夏自軍

（中共鄭州市委黨校 河南 鄭州 450052）

黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出:“扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。”“圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)?！保?］對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行“大排查、大檢修、大掃除，”［2］并加快作風(fēng)制度改革和建設(shè)，不僅是全面深化改革的重要保證，也是對(duì)正在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題的繼承和發(fā)展?？梢哉f(shuō)，整治“四風(fēng)”是踐行群眾路線的基石，勢(shì)必會(huì)使干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系更加密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、深入整治“四風(fēng)”問(wèn)題具有客觀必然性和現(xiàn)實(shí)緊迫性

（一）從歷史看，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾一直是我黨的傳家寶

我黨成立初期，就十分注重黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、魚(yú)水關(guān)系。早在1927年秋收起義后，毛澤東就強(qiáng)調(diào)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)要堅(jiān)決杜絕軍閥作風(fēng)，到實(shí)踐中去，到群眾中去，汲取人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)。1943年，毛澤東又提出:“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去?！薄胺矊僬_的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的?！保?］1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》報(bào)告中完整概括了我黨的三大優(yōu)良作風(fēng)。同時(shí)，在七屆二中全會(huì)上告誡全黨:“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。［4］正是在黨的政治生活和黨群關(guān)系中堅(jiān)持這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，走群眾路線，我黨才贏得人民群眾的愛(ài)戴和擁護(hù)，取得了新民主主義革命、社會(huì)主義革命的勝利。

（二）從現(xiàn)實(shí)看，解決黨的作風(fēng)存在的問(wèn)題和適應(yīng)群眾工作的新形勢(shì)要求整治“四風(fēng)”

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力以及人民生活水平顯著提高。但在黨執(zhí)政的新環(huán)境下，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，黨員、干部脫離群眾的危險(xiǎn)不斷加大。正如鄧小平同志所說(shuō):“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)要轉(zhuǎn)變，要解決官僚主義的問(wèn)題、不深入實(shí)際的問(wèn)題?！薄叭绻膫€(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄?！保?］江澤民和胡錦濤同志都強(qiáng)調(diào)，為適應(yīng)世情國(guó)情黨情的新變化，要不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。面對(duì)黨風(fēng)存在的嚴(yán)重問(wèn)題和適應(yīng)群眾工作的新特點(diǎn)新要求，習(xí)近平總書(shū)記提出:“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基”。［6］“一切迷惘遲疑的觀點(diǎn)，一切及時(shí)行樂(lè)的思想，一切貪圖私利的行為，一切無(wú)所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的”。［7］黨員、干部要“始終把人民放在心中最高的位置，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”。［8］可見(jiàn)，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，遏制黨的不良作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群、干群的血肉聯(lián)系、魚(yú)水關(guān)系已刻不容緩。

（三）從未來(lái)看，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)要求整治“四風(fēng)”

當(dāng)前，我們比歷史上任何時(shí)候都更接近實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這就必然要求黨員、干部深入基層、深入實(shí)際，把工作形式和工作內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，切忌文山會(huì)海、擺花架子、走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義;深入群眾、深入一線，關(guān)心群眾利益和民生疾苦，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，切忌高高在上、當(dāng)官做老爺、搞官僚主義;艱苦奮斗、廉潔奉公，切忌不思進(jìn)取、貪圖安逸、搞享樂(lè)主義;嚴(yán)于律己、勤儉節(jié)約，切忌揮霍浪費(fèi)、驕奢淫逸、搞奢靡之風(fēng)。如果不及時(shí)整治“四風(fēng)”，任其發(fā)展，勢(shì)必?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，消弱黨的公信力、凝聚力和號(hào)召力，甚至亡黨亡國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)也就無(wú)從談起。

