航的目標(biāo)。調(diào)查表明，當(dāng)前如何在全面深化改革新形勢(shì)下深入推進(jìn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，還有不少難題和困惑；如何正確處理改革中的重大關(guān)系，以改革精神構(gòu)建民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)考核評(píng)價(jià)體系，這方面的研究尚處于起步階段。各地民主評(píng)議中還存在一些突出問(wèn)題，亟須引起各方面的關(guān)注和重視。

1.評(píng)議理念出現(xiàn)偏差

評(píng)議理念層面的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面。一是認(rèn)識(shí)不到位。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)把主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問(wèn)題。但一些單位對(duì)民主評(píng)議工作認(rèn)識(shí)不到位，流于形式，缺乏經(jīng)常化、長(zhǎng)期化、制度化的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)接受人民群眾監(jiān)督這一目標(biāo)導(dǎo)向存在抵觸心理。二是堅(jiān)持不夠好。一些單位在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)能廣泛征求群眾意見(jiàn)，認(rèn)真查找自身存在的問(wèn)題，但活動(dòng)一結(jié)束，與群眾之間的溝通就明顯減少，群眾反映問(wèn)題的渠道也不再那么暢通，群眾感覺(jué)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)像 “一陣風(fēng)”，對(duì)民主評(píng)議制度的信任度降低。三是活動(dòng)形式化。在檢驗(yàn)民主評(píng)議活動(dòng)效果時(shí)，重在看被評(píng)單位是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組，是否有方案，是否有整改措施等常規(guī)內(nèi)容，對(duì)于評(píng)議后單位工作作風(fēng)是否改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量是否提高，業(yè)務(wù)水平是否提升，是否解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等方面沒(méi)有針對(duì)性強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。四是社會(huì)認(rèn)可度低。從公布各地評(píng)議的結(jié)果看，被評(píng)議單位的成績(jī)往往高于85分，甚至都在90分以上，這與群眾心目中政府部門（行業(yè)）的形象差距甚遠(yuǎn)。因此，造成評(píng)議工作在群眾中公信力不夠，接地氣不足，社會(huì)對(duì)評(píng)議整體工作缺乏信任感和認(rèn)同感。

2.評(píng)議主體范圍狹窄

目前，我國(guó)各地民主評(píng)議政府的主體還不是完全意義上的公民主體。第一，評(píng)議主體的非外部性特征明顯。很多評(píng)議活動(dòng)設(shè)定評(píng)議代表時(shí)，人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委委員等占比例很大。這些評(píng)議主體本身就在政府部門，或者與政府部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這就容易造成政府部門人員自己給自己打分的不合理現(xiàn)象，評(píng)議得不出真結(jié)果，群眾也不容易認(rèn)可。第二，普通公民參與評(píng)議的有限性。很多地方普通公民、服務(wù)對(duì)象或行政相對(duì)人作為為民主評(píng)議代表所占的比例普遍偏低，這使得評(píng)議向社會(huì)公眾的放開(kāi)性明顯不足。第三，部分評(píng)議主體事先選定。一些評(píng)議組織部門事先選定參加評(píng)議的人員，但又做不到嚴(yán)格保密，使拉票者有了可乘之機(jī)，“滿意票造假”難度降低。第四，選擇不合格人員參評(píng)。合格的評(píng)價(jià)主體一般應(yīng)熟悉被考評(píng)對(duì)象，了解被考評(píng)對(duì)象的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)，能將觀察結(jié)果轉(zhuǎn)化為有用的評(píng)價(jià)信息，能公正客觀地提供考評(píng)結(jié)果等。但目前，各地評(píng)議主體樣本庫(kù)建立不規(guī)范，信息不完善，給選擇合格的評(píng)議主體增加了難度。許多民主評(píng)議的 “畫(huà)票者”或者因不熟悉被評(píng)部門或人員張冠李戴，或者由于自身素質(zhì)不高，胡評(píng)亂評(píng)，影響了評(píng)議結(jié)果的公正。

