課題組

（中共南京市委宣傳部 江蘇 南京 210008）

志愿服務是人們自覺為他人和社會服務、共同建設美好生活的生動實踐，是現(xiàn)代社會文明程度的重要標志，是新形勢下培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑。黨的十八大要求廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態(tài)化。中央文明委要求在深化志愿服務工作中，以社會主義核心價值體系建設為根本，著力普及志愿服務理念，著力壯大志愿者隊伍，著力推進志愿服務制度化。志愿服務制度化建設已成為當前和今后一個時期推動公民道德實踐、促進志愿服務事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)志愿服務常態(tài)化工作的重中之重。

一、近年來南京志愿服務制度化建設的主要做法和成效

近年來，南京以建設“志愿之城”為目標，大力倡導“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”志愿服務理念，在廣泛組織開展以“關愛他人、關愛社會、關愛自然”為主題的各類志愿服務活動的同時，著力在志愿服務的制度化建設上積極探索，逐步形成志愿服務的政策支撐、組織支撐和項目支撐，特別是將志愿服務團隊的招募、孵化、激勵、培訓等建設作為工作的著力點。

（一）找準制度化的立足點

建立和健全志愿服務的長效機制，是志愿服務事業(yè)健康發(fā)展的基本途徑和必然要求。我們將參加自愿、組織自治、行動自覺作為志愿服務制度化建設的立足點。

1.參加自愿。注重通過公開招募的方式，改變以往的組織動員、義務參與的傳統(tǒng)“被志愿”模式，充分尊重志愿者的主體地位，變“要我做”為“我要做”，注重從志愿者內心激發(fā)和調動志愿者參與志愿服務活動的意識和熱情，真正體現(xiàn)志愿服務的自愿性特征。

2.組織自治。注重通過志愿服務組織的自治，實現(xiàn)志愿者自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。我們在志愿服務組織建設上不斷幫助其完善內部管理機制，形成一整套行之有效的管理辦法，主動預防和及時化解志愿服務中可能出現(xiàn)的各種風險。

3.行動自覺。注重從公民教育和輿論導向入手，擴大志愿服務的社會宣傳力度，在全社會營造一種參與志愿服務的風尚、文化和氛圍，培育公民志愿服務的理念和精神，引導和激勵人們主動參與志愿服務的行為，為志愿服務事業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的認知心理和社會基礎。

（二）構建制度化的支撐點

志愿服務的制度化建設是一個長期的、漸進的過程，既要有價值引導、理念普及、精神弘揚，又要有實實在在的政策支撐、組織支撐和項目支撐。

1.政策支撐。南京市人大在2005年5月頒布了《南京市志愿服務條例》。2012年4月，南京市委制定下發(fā)《深入開展學雷鋒活動、拓展社會志愿服務、建設志愿之城的意見》，公布了《南京市建設志愿之城指標體系》，明確了開展學雷鋒活動、拓展社會志愿服務、培訓志愿者、表彰優(yōu)秀志愿者和志愿服務組織等10項常態(tài)化具體措施，以及志愿之城建設的28項具體指標，為全市志愿服務的制度化建設提供了強有力的政策支撐，確保了社會志愿服務行動的持續(xù)推進。

2.組織支撐。有效整合南京地區(qū)各區(qū)、各行業(yè)、駐寧高校、省部屬企業(yè)、外資企業(yè)的各類志愿者和志愿服務組織力量，成立南京市志愿者協(xié)會，統(tǒng)一組織和指導全市志愿服務活動。為了提升志愿服務的精細化和專業(yè)化水平，市志愿者協(xié)會加強對志愿者的崗前培訓和崗中輪訓力度，讓志愿服務更有針對性和實效性。適應全媒體時代下志愿服務發(fā)展要求，南京開辟了網(wǎng)上志愿者之家“南京志愿在線”，全市3500多家志愿服務組織落戶，通過網(wǎng)上實現(xiàn)服務供需對接，推動了志愿服務管理的信息化，實現(xiàn)志愿服務資源的共建共享。