（四）從國(guó)際看，執(zhí)政黨作風(fēng)的好壞與其執(zhí)政地位緊密相連

社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨作為人民群眾在政治上的代表，要鞏固其執(zhí)政地位，就要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾。如果不抓黨風(fēng)建設(shè)、脫離群眾，就會(huì)黨亡政息。20世紀(jì)80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體的一個(gè)重要原因就是黨風(fēng)敗壞、脫離群眾。斯大林晚年，大搞個(gè)人崇拜、高高在上、特權(quán)思想和官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，造成黨群干群關(guān)系緊張;赫魯曉夫時(shí)期，黨內(nèi)脫離群眾的形式主義、官僚主義、文牘主義日益嚴(yán)重;戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，黨風(fēng)更加敗壞，腐化墮落成風(fēng)，黨脫離群眾的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。在實(shí)行選舉制的國(guó)家里，政黨贏得選舉是獲得政權(quán)的唯一途徑，要贏得政權(quán)，就要以好的作風(fēng)爭(zhēng)取民眾的支持，否則，就會(huì)適得其反。20世紀(jì)末，日本自民黨、印尼專(zhuān)業(yè)集團(tuán)黨、意大利的天民黨和社會(huì)黨、墨西哥革命制度黨喪失執(zhí)政地位;21世紀(jì)初，突尼斯憲政民主聯(lián)盟、埃及民族民主黨接連垮臺(tái)，也門(mén)全國(guó)人民大會(huì)、敘利亞復(fù)興黨岌岌可危。導(dǎo)致上述情況發(fā)生的原因固然復(fù)雜交錯(cuò)，但都有一個(gè)不容置疑的共因:作風(fēng)不正、貪污受賄、腐敗墮落、脫離民眾、失去民心，最終導(dǎo)致人亡政息。

二、“四風(fēng)”蔓延的原因探析

在我黨長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部抵制不住金錢(qián)、美色、政績(jī)的誘惑，沉迷于形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，究其根源，主要有以下幾個(gè)方面的原因:

（一）觀念錯(cuò)位是根本

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)?！八娘L(fēng)”蔓延，根子還在思想觀念、精神狀態(tài)上。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，如果放松主觀世界的改造，心中沒(méi)有群眾，沒(méi)有科學(xué)的世界觀、人生觀作指導(dǎo)，宗旨意識(shí)淡薄，官本位意識(shí)濃厚，就很難形成正確的價(jià)值取向，甚至出現(xiàn)精神懈怠、思想裂變、心靈扭曲，致使自己逐漸脫離實(shí)際、脫離群眾，傳承優(yōu)良作風(fēng)也無(wú)從談起。在查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定的案例中，無(wú)不證明:一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和生活作風(fēng)不實(shí)、不正、不廉，從根本上說(shuō)是放松了主觀世界的改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀發(fā)生錯(cuò)位導(dǎo)致的。

（二）利己主義是溫床

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中必須遵循的基本準(zhǔn)則。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，無(wú)一不是私欲之心太強(qiáng)、利己之心太重。為了名譽(yù)、地位、權(quán)力、金錢(qián)等一己之私利，形式主義者急功近利，熱衷于做表面文章、擺花架子，不為群眾辦好事求實(shí)效;官僚主義者脫離群眾，熱衷于高高在上、推諉扯皮，不為群眾辦實(shí)事解難題;享樂(lè)主義者精神懈怠，熱衷于及時(shí)行樂(lè)、搞特權(quán)，不關(guān)心群眾疾苦、不為民排憂(yōu)解難;奢靡之風(fēng)者鋪張浪費(fèi)，熱衷于揮霍享樂(lè)、驕奢淫逸，不解決群眾的實(shí)際問(wèn)題、不化解民眾的現(xiàn)實(shí)矛盾。這些都是利己主義惡性膨脹的結(jié)果。

（三）官場(chǎng)文化是催化劑

以集權(quán)為中心的封建歷史，既孕育了博大精深的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，也形成了等級(jí)觀念、特權(quán)思想和官本位等官場(chǎng)文化。這種落后的官場(chǎng)文化不僅流傳甚廣，而且在我國(guó)社會(huì)政治生活中催化了形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的蔓延。文山會(huì)海是消極落實(shí)上級(jí)精神最有效的方法，圖虛名、務(wù)虛功是官員急于表現(xiàn)最快捷的方式;推諉扯皮是職能交叉部門(mén)利益爭(zhēng)奪的一種本能，當(dāng)官做老爺是維護(hù)衙門(mén)威嚴(yán)的一種特權(quán)思想;安于現(xiàn)狀，貪圖享樂(lè)是官員晉升無(wú)望的自然心態(tài);超規(guī)格接待是借機(jī)搭建與上級(jí)套近乎、拉關(guān)系、建人脈的路徑，奢靡浪費(fèi)是取悅上級(jí)必不可少的手段。諸如此類(lèi)的陋習(xí)糟粕，不僅沒(méi)有得到嚴(yán)懲，反而衍生出效仿者。

