南京市民政局

推進(jìn)“街道中心化”改革 探索基層治理新實(shí)踐

南京市民政局

近年來(lái)，南京以?xún)?yōu)化街道職能為核心，以實(shí)施街居體制改革為關(guān)鍵，突出街道在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化社區(qū)的自治功能。2011年以來(lái)，玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、棲霞區(qū)以街道“中心化”為方向先行先試，撤科室、建中心、轉(zhuǎn)職能，如玄武區(qū)街道“五大中心”、 秦淮區(qū)街道“四部一中心”、鼓樓區(qū)街道公共服務(wù)區(qū)域受理中心、建鄴區(qū)街道社會(huì)管理與服務(wù)中心、棲霞區(qū)街道全科社工政務(wù)中心，初步形成了以“街道中心化”為特色的南京基層社會(huì)治理和服務(wù)新探索。具體概括為“一清、一移、一收、一放、一包、一全”“六個(gè)一”：

1.一清：外部理清市區(qū)街三級(jí)職權(quán)。2014年，市委市政府第二輪綜合改革明確：市級(jí)重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃與國(guó)土管理、財(cái)政與公共政策、行政執(zhí)法與監(jiān)督等調(diào)控職能，區(qū)級(jí)重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市管理職能；城區(qū)街道“去經(jīng)濟(jì)化”，取消經(jīng)濟(jì)考核，回收社區(qū)政務(wù)，工作重心落在公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，職能部門(mén)下沉到街道的行政資源以及人員、經(jīng)費(fèi)等，由街道統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，街道設(shè)立社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)，賦予街道“中心”拓展社會(huì)化服務(wù)的功能，大力引進(jìn)培育一批有影響力的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織；社區(qū)“去行政化”，聚焦自治和服務(wù)，確需社區(qū)承辦、協(xié)助的行政事項(xiàng)，實(shí)行契約化管理。

2.一移：取消街道科室化，前移“中心”集中辦理。歸并全部科室機(jī)構(gòu)，集中民生服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、城市建設(shè)管理、政法綜治、區(qū)域黨建，全面實(shí)行“一門(mén)式管理”與“扁平化服務(wù)”，把中心作為街道承接事務(wù)、開(kāi)展服務(wù)、受理訴求的統(tǒng)一平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”：把街道干部全部配置在中心內(nèi)，原街道分管領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任各中心主任，實(shí)現(xiàn)集中式辦公、開(kāi)放式服務(wù)，街道由“行政機(jī)關(guān)”向“民生窗口”轉(zhuǎn)型；錘煉干部社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化技能，組織街道干部報(bào)考全國(guó)社工師職稱(chēng)，用現(xiàn)代理念與專(zhuān)業(yè)手段開(kāi)展服務(wù)，加快干部由“后臺(tái)管理”向“一線社工”轉(zhuǎn)型。圍繞減少群眾辦事時(shí)間、改善群眾服務(wù)體驗(yàn)、提高訴求處理效率，在中心內(nèi)制定完善AB角服務(wù)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、問(wèn)題一次整改、一人多崗等制度，構(gòu)建中心服務(wù)督查考評(píng)體系，將干部服務(wù)質(zhì)效與干部評(píng)優(yōu)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等緊密掛鉤。

3.一收：街道“中心”（分中心、中心社區(qū)）回收社區(qū)政務(wù)。重新梳理中心與社區(qū)的關(guān)系，梳理回收本應(yīng)由街道承擔(dān)或街道承擔(dān)更有優(yōu)勢(shì)、但實(shí)際由社區(qū)承擔(dān)的27項(xiàng)行政服務(wù)事項(xiàng)，由各區(qū)根據(jù)公共服務(wù)供給實(shí)際，建立服務(wù)管理項(xiàng)目清單，明晰辦理?xiàng)l件、工作程序、辦結(jié)時(shí)限和服務(wù)責(zé)任，全部實(shí)行“一門(mén)受理、一站辦結(jié)”。秦淮區(qū)、棲霞區(qū)等探索建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)行區(qū)域政務(wù)服務(wù)“聯(lián)接聯(lián)辦”“全區(qū)通辦”，方便群眾辦事。轄區(qū)較大的街道采取建立中心社區(qū)、分中心等方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的有效覆蓋。街道服務(wù)中心（中心社區(qū)、分中心）覆蓋范圍內(nèi)的社區(qū)，撤除社區(qū)服務(wù)站設(shè)置的服務(wù)柜臺(tái)，社區(qū)服務(wù)站主要工作轉(zhuǎn)向政策咨詢(xún)、服務(wù)向?qū)?、上門(mén)服務(wù)、代辦（陪辦）服務(wù)、了解民情、反映訴求和組織開(kāi)展公益服務(wù)、居民自治服務(wù)。