3.項目支撐。南京主要從項目設計、孵化推廣、資金幫扶三個方面促進志愿服務項目做實做優(yōu)。一是市文明辦作為全市志愿服務牽頭部門，推出了公眾心理咨詢、公共文明引導、社區(qū)藝術教師等一批引導性的特色志愿服務項目。二是市委社建工委、市文明辦、市民政局等部門聯(lián)合開展的“社會公益示范項目”和“社會公益先鋒”評選活動，孵化、推廣、激勵更多的優(yōu)秀志愿服務項目和帶頭人。三是市民政局等部門建立公益基金，通過市財政、福彩公益金等資金投入，購買社會組織提供的社會服務項目。2012年5月，全市啟動公益創(chuàng)投，共計安排創(chuàng)投資金1200萬元，資助10萬元以上的創(chuàng)投項目44個。

（三）夯實制度化的著力點

南京堅持將志愿服務制度化建設的著力點放在志愿服務團隊建設上，著力打造一批具有南京博愛特色，充分體現(xiàn)時代特征的公民道德建設品牌。

1.公開招募建團隊。志愿服務的活力在于社會公眾的廣泛參與，公開招募是動員和調動社會志愿服務力量的重要形式。2012年底以來，組織市志愿者協(xié)會，面向社會公開招募公交站臺文明引導志愿者，兩批108名公共文明引導志愿者先后在中央路、中山路、中山南路、中山東路和漢中路等5條主干道沿線45個公交站臺上崗，志愿服務時間累計達59590小時，受到市民的普遍好評。2013年，市文明辦又與現(xiàn)代快報社等單位合作，面向社會公開招募社區(qū)藝術教師志愿者，首批25名志愿者4月21日宣誓上崗后，分別深入10個試點社區(qū)，開展舞蹈、聲樂、器樂、攝影、書畫等藝術門類的輔導、教學志愿服務100余場次，深受社區(qū)居民的歡迎。

2.項目資助孵團隊。項目資助對于培育、孵化處于成長期的志愿服務團隊具有重要的促進作用。秦淮區(qū)“社區(qū)百老惠”起步于秦淮區(qū)秦虹街道喬虹苑社區(qū)，是利用微博網(wǎng)絡平臺，吸納社會志愿服務資源，為社區(qū)空巢老人提供關愛志愿服務的一個特色項目。市文明辦從其建立之初就予以經(jīng)費資助。目前“社區(qū)百老惠”已經(jīng)發(fā)展壯大成為以秦虹街道喬虹苑等5個社區(qū)為樣本，覆蓋秦淮全域的特色志愿服務組織。近年來，南京市文明辦已累計資助9個特色志愿服務組織，資助金額達20余萬元。

3.輿論宣傳勵團隊。輿論宣傳是宣傳部門的優(yōu)勢所在，加強對志愿服務團隊組織的宣傳報道，是對志愿服務團隊最好的激勵。南京“愛心媽媽QQ群”在志愿救助重病寶寶方面做了很多公益活動，我們組織在寧媒體給予了重點宣傳報道，對擴大“愛心媽媽QQ群”志愿組織的公信力和影響力起到了重要作用。2013年4月10日，中央電視臺《焦點訪談》用近4分鐘的篇幅報道了我市網(wǎng)絡公益組織“愛心媽媽”群的故事。報道一經(jīng)播出，立即引起強烈的社會反響。從當晚20:00開始到第二天早上，有30多位志愿者加入“愛心媽媽”群團隊?！皭坌膵寢尅比禾詫殣坌牡戤斕煨略?05筆共計5355元愛心捐款，一夜之間升級為鉆石賣家。“愛心媽媽”群新浪微博賬號增加了108位訪客，騰訊微博賬號增加了63位訪客。南京郵政局關愛空巢老人“親情助老”郵路志愿服務項目從創(chuàng)建伊始，我們就給予宣傳報道大力支持，活動不斷壯大和發(fā)展，目前已有23個“親情助老”小組，478名“親情助老”隊員，322位空巢老人得到關愛幫扶。