（四）制度不完善是土壤

制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。改革開(kāi)放以來(lái)，由于受各種客觀條件和主觀因素的影響，國(guó)家治理體系還不健全，這就為“四風(fēng)”蔓延提供了肥沃的土壤。干部選人用人制度的不科學(xué)，就會(huì)給那些作風(fēng)不良、能力不足、品德敗壞的意志薄弱者崇尚“四風(fēng)”提供了可乘之機(jī);干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系不規(guī)范，就會(huì)導(dǎo)致“四風(fēng)”現(xiàn)象得不到及時(shí)糾正;干部監(jiān)督制度不完善，就會(huì)誘發(fā)一些黨員干部熱衷于搞“四風(fēng)”的僥幸、投機(jī)心理;轉(zhuǎn)變作風(fēng)常態(tài)化制度還不健全，就不能使那些作風(fēng)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞狞h員、干部發(fā)揮模范示范作用，更不可能有效遏制“四風(fēng)”現(xiàn)象的蔓延。

三、整治“四風(fēng)”要標(biāo)本兼治、善始善終、善做善成

（一）從思想源頭抓起，加強(qiáng)主觀世界的改造

整治“四風(fēng)”，重在治本，即在扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，要從黨員、干部的思想源頭抓起，加強(qiáng)主觀世界的改造。

首先，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，這是改造主觀世界的基礎(chǔ)。馬克思主義理論素養(yǎng)是黨員干部的必備素質(zhì)，是保持政治上堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)。黨員干部要提高自己的理論素養(yǎng)，必須深學(xué)吃透基本理論，用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論來(lái)認(rèn)識(shí)世界、認(rèn)識(shí)自己，自覺(jué)地把群眾觀點(diǎn)、群眾路線作為最高工作準(zhǔn)則。一些黨員干部“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重，就是沒(méi)有從思想深處搞清楚“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這三個(gè)重大問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)基本理論，搞清楚“我是誰(shuí)”，始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，夯實(shí)學(xué)習(xí)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的思想基礎(chǔ);通過(guò)學(xué)習(xí)基本原理，搞清楚“為了誰(shuí)”，始終牢記黨的宗旨，夯實(shí)宗旨意識(shí)的思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ);通過(guò)學(xué)習(xí)基本理論，搞清楚“依靠誰(shuí)”，始終扎根群眾中間，夯實(shí)汲取群眾資源的根基。唯有真正搞清楚“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”，才能打牢自覺(jué)改造主觀世界的思想基礎(chǔ)。

其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，自我革新清除思想上的“塵垢”，這是改造主觀世界的根本。靈魂深處的革新要推動(dòng)外在作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，主觀世界的改造要推動(dòng)實(shí)際工作的開(kāi)展。有了科學(xué)的理論武裝，就應(yīng)認(rèn)真地照靈魂之鏡、正黨性之冠、洗思想之澡、治作風(fēng)之病，勇于接受人民群眾的批評(píng)和監(jiān)督，做到查擺問(wèn)題不搞形式、走過(guò)場(chǎng)，整改落實(shí)不敷衍帶過(guò)、謹(jǐn)防不痛不癢。要以主觀世界的自我革新來(lái)推動(dòng)對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的真查實(shí)改，以整治“四風(fēng)”成效來(lái)檢驗(yàn)主觀世界的改造成果。

再次，堅(jiān)持警鐘長(zhǎng)鳴，做到思想之弦不放松，這是改造主觀世界的保證。“四風(fēng)”是痼疾、是頑癥。要想徹底整治“四風(fēng)”，必須做到警鐘長(zhǎng)鳴、常警常醒，以如履薄冰、如臨深淵之心自警自律，以一日三省之功自省自策，始終保持主觀世界的純凈。