由于民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作每年由國(guó)家和省部署，參評(píng)部門的選擇存在被動(dòng)性，每年的評(píng)議對(duì)象不夠固定，造成評(píng)議的持續(xù)性差，給鞏固評(píng)議成效帶來(lái)了難度。一是評(píng)議對(duì)象參評(píng)次數(shù)不均衡。重點(diǎn)評(píng)議部門每年不同，有的部門管理事項(xiàng)廣泛，可能經(jīng)常會(huì)輪到，如2010年評(píng)議執(zhí)法部門時(shí)，就有交通部門，2011年評(píng)議公共服務(wù)行業(yè)，交通部門作為公交的主管部門又再次納入評(píng)議，而有些冷門的部門可能五六年才會(huì)輪到一次評(píng)議，有的部門幾乎次次榜上無(wú)名。二是評(píng)議對(duì)象的重視程度不均衡，由于執(zhí)行民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)“條塊共管，條抓塊評(píng)”的原則，垂直管理的部門如工商、稅務(wù)、國(guó)土等較為重視，而市管部門推動(dòng)起來(lái)存在畏難情緒，個(gè)別行業(yè)主管部門甚至可能出現(xiàn)缺位，不參與評(píng)議工作的情況。三是評(píng)議對(duì)象效果鞏固不均衡。由于評(píng)議時(shí)對(duì)評(píng)議對(duì)象“平面推”、“一刀切”，平均分配評(píng)議精力，造成問(wèn)題少的單位跟著“陪綁”，問(wèn)題多的單位得不到重點(diǎn)評(píng)議和解決問(wèn)題。評(píng)議的針對(duì)性不強(qiáng)。評(píng)議工作缺乏常態(tài)化、長(zhǎng)期化、長(zhǎng)效化。

3.評(píng)議內(nèi)容流于表面

政風(fēng)行風(fēng)涉及面廣，在具體內(nèi)涵、表現(xiàn)形式以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。第一，評(píng)議考核不全面，對(duì)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的定義不明晰，從而不是評(píng)得太多就是評(píng)得太空。第二，政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)工作的內(nèi)容不具體，常規(guī)的宣傳工作不到位，評(píng)議主體不熟悉政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的具體工作，憑個(gè)人主觀進(jìn)行判斷，導(dǎo)致評(píng)議時(shí)缺少針對(duì)性，影響評(píng)議的質(zhì)量。第三，部分評(píng)議內(nèi)容抽象，難以量化。評(píng)議內(nèi)容有的是分小項(xiàng)、以等次進(jìn)行評(píng)定，但概念性的等次評(píng)定只能用百分比統(tǒng)計(jì)，難以綜合評(píng)定匯總；有的是分大項(xiàng)、百分制進(jìn)行打分。但對(duì)政務(wù)公開(kāi)、清正廉潔等內(nèi)容，打分尺度難以量化。第四，評(píng)議內(nèi)容簡(jiǎn)單。評(píng)議項(xiàng)目簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、模糊，問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，反映不出被評(píng)議對(duì)象存在的具體問(wèn)題，評(píng)議后的整改也就不可能具有針對(duì)性。

4.評(píng)議指標(biāo)設(shè)置欠妥

省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，體現(xiàn)了“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的基本要求，促進(jìn)了部門整個(gè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè) 。但是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)評(píng)議指標(biāo)體系設(shè)置不一致，難以形成條塊結(jié)合、經(jīng)緯交織 ，縱向到底 、橫向到邊的評(píng)議工作網(wǎng)絡(luò)，造成評(píng)價(jià)結(jié)果不一致。一是具體考評(píng)指標(biāo)體系不合理。例如有的民主評(píng)議調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”等模糊指標(biāo)，僅用對(duì)錯(cuò)號(hào)來(lái)標(biāo)明評(píng)議者意見(jiàn)，根本無(wú)法反映出評(píng)議者的具體意見(jiàn)。二是四級(jí)指標(biāo)設(shè)置待考證。評(píng)議指標(biāo)現(xiàn)在我省實(shí)行的是四級(jí)指標(biāo)制，即鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)，每級(jí)指標(biāo)占上級(jí)指標(biāo)的60%，而每級(jí)指標(biāo)的計(jì)算，又有個(gè)體評(píng)價(jià)指標(biāo)，即1860的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而統(tǒng)一計(jì)算出省級(jí)指標(biāo)。這些影響評(píng)議的公正性。三是具體指標(biāo)分類不合理。把履行公眾服務(wù)職能較多和較少的部門，僅按工作性質(zhì)簡(jiǎn)單歸為一類進(jìn)行比較測(cè)評(píng)，容易造成 “前者分?jǐn)?shù)難提，后者總是優(yōu)秀”的局面，打擊了一些職能部門工作的積極性。