4.培養(yǎng)骨干率團隊。志愿服務團隊建設關鍵在人，一個組織能力強的志愿者骨干，對于一個志愿服務團隊的發(fā)展壯大乃至持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用。2010年6月，我市關愛農(nóng)民工心理咨詢志愿服務熱線“寧師傅”熱線開通，在依托“陶老師”工作站骨干志愿者的基礎上，“寧師傅”熱線很快發(fā)展壯大成為有63名獨立志愿咨詢師的熱線。金陵晚報“雷鋒超市”志愿服務隊依托金陵晚報《南京文明周刊》編輯部等骨干志愿者，發(fā)揮媒體平臺作用，開展助學、志愿者培訓、物資籌集、疾病救助、環(huán)保等志愿服務活動，“雷鋒超市”至今報名志愿者近200人，每月固定開展2次活動。2013年，我們組織全市203個“城市志愿服務站”示范點負責人，400支應急救援志愿服務隊4000名骨干志愿者的素質培訓，起到了“培養(yǎng)一個人，帶動一群人”的良好效果。

二、當前志愿服務制度化建設存在的困難和問題

志愿服務體現(xiàn)公民的社會責任意識，志愿服務發(fā)展水平反映社會文明程度。南京的志愿服務活動開展比較早，有著很好的群眾基礎。特別是近年來，全市志愿服務工作從志愿服務體系建設、理念普及、活動開展、文化傳播到組織培育、領域拓展和制度推進等各方面，都有了比較快的發(fā)展。但是，相對蓬勃開展、遍及城鄉(xiāng)的志愿服務活動，南京志愿服務制度化還處在起步階段，與志愿服務工作發(fā)展的新變化、廣大公眾對志愿服務的新期待還不相適應，面對“辦好青奧會，建設新南京”的新要求和文明城市創(chuàng)建的新形勢，志愿服務制度化建設還存在著困難和問題。

（一）體系存在斷層，無專職人員、無固定經(jīng)費，牽頭作用沒有真正形成。中央文明委《關于深入開展志愿服務活動的意見》明確要求，各級文明委應成立由文明辦牽頭的協(xié)調小組，負責志愿服務活動的總體規(guī)劃和協(xié)調指導，也就是賦予文明辦協(xié)調、管理本地社會志愿服務的職能。但從南京情況來看，除市本級外，文明辦牽頭并成立的區(qū)級志愿服務協(xié)調組織還不到40%、協(xié)會不到20%。大部分區(qū)的文明辦還無法切實發(fā)揮其牽頭協(xié)調、管理作用。究其原因，還在于目前的文明辦系統(tǒng)還沒有與此職能相適應的專門在編機構人員和固定經(jīng)費。各區(qū)文明辦原有工作任務已經(jīng)相當繁重，臨時牽頭負責志愿服務組織、協(xié)調和管理，難免具有兼管性和臨時性，而志愿服務需要協(xié)調的工作量又非常大，顯然力不從心。

（二）供需對接不暢，注冊登記多、參與服務少，造成志愿服務資源浪費。南京志愿者隊伍龐大，注冊登記志愿者達百余萬，但志愿者登記注冊制度不科學，缺乏統(tǒng)一的志愿服務網(wǎng)絡協(xié)調與管理機制，志愿服務供需信息非常分散，各行各業(yè)注冊、登記、招募、培訓、項目等各自為陣、分散零亂，造成志愿服務活動的重復、志愿資源的閑置、流失和浪費。調研中，我們看到，許多有愛心的志愿者，不知道能干什么、怎么干，到哪去干;一些有專長的志愿者，找不到合適的服務平臺和服務對象;一些特別需要幫助、需要關愛的群體和個人，又缺乏志愿服務組織和志愿者的信息資源，找不到能夠為自己提供服務的志愿者，等等。很多志愿服務組織和志愿者個人在開展志愿服務活動中，與群眾的實際需要經(jīng)常不相適應，造成志愿服務資源的浪費。