4.一放：社會(huì)治理與服務(wù)資源向街道下放、公益服務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)與自治服務(wù)資源向社區(qū)下放。市、區(qū)兩級(jí)將行政服務(wù)管理事項(xiàng)向街道服務(wù)中心集中，做到服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐到位、審批（核準(zhǔn)）授權(quán)到位、信息資源整合到位、資金保障落實(shí)到位。屬于部門(mén)職責(zé)下放到街道辦理的事項(xiàng)，須將權(quán)限、人員、經(jīng)費(fèi)等一并下放到街道。將現(xiàn)行由財(cái)政承擔(dān)的各條線部門(mén)分別列支下?lián)艿墓卜?wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，逐步過(guò)渡為由區(qū)財(cái)政根據(jù)各條線部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)直接核撥給街道，以增強(qiáng)街道辦事處的統(tǒng)籌能力。明年起，市、區(qū)兩級(jí)1：1配套在每個(gè)社區(qū)（村）設(shè)立20萬(wàn)元為民服務(wù)資金，由社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)用于公益服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)和居民自治服務(wù)，拓展社區(qū)社會(huì)化服務(wù)。

5.一包：街居公共服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)外包社會(huì)組織。將社區(qū)承擔(dān)的前置性審查、調(diào)查等政務(wù)服務(wù)外包社會(huì)組織。秦淮區(qū)藍(lán)旗社區(qū)將社區(qū)一站式公共服務(wù)全部外包，由專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織承接，政府由“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“買(mǎi)項(xiàng)目”，政府既瘦了身，社區(qū)又添了力。為老服務(wù)：瑞海博、心貼心、金德松等專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老社會(huì)組織在社區(qū)形成連鎖，提供養(yǎng)老個(gè)性化服務(wù)。為困服務(wù)：社區(qū)設(shè)立小型公益金，通過(guò)民主自治方式，做到“難有所幫”；社區(qū)“愛(ài)心超市”“慈善超市”全面外包，更有效發(fā)揮作用。為小服務(wù)：放學(xué)來(lái)吧、4點(diǎn)半課堂遍布城鄉(xiāng)社區(qū)。為新市民服務(wù)：推進(jìn)社區(qū)服務(wù)資源對(duì)流動(dòng)人口全覆蓋，引入“協(xié)作者”等社會(huì)組織，提供維權(quán)服務(wù)。為中產(chǎn)和精英人士服務(wù)：圍繞興趣愛(ài)好，成立不同組織。鼓樓區(qū)丁山社區(qū)“拍客吧”、雨花臺(tái)區(qū)翠竹園社區(qū)在職居民自發(fā)建立“社區(qū)互助會(huì)”，居民參與從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，由弱勢(shì)群體為主轉(zhuǎn)為全員廣泛參與。

6.一全：街居全科服務(wù)、全天服務(wù)、全年無(wú)休。在街道、社區(qū)實(shí)行“全科政務(wù)服務(wù)”機(jī)制，在該服務(wù)機(jī)制下，相應(yīng)建立“全科社工”隊(duì)伍，推行“一窗多能、全科服務(wù)”，即一個(gè)窗口受理辦理所有事項(xiàng)，改變以往條口化設(shè)置與辦理。工作日中午、周六周日以及其他節(jié)假日，街道、社區(qū)分別采取錯(cuò)時(shí)、輪流上班制，保證居民辦事隨到隨辦，及時(shí)受理、辦理、解決居民服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)全天服務(wù)、全年無(wú)休。