5.評(píng)議程序不夠規(guī)范

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的順利推進(jìn)離不開(kāi)程序的平臺(tái)。當(dāng)前民主評(píng)議制度有效運(yùn)行的“瓶頸”主要在形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問(wèn)題上。一是評(píng)議啟動(dòng)依賴性強(qiáng)。國(guó)家糾風(fēng)辦一個(gè)文件，下面層層轉(zhuǎn)發(fā)；糾風(fēng)辦不出文件，下面不聞不問(wèn)，要評(píng)幾個(gè)部門就評(píng)幾個(gè)部門，評(píng)完了就結(jié)束，不能結(jié)合地方實(shí)際主觀能動(dòng)地開(kāi)展評(píng)議工作。二是評(píng)議階段效果不平衡。在評(píng)議工作中，參評(píng)部門普遍存在重結(jié)果、重排名，重集中評(píng)議階段工作，輕動(dòng)員部署、自查自糾等階段工作的問(wèn)題，從而導(dǎo)致評(píng)議階段性效果差距大。三是評(píng)議周期隨意性大。評(píng)議工作有時(shí)兩年開(kāi)展一次，有時(shí)三五年開(kāi)展一次，評(píng)議的周期缺乏制度化、統(tǒng)一化的規(guī)定，評(píng)議工作流于形式。

6.評(píng)議方法不盡科學(xué)

各地在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)中形成了一系列行之有效評(píng)價(jià)方法，但也存在不盡科學(xué)之處。一是面對(duì)面的評(píng)議。面對(duì)面評(píng)議分為現(xiàn)場(chǎng)集中評(píng)議和明查暗訪兩種。現(xiàn)場(chǎng)集中評(píng)議受場(chǎng)地、組織難度等限制，評(píng)議參與人數(shù)有限，且由于人員事先確定，給拉票提供了便利條件。一場(chǎng)活動(dòng)評(píng)好幾個(gè)部門，評(píng)議代表交叉，不管了解與否，均在一張表上打分，評(píng)議效果往往不明顯。明查暗訪主要存在評(píng)議隊(duì)伍建設(shè)滯后問(wèn)題。明查監(jiān)督員隊(duì)伍一般是從社會(huì)各界中選聘，從實(shí)際效果看，政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員素質(zhì)參差不齊，參與評(píng)議和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力還有待進(jìn)一步提高。二是背對(duì)背的評(píng)議。分為第三方測(cè)評(píng)，函調(diào)問(wèn)卷，實(shí)例調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)評(píng)議，手機(jī)、電話評(píng)議等。但這些評(píng)議方式均都存在一定缺陷。如第三方評(píng)議，由于我國(guó)缺少有公信力的第三方組織，開(kāi)展往往比較困難；函調(diào)評(píng)議，回信率普遍偏低，往往是有問(wèn)題的就回，滿意的反而不回；網(wǎng)上評(píng)議，不能普及到?jīng)]有網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村，且軟件后臺(tái)易被人為操控。