（三）智力支持不夠，團隊站點多、項目開發(fā)少，制約志愿服務發(fā)展活力。缺少專業(yè)化的項目策劃和推廣，志愿服務專業(yè)化程度較低，長期服務項目少，服務項目缺乏恒久性和可持續(xù)性。志愿服務領域開發(fā)、志愿者培訓、服務監(jiān)督、活動評估等方面不系統(tǒng)、不完善，缺乏志愿者社會態(tài)度變化和心理需求變化的研究，難以指導志愿服務組織探索有效方式，激勵志愿者從事服務活動、組織發(fā)展和項目創(chuàng)新，不能為志愿者組織團體提供專業(yè)服務，導致“低水平重復”。廣大志愿者僅憑著一腔熱情開展活動，志愿服務仍然較多停留在孤老殘弱服務、環(huán)保衛(wèi)生服務等傳統(tǒng)服務項目上，志愿服務的項目創(chuàng)新沒有形成多元化、開放化的局面，降低了志愿服務自身影響力和吸引力。

（四）運行資金匱乏，隨意活動多、規(guī)范服務少，服務流于形式比較突出。志愿服務是公益服務，特別是專業(yè)化的志愿服務，經(jīng)費的充足與否成為志愿服務能否常態(tài)化持續(xù)開展的一個重要因素。近三年來，市級財政對志愿服務無專項投入，相比省內一些城市，如蘇州市財政，每年僅為公共文明引導志愿服務的定向投入就達200萬。由于財政投入少、社會捐贈渠道窄，志愿服務經(jīng)費沒有固定的來源和支持渠道，志愿服務只能是運動式的服務多，常態(tài)化的服務少，逢年過節(jié)志愿服務活動“撞車”、“一哄而上”、重復扎堆服務，平時冷冷清清，志愿服務活動的短期行為和形式主義現(xiàn)象比較突出。一些社會志愿服務組織通過自身的項目運作吸引社會資金的能力明顯不足，活動處于非常尷尬的境地，直接影響了志愿服務的制度化、常態(tài)化。

綜上所述，如何進一步深化全市志愿服務，保持志愿服務持續(xù)旺盛的活力，實現(xiàn)隊伍向全體社會成員轉變、活動向經(jīng)常性轉變、管理向規(guī)范化轉變，如何進一步整合資源、凝聚力量、形成合力，適應志愿服務發(fā)展的新要求，提高志愿服務水平，亟待深入推進志愿服務制度化建設。

三、深入推進志愿服務制度化建設的思考和對策

推動志愿服務制度化、常態(tài)化，吸引更多的社會人群參與到志愿者隊伍中來，是建設志愿之城的重要內容。2013年，中央文明委提出:志愿服務制度化建設要形成各級文明辦牽頭、有關部門和社會各方參與的組織領導機制，納入文明城市和文明單位測評的考核推動機制，社區(qū)登記注冊、組織培訓、對接需求的管理運行機制，活動記錄、星級認定、評選先進的表彰激勵機制。當前，深入貫徹全國宣傳思想工作會議精神，找準找對有效的方法途徑，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，深入推進我市志愿服務制度化建設，必須進一步加快推動“志愿之城”的建設步伐，建立和完善參與廣泛、形式多樣、活動經(jīng)常、機制健全的社會志愿服務體系。

（一）修訂《南京志愿服務條例》，進一步完善動員機制。適應形勢發(fā)展要求，修訂《南京志愿服務條例》，將志愿服務納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定鼓勵政策，提高全社會對志愿服務的認同度。一是要提高動員效率，建立黨政主導、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會動員機制。二是要發(fā)揮示范效應，突出體現(xiàn)特定群體的先進性，通過建立志愿服務公告制度，納入全市公共文明指數(shù)測評，納入文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位創(chuàng)建內容，倡導廣大黨員、共青團員特別是各級黨政領導干部帶頭踐行志愿服務精神，積極參與和支持志愿服務活動。三是要改進動員方式，實現(xiàn)從偏重單位組織動員向單位動員和社會動員宣傳并重的方式轉變，整體提升社會動員能力，充分利用社區(qū)、社會組織自身緊貼群眾的優(yōu)勢，運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和手機等大眾傳媒等各種載體，通過宣傳形式的多樣化，擴大廣大市民參與志愿服務的動員覆蓋面。

