范清宇

關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后加強監(jiān)管問題的思考與建議

范清宇

我國行業(yè)協(xié)會商會有6萬多家，從業(yè)人員近百萬人。根據(jù)黨的十八屆三中全會決定和國務院部署，這些行業(yè)協(xié)會商會將與行政機關(guān)實現(xiàn)真正脫鉤。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會將不再有業(yè)務主管單位，管理體制相應由業(yè)務主管單位和民政部門雙重管理改為民政部門直接管理。如果脫鉤后對行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管不力，將產(chǎn)生兩個方面的問題：

一是監(jiān)管力量不足，可能出現(xiàn)管理真空問題。脫鉤的核心是去行政化，即從機構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)、財務等方面，將行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)分離。脫鉤后，業(yè)務主管單位不再管理協(xié)會商會上述事項，不再對其登記變更、年檢、章程修改、負責人調(diào)整等負責，而轉(zhuǎn)由民政部門統(tǒng)一管理。然而，目前我國各級社會組織登記管理機關(guān)（民政部門）僅有編制3362個，依法登記的社會組織（含行業(yè)協(xié)會商會）達51萬多個，平均每個人要管理150多個社會組織。假如業(yè)務主管單位一脫了之、甩手不管，單純依靠民政部門管理，將出現(xiàn)監(jiān)管缺位、管理真空等問題。事實上，由于行業(yè)協(xié)會商會大多數(shù)由退下來的領(lǐng)導擔任負責人，業(yè)務主管單位難管、不愿管，脫鉤后很可能出現(xiàn)“甩包袱”的情況。

二是監(jiān)管不到位，容易引發(fā)權(quán)力尋租問題。黨的十八屆三中全會要求，將適合由社會組織提供的公共服務和解決事項，交由社會組織承擔。《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》要求，將對企業(yè)事業(yè)單位和個人的水平評價，交由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。推進政府職能轉(zhuǎn)變，還將把一些公共服務和管理事項，通過委托、轉(zhuǎn)移、購買服務等方式交給行業(yè)協(xié)會商會。如果監(jiān)管不到位，有可能促使行業(yè)協(xié)會商會在從事公共服務中，進行權(quán)力尋租，帶來新的腐敗。

因此，行業(yè)協(xié)會商業(yè)與行政機關(guān)脫鉤后，必須加強監(jiān)管，構(gòu)建多元化、全覆蓋的綜合監(jiān)管體制。

（一）實行“脫鉤不脫責”，明確行業(yè)管理部門的職責。在社會治理能力不足的情況下，可以預見，即使大幅度增加民政部門的管理力量，也不可能實現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會商會活動的全面監(jiān)控。實現(xiàn)有效監(jiān)管，必須做到“脫鉤不脫責”，將業(yè)務主管單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理部門，明確其職責、強化其責任，發(fā)揮行業(yè)管理部門人員多、覆蓋面廣的優(yōu)勢，建立民政部門牽頭、行業(yè)管理部門協(xié)助、財政稅務價格等綜合部門依法監(jiān)督的綜合監(jiān)管體制。同時，要整合現(xiàn)有各部門管理資源，充實民政部門監(jiān)管力量。

（二）強化外部監(jiān)督，建設統(tǒng)一的信息公開平臺。實現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會商會的有效監(jiān)督，不能只靠政府部門，必須發(fā)揮社會公眾和輿論媒體的作用。接受外部監(jiān)督，公開透明是前提，只有公開透明，才能避免暗箱操作，防止?jié)撘?guī)則橫行。2011年發(fā)生的“郭美美事件”，對紅十字會聲譽影響巨大，公眾的質(zhì)疑主要集中在公開透明不足、監(jiān)管力度缺乏等方面。近年來一些社會組織腐敗案件頻發(fā)，根源也在于此。因此，針對我國行業(yè)協(xié)會商會實行分級管理的情況，中央、省和市縣都應分別建立統(tǒng)一的信息公開平臺，行業(yè)協(xié)會商會活動信息除涉及國家秘密外均應在平臺公布，全過程、全方位接受外部監(jiān)督，以提高外部監(jiān)督效果。

（三）加強自律自治，健全法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展，必須建立自律機制，依法按章程和業(yè)務范圍開展活動。完善會員大會、理事會、監(jiān)事會制度，落實民主選舉、差額選舉制度，實行民主決策、民主管理，成為權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。特別是理事會要有廣泛的代表性，能夠代表社會和行業(yè)利益，要限制舉辦者在理事會中的人數(shù)，保證民間組織的所作所為對社會、行業(yè)負責，而不是對個別人、個別企業(yè)負責。同時，要建立理事會決策失誤追究責任制度，使其真正成為自我管理、自我約束的自治組織。

（四）推進一業(yè)多會，建立競爭、退出機制。行業(yè)協(xié)會商會在去行政化的同時，必須引入競爭機制，去壟斷化。根據(jù)《社會團體登記管理條例》，同一行政區(qū)域內(nèi)不能設立業(yè)務范圍相同或相似的社團，這使得我國的行業(yè)協(xié)會商會普遍具有排他性，在特定的行業(yè)或領(lǐng)域處于“壟斷地位”。下一步，要抓緊修訂《社會團體登記管理條例》等法規(guī)，把競爭機制引入到行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展中，通過競爭促進行業(yè)協(xié)會商會改進服務、提升水平。對于不能發(fā)揮作用甚至違規(guī)的，要依法嚴肅懲處，建立退出機制，確保行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展。