丁 濤

01關(guān)于進(jìn)一步完善社會救助體系的建議

丁 濤

當(dāng)前，我們在構(gòu)建社會救助體系上取得一些成績，但也存在一些不容忽視的問題：社會救助工作現(xiàn)狀與困難群眾需求仍存在一定差距；家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作手段有限；基層組織機(jī)構(gòu)不健全、人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、工作手段落后，能力建設(shè)與工作要求不匹配；各項(xiàng)救助資金需求總體規(guī)模呈擴(kuò)大態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)資金支出壓力大。因此，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步完善社會救助體系：

一、注重制度銜接，完善社會救助體系。低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)保持合理的梯次。低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)該與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)等保持合理梯度，以激勵就業(yè)再就業(yè)，防止滋生“救助依賴”。同時，要著重完善臨時救助制度，充分發(fā)揮臨時救助制度對支出型貧困的保障作用。一方面，提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。以縣為單位，充分考慮救助對象的困難程度、困難原因、困難類型，科學(xué)制定分類分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，可采取一次性救助和按月救助相結(jié)合的方式，設(shè)定合理的最低救助標(biāo)準(zhǔn)。對于因患大病、重病導(dǎo)致支出型貧困的對象，應(yīng)大幅提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮臨時救助救急、救難的作用。另一方面，做好臨時救助與醫(yī)療救助的無縫銜接，對于因患大病、重病造成支出型貧困的家庭，在完成臨時救助審批手續(xù)、發(fā)放臨時救助金后，應(yīng)立即依照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)將其納入當(dāng)年醫(yī)療救助對象范圍，實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療救助，提高救助比例和封頂線，以有效減輕其醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。

二、完善資金投入機(jī)制，加大社會救助資金支持。地方各級政府要加大公共財政對社會救助的投入力度，建立財政資金投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長和新增財政收入優(yōu)先用于保障、改善基本民生的資金保障機(jī)制。省級財政要充分考慮各地財力狀況，繼續(xù)加大對保障任務(wù)重、財政困難地區(qū)的補(bǔ)助力度，為各項(xiàng)社會救助政策落實(shí)到位提供有力支撐。

三、加強(qiáng)基層能力建設(shè)，打牢社會救助工作基礎(chǔ)。提升社會救助信息化建設(shè)服務(wù)水平。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，挑選精干人員，切實(shí)做好社會救助信息系統(tǒng)運(yùn)行管理工作。要全面建立跨部門的申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議，明確部門職責(zé)，搭建信息共享平臺，提高社會救助工作的準(zhǔn)確性、及時性、有效性。社會救助工作人員配備要遵循文件規(guī)定和實(shí)際需求相結(jié)合的原則。以文件規(guī)定的人員數(shù)量為下限，以規(guī)范管理的實(shí)際需求為主導(dǎo)。同時，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。

（作者單位： 山東省臨沂市民政局）