（二）發(fā)布“南京志愿服務項目指導目錄”，進一步完善服務機制。圍繞扶貧濟困、扶弱助殘、幫老助幼、支教助學、搶險救災、環(huán)境保護、科技傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、治安防范、社區(qū)服務、大型賽會等公共服務領域特點，定期發(fā)布包括特色項目、短期項目和經(jīng)常性項目在內的志愿服務項目指導目錄，組織撰寫品牌項目案例，細化志愿服務項目應用，拓展、培育特色志愿服務項目，為廣大志愿服務組織開展活動提供指導。充分發(fā)揮“南京志愿在線”門戶網(wǎng)站的作用，完善志愿服務組織和志愿者的招募、注冊、培訓、服務對接系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，暢通志愿服務供需信息對接渠道，有效整合各類志愿者和志愿服務組織的社會資源。通過將各志愿服務組織的信息、人力、物力資源整理和公布，吸引相互間的利用和合作;對不同志愿服務組織的活動創(chuàng)意、計劃進行公布，吸引其它志愿服務組織合作開展，減少重復浪費，為志愿者服務他人提供平臺，為群眾獲得志愿服務提供資源和便利。

（三）發(fā)揮市區(qū)志愿服務協(xié)調組織和協(xié)會作用，進一步完善協(xié)調機制。以增強社會志愿服務的實效為目標，發(fā)揮“市社會志愿服務活動協(xié)調小組”作用，加強和落實對全市社會志愿服務的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調力度。加強市志愿者協(xié)會規(guī)范化建設，主動聯(lián)系和引導各類公益服務、社會事務、文化體育、慈善救濟、社區(qū)維權、工商經(jīng)濟等社團，廣泛開展志愿服務活動，建立社會化的運行機制，提升志愿者協(xié)會自我管理和發(fā)展的能力。結合具體實際，落實《南京市建設志愿之城指標體系》，制定相關實施細則，全市和區(qū)級成立志愿服務活動協(xié)調組織和志愿者協(xié)會率應達到100%。學習借鑒兄弟省市經(jīng)驗，為志愿服務協(xié)調小組或志愿者協(xié)會配置專職工作人員，專職工作人員配備可通過申請增加事業(yè)編制，或向社會公開招聘非事業(yè)編制工作人員的方式，其工資和福利待遇納入各級財政預算。從滿足社會需求和公眾需求出發(fā)，在旅游、文化、教育、科普、衛(wèi)生、體育、法律、環(huán)保、心理、救援等諸多領域，充實、培育各類專業(yè)志愿者隊伍。如市文明辦、市紅十字會聯(lián)合建立了南京應急救援志愿服務協(xié)調中心，到2015年，協(xié)調完善應急救援志愿服務網(wǎng)絡，全市建立1000支應急救援志愿服務隊，組織對3萬名骨干救護志愿者、20萬名普通救護志愿者進行專業(yè)培訓，提高城市應急救援領域志愿服務專業(yè)化水平。

（四）打造“一站五隊”志愿服務品牌，進一步完善管理機制。完善全市社會志愿服務體系建設，打造一批“志愿之城”公民道德建設品牌。打造社區(qū)志愿服務站品牌。深化“迎青奧講文明樹新風”活動，建設300個城市志愿服務站示范點。加強社區(qū)志愿服務站建設，按照“六有”標準，即有服務項目，有穩(wěn)定隊伍，有運行經(jīng)費，有工作場所，有專人負責，有管理制度，建設100個標準化社區(qū)志愿服務站，納入文明城市創(chuàng)建考評，解決社區(qū)志愿服務站有名無實和時斷時續(xù)的問題，使社區(qū)志愿服務站成為促進志愿服務供需對接的主渠道。打造南京黨員、文明單位、文明社區(qū)、老年機構、公共文明引導志愿服務隊品牌，為全社會參與學雷鋒活動、拓展志愿服務做出榜樣。依托各職能部門，推進各品牌服務隊伍活動機制化、常態(tài)化，培養(yǎng)一批服務類型多樣、發(fā)揮作用明顯、有廣泛影響、受到群眾歡迎的志愿服務隊伍品牌，構建起特色鮮明、社會認可的全市志愿服務組織品牌體系。制定“一站五隊”志愿者、志愿服務組織注冊、管理、評選表彰等規(guī)章制度，加強日常管理，促進志愿服務規(guī)范有序運作和志愿服務組織有效管理，維護志愿者的合法權益，提高志愿服務質量，防范和化解可能存在的各種風險。