7.評(píng)議工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

考核方式和考核制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，特別是確定了評(píng)議檔次的優(yōu)良中差后，卻沒(méi)有進(jìn)一步的措施去實(shí)施“評(píng)后”較差單位的責(zé)任追究。一是結(jié)果運(yùn)用差。目前評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用大部分只在省級(jí)層面，市級(jí)層面因不是每個(gè)部門都有評(píng)議成績(jī)，運(yùn)用中常有難度，有的甚至向上一報(bào)就結(jié)束。二是問(wèn)題整改難。從各地民主評(píng)議的實(shí)踐看，部分評(píng)議組織者更看重活動(dòng)組織本身帶來(lái)的影響，甚至視為自身政績(jī)的一部分，而較少關(guān)心評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，使得評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到跟蹤解決、及時(shí)整改。三是長(zhǎng)效管理弱。有的地方要求整改單位根據(jù)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行逐個(gè)梳理，形成分析報(bào)告，建立工作臺(tái)賬，明確整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施和責(zé)任主體，但是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，造成有些問(wèn)題年年評(píng)，年年改，年年都存在，評(píng)議效果難以鞏固。

二、全面深化改革新形勢(shì)下加強(qiáng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的對(duì)策建議

全面深化改革迫切需要強(qiáng)化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的考核評(píng)價(jià)工作，民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作離不開(kāi)風(fēng)清氣正的改革環(huán)境；離開(kāi)全面深化改革的實(shí)踐，民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)必然流于形式。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作中要把握好改革方向，妥善處理好歷史梳理和現(xiàn)實(shí)解剖、傳統(tǒng)理念和思維創(chuàng)新、基本定位和時(shí)代訴求等關(guān)系，將民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作與各項(xiàng)改革同步推進(jìn),在價(jià)值取向上相互配合、在探索過(guò)程中相互促進(jìn)，把民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的要求和措施體現(xiàn)到各項(xiàng)改革制度和建設(shè)之中，著力在解決“四風(fēng)”問(wèn)題上建章立制，使民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，以優(yōu)良作風(fēng)為全面深化改革保駕護(hù)航。

深入推進(jìn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，必須要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，重點(diǎn)聚焦形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問(wèn)題。要抓住妨礙本地區(qū)、本單位發(fā)展、影響群眾利益的重點(diǎn)問(wèn)題，從找準(zhǔn)政風(fēng)行風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因上入手，制定規(guī)范性、長(zhǎng)效性的解決方案。長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持下去，取得預(yù)期的成效。為此，課題組建議：

1.理順機(jī)制體制，構(gòu)建黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)三位一體的民主評(píng)議新機(jī)制

厘清黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)三者之間的關(guān)系，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。黨風(fēng)決定政風(fēng)，黨風(fēng)和政風(fēng)共同對(duì)行風(fēng)起著導(dǎo)向、示范和影響作用。要科學(xué)認(rèn)識(shí)黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)三者的辯證關(guān)系，在實(shí)踐中既要抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶行風(fēng)，又要看到良好的政風(fēng)、行風(fēng)對(duì)黨風(fēng)具有促進(jìn)作用的一面。

從促進(jìn)公民有序政治參與、推進(jìn)政治體制改革的高度認(rèn)識(shí)構(gòu)建黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)三位一體的民主評(píng)議工作機(jī)制的重要性。政治參與是公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著一個(gè)國(guó)家民主政治的發(fā)展水平。理性、有序和有效的利益表達(dá)是推進(jìn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的前提和保障。在進(jìn)一步開(kāi)放公共服務(wù)以及政策的基礎(chǔ)上，充分保障公民行使知情權(quán)和參與權(quán)，確保民眾在參與公共事務(wù)治理中形成有效的制約和促進(jìn)機(jī)制，這是推進(jìn)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的基礎(chǔ)工程。構(gòu)建黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)三位一體的民主評(píng)議工作機(jī)制就是要通過(guò)不斷完善民主評(píng)議制度，推進(jìn)體制創(chuàng)新，為廣大公民更加有效地進(jìn)行政治參與提供條件。