（二）從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，一把手是標(biāo)桿

整治“四風(fēng)”，一定要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部做起。在扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要遵循“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，以身作則，率先垂范，爭(zhēng)做為民務(wù)實(shí)清廉的表率。

首先，密切聯(lián)系群眾，爭(zhēng)做親民為民的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系群眾，就必須深入群眾汲取營(yíng)養(yǎng)、錘煉作風(fēng)、砥礪品質(zhì)，自覺(jué)接受群眾的洗禮和檢驗(yàn)。一是把群眾當(dāng)“知音”，與群眾交真心。領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著一顆真誠(chéng)的心、一份溫暖的情，深入基層、深入群眾，與群眾坦誠(chéng)相見(jiàn)、以心換心。二是把群眾當(dāng)“老師”，向群眾求真知。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)察民情、順民意，虛心向群眾請(qǐng)教，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。三是把群眾當(dāng)“主角”，對(duì)群眾道真相。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)敢于對(duì)群眾“亮家底”、道真相，把決策和工作置于陽(yáng)光下，增加工作透明度，讓群眾擁有更多的知情權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大群眾的參與度。四是把群眾當(dāng)“主人”，幫群眾解真難。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以群眾需要為第一追求，以群眾呼聲為第一信號(hào)，為群眾排憂(yōu)解難，幫群眾辦實(shí)事、求實(shí)效。

其次，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，爭(zhēng)做求真務(wù)實(shí)的表率。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須從自身做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。一是大興求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，尊重客觀真理，察實(shí)情、講實(shí)話(huà)、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切忌工作不踏實(shí)、虛夸、浮躁的問(wèn)題，反對(duì)一切形式主義和形而上學(xué)的東西。二是形成立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求促進(jìn)工作開(kāi)展，提高工作執(zhí)行力和工作效率，自覺(jué)抵制拖拖拉拉、效率低下的不良現(xiàn)象，反對(duì)一切官僚主義和主觀主義的東西。三是保持奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部干工作要?dú)椌邞]、克己奉公、奮力拼搏，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、踏實(shí)肯干、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作本色。

再次，帶頭轉(zhuǎn)變生活作風(fēng)，爭(zhēng)做廉潔自律的表率。轉(zhuǎn)變生活作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭講操守、重品行、生活正派、情趣健康。一是自覺(jué)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在實(shí)踐中強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、身體力行共產(chǎn)主義道德、歷練艱苦奮斗的意志，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，慎思、慎言、慎行、慎獨(dú)、慎微，自覺(jué)抵制享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的侵蝕。二是培養(yǎng)健康的生活情趣。領(lǐng)導(dǎo)干部選擇正確的個(gè)人愛(ài)好要嚴(yán)于律己，做到自重、自省、自警、自勵(lì);克己奉公，做到抵制誘惑、安于清貧、甘于寂寞、無(wú)私奉獻(xiàn);勤儉節(jié)約，做到量力而行、精打細(xì)算、注重實(shí)效。

（三）從監(jiān)督查處發(fā)力，營(yíng)造良好氛圍

整治“四風(fēng)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方合力、多管齊下，把監(jiān)督查處貫穿扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)始終。

首先，加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。一是加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全方位、多渠道的監(jiān)督。要把貫徹民主集中制作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的基本途徑，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，提高黨內(nèi)民主生活質(zhì)量，使領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形成整治“四風(fēng)”的良好風(fēng)氣。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督具有數(shù)量多、分布廣等特點(diǎn)，也是監(jiān)督“四風(fēng)”最有效的防護(hù)網(wǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)效性強(qiáng)、輻射面寬、威懾力大、透明度高的特點(diǎn)，大張旗鼓的報(bào)道和宣傳講真話(huà)、辦實(shí)事、講實(shí)效的典型事例，同時(shí)，對(duì)那些違反中央八項(xiàng)規(guī)定、熱衷于搞“四風(fēng)”的壞典型也要進(jìn)行公開(kāi)曝光。