（五）建立“南京市志愿服務培訓中心”，進一步完善培訓機制。做好志愿者的培訓，是確保志愿者和服務對象自身安全，提高志愿者素質和志愿服務水平的重要舉措。建立南京市志愿者培訓中心，開展志愿者骨干通識培訓、專業(yè)技能培訓、素質拓展培訓，增強志愿者骨干的示范帶動作用。實施社會志愿服務組織分片管理，加強業(yè)務指導和溝通交流，注重志愿者自我提升，通過培訓、分享、互動等形式，增強隊伍凝聚力。鼓勵、支持并資助各類志愿服務組織定期舉辦通用知識、專業(yè)技能、骨干志愿者培訓營、志愿服務網(wǎng)絡課堂、志愿者加油站等培訓活動，提高志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。如2013年，市志愿者協(xié)會組織對全市203個“城市志愿服務站”示范點負責人，以及400支應急救援志愿服務隊骨干開展系統(tǒng)培訓，起到了“培養(yǎng)一個人，帶動一群人”的良好效果。推動各志愿者協(xié)會開展志愿服務專項課題研究，鼓勵有條件的志愿服務組織開展橫向交流，探索志愿服務活動的特點和規(guī)律，用科學的理論指導志愿服務實踐，完善志愿服務管理，創(chuàng)新志愿服務模式。

（六）實施“南京市志愿者星級認定”，進一步完善激勵機制。志愿者的激勵是志愿服務事業(yè)長遠發(fā)展的推動器。建立志愿服務社會回饋制度，完善志愿服務社會評價體系，實施志愿服務認證制度，規(guī)范星級志愿者和志愿服務證書，吸引更多社會公眾加入到志愿服務隊伍中來。建立統(tǒng)一的、以時間和質量為主要內容的志愿服務認證制度，制定并實施《南京市志愿者星級認定辦法》，以“小時制”為志愿服務計量單位，記錄志愿者從事志愿服務的時間和經(jīng)歷，根據(jù)志愿者參加志愿服務時間和經(jīng)歷累計的量，授予“1－5”星級志愿者。加強正面引導，充分發(fā)揮黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體在志愿服務激勵中的重要作用，將開展志愿服務情況納入文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、南京好市民等先進榮譽評選指標中。鼓勵、支持在國際志愿者日、南京市志愿者日等重要紀念日，為優(yōu)秀志愿者組織聯(lián)歡會、座談會，舉辦志愿者大會，傳遞社會的關注和認可，使廣大志愿者感受到志愿服務所帶來的成就感和榮譽感。以迎青奧為契機，評選南京志愿服務最具影響力的人物和大事，營造全社會崇尚志愿服務、踐行志愿精神的風尚。

（七）設立“南京市社會志愿服務資金”，進一步完善投入機制。完善志愿服務有效投入機制，為志愿者參加志愿服務提供基本的保障，切實保護好、發(fā)揮好、引導好人們參與志愿服務的積極性，促進志愿服務活動持續(xù)健康發(fā)展。加大志愿服務財政投入力度，為廣大志愿者和志愿服務組織參與學雷鋒活動、文明城市創(chuàng)建、“關愛他人、關愛社會、關愛自然”、“迎青奧講文明樹新風”等志愿服務重點活動，提供必要的經(jīng)費支持。依托中國志愿服務基金會、江蘇美德基金會南京分會，設立“南京市社會志愿服務資金”，制定相關管理辦法，在管理、培訓、獎勵、活動等方面規(guī)范、合理、有效使用資金。積極爭取社會資金支持，鼓勵企事業(yè)單位、公募性基金會和公民個人為志愿服務提供資助，形成多渠道、社會化的籌資機制。探索財政支持、企業(yè)合作、基金投入、會員募捐等社會化運行模式，拓寬志愿服務經(jīng)費籌措渠道。加大優(yōu)秀志愿服務組織的宣傳力度，增強志愿服務組織通過自身的項目運作形成品牌吸引社會資金的能力。