以改革創(chuàng)新的精神構(gòu)建黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)三位一體的民主評(píng)議新機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》進(jìn)一步明確了紀(jì)律檢查體制改革的原則、方向和具體思路。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制的主要問(wèn)題在于，機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠、相對(duì)松散，機(jī)構(gòu)授權(quán)也不足。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作之所以難以向各級(jí)黨群系統(tǒng)拓展，根源在于目前民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的體制機(jī)制還沒(méi)有理順。必須搞紀(jì)檢監(jiān)察的大部門制，把相關(guān)部門合并起來(lái)，形成合力，才能真正邁開(kāi)紀(jì)律檢查體制改革的步伐。

創(chuàng)新黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)三位一體的民主評(píng)議工作機(jī)制必須堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”，不能各自為政。各地紀(jì)委應(yīng)該最大限度地利用自己的組織優(yōu)勢(shì)（紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨風(fēng)室和糾風(fēng)室合并為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室后已經(jīng)重新明確職能），充分整合各種資源，加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)三位一體機(jī)制的對(duì)策研究，為頂層設(shè)計(jì)提供支持。建議中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦組織思想理論界，通過(guò)群策群力的理論攻關(guān)，真正形成合情合理、邏輯嚴(yán)密、讓人民信服的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)域的民主評(píng)議理論體系和考核評(píng)價(jià)體系。

2.拓寬評(píng)議主體

增強(qiáng)公民參與意識(shí)，培養(yǎng)合格的參評(píng)人員。公眾的參與意識(shí)是公民參與政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)的思想“源頭”和效果保障。政府應(yīng)積極培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，增強(qiáng)公民的主體意識(shí)。積極解決政府與公民間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，大力推行政務(wù)公開(kāi)，提高政府公開(kāi)化的法律規(guī)范層次,同時(shí),充分發(fā)揮媒體、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)監(jiān)督作用，使公民的知情權(quán)不斷擴(kuò)大并獲得應(yīng)有保障。應(yīng)讓評(píng)議主體充分了解被評(píng)對(duì)象，了解其工作內(nèi)容和性策，從而有針對(duì)性地、公正地作出評(píng)價(jià)。

注重科技開(kāi)發(fā)支撐，提升評(píng)議的便捷性。民主評(píng)議的科學(xué)性源于評(píng)議主體參與的廣泛性和有效性。把制度的縝密性和科技的程序化有機(jī)結(jié)合，使網(wǎng)上系統(tǒng)運(yùn)行更加高效，方便社會(huì)群眾參與，進(jìn)一步拓展評(píng)議主體的參與面。

擴(kuò)展公眾的監(jiān)督權(quán)，確保評(píng)議的公平公正。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的核心和生命力在于如何充分體現(xiàn)民主。為此，必須通過(guò)賦予和保障民眾的利益表達(dá)權(quán)，對(duì)相關(guān)公共部門和服務(wù)主體工作的評(píng)價(jià)權(quán)，以及對(duì)問(wèn)題部門和人員的問(wèn)責(zé)啟動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮“自下而上”的民主監(jiān)督的功能和作用，將對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)和發(fā)言權(quán)交給廣大公眾，以“非權(quán)力性監(jiān)督”促進(jìn)“權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行”，實(shí)現(xiàn)其發(fā)揮民主評(píng)議促進(jìn)政府管理的正向功能，這是制度建設(shè)的立足點(diǎn)。

3.固化評(píng)議對(duì)象

增強(qiáng)主動(dòng)性，充分發(fā)揮部門行業(yè)主觀能動(dòng)性。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)是建設(shè)服務(wù)型政府的具體舉措。各級(jí)公務(wù)部門既是政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)工作的對(duì)象，也是政風(fēng)行風(fēng)的行動(dòng)主體，各級(jí)公務(wù)人員是政風(fēng)行風(fēng)的具體體現(xiàn)人。增加主動(dòng)性，就是變“要我評(píng)”為“我要評(píng)”，將評(píng)議工作與內(nèi)部管理相結(jié)合，提升部門行業(yè)內(nèi)部管理水平，再體現(xiàn)在提升服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率上，進(jìn)一步提升群眾對(duì)部門行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)的滿意度。