其次，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法。整治“四風(fēng)”，不僅要監(jiān)督，還要查處懲戒，達(dá)到以儆效尤的目的?！八娘L(fēng)”官場(chǎng)頑疾之所以久治不愈，一個(gè)重大原因就在于落實(shí)不到位。對(duì)那些弄虛作假、不負(fù)責(zé)任、奢侈浪費(fèi)、腐化墮落的，無(wú)論涉及到誰(shuí)，不管地位多高、權(quán)力多大、威望多高、財(cái)產(chǎn)多富，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)題嚴(yán)重的必須按照黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行嚴(yán)肅懲治，絕不姑息。

（四）從健全制度根治，善始善終、善做善成

整治“四風(fēng)”，不是一陣風(fēng)，要把健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度貫穿黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)始終，善做善成。

首先，健全領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。《決定》指出:“健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。”這對(duì)整治“四風(fēng)”、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)、蹲點(diǎn)調(diào)研、定點(diǎn)幫扶制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾中去，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，與群眾直接接觸了解基層情況、感受群眾疾苦、增進(jìn)群眾感情。二是完善調(diào)查研究制度。各地區(qū)各部門(mén)要按照中央對(duì)基層調(diào)查研究作出的一系列規(guī)定和“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，緊密結(jié)合各自實(shí)際，完善調(diào)查研究制度，使調(diào)查研究成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功和自覺(jué)行動(dòng)。

其次，改革會(huì)議公文制度?！稕Q定》指出:“改革會(huì)議公文制度，從中央做起帶頭減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。”這是整治形式主義、官僚主義的重大舉措。一是減少會(huì)議。能不開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi)，能合并的會(huì)議堅(jiān)決合并，能召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議堅(jiān)決召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，能開(kāi)短會(huì)堅(jiān)決不開(kāi)長(zhǎng)會(huì)。同時(shí)，嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模、經(jīng)費(fèi)，減少參會(huì)人員。二是減少文件簡(jiǎn)報(bào)，提高文件簡(jiǎn)報(bào)質(zhì)量。文件簡(jiǎn)報(bào)要直面問(wèn)題、直奔主題，提倡短、新、實(shí)，反對(duì)假、大、空。

再次，健全艱苦奮斗、勤儉節(jié)約制度。《決定》指出:“健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制‘三公’經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)?！边@是整治享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的重要舉措。中央已就控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出、5年內(nèi)停建樓堂館所等作出部署，《決定》也就建立現(xiàn)代財(cái)政制度、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性作出具體部署，中央紀(jì)委下發(fā)了嚴(yán)禁公款送節(jié)禮的通知，要嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)鍵是健全制度，從嚴(yán)控制享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的源頭。

第四，健全選人用人制度?！稕Q定》指出:“完善選人用人專(zhuān)項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。”這就要求把作風(fēng)好壞作為選人用人的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。一是改變唯GDP的政績(jī)觀，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)制度。對(duì)那些踏實(shí)肯干、作風(fēng)正派、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的黨員干部要注意重用，從而形成領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的選人用人制度。二是完善責(zé)任追究制度。建立個(gè)人責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制相結(jié)合的廉政責(zé)任追究制，對(duì)制止跑官要官等不力行為要追究用人失誤責(zé)任，對(duì)簡(jiǎn)單照搬、自以為是、急功近利、以權(quán)謀私等導(dǎo)致的決策失誤要追究決策失誤責(zé)任。

［1］中共十八屆三中全會(huì)在京舉行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－11－13（01）.

［2］習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－06－19（01）.

［3］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.901、1096.

［4］毛澤東選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1991.1438 －1439.

［5］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994.123、368.

［6］習(xí)近平在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－18（01）.

［7］習(xí)近平.在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班開(kāi)班式上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－01－06（01）.

［8］習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－03－17（01）.

［9］吳康明.當(dāng)前官僚主義具有五大突出特征［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013－07－02（03）.

［10］夏自軍.論社會(huì)公正與人民尊嚴(yán)［J］.行政論壇，2013，（3）.