提高針對(duì)性，充分提升部門行業(yè)評(píng)議實(shí)效。當(dāng)前，以行業(yè)為界分的細(xì)化發(fā)展，成為公共服務(wù)事業(yè)成長(zhǎng)的一個(gè)顯著趨勢(shì)。因應(yīng)這一趨勢(shì)，各地在推進(jìn)民主評(píng)議的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到不同行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，大力發(fā)展專業(yè)化的行業(yè)評(píng)議，通過(guò)提高評(píng)議的針對(duì)性更好地促進(jìn)制度創(chuàng)新和機(jī)制完善。

強(qiáng)化周期性，充分運(yùn)用部門行業(yè)評(píng)議結(jié)果。將評(píng)議對(duì)象的評(píng)議周期固化是評(píng)議工作常態(tài)化的必然需要，也是評(píng)議工作走向規(guī)范化的重要體現(xiàn)，評(píng)議對(duì)象以一年或二年為周期接受評(píng)議，能使評(píng)議工作的開(kāi)展難度降低，使可追溯性增加，從而在評(píng)議結(jié)果上體現(xiàn)出滿意度逐年變化的情況，使評(píng)議結(jié)果能更接近于部門行業(yè)的實(shí)際政風(fēng)行風(fēng)狀況。這有利于評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用。

4.明確評(píng)議內(nèi)容

政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，評(píng)的是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況。重點(diǎn)應(yīng)考量行業(yè)主管部門主抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的情況和群眾對(duì)部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的感受情況。

明確部門行業(yè)評(píng)議內(nèi)容。行業(yè)主管部門主抓情況，主要應(yīng)包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、行為規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控、責(zé)任追究等方面。

明確群眾滿意度評(píng)議內(nèi)容。群眾真實(shí)感受情況，主要應(yīng)包括：辦事制度公開(kāi)、辦事效率效能、規(guī)范化建設(shè)、廉潔從業(yè)等情況。

探索內(nèi)容試點(diǎn)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)各方面的共同努力。建議中央紀(jì)委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定關(guān)于民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)科學(xué)評(píng)價(jià)方面的指導(dǎo)性意見(jiàn)，明確評(píng)議的內(nèi)容。從目前多地的實(shí)踐來(lái)看，如何規(guī)范對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)議內(nèi)容，使之更加科學(xué)合理；如何將勤廉評(píng)價(jià)工作向更高和更低職級(jí)干部延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的全覆蓋；如何將深入開(kāi)展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)內(nèi)容融入評(píng)議等等，都需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討，不斷完善后再進(jìn)行推廣，以保證評(píng)議的實(shí)效性。

5.優(yōu)化評(píng)議指標(biāo)

完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，減少評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程。應(yīng)在保持統(tǒng)一性基礎(chǔ)上，要根據(jù)各行業(yè)、部門的性質(zhì)特點(diǎn)、監(jiān)管執(zhí)法職能、服務(wù)功能和新形勢(shì)要求，有所側(cè)重地制定和完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)力求符合實(shí)際，使標(biāo)準(zhǔn)更具針對(duì)性、操作性，體現(xiàn)出公平、公正、公開(kāi)。要進(jìn)一步量化評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)，盡可能把可以定量的定性指標(biāo)定量化，提高量化的剛性指標(biāo)比重，減少評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)的彈性和柔性。

強(qiáng)化分級(jí)指標(biāo)，層層抓好落實(shí)。要采取分解任務(wù)、明確責(zé)任、規(guī)定時(shí)限、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的有效做法，使民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的工作任務(wù)落實(shí)到人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的有效機(jī)制。強(qiáng)化分級(jí)指標(biāo)，就是讓權(quán)重下移，讓上級(jí)壓力向下級(jí)傳遞，讓下級(jí)評(píng)議影響上級(jí)，讓評(píng)議壓力分級(jí)分配，讓各級(jí)滿意度全面提升。

統(tǒng)一各級(jí)指標(biāo)，科學(xué)反映滿意度。要做到評(píng)議對(duì)象科學(xué)，評(píng)議內(nèi)容明確，指標(biāo)體系一致，科學(xué)、客觀地反映出群眾的滿意度水平。

6.規(guī)范評(píng)議程序

嚴(yán)格評(píng)議程序，確保評(píng)價(jià)的公正性 。公眾參與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)是一系列有機(jī)結(jié)合、協(xié)作互動(dòng)的環(huán)節(jié)和步驟組成的行為過(guò)程，程序設(shè)置是否規(guī)范將直接影響到公眾參與評(píng)議的質(zhì)量。應(yīng)做到如下的規(guī)范：（1）科學(xué)地確定參與的評(píng)價(jià)主體；（2）明確規(guī)定公眾參與的客體；（3）要合力設(shè)計(jì)評(píng)議的內(nèi)容；（4）要靈活選擇公眾評(píng)議的方式；（5）要合理利用評(píng)議的結(jié)果。

嚴(yán)格評(píng)議紀(jì)律，確保評(píng)價(jià)的嚴(yán)肅性。公正是評(píng)議的生命。各單位行評(píng)辦要嚴(yán)密組織，保證測(cè)評(píng)考核過(guò)程規(guī)范有序，確保測(cè)評(píng)考核結(jié)果公平公正。

嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)議程序，增強(qiáng)評(píng)議的有效性。堅(jiān)持階段性評(píng)議和年度總評(píng)相結(jié)合，并把階段性評(píng)議作為年度評(píng)議的重要依據(jù)。堅(jiān)持傳統(tǒng)評(píng)議與創(chuàng)新評(píng)議相結(jié)合。創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議機(jī)制，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析等，使廣大群眾積極參與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的討論和評(píng)議。

嚴(yán)格評(píng)、議結(jié)合，確保評(píng)議的指導(dǎo)性。培育公民的政治參與能力，通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，保障公民能夠有效地表達(dá)自己的意見(jiàn)，對(duì)公共部門的產(chǎn)出情況進(jìn)行理性的評(píng)價(jià)；同時(shí)，要在“議”的環(huán)節(jié)上突出制度保障和引導(dǎo)，通過(guò) “評(píng)”和“議”的有機(jī)結(jié)合，汲取民眾的智慧，提升公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政府治理水平，確保政府公共服務(wù)產(chǎn)品更加符合公眾的需求。

7.創(chuàng)新評(píng)議方法

創(chuàng)新調(diào)查方法，提升評(píng)議結(jié)果客觀性。除傳統(tǒng)的問(wèn)卷調(diào)查方法外，積極推進(jìn)評(píng)議調(diào)查方法創(chuàng)新，力求評(píng)議更加科學(xué)合理，結(jié)果更加客觀公正?？尚械恼{(diào)查方法有：進(jìn)行電話調(diào)查；進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查；引進(jìn)行風(fēng)監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制等。

引入“第三方”測(cè)評(píng)，提升社會(huì)組織參與度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，提升民主評(píng)議的制度效能，需要突破政府一元主導(dǎo)、民眾被動(dòng)參與的民主評(píng)議模式，更多地引入獨(dú)立性較強(qiáng)的“第三方”評(píng)議?！暗谌健苯M織介入和操作對(duì)政府的評(píng)議，有助于避免出現(xiàn)政府組織評(píng)議中本身既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，以及執(zhí)行層“只唯上、不唯下”的現(xiàn)象，有助于避免評(píng)估結(jié)果失真和流于形式，以及不公平公正等問(wèn)題。同時(shí)，“第三方”評(píng)價(jià)大多依托大專院校和科研單位等專業(yè)機(jī)構(gòu)，這些專業(yè)機(jī)構(gòu)具有人才、理論和學(xué)術(shù)等諸多優(yōu)勢(shì)，可以利用專業(yè)理論和專業(yè)化工具對(duì)政府行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于提高評(píng)價(jià)的專業(yè)化和科學(xué)化水平。

創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議方式，提升評(píng)議過(guò)程效率?，F(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議的方式可以提高效率，而且能夠以組織推進(jìn)的方式增強(qiáng)評(píng)議的規(guī)范性。此外，以公共服務(wù)的部門和領(lǐng)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議也可以更好地征集民眾的意見(jiàn)。但是，應(yīng)該看到，這種集中的現(xiàn)場(chǎng)述職評(píng)議方式往往會(huì)出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)和“問(wèn)罪”式的即時(shí)評(píng)議，要提升制度成效更重要的環(huán)節(jié)應(yīng)該著力在常態(tài)化的評(píng)議，就需要持續(xù)創(chuàng)新一些具體的實(shí)施形式和工作機(jī)制。

8.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

客觀分析考核結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督?？己私Y(jié)束后，各級(jí)糾風(fēng)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)把綜合評(píng)定結(jié)果、群眾反映的主要問(wèn)題，向本級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和組織人事部門，上級(jí)糾風(fēng)機(jī)構(gòu)、參評(píng)單位及其主管部門報(bào)告或通報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)把評(píng)議工作納入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)和糾風(fēng)工作考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行考核。

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核導(dǎo)向功能。一方面，要嚴(yán)肅認(rèn)真做好評(píng)價(jià)考核工作，把評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲賞罰的重要依據(jù)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)考核體系的督促檢查功能；另一方面，要看到評(píng)價(jià)考核只是一種手段，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)的改進(jìn)才是目的。要更加注意發(fā)揮評(píng)價(jià)考核體系的導(dǎo)向、推動(dòng)作用，做到兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲與推動(dòng)工作相結(jié)合，促進(jìn)各級(jí)公務(wù)機(jī)構(gòu)樹(shù)立正確政績(jī)觀，以優(yōu)異的成績(jī)樹(shù)立公務(wù)部門和工作人員的良好形象。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究制度，以追責(zé)保障群眾滿意度。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)是建設(shè)服務(wù)型政府的工具和手段，其立足點(diǎn)是要通過(guò)制度性的制約和監(jiān)督，確保公共部門合法、規(guī)范用權(quán)。因此，問(wèn)責(zé)追究制度是民主評(píng)議的生命力所在，是群眾認(rèn)可的關(guān)鍵，是調(diào)動(dòng)群眾積極參與和被評(píng)單位主動(dòng)參評(píng)的積極性的重要因素。

做好考評(píng)跟蹤督察，以解決實(shí)際問(wèn)題取信于民。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)中，評(píng)議是手段，整改是目的，解決問(wèn)題是根本，群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn)，必須將整改貫穿于評(píng)議工作的全過(guò)程，努力做到事事有著落，件件有回音，以為人民群眾解難事辦實(shí)事為落腳點(diǎn)。各單位對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的整改任務(wù)，要逐條深入研究剖析，找出癥結(jié)所在。能夠立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要明確整改期限；暫時(shí)無(wú)條件整改的，要積極創(chuàng)造條件解決并向群眾做好解釋工作。整改方案要結(jié)合實(shí)際具體可行，整改過(guò)程要一步一個(gè)腳印不掛“空檔”，整改措施要針對(duì)問(wèn)題核心扎實(shí)有效，整改成果要立竿見(jiàn)影有明顯變化。

（本報(bào)告寫(xiě)作和修改過(guò)程中得到了江蘇省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)以及南京市、徐州市、宿遷市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚(yáng)州市、泰州市、南通市、鎮(zhèn)江市、常州市、無(wú)錫市、蘇州市政府糾風(fēng)辦等單位的大力支持和協(xié)助，座談?dòng)懻撝幸陨蠁挝环謩e提供了文中相關(guān)資料數(shù)據(jù)。江蘇省社科院呂永剛博士、江蘇黨風(fēng)廉政建設(shè)研究基地徐玉生教授和呂青副教授、江蘇大學(xué)何有世教授、省委黨校廉政中心周義程博士參與了研究報(bào)告提綱的討論，省委黨校華彥玲博士、時(shí)偉講師參與起草了報(bào)告的部分初稿，廉政中心黃建軍博士參與了報(bào)告的修改校對(duì)，在此向他們表示誠(chéng)摯的感謝?。?/p>